平頂山市投資管理辦法總則第一條目的與依據(jù)為了規(guī)范平頂山市投資行為，優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資效益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于在平頂山市行政區(qū)域內(nèi)的各類投資活動，包括政府投資、企業(yè)投資、個人投資以及外商投資等。第三條基本原則投資活動應當遵循以下基本原則：1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和本市相關規(guī)定，確保投資活動合法合規(guī)。2.市場導向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導投資方向，提高投資效率。3.效益優(yōu)先原則：注重投資的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)投資效益最大化。4.公開透明原則：投資項目的決策、實施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)應當公開透明，接受社會監(jiān)督。第四條管理職責市發(fā)展改革部門是本市投資管理的綜合部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資管理工作，制定投資政策，審核重大投資項目等。市財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等有關部門按照各自職責，負責相關投資項目的管理和監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府負責本轄區(qū)內(nèi)投資項目的組織實施和管理。政府投資管理第五條定義與范圍本辦法所稱政府投資，是指政府通過預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎設施建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等領域。第六條投資計劃1.市發(fā)展改革部門會同有關部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政狀況以及項目前期工作情況，編制年度政府投資計劃。2.年度政府投資計劃應當明確投資項目名稱、建設內(nèi)容、總投資、年度投資規(guī)模、資金來源等，并按照規(guī)定程序報市政府批準。3.政府投資計劃應當優(yōu)先安排續(xù)建項目，合理安排新建項目，嚴格控制新上項目規(guī)模和標準。第七條項目審批1.政府投資項目實行審批制。項目單位應當按照規(guī)定向有關部門報送項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件。2.項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益等進行初步分析。3.可行性研究報告應當對項目在技術、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的可行性進行全面分析論證，提出項目建設方案、投資估算、資金籌措方案以及社會效益和環(huán)境影響評價等內(nèi)容。4.初步設計應當根據(jù)可行性研究報告確定的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、技術標準等進行深化設計，明確項目的建設方案、工程概算等。5.有關部門應當按照規(guī)定對項目建議書、可行性研究報告、初步設計進行審批，并出具審批意見。第八條項目實施1.項目單位應當按照批準的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準和投資計劃組織項目實施，不得擅自變更。2.項目單位應當依法選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同。3.項目單位應當建立健全項目管理制度，加強工程質量、安全、進度、資金等方面的管理，確保項目順利實施。4.政府投資項目應當嚴格執(zhí)行工程建設程序，按照規(guī)定辦理施工許可、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)。第九條項目竣工驗收1.項目建成后，項目單位應當按照規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦模娇山桓妒褂?。2.項目單位應當在竣工驗收合格后及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并按照規(guī)定進行財務決算和資產(chǎn)登記。3.有關部門應當對項目竣工驗收情況進行監(jiān)督檢查。第十條監(jiān)督管理1.市發(fā)展改革部門會同有關部門對政府投資項目進行全過程監(jiān)督管理，定期對項目建設情況進行檢查。2.財政部門應當加強對政府投資項目資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。3.審計部門應當依法對政府投資項目進行審計監(jiān)督，對項目預算執(zhí)行情況、竣工決算等進行審計。4.其他有關部門應當按照各自職責，對政府投資項目進行監(jiān)督管理。企業(yè)投資管理第十一條備案管理1.企業(yè)投資項目實行備案制。除國家規(guī)定需要核準的項目外，企業(yè)投資項目由企業(yè)自主決策，按照規(guī)定向項目備案機關報送項目備案信息。2.項目備案機關應當在收到企業(yè)報送的項目備案信息后，對符合規(guī)定的項目予以備案，并出具備案證明。3.企業(yè)投資項目備案信息應當包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、總投資、資金來源、項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等。第十二條核準管理1.對關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。2.企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應當按照規(guī)定向項目核準機關報送項目申請報告。3.項目申請報告應當包括項目單位情況、項目情況、項目對經(jīng)濟社會的影響分析、項目與相關規(guī)劃、政策的銜接情況等內(nèi)容。4.項目核準機關應當在收到項目申請報告后，對符合規(guī)定的項目予以核準，并出具核準文件。第十三條項目實施1.企業(yè)應當按照備案或核準文件的要求組織項目實施，不得擅自變更。2.企業(yè)應當依法選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同。3.企業(yè)應當建立健全項目管理制度，加強工程質量、安全、進度、資金等方面的管理，確保項目順利實施。4.企業(yè)投資項目應當嚴格執(zhí)行工程建設程序，按照規(guī)定辦理施工許可、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)。第十四條監(jiān)督管理1.項目備案機關和核準機關應當對企業(yè)投資項目備案和核準情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促企業(yè)整改。2.有關部門應當按照各自職責，對企業(yè)投資項目進行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。個人投資管理第十五條政策支持鼓勵個人在符合國家法律法規(guī)和本市產(chǎn)業(yè)政策的前提下進行投資，市政府及有關部門應當為個人投資提供必要的政策支持和服務保障。第十六條投資引導1.市發(fā)展改革部門會同有關部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定個人投資引導目錄，引導個人投資方向。2.個人投資項目應當符合投資引導目錄的要求，優(yōu)先投向基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、民生改善等領域。第十七條服務保障1.有關部門應當為個人投資提供便捷高效的服務，簡化辦事程序，提高辦事效率。2.建立健全個人投資項目咨詢服務機制，為個人投資者提供項目信息、政策咨詢、技術指導等服務。3.加強對個人投資項目的金融支持，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，為個人投資提供多元化的融資渠道。第十八條監(jiān)督管理1.有關部門應當加強對個人投資項目的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。2.個人投資者應當遵守國家法律法規(guī)和本市相關規(guī)定，依法進行投資活動，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。外商投資管理第十九條準入管理1.本市對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。2.外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。3.外商投資準入負面清單由國家統(tǒng)一發(fā)布，本市嚴格按照負面清單規(guī)定執(zhí)行。第二十條項目備案與核準1.外商投資項目實行備案制或核準制。具體按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。2.外商投資企業(yè)應當按照規(guī)定向項目備案機關或核準機關報送項目備案信息或項目申請報告。3.項目備案機關和核準機關應當按照規(guī)定對外商投資項目進行備案或核準，并出具相關文件。第二十一條優(yōu)惠政策1.本市按照國家和省有關規(guī)定，對外商投資企業(yè)給予優(yōu)惠政策支持，包括稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、財政扶持等。2.鼓勵外商投資企業(yè)在本市設立研發(fā)中心、地區(qū)總部等功能性機構，給予相應的政策支持。第二十二條服務保障1.建立健全外商投資服務保障機制，為外商投資企業(yè)提供一站式服務。2.加強對外商投資企業(yè)的協(xié)調(diào)服務，及時解決企業(yè)在投資、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中遇到的問題。3.保護外商投資企業(yè)的合法權益，依法查處侵害外商投資企業(yè)權益的行為。第二十三條監(jiān)督管理1.有關部門應當加強對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。2.外商投資企業(yè)應當遵守國家法律法規(guī)和本市相關規(guī)定，依法進行投資和經(jīng)營活動，履行社會責任。投資項目用地管理第二十四條用地政策1.政府投資項目用地按照國家和本市有關規(guī)定辦理。2.企業(yè)投資項目用地應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照節(jié)約集約用地的原則，依法通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權。3.鼓勵利用閑置土地、存量土地進行投資項目建設，對符合條件的項目給予相應的政策支持。第二十五條用地審批1.投資項目用地涉及農(nóng)用地轉用、土地征收的，應當按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.項目單位應當按照規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門報送項目用地申請材料，自然資源和規(guī)劃部門應當按照規(guī)定進行審查，并出具審查意見。3.農(nóng)用地轉用、土地征收經(jīng)依法批準后，項目單位應當按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，領取土地證書。第二十六條土地使用監(jiān)管1.自然資源和規(guī)劃部門應當加強對投資項目土地使用情況的監(jiān)管，定期對項目用地進行檢查。2.項目單位應當按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定使用土地，不得擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件。3.對閑置土地，按照國家和本市有關規(guī)定進行處置。投資項目環(huán)境保護管理第二十七條環(huán)境影響評價1.投資項目應當按照國家和本市有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價。2.項目單位應當在項目可行性研究階段或項目申請報告中編制環(huán)境影響評價文件，并按照規(guī)定報生態(tài)環(huán)境部門審批。3.生態(tài)環(huán)境部門應當按照規(guī)定對環(huán)境影響評價文件進行審查，并出具審查意見。第二十八條環(huán)保措施1.項目單位應當按照環(huán)境影響評價文件的要求，落實各項環(huán)保措施，確保項目建設和運營過程中符合環(huán)境保護要求。2.項目建設過程中應當采取有效的污染防治措施，減少施工揚塵、噪聲、廢水等污染物排放。3.項目運營過程中應當加強環(huán)境管理，確保污染物達標排放，妥善處理處置廢棄物。第二十九條環(huán)保驗收1.項目建成后，項目單位應當按照規(guī)定組織環(huán)保驗收。環(huán)保驗收合格的，方可投入生產(chǎn)或使用。2.項目單位應當在環(huán)保驗收合格后及時向生態(tài)環(huán)境部門報送驗收報告。3.生態(tài)環(huán)境部門應當對項目環(huán)保驗收情況進行監(jiān)督檢查。投資項目融資管理第三十條融資渠道1.鼓勵投資項目通過銀行貸款、發(fā)行債券、股權融資、項目融資等多種方式籌集資金。2.支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，為投資項目提供多元化的融資支持。3.引導社會資本參與投資項目建設，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式拓寬融資渠道。第三十一條融資監(jiān)管1.有關部門應當加強對投資項目融資活動的監(jiān)管，規(guī)范融資行為，防范金融風險。2.項目單位應當按照規(guī)定披露融資信息，確保融資活動合法合規(guī)。3.金融機構應當加強對投資項目融資的風險評估和管理，確保資金安全。投資項目統(tǒng)計與信息管理第三十二條統(tǒng)計制度1.建立健全投資項目統(tǒng)計制度，加強對投資項目的統(tǒng)計監(jiān)測。2.項目單位應當按照規(guī)定向統(tǒng)計部門報送投資項目統(tǒng)計報表，如實反映項目建設和投資完成情況。3.統(tǒng)計部門應當加強對投資項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、匯總和分析，為投資管理提供決策依據(jù)。第三十三條信息公開1.建立投資項目信息公開制度，及時公開投資項目審批、核準、備案等信息。2.有關部門應當通過政府網(wǎng)站、政務服務平臺等渠道，向社會公開投資項目相關信息，接受社會監(jiān)督。3.項目單