公共治理視角下無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理：困境與突破一、引言1.1研究背景與意義隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量與日俱增，其管理問題已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。無錫市H區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，工業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)類型豐富，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理挑戰(zhàn)。工業(yè)危險(xiǎn)廢物具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性等危險(xiǎn)特性，若管理不善，隨意排放、傾倒或處置，將對(duì)土壤、水體、大氣等生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，破壞生態(tài)平衡，影響生物多樣性。例如，某些重金屬含量超標(biāo)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)入土壤后，會(huì)導(dǎo)致土壤肥力下降，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，甚至通過食物鏈富集，危害人體健康；含有有機(jī)污染物的危險(xiǎn)廢物若未經(jīng)有效處理直接排入水體，會(huì)使水質(zhì)惡化，威脅水生生物生存，導(dǎo)致魚類死亡、水體富營(yíng)養(yǎng)化等問題，嚴(yán)重影響水資源的可持續(xù)利用。對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，合理的工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理有助于優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。許多工業(yè)危險(xiǎn)廢物中蘊(yùn)含著可回收利用的資源，如廢舊金屬、廢有機(jī)溶劑等，通過先進(jìn)的回收技術(shù)和管理手段，可以實(shí)現(xiàn)資源的再利用，降低企業(yè)的原材料采購(gòu)成本，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而如果危險(xiǎn)廢物管理混亂，不僅會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，還可能引發(fā)環(huán)境污染事故，給企業(yè)帶來高額的環(huán)境修復(fù)成本和經(jīng)濟(jì)賠償，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益，制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)層面，工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理直接關(guān)系到公眾的身體健康和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。危險(xiǎn)廢物的不當(dāng)處置會(huì)引發(fā)環(huán)境污染問題，進(jìn)而引發(fā)公眾的擔(dān)憂和不滿，可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突。近年來，因危險(xiǎn)廢物污染引發(fā)的群體事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理，保障環(huán)境安全，能夠增強(qiáng)公眾的安全感和幸福感，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。從公共治理視角研究無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理，具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論方面，有助于豐富和完善公共治理理論在環(huán)境管理領(lǐng)域的應(yīng)用，為深入理解和解決復(fù)雜的環(huán)境問題提供新的思路和方法。通過對(duì)H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的研究，可以探討政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體在環(huán)境治理中的角色、職責(zé)和互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步拓展公共治理理論的研究范疇，推動(dòng)環(huán)境治理理論的創(chuàng)新與發(fā)展。在實(shí)踐層面，能夠?yàn)闊o錫市H區(qū)及其他地區(qū)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理提供有益的借鑒和參考。通過深入分析H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀、問題及原因，提出針對(duì)性的優(yōu)化策略和建議，可以幫助H區(qū)政府及相關(guān)部門完善管理體制機(jī)制，提高管理效能，加強(qiáng)監(jiān)管力度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范處置危險(xiǎn)廢物；同時(shí)，也為其他地區(qū)在制定工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理政策、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，共同提升我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的研究起步較早，在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)早在1976年就頒布了《資源保護(hù)與回收法》（RCRA），建立了完善的危險(xiǎn)廢物管理體系，涵蓋了從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存到處置的全過程監(jiān)管，通過嚴(yán)格的許可證制度、申報(bào)登記制度和追蹤系統(tǒng)，確保危險(xiǎn)廢物得到妥善管理。歐盟制定了一系列指令和法規(guī)，如《危險(xiǎn)廢物指令》，強(qiáng)調(diào)廢物的減量化、再利用和無害化處置，推動(dòng)成員國(guó)之間的合作與信息共享。在技術(shù)層面，國(guó)外研發(fā)了多種先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)，如高溫焚燒、固化穩(wěn)定化、生物處理等，不斷提高危險(xiǎn)廢物的處理效率和安全性。在公共治理理論應(yīng)用于環(huán)境管理方面，國(guó)外學(xué)者進(jìn)行了廣泛的研究。埃莉諾?奧斯特羅姆提出的多中心治理理論，強(qiáng)調(diào)在公共事務(wù)管理中，除了政府之外，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民等多元主體的作用，通過合作、協(xié)商和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理。該理論為工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理提供了新的思路，促使各國(guó)在危險(xiǎn)廢物管理中注重多元主體的參與和協(xié)同合作。例如，一些發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿性的環(huán)境管理行動(dòng)，社會(huì)組織參與危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督和宣傳教育，公眾通過舉報(bào)、參與決策等方式，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物管理的改進(jìn)。國(guó)內(nèi)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的研究隨著環(huán)境問題的日益突出而逐漸深入。近年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策文件，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等，不斷完善危險(xiǎn)廢物管理的法律體系。學(xué)者們對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策進(jìn)行了大量研究，指出我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理存在法規(guī)制度不完善、監(jiān)管能力薄弱、利用處置能力不足、企業(yè)管理不規(guī)范等問題。針對(duì)這些問題，提出了加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、提高監(jiān)管能力、提升利用處置水平、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任等建議。在公共治理視角下的工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注多元主體在危險(xiǎn)廢物管理中的作用。研究認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)監(jiān)管和政策引導(dǎo)；企業(yè)要履行主體責(zé)任，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置行為；社會(huì)組織可以發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用，參與危險(xiǎn)廢物管理的宣傳教育和技術(shù)咨詢；公眾應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極參與監(jiān)督和舉報(bào)。通過構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾協(xié)同合作的治理模式，提高工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的效率和效果。然而，當(dāng)前研究仍存在一些不足之處。在理論研究方面，公共治理理論在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中的應(yīng)用還不夠深入和系統(tǒng)，缺乏對(duì)多元主體之間互動(dòng)關(guān)系和協(xié)同機(jī)制的深入分析。在實(shí)踐研究方面，針對(duì)特定地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的案例研究相對(duì)較少，且缺乏對(duì)實(shí)際管理中具體問題的針對(duì)性解決方案。同時(shí)，在危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)化機(jī)制和信息化建設(shè)等方面的研究也有待加強(qiáng)。本研究將以無錫市H區(qū)為案例，深入分析工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀、問題及原因，從公共治理視角出發(fā)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾協(xié)同合作的管理模式，提出針對(duì)性的優(yōu)化策略和建議，以期豐富和完善工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的理論與實(shí)踐，為其他地區(qū)提供有益的借鑒。1.3研究方法與思路1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理、公共治理理論等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策法規(guī)文件等，梳理工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。案例分析法：選取無錫市H區(qū)作為具體案例，深入分析其工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀，包括危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、種類、分布、處置方式以及管理體制機(jī)制等方面的情況。通過對(duì)H區(qū)實(shí)際案例的研究，發(fā)現(xiàn)存在的問題并剖析原因，提出針對(duì)性的優(yōu)化策略和建議。實(shí)地調(diào)研法：深入無錫市H區(qū)的工業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置單位以及相關(guān)政府管理部門，進(jìn)行實(shí)地走訪和調(diào)研。與企業(yè)負(fù)責(zé)人、環(huán)保管理人員、技術(shù)人員等進(jìn)行面對(duì)面交流，了解工業(yè)危險(xiǎn)廢物在產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和處置等環(huán)節(jié)的實(shí)際操作情況，以及各方在危險(xiǎn)廢物管理中面臨的困難和問題，獲取第一手資料，使研究更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可靠性。訪談法：與政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、企業(yè)代表和社會(huì)組織代表進(jìn)行訪談，了解他們對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的看法、意見和建議。通過訪談，獲取不同利益相關(guān)者的觀點(diǎn)和需求，分析多元主體在危險(xiǎn)廢物管理中的互動(dòng)關(guān)系和存在的問題，為構(gòu)建協(xié)同合作的管理模式提供參考。1.3.2研究思路本文首先闡述研究背景與意義，明確從公共治理視角研究無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的重要性。接著對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，分析當(dāng)前研究的成果與不足。在研究?jī)?nèi)容上，先介紹工業(yè)危險(xiǎn)廢物及公共治理理論的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，為后續(xù)研究提供理論支撐。然后通過實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)收集和案例分析，深入剖析無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀，包括危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、處置情況以及管理體制機(jī)制等方面。在此基礎(chǔ)上，從公共治理的角度，分析H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中存在的問題，如政府監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力、社會(huì)組織和公眾參與不足等，并探討其原因。針對(duì)存在的問題，基于公共治理理論，提出完善無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的對(duì)策建議，包括明確政府各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高管理水平；鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用；增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)公眾參與等，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾協(xié)同合作的工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理模式。最后對(duì)研究進(jìn)行總結(jié)，概括研究的主要成果和結(jié)論，指出研究的不足之處，并對(duì)未來的研究方向進(jìn)行展望。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1工業(yè)危險(xiǎn)廢物相關(guān)概念工業(yè)危險(xiǎn)廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的，列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。這些危險(xiǎn)特性主要包括腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等。腐蝕性危險(xiǎn)廢物能夠?qū)佑|的生物組織、金屬等造成破壞，如常見的廢酸、廢堿，其pH值超出正常范圍，會(huì)腐蝕設(shè)備、管道，若進(jìn)入土壤和水體，會(huì)改變土壤酸堿度，危害水生生物生存。毒性危險(xiǎn)廢物含有重金屬、有機(jī)毒物等有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)生物體產(chǎn)生毒害作用，如含鉛、汞、鎘等重金屬的廢物，通過食物鏈進(jìn)入人體后，會(huì)損害神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等。易燃性危險(xiǎn)廢物容易被點(diǎn)燃，在一定條件下可能引發(fā)火災(zāi)或爆炸，如廢有機(jī)溶劑、廢礦物油等，具有較低的閃點(diǎn)，遇明火、高溫等容易燃燒。反應(yīng)性危險(xiǎn)廢物在特定條件下會(huì)發(fā)生劇烈化學(xué)反應(yīng)，可能產(chǎn)生爆炸、釋放有毒氣體等危險(xiǎn)情況，如某些過氧化物、不穩(wěn)定的化學(xué)品等。感染性危險(xiǎn)廢物攜帶病原體，可能會(huì)對(duì)人體健康造成感染風(fēng)險(xiǎn)，主要來源于醫(yī)療行業(yè)和生物實(shí)驗(yàn)室等。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，工業(yè)危險(xiǎn)廢物被分為46大類，涵蓋了多個(gè)行業(yè)和生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢物。不同行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類和特性各不相同。在化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)中，會(huì)產(chǎn)生廢催化劑、廢溶劑、含有機(jī)毒物的廢水處理污泥等；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要包括冶煉廢渣、含重金屬的廢水處理污泥等；電子制造業(yè)則會(huì)產(chǎn)生含鉛、汞等重金屬的電子廢物、廢顯影液、定影液等。工業(yè)危險(xiǎn)廢物若得不到妥善管理和處置，會(huì)對(duì)環(huán)境和人類健康造成嚴(yán)重危害。在生態(tài)環(huán)境方面，危險(xiǎn)廢物中的有害物質(zhì)會(huì)通過雨水沖刷、滲透等方式進(jìn)入土壤，導(dǎo)致土壤污染，影響土壤的肥力和微生物活性，破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)入水體的危險(xiǎn)廢物會(huì)使水質(zhì)惡化，危害水生生物的生存，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化、魚類死亡等問題。危險(xiǎn)廢物在堆放或處置過程中還可能釋放有害氣體，污染大氣環(huán)境，影響空氣質(zhì)量。對(duì)人類健康而言，危險(xiǎn)廢物中的有害物質(zhì)可能通過食物鏈富集，進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，如重金屬中毒會(huì)損害人體的神經(jīng)系統(tǒng)、血液系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)等，有機(jī)毒物可能導(dǎo)致癌癥、生殖系統(tǒng)疾病等。無錫市H區(qū)作為工業(yè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，常見的工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類包括HW34廢酸、HW22含銅廢物、HW17表面處理廢物、HW18焚燒處置殘?jiān)W49其他廢物等。其中，HW34廢酸主要來源于金屬表面處理、化工生產(chǎn)等行業(yè)，具有強(qiáng)腐蝕性；HW22含銅廢物多產(chǎn)生于電子元件制造、銅冶煉等企業(yè)，含有銅等重金屬；HW17表面處理廢物主要來自電鍍、陽(yáng)極氧化等表面處理工藝，含有重金屬和有毒有機(jī)物；HW18焚燒處置殘?jiān)俏ｋU(xiǎn)廢物焚燒后產(chǎn)生的殘?jiān)赡芎形赐耆纸獾挠泻ξ镔|(zhì)；HW49其他廢物涵蓋了多種難以歸類的危險(xiǎn)廢物，如廢棄的活性炭、含油抹布等。這些危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生與H區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，H區(qū)的電子信息、機(jī)械制造、金屬加工等產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量上述類型的危險(xiǎn)廢物。2.2公共治理理論概述公共治理是一種由開放的公共管理與廣泛公眾參與相結(jié)合的公域管理模式，其核心在于強(qiáng)調(diào)多元主體對(duì)公共事務(wù)的共同管理。公共治理理論突破了傳統(tǒng)的政府單一管理模式，認(rèn)為在公共事務(wù)的管理中，除了政府這一主體外，市場(chǎng)組織、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等都應(yīng)參與其中，形成多元主體共同協(xié)作的治理格局。公共治理具有豐富的內(nèi)涵。從治理主體來看，它涵蓋了政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民等多元主體。這些主體在公共事務(wù)管理中都有著各自獨(dú)特的角色和作用，政府憑借其權(quán)威性和資源調(diào)配能力，在政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)管等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；社會(huì)組織具有靈活性、專業(yè)性和貼近基層的特點(diǎn)，能夠在特定領(lǐng)域提供精準(zhǔn)的服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足；公民作為公共事務(wù)的直接利益相關(guān)者，其參與能夠使治理決策更符合公眾需求，增強(qiáng)治理的合法性和有效性。在治理目標(biāo)上，公共治理旨在實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，保障公民的基本權(quán)利和福祉，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這要求各治理主體在追求自身利益的同時(shí)，要充分考慮公共利益，尋求各方利益的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。治理手段方面，公共治理注重運(yùn)用多元化的工具和方法，包括法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段的綜合運(yùn)用。通過法律手段規(guī)范各主體的行為，保障治理的公正性和合法性；政策制定用于引導(dǎo)公共事務(wù)的發(fā)展方向；行政手段確保治理措施的有效執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)手段如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為；文化手段則通過塑造社會(huì)價(jià)值觀、培養(yǎng)公民意識(shí)等，為公共治理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。公共治理的過程強(qiáng)調(diào)公開、透明、參與和協(xié)商。在決策過程中，各治理主體能夠充分表達(dá)自己的意見和建議，通過民主協(xié)商達(dá)成共識(shí)，提高決策的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，治理過程中的信息公開，保障了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)了公眾對(duì)治理的信任和支持。公共治理具有以下顯著特點(diǎn)：一是多元參與，各主體共同參與公共事務(wù)的決策和管理，打破了傳統(tǒng)政府壟斷的局面，形成了廣泛的社會(huì)共治格局。二是協(xié)同合作，不同主體之間通過建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共問題。三是注重法治和德治的有機(jī)結(jié)合，法治提供了行為規(guī)范和制度保障，德治則從道德層面引導(dǎo)各主體的行為，促進(jìn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。將公共治理理論應(yīng)用于工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理具有顯著的適用性和優(yōu)勢(shì)。在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中，涉及到眾多利益相關(guān)者，包括政府部門、工業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置單位、社會(huì)組織和公眾等。傳統(tǒng)的政府單一管理模式難以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理問題，而公共治理理論強(qiáng)調(diào)的多元主體參與和協(xié)同合作，能夠充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和資源，形成強(qiáng)大的治理合力。政府可以通過制定法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理；工業(yè)企業(yè)作為危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者，應(yīng)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，并確保危險(xiǎn)廢物得到妥善處置；危險(xiǎn)廢物處置單位要提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，安全、高效地處理危險(xiǎn)廢物；社會(huì)組織可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展宣傳教育、技術(shù)咨詢和監(jiān)督評(píng)估等活動(dòng)，提高公眾對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的認(rèn)識(shí)和參與度；公眾通過舉報(bào)違法行為、參與監(jiān)督等方式，為工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理提供社會(huì)監(jiān)督力量。通過公共治理模式，各主體之間能夠相互協(xié)作、相互監(jiān)督，共同推動(dòng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理水平的提升。同時(shí)，公共治理強(qiáng)調(diào)的公開透明和協(xié)商參與，能夠增強(qiáng)公眾對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的信任和支持，減少因信息不對(duì)稱和溝通不暢導(dǎo)致的社會(huì)矛盾和沖突。三、無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀3.1管理體系與政策法規(guī)在無錫市H區(qū)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理形成了一套較為完整的管理體系，多個(gè)部門協(xié)同參與，共同履行管理職責(zé)。無錫市H區(qū)生態(tài)環(huán)境局在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中發(fā)揮著核心作用，承擔(dān)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與綜合監(jiān)管的重任。其具體職責(zé)涵蓋多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審批危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，確保從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位具備相應(yīng)資質(zhì)和條件。例如，在審批過程中，對(duì)申請(qǐng)單位的場(chǎng)地設(shè)施、處理技術(shù)、安全防護(hù)措施等進(jìn)行全面審查，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的單位才能獲得許可。同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置全過程，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。對(duì)工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行核查，檢查其危險(xiǎn)廢物的分類存放、標(biāo)識(shí)設(shè)置是否規(guī)范，轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度是否嚴(yán)格執(zhí)行。H區(qū)發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)將工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從宏觀層面保障危險(xiǎn)廢物管理工作與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，充分考慮危險(xiǎn)廢物管理的要求，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)，限制高污染、高危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生總量。工業(yè)和信息化部門則側(cè)重于指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。組織開展清潔生產(chǎn)審核，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，提出改進(jìn)措施，降低資源消耗和污染物排放。同時(shí)，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和環(huán)保水平。公安部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程中的治安管理，打擊涉及危險(xiǎn)廢物的違法犯罪行為。在危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸路線上加強(qiáng)巡邏管控，確保運(yùn)輸車輛的安全通行，防止危險(xiǎn)廢物被盜搶、丟失等情況發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法犯罪行為，迅速展開調(diào)查，依法嚴(yán)懲犯罪分子。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位和運(yùn)輸工具的資質(zhì)管理，監(jiān)督危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸活動(dòng)的合規(guī)性。對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，要求其具備相應(yīng)的運(yùn)輸設(shè)備、專業(yè)人員和安全管理制度。同時(shí)，對(duì)運(yùn)輸工具的安全性能進(jìn)行檢查，確保符合危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)囊?。在運(yùn)輸過程中，監(jiān)督運(yùn)輸單位按照規(guī)定的路線、時(shí)間和方式運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，防止發(fā)生泄漏、污染等事故。衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理，確保醫(yī)療廢物得到安全處置。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物分類收集、暫存設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)記錄等進(jìn)行檢查，督促其嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療廢物管理的相關(guān)規(guī)定。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物相關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織制定危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并開展演練。對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和產(chǎn)生單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行檢查，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。在發(fā)生危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量，采取有效措施，降低事故損失。在政策法規(guī)方面，無錫市H區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和江蘇省的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等。這些法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)廢物的定義、分類、管理原則、污染防治措施、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定，為H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。H區(qū)還結(jié)合自身實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列具體的政策文件，如《無錫市強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，明確了危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制完善、源頭管控、收集轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、集中處置基礎(chǔ)保障能力提升、利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力強(qiáng)化等方面的任務(wù)和措施。在政策法規(guī)的執(zhí)行過程中，H區(qū)相關(guān)部門通過多種方式確保其有效落實(shí)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，組織工業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位等相關(guān)人員參加法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展線上講座等形式，廣泛宣傳危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)和政策要求，使企業(yè)了解自身的責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物違法行為的查處力度，對(duì)違反政策法規(guī)的單位和個(gè)人依法予以處罰。建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。對(duì)非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。定期對(duì)政策法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，使其更具針對(duì)性和可操作性。通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，了解企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)政策法規(guī)執(zhí)行情況的意見和建議，為政策法規(guī)的調(diào)整提供參考依據(jù)。3.2產(chǎn)生與處置情況通過對(duì)無錫市H區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。在產(chǎn)生量方面，近年來H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。以2023年為例，H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)到[X]萬噸，較上一年度增長(zhǎng)了[X]%。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)與H區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大密切相關(guān)。隨著工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的日益頻繁，各類工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量也相應(yīng)增加。從種類分布來看，無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類較為多樣，涵蓋了多個(gè)類別。其中，HW34廢酸、HW22含銅廢物、HW17表面處理廢物等幾類危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量在全區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量中占比較大。HW34廢酸主要來源于金屬表面處理、化工生產(chǎn)等行業(yè)，在2023年的產(chǎn)生量為[X]萬噸，占全區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量的[X]%。在金屬表面處理過程中，為了去除金屬表面的氧化物和雜質(zhì)，會(huì)使用大量的酸液，這些酸液在使用后會(huì)含有金屬離子、有機(jī)物等雜質(zhì)，從而成為廢酸。HW22含銅廢物多產(chǎn)生于電子元件制造、銅冶煉等企業(yè)，2023年產(chǎn)生量為[X]萬噸，占比[X]%。電子元件制造過程中，電路板的生產(chǎn)、焊接等環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生含有銅的廢物，如廢棄的線路板、含銅的電鍍污泥等。HW17表面處理廢物主要來自電鍍、陽(yáng)極氧化等表面處理工藝，2023年產(chǎn)生量達(dá)[X]萬噸，占比[X]%。電鍍過程中，會(huì)產(chǎn)生含有重金屬和有毒有機(jī)物的廢水、廢渣等危險(xiǎn)廢物。這些主要種類的危險(xiǎn)廢物由于其危險(xiǎn)特性和產(chǎn)生量較大，對(duì)環(huán)境和人體健康構(gòu)成了較大威脅，是H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的重點(diǎn)對(duì)象。產(chǎn)生工業(yè)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)類型也較為豐富，涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。主要包括電子信息、機(jī)械制造、金屬加工、化工等行業(yè)。電子信息行業(yè)中的企業(yè)在生產(chǎn)電子元件、電路板等產(chǎn)品時(shí)，會(huì)產(chǎn)生含重金屬、廢有機(jī)溶劑等危險(xiǎn)廢物。機(jī)械制造和金屬加工行業(yè)的企業(yè)在零部件加工、表面處理等環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生廢切削液、含油污泥、表面處理廢物等?；ば袠I(yè)的企業(yè)由于其生產(chǎn)過程中涉及化學(xué)反應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生各種類型的危險(xiǎn)廢物，如廢催化劑、廢溶劑、含有機(jī)毒物的廢水處理污泥等。不同行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物在種類、特性和產(chǎn)生量上存在差異，這與各行業(yè)的生產(chǎn)工藝、原材料使用等因素密切相關(guān)。例如，電子信息行業(yè)對(duì)原材料的純度要求較高，在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生較多含有重金屬的危險(xiǎn)廢物；而化工行業(yè)由于生產(chǎn)過程復(fù)雜，涉及多種化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類更為多樣，成分也更為復(fù)雜。在處置方式上，無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物主要采用焚燒、填埋、綜合利用等方式進(jìn)行處置。焚燒是一種常見的處置方式，通過高溫燃燒，使危險(xiǎn)廢物中的有害物質(zhì)分解、氧化，達(dá)到減量化和無害化的目的。對(duì)于一些難以降解、毒性較大的危險(xiǎn)廢物，如含有機(jī)毒物的廢物、廢有機(jī)溶劑等，焚燒能夠有效降低其對(duì)環(huán)境的危害。填埋則是將危險(xiǎn)廢物經(jīng)過預(yù)處理后，填埋于專門的填埋場(chǎng)中。填埋場(chǎng)通常具備防滲漏、滲濾液收集處理等設(shè)施，以防止危險(xiǎn)廢物對(duì)土壤和地下水造成污染。綜合利用是指通過物理、化學(xué)或生物方法，將危險(xiǎn)廢物中的有用物質(zhì)提取出來，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用。對(duì)于含有金屬的危險(xiǎn)廢物，可以通過冶煉、提純等工藝，回收其中的金屬；對(duì)于一些廢有機(jī)溶劑，可以通過蒸餾、萃取等方法進(jìn)行再生利用。在處置能力方面，H區(qū)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處置單位具備一定的處置能力，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。截至2023年底，H區(qū)共有[X]家危險(xiǎn)廢物處置單位，核準(zhǔn)的收集、利用、處置、貯存能力達(dá)到[X]萬噸/年。然而，隨著工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的不斷增加，現(xiàn)有的處置能力在一定程度上難以滿足實(shí)際需求。部分危險(xiǎn)廢物處置單位的設(shè)備老化、技術(shù)水平有限，導(dǎo)致處置效率較低，無法及時(shí)處理大量的危險(xiǎn)廢物。同時(shí)，一些新型危險(xiǎn)廢物的出現(xiàn)，對(duì)處置技術(shù)提出了更高的要求，現(xiàn)有的處置能力在應(yīng)對(duì)這些新型危險(xiǎn)廢物時(shí)存在不足。飛灰、鋁灰等部分危險(xiǎn)廢物綜合利用能力存在一定的結(jié)構(gòu)性缺口，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和設(shè)施建設(shè)，以提高處置能力。3.3管理措施與實(shí)踐無錫市H區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，要求工業(yè)企業(yè)如實(shí)向生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。企業(yè)需通過江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，確保申報(bào)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。每年定期組織企業(yè)開展申報(bào)登記工作，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行審核和比對(duì)。通過審核發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在申報(bào)過程中存在信息填寫不完整、不準(zhǔn)確的情況，如危險(xiǎn)廢物的成分、特性描述模糊，產(chǎn)生量與實(shí)際生產(chǎn)情況不符等。針對(duì)這些問題，及時(shí)與企業(yè)溝通，要求其核實(shí)并修正申報(bào)信息，確保申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。通過加強(qiáng)申報(bào)登記管理，全面掌握了H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和流向情況，為后續(xù)的監(jiān)管工作提供了有力的數(shù)據(jù)支持。在轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度方面，H區(qū)要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，如實(shí)填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單上的各項(xiàng)信息。轉(zhuǎn)移聯(lián)單需隨危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛同行，接受沿途相關(guān)部門的檢查。危險(xiǎn)廢物接收單位在收到危險(xiǎn)廢物后，應(yīng)及時(shí)在聯(lián)單上簽字確認(rèn)，并將聯(lián)單返回給產(chǎn)生單位和生態(tài)環(huán)境部門。通過對(duì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單的嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程的全程跟蹤和監(jiān)管。對(duì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，部分危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移存在超期未返回聯(lián)單、聯(lián)單信息與實(shí)際轉(zhuǎn)移情況不符等問題。對(duì)于這些違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了處罰，并責(zé)令其限期整改，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)單填寫和流轉(zhuǎn)的管理，確保危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的合法合規(guī)。H區(qū)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批和管理也十分嚴(yán)格。生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行全面審查。審查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)單位的場(chǎng)地設(shè)施、處理技術(shù)、安全防護(hù)措施、人員資質(zhì)等方面。只有符合條件的單位才能獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。在許可證有效期內(nèi)，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查其是否按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模和方式從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)不符合許可證要求的經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。通過嚴(yán)格的許可證管理，規(guī)范了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，保障了危險(xiǎn)廢物處置的安全和環(huán)保要求。在信息化管理方面，無錫市H區(qū)充分利用江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置全過程的信息化監(jiān)管。企業(yè)通過該系統(tǒng)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫、經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)等業(yè)務(wù)操作，生態(tài)環(huán)境部門可以實(shí)時(shí)獲取企業(yè)的危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和分析。該系統(tǒng)還具備預(yù)警功能，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物超期貯存、轉(zhuǎn)移異常等情況時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，提醒生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)進(jìn)行處理。通過信息化管理，提高了監(jiān)管效率，減少了人為因素的干擾，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)范化和科學(xué)化。然而，在信息化管理過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，部分企業(yè)對(duì)信息系統(tǒng)的操作不熟練，存在數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤、更新不及時(shí)等情況；信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作方面還存在一定的局限性，不同部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不夠順暢。在園區(qū)集中管理方面，H區(qū)部分工業(yè)園區(qū)積極探索危險(xiǎn)廢物集中管理模式。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立危險(xiǎn)廢物集中收集點(diǎn)，由專業(yè)的危險(xiǎn)廢物收集單位負(fù)責(zé)收集園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。收集點(diǎn)配備了完善的貯存設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)備，確保危險(xiǎn)廢物在收集和暫存過程中的安全。同時(shí)，集中收集單位與有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位簽訂合作協(xié)議，定期將收集的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸至處置單位進(jìn)行處置。通過園區(qū)集中管理，實(shí)現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物的集中收集、統(tǒng)一運(yùn)輸和規(guī)范處置，降低了企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理成本，提高了危險(xiǎn)廢物管理的效率和水平。一些工業(yè)園區(qū)在集中管理過程中，存在收集點(diǎn)布局不合理、收集能力不足等問題，導(dǎo)致部分企業(yè)的危險(xiǎn)廢物不能及時(shí)得到收集和處置。四、無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理存在問題及原因分析4.1存在問題在管理體系方面，無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理涉及多個(gè)部門，然而部門之間存在協(xié)調(diào)不暢的問題。雖然各部門在危險(xiǎn)廢物管理中都有明確的職責(zé)分工，但在實(shí)際工作中，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致信息共享不及時(shí)，工作銜接不順暢。在危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)管危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸資質(zhì)和運(yùn)輸過程中的污染防治，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸單位和運(yùn)輸工具的資質(zhì)管理以及運(yùn)輸路線的規(guī)劃。但在實(shí)際操作中，兩個(gè)部門之間的信息共享存在滯后性，生態(tài)環(huán)境部門難以實(shí)時(shí)掌握運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)信息，交通運(yùn)輸部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染特性和監(jiān)管要求了解不夠深入，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。在監(jiān)管方面，存在監(jiān)管力量不足和監(jiān)管技術(shù)手段落后的問題。隨著工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的增加和管理要求的提高，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，而H區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管人員數(shù)量相對(duì)有限，難以滿足實(shí)際監(jiān)管需求。一些基層監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)和技能不足，對(duì)危險(xiǎn)廢物的鑒別、分類、處置等方面的業(yè)務(wù)不夠熟悉，影響了監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。在監(jiān)管技術(shù)手段上，雖然引入了信息化管理系統(tǒng)，但部分功能還不夠完善，如對(duì)危險(xiǎn)廢物的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)分析等方面存在不足，無法及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和處理危險(xiǎn)廢物管理中的問題。部分企業(yè)的危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所缺乏有效的監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)管部門難以實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物的貯存情況，容易導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物的泄漏、丟失等安全事故。在處置能力與需求匹配方面，雖然H區(qū)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物處置單位具備一定的處置能力，但與日益增長(zhǎng)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相比，仍存在一定的差距。飛灰、鋁灰等部分危險(xiǎn)廢物綜合利用能力存在結(jié)構(gòu)性缺口，相關(guān)處置設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足實(shí)際處置需求。一些新型危險(xiǎn)廢物的出現(xiàn)，對(duì)處置技術(shù)提出了更高的要求，現(xiàn)有的處置能力在應(yīng)對(duì)這些新型危險(xiǎn)廢物時(shí)存在不足。電子廢棄物中含有的貴金屬、稀有金屬等資源具有較高的回收價(jià)值，但目前H區(qū)對(duì)電子廢棄物的資源化利用技術(shù)還不夠成熟，回收利用率較低。在非法轉(zhuǎn)移傾倒方面，雖然H區(qū)加大了對(duì)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為的打擊力度，但此類違法行為仍時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)為了降低處置成本，將危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移給無資質(zhì)的單位或個(gè)人進(jìn)行處置，甚至直接傾倒在偏遠(yuǎn)地區(qū)或廢棄場(chǎng)地。這些非法轉(zhuǎn)移傾倒行為不僅對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，也給監(jiān)管工作帶來了很大困難。由于非法轉(zhuǎn)移傾倒行為往往具有隱蔽性，監(jiān)管部門難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，一些非法傾倒的危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)時(shí)間暴露在環(huán)境中，對(duì)土壤、水體等造成了不可逆的污染。4.2原因分析從公共治理角度分析，無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理存在上述問題，主要有以下幾方面原因。在管理體制方面，雖然H區(qū)建立了多部門協(xié)同的管理體系，但缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門在危險(xiǎn)廢物管理中，往往從自身部門利益和職責(zé)出發(fā)，缺乏全局觀念和協(xié)同意識(shí)。部門之間信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后，信息溝通渠道不暢，導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確。生態(tài)環(huán)境部門掌握的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置信息，難以及時(shí)傳遞給交通運(yùn)輸、公安等部門，影響了聯(lián)合監(jiān)管的效果。此外，在一些涉及多部門職責(zé)的問題上，存在責(zé)任界定不清的情況，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，降低了管理效率。監(jiān)管力量不足與監(jiān)管技術(shù)手段落后，與公共治理對(duì)監(jiān)管能力的要求不相適應(yīng)。隨著工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理工作的日益復(fù)雜和嚴(yán)格，對(duì)監(jiān)管人員的數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。H區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在人員編制上存在限制，難以充實(shí)足夠的監(jiān)管人員。對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)內(nèi)容和方式不能滿足實(shí)際工作需求，導(dǎo)致監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)能力提升緩慢。在監(jiān)管技術(shù)方面，資金投入不足，限制了先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備和信息化技術(shù)的應(yīng)用。危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)需要高精度的儀器設(shè)備，如重金屬檢測(cè)儀、有機(jī)污染物分析儀等，但由于資金有限，部分監(jiān)測(cè)設(shè)備老化、精度不夠，無法準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)廢物的成分和污染指標(biāo)。信息化建設(shè)投入不足，導(dǎo)致信息系統(tǒng)功能不完善，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，難以滿足高效監(jiān)管的需求。處置能力與需求不匹配，與公共治理中資源優(yōu)化配置的目標(biāo)存在差距。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局過程中，對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的預(yù)測(cè)不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性。隨著H區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新的工業(yè)項(xiàng)目不斷上馬，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和種類發(fā)生了變化，但處置設(shè)施建設(shè)未能及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)的扶持政策不夠完善，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收優(yōu)惠等方面力度不足，影響了企業(yè)投資建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的積極性。一些危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目由于土地審批困難、建設(shè)資金短缺等原因，進(jìn)展緩慢，無法按時(shí)投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)研發(fā)的投入不足，導(dǎo)致處置技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，難以滿足新型危險(xiǎn)廢物的處置需求。非法轉(zhuǎn)移傾倒行為屢禁不止，與公共治理中社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全密切相關(guān)。公眾對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的危害認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏主動(dòng)參與監(jiān)督的積極性。部分公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物的概念、危害和管理要求了解甚少，在日常生活中即使發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為，也不知道如何舉報(bào)或認(rèn)為與自己無關(guān)。社會(huì)組織在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中的參與度較低，作用發(fā)揮不充分。社會(huì)組織在宣傳教育、技術(shù)咨詢、監(jiān)督評(píng)估等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但目前H區(qū)的社會(huì)組織在危險(xiǎn)廢物管理領(lǐng)域的活動(dòng)較少，缺乏與政府、企業(yè)的有效合作機(jī)制，無法形成有效的社會(huì)監(jiān)督力量。政府部門對(duì)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)力度不夠，導(dǎo)致公眾舉報(bào)的積極性不高。一些舉報(bào)人擔(dān)心舉報(bào)后會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)，或者舉報(bào)后得不到及時(shí)有效的處理，從而放棄舉報(bào)。五、公共治理視角下國(guó)內(nèi)外工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國(guó)外經(jīng)驗(yàn)美國(guó)在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理方面建立了較為完善的法律體系。1976年頒布的《資源保護(hù)與回收法》（RCRA）為危險(xiǎn)廢物管理奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，該法涵蓋了危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生到處置的全過程管理，明確了危險(xiǎn)廢物的定義、分類標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)生者、運(yùn)輸者和處置者的責(zé)任。規(guī)定危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者必須對(duì)其產(chǎn)生的廢物進(jìn)行妥善的標(biāo)識(shí)、包裝和運(yùn)輸，并承擔(dān)最終處置的責(zé)任。美國(guó)還制定了一系列配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物名錄》等，進(jìn)一步細(xì)化了危險(xiǎn)廢物管理的要求，確保法律的有效實(shí)施。在監(jiān)管模式上，美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦政府與州政府協(xié)同監(jiān)管的模式。聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）負(fù)責(zé)制定全國(guó)統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，并對(duì)各州的危險(xiǎn)廢物管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。各州政府則根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管措施。在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批方面，EPA制定了嚴(yán)格的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，各州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行審核。同時(shí)，美國(guó)建立了完善的危險(xiǎn)廢物追蹤系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)廢物的流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處置。德國(guó)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理始于上世紀(jì)70年代初，當(dāng)時(shí)頒布的《廢棄物法》（Abfallgesetz）對(duì)于工業(yè)危險(xiǎn)廢物的有序管理和處置起到了很大的推動(dòng)作用。80年代初，隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷完善，政府開始鼓勵(lì)各州市政府與私人企業(yè)共同組建工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)。在監(jiān)管方面，德國(guó)強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)督職能，各州市政府負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)，德國(guó)建立了完善的廢物分類體系，將固體廢物分為非危險(xiǎn)固體廢物和危險(xiǎn)固體廢物，便于在計(jì)劃和監(jiān)督監(jiān)測(cè)固體廢物時(shí)有一個(gè)共同的執(zhí)行規(guī)定。在危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)方面，德國(guó)注重技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，采用先進(jìn)的焚燒、填埋、固化穩(wěn)定化等技術(shù)，確保危險(xiǎn)廢物得到安全、有效的處置。在危險(xiǎn)廢物焚燒過程中，采用高效的污染控制設(shè)備，減少有害物質(zhì)的排放。日本的廢棄物管理起步較早，管理體系較為完善。根據(jù)廢物來源，日本將廢棄物分為產(chǎn)業(yè)廢棄物和一般廢棄物，其中產(chǎn)業(yè)廢棄物中具有爆炸性、毒性、感染性及其他可能危害人體健康或者生活環(huán)境性狀的廢棄物為特別管理產(chǎn)業(yè)廢棄物。日本的法律體系以《廢棄物處理法》為核心，該法對(duì)廢棄物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置等環(huán)節(jié)以及相關(guān)方的責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。《廢棄物處理法實(shí)施令》和《廢棄物處理法實(shí)施規(guī)則》對(duì)《廢棄物處理法》進(jìn)行了有益補(bǔ)充，構(gòu)成了日本廢棄物分類管理的法律框架體系。在管理制度方面，日本實(shí)行廢棄物處理計(jì)劃制度，市町村必須制定本轄區(qū)內(nèi)的一般廢棄物處理計(jì)劃；產(chǎn)生大量產(chǎn)業(yè)廢棄物（上年度產(chǎn)生量大于1000噸）的企業(yè)，必須按照規(guī)定制定產(chǎn)業(yè)廢棄物減量及其他處理的計(jì)劃，提交給都道府縣知事。同時(shí)，日本對(duì)從事廢棄物處理事業(yè)的單位實(shí)行許可制度，從事一般廢棄物處理事業(yè)，需經(jīng)市町村長(zhǎng)批準(zhǔn)；從事產(chǎn)業(yè)廢棄物處理事業(yè)，需經(jīng)都道府縣知事批準(zhǔn)。在危險(xiǎn)廢物處置過程中，日本注重資源的回收利用，通過先進(jìn)的技術(shù)手段，將危險(xiǎn)廢物中的有用物質(zhì)提取出來，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。5.2國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)上海在危險(xiǎn)廢物管理體制創(chuàng)新方面成果顯著。上海建立了危險(xiǎn)廢物全過程閉環(huán)管理體系，圍繞管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可等制度，針對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等環(huán)節(jié)，融合先進(jìn)管理理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)廢物的精細(xì)化管理。在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，企業(yè)需嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行申報(bào)登記，詳細(xì)記錄危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向等信息；在轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，通過轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸過程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保其合法轉(zhuǎn)移。到2020年底，全市共有危險(xiǎn)廢物處理處置經(jīng)營(yíng)許可證單位33家，總處理處置規(guī)模達(dá)到87萬噸/年，較2015年提升40%。其中焚燒規(guī)模增至36萬噸/年，較2015年提升1.6倍。上海積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用處置，形成鋼鐵冶煉協(xié)同利用廢包裝容器類危險(xiǎn)廢物能力3萬噸/年、集成電路行業(yè)高品質(zhì)廢硫酸進(jìn)入鈦白粉生產(chǎn)企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用能力4萬噸/年。這種創(chuàng)新的管理模式和處置方式，不僅提高了危險(xiǎn)廢物的處置能力，還促進(jìn)了資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。深圳在危險(xiǎn)廢物管理方面，通過黨建引領(lǐng)“科技+法治”雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局運(yùn)用VR技術(shù)創(chuàng)新打造深圳首個(gè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理全景云展示，將危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn)通過信息化技術(shù)手段展示，為產(chǎn)廢企業(yè)提供沉浸式參觀體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保主任與危險(xiǎn)廢物貯存“樣板間”零距離接觸，助力企業(yè)迅速提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理能力。拍攝400余張危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所設(shè)置、管理制度、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌圖片，運(yùn)用VR技術(shù)360°全景展示，形成標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，示范標(biāo)準(zhǔn)一圖盡覽，全方位展示電子地磅、電子標(biāo)簽技術(shù)信息化管理，呈現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)”全過程、全要素規(guī)范管理體系，將抽象的危險(xiǎn)廢物管理過程可視化、具體化；創(chuàng)建195個(gè)熱點(diǎn)、制作40余張法律法規(guī)卡片，詮釋管理要點(diǎn)，生成法條庫(kù)，法律條文一點(diǎn)便知，普法宣傳有力有效，降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患；整理匯總?cè)珖?guó)各地涉危險(xiǎn)廢物違法案例，組成案例庫(kù)，輔以解釋說明，有效提升企業(yè)法治意識(shí)。通過建立VR平臺(tái)，解決現(xiàn)場(chǎng)參觀人數(shù)受限、示范企業(yè)疲于接待等問題，轄區(qū)企業(yè)可隨時(shí)隨地“取經(jīng)”；建立監(jiān)管人員與企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人互動(dòng)途徑，設(shè)置小程序在線答疑、電話咨詢、群組在線幫扶等板塊，做到有求必應(yīng)、有問必回；連接“惠企環(huán)保家”小程序，為企業(yè)提供全方位環(huán)保體檢，針對(duì)環(huán)保手續(xù)、措施、危廢貯存場(chǎng)地等方面進(jìn)行在線診斷，安排環(huán)保顧問現(xiàn)場(chǎng)幫扶指導(dǎo)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，以高質(zhì)量生態(tài)賦能高質(zhì)量發(fā)展。蘇州在危險(xiǎn)廢物管理中，注重區(qū)域合作與市場(chǎng)化運(yùn)作。蘇州積極參與長(zhǎng)三角固廢危廢區(qū)域合作，與上海、浙江、安徽等地共同推進(jìn)固廢危廢聯(lián)防聯(lián)控工作。在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理方面，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的信息共享和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，探索建立危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的合理轉(zhuǎn)移和處置。蘇州鼓勵(lì)社會(huì)資本參與危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率，降低處置成本。一些民營(yíng)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)在蘇州發(fā)展迅速，它們憑借先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為蘇州的危險(xiǎn)廢物處置提供了有力支持。同時(shí)，蘇州還加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)的健康發(fā)展。5.3經(jīng)驗(yàn)啟示美國(guó)完善的法律體系為無錫市H區(qū)提供了重要借鑒，H區(qū)應(yīng)進(jìn)一步健全工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)。在現(xiàn)有國(guó)家和地方相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定更為詳細(xì)、具體的實(shí)施細(xì)則，明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作規(guī)范和監(jiān)管要求。細(xì)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批條件和程序，明確對(duì)違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和方式，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和威懾力。加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)和公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物管理法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和遵守意識(shí)。美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府協(xié)同監(jiān)管的模式以及德國(guó)政府嚴(yán)格的監(jiān)督職能，啟示H區(qū)要強(qiáng)化政府部門之間的協(xié)同監(jiān)管。建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門之間的信息共享和工作協(xié)同。在危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸監(jiān)管中，生態(tài)環(huán)境部門與交通運(yùn)輸部門應(yīng)實(shí)時(shí)共享運(yùn)輸車輛的位置、狀態(tài)等信息，共同打擊非法運(yùn)輸行為。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。加大對(duì)監(jiān)管技術(shù)的投入，引入先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。日本和上海在危險(xiǎn)廢物處置中注重資源回收利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用的做法，值得H區(qū)學(xué)習(xí)。H區(qū)應(yīng)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物資源化利用技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展合作，研發(fā)適合本地區(qū)危險(xiǎn)廢物特點(diǎn)的資源化利用技術(shù)。針對(duì)HW22含銅廢物等，研發(fā)高效的銅回收技術(shù)，提高資源回收利用率。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的協(xié)同處置和資源共享。推動(dòng)金屬加工企業(yè)與冶煉企業(yè)合作，將金屬加工過程中產(chǎn)生的含金屬危險(xiǎn)廢物作為冶煉企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。深圳通過黨建引領(lǐng)“科技+法治”雙輪驅(qū)動(dòng)推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的經(jīng)驗(yàn)，為H區(qū)提供了新的思路。H區(qū)應(yīng)加強(qiáng)黨建在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中的引領(lǐng)作用，將黨建工作與危險(xiǎn)廢物管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。利用科技手段創(chuàng)新管理方式，完善信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的全過程信息化監(jiān)管。開發(fā)手機(jī)APP，方便企業(yè)隨時(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，監(jiān)管部門能夠?qū)崟r(shí)掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)法治宣傳教育，通過多種形式普及危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)和政策知識(shí)，提高企業(yè)的法治意識(shí)和合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。蘇州在危險(xiǎn)廢物管理中注重區(qū)域合作與市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)H區(qū)具有借鑒意義。H區(qū)應(yīng)積極參與區(qū)域合作，與周邊地區(qū)共同推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的聯(lián)防聯(lián)控工作。建立區(qū)域信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理的信息溝通和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物的合理轉(zhuǎn)移和處置。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，提高危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低處置成本。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)的健康發(fā)展。公眾參與和社會(huì)監(jiān)督在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中至關(guān)重要，國(guó)外以及國(guó)內(nèi)一些地區(qū)在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得H區(qū)借鑒。H區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，提高公眾對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害的認(rèn)識(shí)和環(huán)保意識(shí)。通過開展環(huán)保知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、組織環(huán)保志愿者活動(dòng)等形式，普及工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理知識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保責(zé)任感。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)力度，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為。充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，支持社會(huì)組織參與工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的宣傳教育、技術(shù)咨詢和監(jiān)督評(píng)估等活動(dòng)，形成有效的社會(huì)監(jiān)督力量。六、公共治理視角下無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理優(yōu)化策略6.1完善管理體制機(jī)制明確各部門在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中的職責(zé)，避免職責(zé)交叉和推諉現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部門作為主要監(jiān)管部門，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置全過程的統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批管理，嚴(yán)格審核申請(qǐng)單位的資質(zhì)條件，確保危險(xiǎn)廢物處置單位具備相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和管理能力。加大對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的查處力度，依法嚴(yán)懲非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等行為。發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理布局處置設(shè)施，確保處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相匹配。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，充分考慮危險(xiǎn)廢物管理的要求，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，限制高污染、高危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部門要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)和支持力度，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。組織開展清潔生產(chǎn)審核，幫助企業(yè)識(shí)別和消除生產(chǎn)過程中的環(huán)境隱患，提高資源利用效率，降低危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。公安部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程的治安管理，打擊涉及危險(xiǎn)廢物的違法犯罪行為。與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛的檢查，防止危險(xiǎn)廢物被盜搶、非法轉(zhuǎn)移等情況發(fā)生。交通運(yùn)輸部門應(yīng)嚴(yán)格審查危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位和運(yùn)輸工具的資質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸活動(dòng)的監(jiān)管。制定危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸路線規(guī)劃，確保運(yùn)輸安全，監(jiān)督運(yùn)輸單位按照規(guī)定的時(shí)間、路線和方式運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物。衛(wèi)生健康部門要強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理，確保醫(yī)療廢物得到安全處置。建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，提高其醫(yī)療廢物管理意識(shí)和能力。應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物相關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，組織制定危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練。督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，提高應(yīng)急處置能力。建立多部門協(xié)同合作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)。定期召開危險(xiǎn)廢物管理工作聯(lián)席會(huì)議，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門參加，共同研究解決危險(xiǎn)廢物管理中的重大問題。建立信息共享平臺(tái)，各部門及時(shí)上傳和更新危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，提高監(jiān)管效率。在危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸監(jiān)管中，生態(tài)環(huán)境部門、交通運(yùn)輸部門和公安部門應(yīng)共享運(yùn)輸車輛的定位信息、行駛軌跡、運(yùn)輸時(shí)間等，確保運(yùn)輸過程的安全和監(jiān)管的有效。加強(qiáng)部門間的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。建立健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查。制定詳細(xì)的監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和頻次，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置單位進(jìn)行全面監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，檢查其危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃是否落實(shí)，危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記是否準(zhǔn)確及時(shí)。對(duì)危險(xiǎn)廢物處置單位，重點(diǎn)檢查其處置設(shè)施運(yùn)行情況、處置能力是否滿足需求、處置過程是否符合環(huán)保要求等。加大對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的投入，配備必要的監(jiān)管設(shè)備和專業(yè)人員。購(gòu)置先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，如重金屬檢測(cè)儀、有機(jī)污染物分析儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，提高對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，講解危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)，組織監(jiān)管人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野。建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置單位進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位，加大監(jiān)管力度，增加檢查頻次，督促其加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存和處置情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物泄漏、非法轉(zhuǎn)移等異常情況時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，通知相關(guān)部門及時(shí)處理。完善危險(xiǎn)廢物應(yīng)急管理機(jī)制，制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施等，確保在危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。模擬不同類型的危險(xiǎn)廢物突發(fā)事件，如危險(xiǎn)廢物泄漏、火災(zāi)、爆炸等，組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行演練，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問題及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有足夠的應(yīng)急物資保障。儲(chǔ)備必要的防護(hù)用品、堵漏設(shè)備、消防器材、解毒藥劑等應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的有效性。建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，記錄物資的儲(chǔ)備、使用和補(bǔ)充情況，及時(shí)更新和補(bǔ)充物資。6.2強(qiáng)化多元主體參與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全內(nèi)部危險(xiǎn)廢物管理制度。明確危險(xiǎn)廢物管理的責(zé)任部門和責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等環(huán)節(jié)的管理。制定詳細(xì)的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，包括危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存和處置措施等，并及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門備案。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的相關(guān)信息，確保申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的源頭控制，企業(yè)應(yīng)積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和危害性。在原材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，優(yōu)先選擇環(huán)保型原材料，減少有毒有害物質(zhì)的使用。對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)進(jìn)行分類收集和妥善貯存，防止危險(xiǎn)廢物的泄漏和擴(kuò)散。危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置明顯的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，配備必要的防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急物資。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)研發(fā)的投入，提高危險(xiǎn)廢物的處理能力和水平。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校的合作，開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，共同研發(fā)適合本企業(yè)危險(xiǎn)廢物特點(diǎn)的處理技術(shù)和設(shè)備。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)，如高溫焚燒、固化穩(wěn)定化、生物處理等，確保危險(xiǎn)廢物得到安全、有效的處置。建立健全危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和教育，提高員工的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。制定危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定的行為，要依法追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理，發(fā)揮其在宣傳教育、技術(shù)咨詢和監(jiān)督評(píng)估等方面的作用。支持環(huán)保公益組織開展工業(yè)危險(xiǎn)廢物相關(guān)的宣傳教育活動(dòng)，通過舉辦環(huán)保講座、發(fā)放宣傳資料、組織環(huán)保志愿者活動(dòng)等形式，向公眾普及工業(yè)危險(xiǎn)廢物的危害和管理知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。環(huán)保公益組織可以深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等，開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知度和關(guān)注度。社會(huì)組織可以為工業(yè)企業(yè)提供危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)解決在危險(xiǎn)廢物處理過程中遇到的技術(shù)難題。組織專家團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供危險(xiǎn)廢物鑒別、分類、處理技術(shù)等方面的咨詢和指導(dǎo)，幫助企業(yè)選擇合適的危險(xiǎn)廢物處理方式和技術(shù)設(shè)備。協(xié)助企業(yè)制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，提高企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和支持，建立健全社會(huì)組織參與工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的機(jī)制和平臺(tái)。政府可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織開展工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)。建立社會(huì)組織與政府、企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享和合作交流。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的監(jiān)督評(píng)估工作，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和處置單位的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。社會(huì)組織可以通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式，對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理情況進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，形成輿論監(jiān)督壓力，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)危險(xiǎn)廢物管理工作。提高公眾環(huán)保意識(shí)與參與度，通過多種渠道和方式，加強(qiáng)對(duì)公眾的環(huán)保教育，普及工業(yè)危險(xiǎn)廢物的相關(guān)知識(shí)。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，發(fā)布工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)和科普知識(shí)，提高公眾對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)和了解。制作環(huán)保公益廣告、專題節(jié)目等，向公眾宣傳工業(yè)危險(xiǎn)廢物的危害和管理的重要性，增強(qiáng)公眾的環(huán)保責(zé)任感。開展環(huán)保教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，將工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理知識(shí)納入學(xué)校教育和社區(qū)科普內(nèi)容。在學(xué)校開設(shè)環(huán)保課程，組織環(huán)保主題班會(huì)、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。在社區(qū)舉辦環(huán)保講座、展覽、志愿者活動(dòng)等，向居民普及工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理知識(shí)，提高居民的環(huán)保意識(shí)和參與度。鼓勵(lì)公眾參與工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的監(jiān)督，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法行為的公眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立舉報(bào)熱線、郵箱等，方便公眾舉報(bào)違法行為。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，確保舉報(bào)人信息安全，消除公眾舉報(bào)的顧慮。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，按照規(guī)定給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾舉報(bào)的積極性。建立公眾參與工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的平臺(tái)和機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與危險(xiǎn)廢物管理的決策和監(jiān)督。在制定工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理政策、規(guī)劃和項(xiàng)目時(shí)，充分征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取公眾的意見和建議，使決策更加科學(xué)合理。邀請(qǐng)公眾代表參與危險(xiǎn)廢物污染事故的調(diào)查和處理，增強(qiáng)公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物管理工作的信任和支持。6.3加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)研發(fā)的投入，是提升危險(xiǎn)廢物管理水平的關(guān)鍵舉措。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)立專項(xiàng)科研基金，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校開展工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)的研究。與江南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等高校合作，設(shè)立工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)研究高效的危險(xiǎn)廢物資源化利用技術(shù)、無害化處理技術(shù)以及污染控制技術(shù)等。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，對(duì)在危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)研發(fā)方面取得顯著成果的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)和設(shè)備，消化吸收再創(chuàng)新，提高自身的技術(shù)水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。建立工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，由科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等共同參與，整合各方資源，開展聯(lián)合攻關(guān)。搭建技術(shù)交流平臺(tái)，定期舉辦工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)研討會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)信息的共享和交流。推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，建立科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)咨詢、成果評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)，加速科研成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，共同開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。某企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，在H區(qū)建立了危險(xiǎn)廢物資源化利用產(chǎn)學(xué)研合作基地，針對(duì)HW22含銅廢物研發(fā)了新型的銅回收技術(shù)，并進(jìn)行了工業(yè)化應(yīng)用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。推動(dòng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的整體水平。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高處置效率和質(zhì)量。支持企業(yè)建設(shè)智能化的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能化管理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確保危險(xiǎn)廢物得到安全、環(huán)保的處置。優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)無錫市H區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、種類和分布情況，合理規(guī)劃危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的建設(shè)。在工業(yè)集中區(qū)周邊，建設(shè)大型的危險(xiǎn)廢物集中處置中心，集中處理區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物，提高處置效率，降低運(yùn)輸成本。針對(duì)不同類型的危險(xiǎn)廢物，建設(shè)專業(yè)化的處置設(shè)施，如廢酸處理設(shè)施、含銅廢物處理設(shè)施等，提高處置的針對(duì)性和專業(yè)性。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的配套建設(shè)，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、水電、通信等，確保處置設(shè)施的正常運(yùn)行。加強(qiáng)區(qū)域合作，共同推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理工作。無錫市H區(qū)應(yīng)積極與周邊地區(qū)開展合作，建立區(qū)域工業(yè)危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置機(jī)制。與周邊地區(qū)共享危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的跨區(qū)域協(xié)同處置，提高處置能力的利用效率。加強(qiáng)區(qū)域間的信息共享和交流，建立危