項目后評價淺析目錄TOC\o"1-2"\h\u15539一、項目后評價內(nèi)涵 143491.項目后評價的定義 1182532.項目后評價的基本特征 313064二、項目后評價的目的和作用 42886三、項目后評價的工作程序 566392.項目單位報送項目自我總結(jié)評價報告 7109353.國家發(fā)展改革委委托項目后評價任務(wù) 8310444.項目后評價的方法和評價指標 99571四、項目后評價的成果應(yīng)用 102004年7月國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，在建立和完善政府投資監(jiān)管體系中，明確指出“完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。項目后評價是建設(shè)項目管理的一項重要內(nèi)容，也是投資主管部門和出資人對投資活動進行監(jiān)管的重要手段。通過項目后評價，可以發(fā)現(xiàn)項目決策與實施過程中的問題與不足，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，提出持續(xù)發(fā)展的建議。一、項目后評價內(nèi)涵1.項目后評價的定義項目后評價是指在項目竣工驗收并投入使用或運營一定時間后，運用規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評價方法與指標，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件及其審批文件的主要內(nèi)容進行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提出相應(yīng)對策建議，并反饋到項目參與各方，形成良性項目決策機制。一般情況下，項目后評價可以分為項目事后評價和項目中間評價。項目中間評價是指從項目開工到竣工驗收前所進行的階段性評價，即在項目實施過程中的某一時點，對建設(shè)項目實施狀況進行的評價。項目中間評價通常是在建設(shè)項目主客觀條件發(fā)生較大變化的情況下采用。項目中間評價針對出現(xiàn)的問題進行評價，以項目實施過程中出現(xiàn)重大變化因素為著眼點，并以變化因素對項目實施和項目預(yù)期目標的影響進行重點評價。項目事后評價是指項目投資完成并運行一段時間之后所進行的評價，項目事后評價時點一般設(shè)定在項目竣工驗收并經(jīng)過0.5~2年的生產(chǎn)運營，其起點為可行性研究報告批復(fù)開始?！秶野l(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》（發(fā)改評督規(guī)〔2024〕1103號）第三條給出：項目后評價是指選取有代表性的項目，在項目竣工驗收并投入使用一定時間后，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告和初步設(shè)計（含概算）文件及其審批文件、項目申請書及其核準文件的主要內(nèi)容進行對比分析，找出差距及原因，提出評價意見和對策建議，并反饋到項目參與各方，形成良性項目決策和管理機制。根據(jù)需要，可以對同行業(yè)、同區(qū)域多個項目開展專題后評價。專題后評價既可以對項目全過程進行評價，也可以聚焦特定領(lǐng)域進行評價。2.項目后評價的基本特征根據(jù)項目后評價在項目周期中的地位和作用，呈現(xiàn)以下基本特性：全面性。項目后評價既要總結(jié)、分析和評價投資決策、實施過程以及一段時間內(nèi)的項目運營過程，還要預(yù)測和展望未來，全過程對可行性研究報告內(nèi)容進行對比分析與評價，并結(jié)合政策、市場等因素，進行持續(xù)性分析。其內(nèi)容包括項目決策管理、項目建設(shè)管理和項目經(jīng)營管理全過程，還包括項目的經(jīng)濟和社會效益不同階段對比分析。不僅總結(jié)經(jīng)驗，還要找出問題，剖析教訓(xùn)，提出建議。因此，項目后評價具有數(shù)據(jù)采集范圍廣泛、評價內(nèi)容全面的特點。動態(tài)性。項目后評價時點前主要是對投產(chǎn)兩年內(nèi)的項目進行全面評價，還要針對可行性研究報告的評價周期對項目的經(jīng)濟效益進行對比評價，并展望未來的可持續(xù)性。不同階段的后評價根據(jù)采集到的項目進展最新數(shù)據(jù)，對前期評價成果進行修正，具有明顯的動態(tài)性和跨越性?？茖W(xué)性。項目后評價需要運用科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的評價方法與指標，通過項目實施前后對比分析，找出差距及原因。針對對比分析的各階段工作，采用的方法應(yīng)合理有效，盡量與對比內(nèi)容保持一致，科學(xué)、規(guī)范貫穿后評價全過程。對比性。對比是項目后評價的基本方法之一，是將實際結(jié)果與原定目標進行同口徑對比，將實施完成的或某階段性的結(jié)果以及最新預(yù)測的結(jié)果，與建設(shè)項目前期決策設(shè)定的各項預(yù)期指標進行詳細對比，找出差異，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。有無對比方法是項目的后評價的基本方法。現(xiàn)實性。項目后評價時點前是依據(jù)建設(shè)項目實際發(fā)生的真實數(shù)據(jù)和真實情況對項目已經(jīng)完成的現(xiàn)實結(jié)果進行分析研究；對將來的預(yù)測也是以評價時點的現(xiàn)實情況為基礎(chǔ)。因此，后評價依據(jù)的有關(guān)資料，數(shù)據(jù)的采集、提供、取舍都要堅持實事求是、客觀全面，避免因偏頗使用而形成錯誤結(jié)論?？陀^性。項目后評價的目的是總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，為改進和完善項目管理提供建議，為投資決策或其他相關(guān)利益部門提供參考和借鑒。最終使后評價成果變?yōu)樯鐣敻?，產(chǎn)生社會效益，實現(xiàn)評價的目的。因此評價結(jié)論的客觀、真實性尤為重要。二、項目后評價的目的和作用項目后評價的主要目的是服務(wù)于投資決策，是出資人對投資活動進行監(jiān)管的重要手段之一。它也可以為完善在建投資項目，改進建設(shè)項目管理，改善企業(yè)的經(jīng)營管理，提高投資效益提供幫助。特別是政府投資項目，需要有效的監(jiān)督，其核心的目的是為出資人保證資金合理使用和提高投資效益服務(wù)。開展項目后評價的作用主要有兩個方面：對政府來說，可以及時反饋信息，調(diào)整相關(guān)政策、計劃、進度，改進未來的投資計劃和項目的管理，提高投資效益；可以增強項目實施的社會透明度和管理部門的責(zé)任心，提高投資管理水平；集合多個項目后評價總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)和對策建議，修訂和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平。對項目其他參與方來說，能夠促使和激勵參與項目可行性研究、評估和決策的人員增強責(zé)任感，對提高項目前期工作質(zhì)量起促進作用；對防范信貸風(fēng)險起提示作用，后評價持續(xù)性分析的結(jié)果還可以起到引導(dǎo)信貸投資方向的作用；對項目業(yè)主提高管理水平起借鑒作用；對企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)管理起推動作用；后評價系統(tǒng)全面地對投資決策、項目實施、項目運行進行分析，對出資人加強投資監(jiān)管起支持作用，為建立和完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度服務(wù)。三、項目后評價的工作程序根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》（發(fā)改評督規(guī)〔2024〕1103號）給出的工作程序：項目后評價應(yīng)當遵循獨立、客觀、科學(xué)、公正的原則，保持順暢的信息溝通和反饋，為不斷完善投資事中事后監(jiān)管體系服務(wù)。1.制定項目后評價年度計劃國家發(fā)展改革委聚焦黨中央、國務(wù)院決策部署，每年選取一定數(shù)量項目開展后評價，制定項目后評價年度計劃，印送有關(guān)項目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、省級發(fā)展改革部門和項目單位。列入項目后評價年度計劃的項目主要從以下項目中選擇：對高質(zhì)量發(fā)展、國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有重大支撐和示范意義的項目；對實現(xiàn)碳達峰碳中和、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會發(fā)展有重大影響的項目；對優(yōu)化資源配置、調(diào)整投資方向、優(yōu)化重大布局有重要借鑒作用的項目；采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新型投融資和運營模式，以及其他具有特殊示范意義的項目；跨地區(qū)、跨流域、工期長、投資大、建設(shè)條件復(fù)雜，以及項目建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項目；征地拆遷、移民安置規(guī)模較大，在項目實施過程中發(fā)生過社會穩(wěn)定事件的項目；使用中央預(yù)算內(nèi)投資（國債）數(shù)額較大且比例較高的項目；提供的產(chǎn)品或服務(wù)實行政府定價的項目；重大社會民生項目；社會輿論普遍關(guān)注的項目；其他需要開展后評價的項目。2.項目單位報送項目自我總結(jié)評價報告列入項目后評價年度計劃的項目應(yīng)開展自我總結(jié)評價，項目單位應(yīng)在收到后評價年度計劃文件之日起2個月內(nèi)，將自我總結(jié)評價報告報送至國家發(fā)展改革委，同時根據(jù)項目管理權(quán)限報送至項目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、項目所在地的省級發(fā)展改革部門。情況特別復(fù)雜的項目在征得國家發(fā)展改革委同意后可適當延長報送期限。項目單位對自我總結(jié)評價報告及相關(guān)資料的真實性負責(zé)。項目自我總結(jié)評價報告一般包括以下內(nèi)容：項目概況：項目目標、規(guī)劃政策符合性、建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模、項目單位及參建單位基本情況等。項目實施過程總結(jié)：前期工作和要素保障、投資概算執(zhí)行、重大設(shè)計變更、資金使用、竣工驗收、運行管理等。項目效益效果評價：財務(wù)及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境損益及環(huán)保措施實施效果、資源和能源節(jié)約利用與保護效果、技術(shù)效果等。項目目標及可持續(xù)性評價：目標實現(xiàn)程度及其差距和原因、項目可持續(xù)性等。項目總結(jié)：自我評價結(jié)論及相關(guān)建議。項目單位在編寫自我總結(jié)評價報告時，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點和項目實際，準備以下資料，供開展后評價時查閱。項目前期文件。主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件、項目申請書、資金申請報告、開工報告、用地預(yù)審與規(guī)劃選址報告、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告、環(huán)境影響評價報告、安全預(yù)評價報告、節(jié)能報告、重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、洪水影響評價報告、航道通航條件影響評價報告、水資源論證報告、水土保持報告、金融機構(gòu)出具的融資承諾文件等資料，以及相關(guān)批復(fù)文件。項目實施文件。主要包括項目招投標文件、主要合同文本、年度投資計劃、概算調(diào)整報告、施工圖設(shè)計文件、設(shè)計變更資料、施工組織設(shè)計和施工總結(jié)、調(diào)試總結(jié)報告、監(jiān)理文件、竣工驗收報告、環(huán)保“三同時”竣工驗收報告、環(huán)境影響后評價文件等相關(guān)資料，以及相關(guān)批復(fù)文件。其他資料。主要包括項目結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告及資料，項目運行和生產(chǎn)經(jīng)營情況，財務(wù)報表以及其他相關(guān)資料，與項目有關(guān)的審計報告、監(jiān)督檢查或督導(dǎo)報告、數(shù)據(jù)資料等。3.國家發(fā)展改革委委托項目后評價任務(wù)國家發(fā)展改革委根據(jù)項目后評價年度計劃，委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位承擔項目后評價任務(wù)。不得委托參加過同一項目前期、建設(shè)實施工作或編寫自我總結(jié)評價報告的工程咨詢單位及其子公司、關(guān)聯(lián)公司承擔該項目的后評價任務(wù)。承擔項目后評價任務(wù)的工程咨詢單位，在接受委托后，應(yīng)組建滿足專業(yè)評價要求的工作組，在現(xiàn)場調(diào)查、資料收集和社會訪談的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目自我總結(jié)評價報告，對照可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件、項目申請書及其審批或核準文件的相關(guān)內(nèi)容，對項目進行全面系統(tǒng)地分析評價。承擔項目后評價任務(wù)的工程咨詢單位，應(yīng)當按照委托要求和投資管理相關(guān)規(guī)定，根據(jù)業(yè)內(nèi)應(yīng)遵循的評價方法、工作流程、質(zhì)量保證要求和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，獨立開展項目后評價工作，在委托時限內(nèi)完成項目后評價任務(wù)，提交合格的項目后評價報告。工程咨詢單位在正式提交項目后評價報告前，應(yīng)當采取適當方式聽取項目單位意見，并將項目單位意見作為報告附件一并提交。對于涉及公眾利益的非涉密項目，工程咨詢單位在開展項目后評價過程中，應(yīng)當采取適當方式聽取社會公眾和行業(yè)專家的意見，并在后評價報告中予以客觀反映。政府投資項目后評價報告、核準類項目后評價報告、專題后評價報告的編寫通用大綱見《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大項目后評價報告編寫通用大綱的通知》（發(fā)改辦評督〔2025〕641號）。4.項目后評價的方法和評價指標項目后評價一般應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的方法，主要包括邏輯框架法、調(diào)查法、對比法、專家打分法、綜合指標體系評價法、項目成功度評價法等，并統(tǒng)籌運用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測等現(xiàn)代化手段。項目后評價持續(xù)探索創(chuàng)新科學(xué)、有效、適用的評價方法。項目后評價應(yīng)按照適用性、可操作性、定性和定量相結(jié)合原則，制定規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評價指標。不同類型項目的后評價應(yīng)選用不同的評價指標。通常選用的指標有：工程技術(shù)評價指標，如設(shè)計能力；技術(shù)或工藝的合理性、可靠性、先進性、適用性；設(shè)備性能；工期、進度、質(zhì)量等。財務(wù)和經(jīng)濟評價指標，如項目投資指標，包括總投資、資本金比例等；運營期財務(wù)指標，包括產(chǎn)品成本與收入、利潤、資產(chǎn)負債率等；項目經(jīng)濟評價指標，包括內(nèi)部收益率、投資回收期、總投資收益率等。項目生態(tài)與環(huán)境評價主要指標，如物種、植被、水土保持等生態(tài)指標；環(huán)境容量、環(huán)境控制、環(huán)境治理與雙碳以及資源合理利用和能效指標等。項目社會效益評價主要指標，如移民和拆遷、最低生活保障線等。管理效能評價指標，如前期工作相關(guān)程序、采購招標、施工組織與管理、合同管理、組織機構(gòu)與規(guī)章制度等。項目目標和可持續(xù)性評價指標，如項目目標評價指標，包括項目投入、項目產(chǎn)出、項目宏觀影響等；項目可持續(xù)性評價指標，包括財務(wù)可持續(xù)性指標、環(huán)境保護可持續(xù)性指標、項目技術(shù)可持續(xù)性指標、管理可持續(xù)性指標、需要的外部支持條件和政策環(huán)境等。四、項目后評價的成果應(yīng)用國家發(fā)展改革委就工程咨詢單位提交的項目后評價報告，在征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，形成后評價成果。國家發(fā)展改革委將后評價成果作為規(guī)劃制定、政策調(diào)整、制度優(yōu)化、投資決策、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。國家發(fā)展改革委及時將后評價成果提供給項目行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、省級發(fā)展改革部門和有關(guān)機構(gòu)參考，共同推進成果應(yīng)用。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，以適當方式匯編后評價成果并視