鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃編制、審批、實施、修改及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮村民的生產(chǎn)生活需求，保障村民的合法權(quán)益，提高村民的生活質(zhì)量和幸福感。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊與區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)保護與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.因地制宜原則結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的自然地理條件、歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定符合實際的規(guī)劃，突出地方特色。4.集約節(jié)約原則合理利用土地資源，嚴格保護耕地，節(jié)約集約利用建設用地，提高土地利用效率。5.可持續(xù)發(fā)展原則注重生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，村莊規(guī)劃是對村莊各項建設的具體安排。（二）編制主體與要求1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。編制過程中應廣泛征求村民意見，進行多方案比較和論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。2.村莊規(guī)劃可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，也可由村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下組織編制。編制村莊規(guī)劃應充分尊重村民意愿，體現(xiàn)村民需求，鼓勵村民參與規(guī)劃編制全過程。3.規(guī)劃編制單位應具備相應的資質(zhì)等級，嚴格按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范進行編制，確保規(guī)劃質(zhì)量。（三）編制內(nèi)容1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等內(nèi)容。2.村莊規(guī)劃應包括村莊發(fā)展定位、用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施和公共服務設施配套、農(nóng)房建設、生態(tài)保護與環(huán)境整治等內(nèi)容。同時，應明確村莊特色和風貌控制要求，注重保護鄉(xiāng)村自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)。（四）編制程序1.前期調(diào)研對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的自然、經(jīng)濟、社會、文化等現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，收集相關(guān)資料，了解村民需求和發(fā)展意愿。2.方案編制根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊發(fā)展目標和定位，編制規(guī)劃草案。3.征求意見規(guī)劃草案形成后，應廣泛征求村民、相關(guān)部門、專家學者等意見，進行公示，公示時間不少于30日。4.修改完善根據(jù)征求意見情況，對規(guī)劃草案進行修改完善，形成送審稿。5.審查審批送審稿報上一級人民政府或相關(guān)部門審查審批。經(jīng)批準的規(guī)劃應及時向社會公布。三、規(guī)劃審批（一）審批主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃報上一級人民政府審批。2.村莊規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。（二）審批程序1.申報規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃草案后，向?qū)徟鷻C關(guān)提交申報材料，包括規(guī)劃文本、圖紙、說明書、論證報告、征求意見情況等。2.受理審批機關(guān)收到申報材料后，對材料的完整性和合規(guī)性進行審查，符合要求的予以受理。3.審查審批機關(guān)組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃進行審查，提出審查意見。4.批準審批機關(guān)根據(jù)審查意見，作出批準或者不予批準的決定。批準的規(guī)劃應加蓋審批機關(guān)印章，并印發(fā)實施。（三）備案制度經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃應報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案，接受上級部門的監(jiān)督指導。四、規(guī)劃實施（一）建設項目管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設項目應符合規(guī)劃要求，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。建設單位或個人在申請建設工程規(guī)劃許可證前，應提交建設項目批準、核準或備案文件、土地使用證明、建設工程設計方案等材料。2.規(guī)劃主管部門應按照法定程序?qū)ㄔO項目進行審查，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設單位或個人應按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。（二）農(nóng)房建設管理1.加強農(nóng)房建設規(guī)劃引導，制定農(nóng)房建設標準和圖集，引導村民建設安全、美觀、實用的住房。2.村民新建、改建、擴建住宅，應依法辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。申請鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應提交村民委員會簽署的意見、建房申請、宅基地使用證明等材料。3.規(guī)劃主管部門應加強對農(nóng)房建設的現(xiàn)場巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為，確保農(nóng)房建設符合規(guī)劃要求。（三）基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設1.按照規(guī)劃要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設的投入，完善道路交通、供水供電、排水排污、環(huán)境衛(wèi)生、教育醫(yī)療、文化體育等設施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的承載能力和服務水平。2.基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設項目應嚴格按照規(guī)劃實施，確保工程質(zhì)量和進度。建設單位應在項目竣工后，及時組織驗收，并報規(guī)劃主管部門備案。（四）土地利用管理1.嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃，加強土地用途管制，確保耕地保護和節(jié)約集約用地。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設應優(yōu)先利用存量建設用地，嚴格控制新增建設用地。確需新增建設用地的，應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。3.加強對農(nóng)村宅基地管理，嚴格按照規(guī)定的標準和程序?qū)徟兀瑖澜瑯藴收嫉亟ǚ?。五、?guī)劃修改（一）修改情形有下列情形之一的，可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃進行修改：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；3.因國務院批準重大建設項目確需修改規(guī)劃的；4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為應當修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會認為需要修改規(guī)劃的，應向原審批機關(guān)提出書面申請，并說明修改的必要性和修改方案。2.論證原審批機關(guān)組織相關(guān)部門和專家對修改申請進行論證，提出論證意見。3.征求意見修改方案應征求村民意見，進行公示，公示時間不少于30日。4.審查審批原審批機關(guān)根據(jù)論證意見和征求意見情況，對修改方案進行審查，作出批準或者不予批準的決定。經(jīng)批準的修改方案應及時向社會公布，并報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃實施情況進行指導和監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃編制、審批、實施、修改等法定程序的執(zhí)行情況；2.建設項目是否符合規(guī)劃要求，是否依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)；3.農(nóng)房建設是否符合規(guī)劃和相關(guān)標準要求；4.基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設是否按照規(guī)劃實施；5.土地利用是否符合規(guī)劃要求。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃實施情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。2.專項檢查針對重點區(qū)域、重點項目或群眾反映強烈的問題，開展專項檢查，深入排查規(guī)劃實施中存在的問題。3.社會監(jiān)督鼓勵村民和社會各界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法建設行為及時舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。（四）違法處理1.對未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者