岳西扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)岳西縣扶貧資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策要求，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧資金是指為支持貧困地區(qū)發(fā)展、幫助貧困人口脫貧致富而設(shè)立的專項(xiàng)資金，其使用必須嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ?、公開透明、注重效益的原則。（二）適用范圍本辦法適用于岳西縣境內(nèi)所有使用扶貧資金的項(xiàng)目和單位，包括但不限于扶貧開發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、教育扶貧項(xiàng)目、健康扶貧項(xiàng)目、社會(huì)保障兜底扶貧項(xiàng)目等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困對(duì)象，確保資金直接用于貧困人口增收、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升等方面，提高扶貧成效。2.公開透明原則建立健全扶貧資金信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用全過程公開、公平、公正。3.績效導(dǎo)向原則強(qiáng)化扶貧資金績效管理，注重資金使用效益，以脫貧成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。4.規(guī)范管理原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求管理扶貧資金，確保資金使用合法合規(guī)，防止資金浪費(fèi)和濫用。二、資金來源與分配（一）資金來源1.中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于岳西縣扶貧開發(fā)工作。2.市級(jí)財(cái)政扶貧資金市級(jí)財(cái)政根據(jù)岳西縣扶貧工作實(shí)際需求，安排相應(yīng)的扶貧資金。3.縣級(jí)財(cái)政配套資金岳西縣財(cái)政按照一定比例配套扶貧資金，確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。4.社會(huì)捐贈(zèng)資金鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)等方式支持岳西縣扶貧事業(yè)，捐贈(zèng)資金納入扶貧資金管理范疇。（二）資金分配1.分配依據(jù)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量、貧困程度、脫貧需求等因素，結(jié)合扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，科學(xué)合理分配扶貧資金。2.分配方式采用因素法進(jìn)行資金分配，主要考慮貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等因素，確保資金向貧困程度深、脫貧難度大的地區(qū)傾斜。3.分配程序縣扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的扶貧需求和相關(guān)因素，提出資金分配方案，報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。三、資金使用管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)本地實(shí)際情況和扶貧規(guī)劃，提出扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)，填寫項(xiàng)目申報(bào)書，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。2.項(xiàng)目審核縣扶貧部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性以及資金預(yù)算的合理性等。3.項(xiàng)目審批經(jīng)審核通過的項(xiàng)目，報(bào)縣政府審批?？h政府根據(jù)項(xiàng)目情況，綜合考慮資金規(guī)模、項(xiàng)目效益等因素，確定是否批準(zhǔn)實(shí)施。（二）資金撥付1.資金預(yù)撥項(xiàng)目批準(zhǔn)后，縣財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金需求，預(yù)撥一定比例的資金到項(xiàng)目實(shí)施單位，確保項(xiàng)目啟動(dòng)資金。2.資金報(bào)賬項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和財(cái)務(wù)制度要求，定期向縣財(cái)政部門報(bào)賬。報(bào)賬時(shí)需提供合法有效的憑證，包括發(fā)票、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。3.資金結(jié)算項(xiàng)目竣工并通過驗(yàn)收后，縣財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際支出情況進(jìn)行資金結(jié)算，多退少補(bǔ)。（三）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧用于支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌培育、市場流通等方面，帶動(dòng)貧困人口增收。2.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生接受教育，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。3.健康扶貧資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施醫(yī)療救助，提高貧困人口醫(yī)療保障水平，防止因病致貧、因病返貧。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)發(fā)展能力。5.社會(huì)保障兜底對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，提供最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障兜底。6.其他扶貧項(xiàng)目根據(jù)岳西縣扶貧工作實(shí)際需要，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的其他扶貧項(xiàng)目。（四）資金使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的全過程管理，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.外部監(jiān)督縣扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等內(nèi)容，并報(bào)縣扶貧部門備案。3.項(xiàng)目施工管理項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作。（二）項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向縣扶貧部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料。2.驗(yàn)收組織縣扶貧部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行全面檢查。3.驗(yàn)收結(jié)果驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)限期整改，整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。（三）項(xiàng)目后續(xù)管理1.產(chǎn)權(quán)歸屬扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬。屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)納入國有資產(chǎn)管理范疇；屬于村集體資產(chǎn)的，應(yīng)納入村集體資產(chǎn)管理范疇。2.資產(chǎn)運(yùn)營明確資產(chǎn)運(yùn)營主體，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)營管理，確保資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。3.收益分配扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生的收益，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分配，重點(diǎn)用于貧困人口增收、扶貧項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展等方面。五、績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)制定在項(xiàng)目申報(bào)階段，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期效益，設(shè)定明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。2.目標(biāo)審核縣扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？冃繕?biāo)符合扶貧工作要求和實(shí)際情況。（二）績效監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容定期對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況等進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。2.監(jiān)控方式通過實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)告等方式進(jìn)行績效監(jiān)控。（三）績效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體縣扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門組織開展扶貧資金績效評(píng)價(jià)工作，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)扶貧項(xiàng)目的決策、管理、產(chǎn)出、效益等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金使用效益和脫貧成效。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目調(diào)整、責(zé)任追究等的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目和單位，責(zé)令限期整改，減少或暫停資金安排。六、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.公開內(nèi)容建立扶貧資金信息公開制度，主動(dòng)公開扶貧資金政策、分配結(jié)果、使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道進(jìn)行信息公開，確保信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。（二）檔案管理1.檔案內(nèi)容扶貧資金管理過程中形成的各類文件、資料、報(bào)表、憑證等，應(yīng)及時(shí)整理歸檔，建立健全檔案管理制度。2.檔案保管檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案的完整性、真實(shí)性和安全性。檔案保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.項(xiàng)目實(shí)施單位責(zé)任項(xiàng)目實(shí)施單位在扶貧資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.監(jiān)管部門責(zé)任縣扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門工作人員在扶貧資金管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，應(yīng)依法追究責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令整改對(duì)存在問題的項(xiàng)目實(shí)施單位或個(gè)人，責(zé)令限期整改，確保問題得到解決。