湛江市三非人員管理辦法一、總則（一）目的為加強對我市三非人員的管理，維護社會秩序，保障國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在湛江市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的非法入境、非法居留、非法就業(yè)的三非人員的管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)對三非人員進行管理，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴。2.教育與處罰相結合原則在管理過程中，注重對三非人員進行法制教育和宣傳，促使其認識到自身行為的違法性，同時依法給予相應處罰，以達到規(guī)范管理的目的。3.綜合治理原則三非人員管理工作涉及多個部門，需要各部門密切配合，形成合力，共同做好管理工作。二、管理職責（一）政府職責1.湛江市人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市三非人員管理工作，制定相關政策措施，督促各部門履行職責。2.各縣級人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)三非人員管理的具體組織實施工作，落實各項管理措施。（二）部門職責1.公安機關負責對三非人員的查處工作，依法進行調(diào)查取證、實施處罰等。加強出入境管理，嚴格審查出入境申請，防止非法入境行為的發(fā)生。建立健全與其他部門的信息共享和協(xié)作機制，共同做好三非人員管理工作。2.外事部門負責與境外相關機構和部門的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握境外人員來湛動態(tài)，協(xié)助公安機關做好相關工作。3.人力資源和社會保障部門加強對勞動用工市場的監(jiān)管，規(guī)范用人單位的用工行為，防止非法就業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的非法就業(yè)行為依法進行查處，并配合公安機關做好相關工作。4.教育部門負責對學校、培訓機構等教育機構的管理，防止非法招收外籍人員任教或參與培訓活動。加強對學生的法制教育，提高學生對三非問題的認識。5.民政部門協(xié)助做好對三非人員中無合法居留身份且生活困難人員的救助工作，按照相關規(guī)定提供必要的生活幫助。6.衛(wèi)生健康部門負責對三非人員的健康檢查和疾病防控工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理傳染病疫情等公共衛(wèi)生問題。7.其他相關部門按照各自職責，做好與三非人員管理相關的工作，共同維護社會秩序。三、非法入境管理（一）非法入境行為界定1.未持有效護照、證件或簽證，通過不正當途徑進入我國國境的行為。2.持用偽造、變造、騙取的護照、證件或簽證等非法出入境的行為。3.逃避邊防檢查，以藏匿、偽裝等方式非法進入我國國境的行為。（二）防控措施1.加強口岸管控湛江各口岸查驗機關嚴格執(zhí)行出入境查驗制度，配備先進的查驗設備和專業(yè)人員，加強對出入境人員、行李物品等的檢查。加強口岸周邊地區(qū)的巡邏防控，防止非法入境人員從口岸周邊非法越境進入我市。2.信息收集與分析建立健全出入境信息收集網(wǎng)絡，加強與周邊地區(qū)及境外相關機構的信息交流與共享。對收集到的出入境信息進行分析研判，及時掌握非法入境的動態(tài)趨勢，提前采取防范措施。3.宣傳教育通過多種渠道，廣泛宣傳出入境法律法規(guī)，提高公眾對非法入境危害的認識，引導群眾自覺遵守法律法規(guī)，不參與、不協(xié)助非法入境行為。加強對出入境中介機構的管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，防止其為非法入境提供便利。（三）發(fā)現(xiàn)與查處1.發(fā)現(xiàn)途徑口岸查驗機關在出入境檢查過程中發(fā)現(xiàn)非法入境人員。公安機關在日常巡邏、治安檢查等工作中發(fā)現(xiàn)非法入境線索。群眾舉報非法入境行為。2.查處程序公安機關發(fā)現(xiàn)非法入境人員后，應立即進行調(diào)查取證，詢問其基本情況、入境途徑等信息。對非法入境人員依法予以拘留審查，根據(jù)調(diào)查情況，依法作出處罰決定。對協(xié)助非法入境的相關人員，依法追究其法律責任。四、非法居留管理（一）非法居留行為界定1.外國人所持簽證、證件過期后未及時辦理延期、換發(fā)等手續(xù)，繼續(xù)在中國境內(nèi)停留的行為。2.外國人超出簽證、證件準予停留的期限在中國境內(nèi)停留的行為。3.外國人未經(jīng)許可，擅自變更居留地點或居留事由的行為。（二）登記與核查1.住宿登記旅館業(yè)、出租房屋業(yè)主等留宿外國人的單位和個人，應按照規(guī)定及時登記外國人住宿信息，并報送公安機關。公安機關定期對住宿登記信息進行核查，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定登記或存在非法居留嫌疑的，及時進行調(diào)查處理。2.社區(qū)走訪社區(qū)民警定期開展走訪工作，了解轄區(qū)內(nèi)外國人的居住情況，發(fā)現(xiàn)非法居留線索及時報告。鼓勵社區(qū)居民積極參與，發(fā)現(xiàn)非法居留情況及時舉報。（三）查處措施1.公安機關發(fā)現(xiàn)非法居留人員后，依法進行傳喚、詢問，核實其非法居留情況。2.根據(jù)情節(jié)輕重，對非法居留人員依法給予警告、罰款、拘留等處罰。3.對非法居留情節(jié)嚴重的外國人，依法縮短其在中國停留期限或取消其在中國的居留資格，并限期出境。五、非法就業(yè)管理（一）非法就業(yè)行為界定1.未取得工作許可和工作類居留證件在中國境內(nèi)工作的行為。2.超出工作許可限定范圍在中國境內(nèi)工作的行為。3.外國留學生違反勤工助學管理規(guī)定，超出規(guī)定范圍或時限在中國境內(nèi)工作的行為。（二）用工單位管理1.用人單位招用外國人，應按照規(guī)定向人力資源和社會保障部門申請工作許可，并為其辦理工作類居留證件。2.用人單位應建立健全外國人用工管理制度，對外國人的工作情況進行監(jiān)督管理，確保其按照規(guī)定就業(yè)。3.人力資源和社會保障部門定期對用人單位的用工情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)非法就業(yè)行為的，依法進行查處。（三）查處與處罰1.公安機關在工作中發(fā)現(xiàn)非法就業(yè)線索后，會同人力資源和社會保障部門進行調(diào)查核實。2.對非法就業(yè)的外國人，依法給予罰款、拘留等處罰，并責令其限期出境。3.對非法聘用外國人的用人單位，依法給予罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。情節(jié)嚴重的，依法追究相關責任人的刑事責任。六、遣返與安置（一）遣返程序1.對被認定為三非人員的，公安機關依法作出遣返決定。2.按照國家有關規(guī)定，辦理遣返手續(xù)，安排遣返交通工具，將三非人員遣返回國。3.在遣返過程中，確保三非人員的人身安全和合法權益，做好相關服務保障工作。（二）特殊情況處理1.對于患有嚴重疾病、懷孕或正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的三非外國婦女等特殊情況，在其病情穩(wěn)定或哺乳期結束后，再依法進行遣返。2.在遣返前，對患有傳染病的三非人員，按照衛(wèi)生健康部門的要求進行隔離治療，防止疫情傳播。（三）安置措施1.對于無合法居留身份且生活困難的三非人員，民政部門按照相關規(guī)定提供臨時救助，保障其基本生活需求。2.衛(wèi)生健康部門對三非人員進行必要的健康檢查和醫(yī)療救治，確保其身體健康。七、法律責任（一）對三非人員的處罰1.對非法入境的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。2.對非法居留的，給予警告；情節(jié)嚴重的，處每非法居留一日五百元，總額不超過一萬元的罰款或者五日以上十五日以下拘留。3.對非法就業(yè)的，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬元以下罰款。4.三非人員違反其他法律法規(guī)的，依法予以處罰。（二）對協(xié)助三非人員行為的處罰1.對為三非人員提供偽造、變造的護照、證件、簽證等出入境證件，或者出售出入境證件的，依法追究刑事責任。2.對協(xié)助三非人員非法入境、非法居留、非法就業(yè)的單位或個人，依法給予罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）對相關部門工作人員的責任追究1.對在三非