新舊導(dǎo)游管理辦法異同一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，保障旅游者和導(dǎo)游的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合導(dǎo)游行業(yè)實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事導(dǎo)游活動(dòng)的導(dǎo)游人員，包括專職導(dǎo)游、兼職導(dǎo)游、自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游等各類導(dǎo)游形式。（三）基本原則導(dǎo)游管理遵循依法管理、公正公平、服務(wù)引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則。依法維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，保障旅游者合理訴求，促進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量提升，推動(dòng)導(dǎo)游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、導(dǎo)游資格考試與執(zhí)業(yè)許可（一）舊辦法規(guī)定1.考試條件：具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷，身體健康，具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語(yǔ)言表達(dá)能力的中華人民共和國(guó)公民，可以參加導(dǎo)游人員資格考試。2.考試內(nèi)容：包括導(dǎo)游綜合知識(shí)（含政策與法律法規(guī)、導(dǎo)游業(yè)務(wù)、全國(guó)導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)、地方導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)）和導(dǎo)游服務(wù)能力（含導(dǎo)游講解能力、應(yīng)變能力、接待服務(wù)能力和專項(xiàng)服務(wù)能力）。3.執(zhí)業(yè)許可：經(jīng)考試合格的人員，方可取得導(dǎo)游資格證書。取得導(dǎo)游資格證書的人員，經(jīng)與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)，方可持所訂立的勞動(dòng)合同或者登記證明材料，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取導(dǎo)游證。（二）新辦法規(guī)定1.考試條件：報(bào)考導(dǎo)游資格考試應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷；身體健康；具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語(yǔ)言表達(dá)能力。2.考試內(nèi)容：導(dǎo)游資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，考試科目為科目一“政策與法律法規(guī)”、科目二“導(dǎo)游業(yè)務(wù)”、科目三“全國(guó)導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)”、科目四“地方導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)”、科目五“導(dǎo)游服務(wù)能力”。其中，科目一、二、三、四為筆試，科目五為現(xiàn)場(chǎng)考試（面試）。3.執(zhí)業(yè)許可：取得導(dǎo)游人員資格證書的人員，通過全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)向所在地旅游主管部門申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。導(dǎo)游證采用電子證件形式，由國(guó)家旅游局制定格式標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)旅游主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)電子導(dǎo)游證的頒發(fā)、管理和使用。導(dǎo)游通過全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)執(zhí)業(yè)，旅游主管部門對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。（三）異同點(diǎn)分析1.相同點(diǎn)考試條件基本一致，都要求具有相應(yīng)學(xué)歷、身體健康和語(yǔ)言表達(dá)能力等?？荚噧?nèi)容都涵蓋了導(dǎo)游綜合知識(shí)和導(dǎo)游服務(wù)能力相關(guān)科目。2.不同點(diǎn)新辦法明確了導(dǎo)游資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，規(guī)范了考試組織形式。新辦法采用電子導(dǎo)游證，通過全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)執(zhí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了導(dǎo)游管理的信息化、智能化，提高了管理效率和透明度。三、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)規(guī)范（一）舊辦法規(guī)定1.導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證：導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證。未佩戴導(dǎo)游證的，不得從事導(dǎo)游活動(dòng)。2.導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計(jì)劃：安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)。導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時(shí)，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，可以調(diào)整或者變更接待計(jì)劃，但是應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告旅行社。3.導(dǎo)游人員不得向旅游者兜售物品或者購(gòu)買旅游者的物品：不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。導(dǎo)游人員不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。（二）新辦法規(guī)定1.導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)攜帶電子導(dǎo)游證、佩戴導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)：并開啟導(dǎo)游執(zhí)業(yè)相關(guān)應(yīng)用軟件。以醒目、清晰的方式展示導(dǎo)游身份信息，方便旅游者識(shí)別和監(jiān)督。2.導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排：不得擅自變更行程、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。3.導(dǎo)游不得向旅游者兜售物品：不得索要、收受旅游者財(cái)物及其他不正當(dāng)利益。導(dǎo)游不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。導(dǎo)游不得擅自安排購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，但是經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中不得有下列行為：擅自變更行程或者拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；向旅游者索取小費(fèi)；誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)等消費(fèi)項(xiàng)目；以明示或者暗示的方式向旅游者索要財(cái)物；推薦或者安排不合格的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；未經(jīng)旅行社同意委托他人代為提供導(dǎo)游服務(wù)；法律、法規(guī)禁止的其他行為。（三）異同點(diǎn)分析1.相同點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅游行程安排進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得擅自變更行程、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目等。都禁止導(dǎo)游向旅游者兜售物品、索要小費(fèi)以及欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)等行為。2.不同點(diǎn)新辦法要求導(dǎo)游攜帶電子導(dǎo)游證、佩戴導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)，并開啟導(dǎo)游執(zhí)業(yè)相關(guān)應(yīng)用軟件，以更便捷、透明的方式展示導(dǎo)游身份信息。新辦法對(duì)因不可抗力等原因影響旅游行程的處理規(guī)定更加詳細(xì)，明確了旅行社和旅游者的權(quán)利義務(wù)。新辦法對(duì)導(dǎo)游不得擅自安排購(gòu)物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的規(guī)定更加嚴(yán)格，增加了經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求且不影響其他旅游者行程安排的除外情形。四、導(dǎo)游培訓(xùn)與繼續(xù)教育（一）舊辦法規(guī)定1.旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)：培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家的法律、法規(guī)、政策以及旅游目的地國(guó)家（地區(qū)）的有關(guān)情況。導(dǎo)游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)根據(jù)導(dǎo)游業(yè)務(wù)需要靈活安排。每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不得少于56小時(shí)。2.導(dǎo)游人員的繼續(xù)教育：由省級(jí)旅游行政管理部門或其委托的地市級(jí)旅游行政管理部門組織實(shí)施。繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括時(shí)事政治、旅游法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等。（二）新辦法規(guī)定1.旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)與其訂立勞動(dòng)合同的導(dǎo)游進(jìn)行定期培訓(xùn)：培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政策法規(guī)、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和文明服務(wù)等，培訓(xùn)方式可以包括線上培訓(xùn)、線下培訓(xùn)等多種形式。旅行社應(yīng)當(dāng)建立導(dǎo)游培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄導(dǎo)游參加培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、考核結(jié)果等情況。2.導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)參加旅游主管部門組織開展的導(dǎo)游培訓(xùn)：培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政策法規(guī)、職業(yè)道德、文明服務(wù)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、文明旅游等。導(dǎo)游每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不得少于24小時(shí)。旅游主管部門可以委托符合條件的旅游行業(yè)組織開展導(dǎo)游培訓(xùn)。旅游行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定導(dǎo)游培訓(xùn)計(jì)劃，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保障導(dǎo)游參加培訓(xùn)的權(quán)利。3.導(dǎo)游參加培訓(xùn)情況：作為導(dǎo)游年度審核的重要內(nèi)容。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，確保導(dǎo)游培訓(xùn)質(zhì)量和效果。（三）異同點(diǎn)分析1.相同點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)旅行社應(yīng)對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容都涉及政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面。都規(guī)定了導(dǎo)游需要參加一定時(shí)間的繼續(xù)教育或培訓(xùn)。2.不同點(diǎn)新辦法明確了旅行社培訓(xùn)的具體內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和文明服務(wù)等。新辦法規(guī)定導(dǎo)游每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不得少于24小時(shí)，相比舊辦法的56小時(shí)有所減少，更加注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。新辦法允許旅游主管部門委托符合條件的旅游行業(yè)組織開展導(dǎo)游培訓(xùn)，拓寬了培訓(xùn)渠道。五、導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與管理（一）舊辦法規(guī)定1.旅游行政管理部門負(fù)責(zé)導(dǎo)游人員的監(jiān)督管理工作：依法對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行年審、培訓(xùn)、考核等。旅游行政管理部門可以委托旅游行業(yè)組織實(shí)施導(dǎo)游人員的部分管理職能。2.旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴導(dǎo)游人員的違法、違規(guī)行為：旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理旅游者的投訴，并將處理結(jié)果告知旅游者。3.導(dǎo)游人員違反本辦法的規(guī)定：由旅游行政管理部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。（二）新辦法規(guī)定1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理：通過全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，對(duì)導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)行為、服務(wù)質(zhì)量、游客評(píng)價(jià)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理。旅游主管部門可以采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.旅游者有權(quán)向旅游主管部門投訴導(dǎo)游的違法、違規(guī)行為：旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理旅游者的投訴，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)反饋處理結(jié)果，保障旅游者的合法權(quán)益。3.導(dǎo)游違反本辦法的規(guī)定：由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下罰款，并可以暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。對(duì)導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中存在的其他違法、違規(guī)行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。（三）異同點(diǎn)分析1.相同點(diǎn)都明確了旅游行政管理部門或旅游主管部門負(fù)責(zé)導(dǎo)游的監(jiān)督管理工作，受理旅游者投訴。都對(duì)導(dǎo)游違法、違規(guī)行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。2.不同點(diǎn)新辦法依托全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的信息化、智能化監(jiān)管，監(jiān)管方式更加科學(xué)、高效。新辦法對(duì)導(dǎo)游違法、違規(guī)行為的處罰力度有所調(diào)整，罰款金額從暫扣導(dǎo)游證期間的相關(guān)規(guī)定調(diào)整為統(tǒng)一的1000元以上1萬元以下罰款，并可以暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。六、導(dǎo)游權(quán)益保障（一）舊辦法規(guī)定1.導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)：或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。導(dǎo)游人員在導(dǎo)游活動(dòng)中享有調(diào)整或者變更接待計(jì)劃?rùn)?quán)、導(dǎo)游活動(dòng)組織權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)等權(quán)利。2.旅行社應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同：支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，不得拖欠或者克扣導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。旅行社應(yīng)當(dāng)為導(dǎo)游提供必要的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。（二）新辦法規(guī)定1.導(dǎo)游有權(quán)要求旅行社按照約定提供導(dǎo)游服務(wù)條件：要求旅行社支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。導(dǎo)游有權(quán)拒絕旅行社提出的超出合同約定的不合理要求，有權(quán)向旅游主管部門、勞動(dòng)保障行政部門投訴舉報(bào)旅行社侵害其合法權(quán)益的行為。2.旅行社應(yīng)當(dāng)與通過其取得導(dǎo)游證的導(dǎo)游訂立不少于1個(gè)月期限的勞動(dòng)合同：并支付基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。旅行社臨時(shí)聘用在旅游行業(yè)組織注冊(cè)的導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照旅游和勞動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定足額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用；旅行社不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用。3.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)導(dǎo)游的合法權(quán)益：積極協(xié)調(diào)解決導(dǎo)游與旅行社之間的糾紛，加強(qiáng)對(duì)旅行社勞動(dòng)用工情況的監(jiān)督檢查，保障導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等合法權(quán)益。（三）異同點(diǎn)分析1.相同點(diǎn)都保障導(dǎo)游享有拒絕不合理要求、獲得勞動(dòng)報(bào)酬、人格尊嚴(yán)不受侵犯等權(quán)利。都強(qiáng)調(diào)旅行社應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。2.不同點(diǎn)新辦法明確了旅行社與導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同的期限不少于1個(gè)月，進(jìn)一步規(guī)范