開(kāi)展社會(huì)救助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范社會(huì)救助工作的開(kāi)展，確保社會(huì)救助制度公平、公正、公開(kāi)地實(shí)施，有效保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于緩解貧困、改善民生、維護(hù)社會(huì)秩序具有不可替代的作用。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類社會(huì)救助項(xiàng)目，包括但不限于最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助等。（三）基本原則1.公平公正原則：確保社會(huì)救助資源在符合條件的困難群眾中公平分配，不受地域、性別、民族等因素影響，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核、審批與發(fā)放。2.托底線原則：以保障困難群眾基本生活為首要目標(biāo)，確保救助水平能夠滿足其基本生存和發(fā)展需求，使其生活達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)救助標(biāo)準(zhǔn)。3.救急難原則：對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。4.可持續(xù)原則：社會(huì)救助工作要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍，既要保障困難群眾的基本生活，又要有利于促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助制度的可持續(xù)發(fā)展。二、社會(huì)救助申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體1.凡認(rèn)為符合社會(huì)救助條件的個(gè)人或家庭，均可向其戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出申請(qǐng)。2.對(duì)于無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的申請(qǐng)人，由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，并按照本辦法規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料。（二）申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同救助類型，提交以下基本材料：申請(qǐng)書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明家庭經(jīng)濟(jì)狀況、申請(qǐng)救助的原因和救助需求等；家庭成員身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況聲明；其他相關(guān)證明材料，如殘疾證、疾病診斷證明、勞動(dòng)能力鑒定書(shū)、學(xué)生證明等。2.申請(qǐng)醫(yī)療救助，除上述基本材料外，還應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)院診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算清單等相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用憑證。3.申請(qǐng)教育救助，應(yīng)當(dāng)提供學(xué)生證明、學(xué)校開(kāi)具的學(xué)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用證明、家庭經(jīng)濟(jì)困難證明等材料。4.申請(qǐng)住房救助，應(yīng)當(dāng)提供家庭住房狀況證明、收入證明等相關(guān)材料。（三）受理程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或村（居）民委員會(huì)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的完整性和真實(shí)性進(jìn)行初步審查。對(duì)于材料齊全、符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)；對(duì)于材料不齊全或不符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)于不符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由。2.受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請(qǐng)信息錄入社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核、審批。三、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入狀況：包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入的詳細(xì)情況。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況：包括銀行存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)信息。3.家庭消費(fèi)支出情況：了解家庭日常生活消費(fèi)支出水平，判斷其實(shí)際生活狀況。（二）調(diào)查方式1.信息核對(duì)：通過(guò)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，與公安、民政、人社、住建、金融等部門(mén)進(jìn)行信息共享與核對(duì)，獲取申請(qǐng)人家庭的相關(guān)信息，核實(shí)其申報(bào)的收入、財(cái)產(chǎn)等情況。2.入戶調(diào)查：調(diào)查人員到申請(qǐng)人家庭實(shí)際居住地址進(jìn)行走訪，核實(shí)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等實(shí)際情況，查看家庭生活狀況，與申請(qǐng)人及其家庭成員進(jìn)行面對(duì)面交流，了解其真實(shí)生活需求。3.鄰里訪問(wèn)：向申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）的鄰居了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣、日常消費(fèi)等情況，側(cè)面印證申請(qǐng)人申報(bào)信息的真實(shí)性。4.信函索證：對(duì)于一些需要外地相關(guān)部門(mén)提供證明的情況，可以通過(guò)信函方式請(qǐng)求對(duì)方協(xié)助核實(shí)信息。（三）調(diào)查結(jié)果運(yùn)用1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，填寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（或其家庭成員）簽字確認(rèn)。2.將家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果作為審核、審批社會(huì)救助申請(qǐng)的重要依據(jù)。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予救助的理由。四、審核與審批（一）審核程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。2.審核可以采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)行。審核過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議，邀請(qǐng)村（居）民代表、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的人員參加，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行評(píng)議。3.審核結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示審核結(jié)果，公示期為[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，將審核意見(jiàn)連同申請(qǐng)材料一并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并在[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定。（二）審批程序1.縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的審核意見(jiàn)和申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行全面審查，并按照不低于[X]%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查核實(shí)。2.經(jīng)審查符合救助條件的，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)給予救助，并確定救助金額和救助方式；不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.對(duì)于一些復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)可以組織專門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究審批，確保審批結(jié)果公平、公正。五、社會(huì)救助資金與物資管理（一）資金籌集1.社會(huì)救助資金主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金等渠道籌集。2.各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額安排社會(huì)救助資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況逐步提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入。（二）資金發(fā)放1.社會(huì)救助資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。2.對(duì)于特殊情況需要現(xiàn)金發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并確保資金安全發(fā)放到救助對(duì)象手中。3.建立健全社會(huì)救助資金發(fā)放臺(tái)賬，詳細(xì)記錄救助對(duì)象姓名、救助項(xiàng)目、救助金額、發(fā)放時(shí)間等信息，確保資金發(fā)放準(zhǔn)確無(wú)誤。（三）物資管理1.社會(huì)救助物資由民政部門(mén)或相關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)、儲(chǔ)存和發(fā)放。2.物資采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)政府采購(gòu)等方式進(jìn)行，確保物資質(zhì)量和價(jià)格合理。3.建立物資管理制度，對(duì)物資的采購(gòu)、入庫(kù)、保管、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，定期盤(pán)點(diǎn)物資庫(kù)存，確保物資安全。4.按照救助對(duì)象實(shí)際需求，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放社會(huì)救助物資，保障救助對(duì)象基本生活需要。六、社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.對(duì)已獲得社會(huì)救助的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行復(fù)核。最低生活保障家庭、特困人員供養(yǎng)對(duì)象原則上每年復(fù)核一次；其他社會(huì)救助對(duì)象根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行復(fù)核。2.復(fù)核內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、收入狀況等是否發(fā)生變化。（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.根據(jù)復(fù)核結(jié)果，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的救助金額、救助方式等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停發(fā)或減發(fā)救助金；對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化，符合更高救助標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提高救助水平。2.社會(huì)救助對(duì)象家庭成員狀況發(fā)生變化的，如人口增減、婚姻狀況改變等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。（三）信息變更1.社會(huì)救助對(duì)象的基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告，并提交相關(guān)證明材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)變更信息進(jìn)行審核，并根據(jù)審核結(jié)果調(diào)整救助對(duì)象的相關(guān)信息和救助待遇。七、社會(huì)救助監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全社會(huì)救助工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)受理、審核審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，對(duì)社會(huì)救助資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。3.加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、濫用職權(quán)等問(wèn)題。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和投訴。2.定期向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)救助政策、救助對(duì)象名單、救助資金使用情況等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。3.邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，聽(tīng)取意見(jiàn)和