焦作市殯葬管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，根據國家有關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。殯葬管理工作關系到社會公共利益和人民群眾的切身利益。通過規(guī)范殯葬行為，合理利用殯葬資源，保護環(huán)境，倡導文明節(jié)儉的喪葬新風尚，有利于維護社會秩序，促進社會和諧發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內的殯葬活動及其管理。本辦法所指的殯葬活動包括遺體的處理、骨灰的安葬（放）以及與殯葬相關的祭祀、悼念等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重人民群眾的喪葬習俗和情感需求，在殯葬管理中注重人文關懷，提供多樣化、人性化的殯葬服務。2.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范殯葬管理行為，確保殯葬活動合法有序進行。3.改革創(chuàng)新原則積極推進殯葬改革，不斷探索創(chuàng)新殯葬管理體制機制和服務方式，提高殯葬管理水平和服務質量。4.公益導向原則強化殯葬服務的公益屬性，加大政府對公益性殯葬設施的投入，保障人民群眾基本殯葬需求。二、殯葬設施管理（一）規(guī)劃與建設1.規(guī)劃編制市民政部門應當會同有關部門，根據本市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市殯葬設施建設專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。殯葬設施建設專項規(guī)劃應當合理布局殯葬設施，明確各類殯葬設施的數量、規(guī)模、布局和功能等。2.設施建設新建、改建、擴建殯葬設施，應當符合殯葬設施建設專項規(guī)劃，并依法辦理相關審批手續(xù)。建設殯儀館、火葬場，由市民政部門提出方案，報市人民政府審批；建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣（市、區(qū)）民政部門提出方案，報本級人民政府審批；建設公墓，經縣（市、區(qū)）民政部門審核同意后，報省民政部門審批。未經批準，任何單位和個人不得擅自興建殯葬設施。（二）公墓管理1.公墓分類公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地。2.公益性公墓管理公益性公墓由村民委員會建立，報縣（市、區(qū)）民政部門備案。公益性公墓不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。公益性公墓應當嚴格按照批準的規(guī)劃建設，不得擅自擴大規(guī)模。公益性公墓的墓穴使用周期一般不超過20年。期滿后，墓穴使用人可以申請續(xù)用，經公墓管理單位同意后，辦理續(xù)用手續(xù)；也可以在期滿前3個月內申請遷移，公墓管理單位應當予以辦理。3.經營性公墓管理經營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立，經省民政部門批準后，方可對外經營。經營性公墓應當按照國家有關規(guī)定和批準的規(guī)劃建設，不得擅自改變土地用途。經營性公墓應當憑用戶出具的死亡證明或者火化證明出售墓穴，并與其簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權利和義務。經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過20年。墓穴使用人逾期不繳納管理費的，公墓管理單位有權按照合同約定進行處理。（三）殯儀館、火葬場管理1.運營規(guī)范殯儀館、火葬場應當按照國家有關規(guī)定和技術標準，提供優(yōu)質、高效、規(guī)范的殯葬服務。殯儀館、火葬場應當建立健全各項管理制度，加強對工作人員的培訓和管理，提高服務水平。2.服務收費殯儀館、火葬場的服務收費項目和標準應當按照物價部門核定的標準執(zhí)行，并向社會公示。殯儀館、火葬場不得擅自提高收費標準或者增加收費項目。三、遺體處理（一）遺體火化1.火化范圍本市行政區(qū)域內的遺體應當實行火化，但國家規(guī)定允許土葬的少數民族等特殊人群除外。2.火化程序遺體火化前，應當憑醫(yī)療機構出具的死亡證明或者公安部門出具的非正常死亡證明，到殯儀館辦理相關手續(xù)。殯儀館應當對遺體進行必要的檢查、消毒等處理，并按照規(guī)定進行火化。火化后的骨灰，殯儀館應當出具骨灰處理證明。（二）遺體土葬1.土葬規(guī)定符合國家規(guī)定允許土葬的少數民族等特殊人群，應當在當地人民政府指定的區(qū)域內土葬。土葬應當按照規(guī)定深埋，不留墳頭。2.特殊情況處理因特殊原因需要將遺體運往外地的，應當經當地民政部門批準，并按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。（三）遺體捐獻鼓勵公民自愿捐獻遺體。遺體捐獻應當遵循自愿、無償的原則。捐獻遺體應當辦理相關手續(xù)，由遺體捐獻接受單位負責接收、處理。遺體捐獻接受單位應當尊重捐獻者的意愿，妥善保管和處理捐獻的遺體，并建立健全相關檔案管理制度。四、骨灰處理（一）骨灰安葬（放）1.安葬（放）方式骨灰可以采取安葬在公墓、骨灰堂、骨灰墻等方式，也可以采取撒散等方式處理。2.公墓安葬骨灰安葬在公墓的，應當按照公墓管理單位的規(guī)定辦理相關手續(xù)。公墓應當按照規(guī)定的標準建設墓穴，確保墓穴質量和安全。3.骨灰堂存放骨灰堂應當為骨灰存放提供安全、整潔、方便的環(huán)境。骨灰堂應當建立健全骨灰存放管理制度，對骨灰存放情況進行登記造冊，妥善保管。（二）骨灰撒散骨灰撒散應當在指定的水域、山林等區(qū)域進行。骨灰撒散應當由骨灰處理單位按照規(guī)定組織實施，并做好相關記錄。五、殯葬用品管理（一）生產經營許可從事殯葬用品生產、經營的單位和個人，應當依法辦理相關審批手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照和生產經營許可證。未經許可，任何單位和個人不得從事殯葬用品生產、經營活動。（二）產品質量監(jiān)管殯葬用品應當符合國家有關質量標準和環(huán)保要求。市場監(jiān)督管理部門應當加強對殯葬用品市場的監(jiān)督檢查，依法查處生產、銷售不合格殯葬用品的違法行為。（三）價格管理殯葬用品的價格應當合理、透明。物價部門應當加強對殯葬用品價格的監(jiān)管，依法查處價格違法行為。六、殯葬服務管理（一）服務機構管理1.設立審批設立殯葬服務機構，應當經民政部門批準，并依法辦理相關登記手續(xù)。2.服務規(guī)范殯葬服務機構應當按照國家有關規(guī)定和服務標準，為喪屬提供優(yōu)質、高效、規(guī)范的殯葬服務。殯葬服務機構應當建立健全服務質量管理制度，加強對服務人員的培訓和管理，提高服務水平。（二）服務合同管理殯葬服務機構應當與喪屬簽訂書面服務合同，明確雙方的權利和義務。服務合同應當包括服務項目、服務標準、服務價格、違約責任等內容。殯葬服務機構應當嚴格履行服務合同約定的義務，不得擅自變更服務項目、降低服務標準或者提高服務價格。（三）服務監(jiān)督民政部門應當加強對殯葬服務機構的監(jiān)督檢查，定期對殯葬服務質量進行評估。殯葬服務機構應當接受社會監(jiān)督，及時處理群眾投訴和舉報。七、殯葬活動管理（一）喪事活動規(guī)范喪事活動應當文明、節(jié)儉、環(huán)保，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境。禁止在公共場所停放遺體、搭設靈棚、擺放花圈等。禁止在城市街道、廣場等公共場所焚燒紙錢、冥幣等喪葬用品。（二）祭祀活動管理倡導文明祭祀，鼓勵采用敬獻鮮花、植樹綠化、網上祭祀等方式緬懷逝者。在清明節(jié)等祭祀高峰期，民政部門應當會同有關部門，組織開展文明祭祀宣傳引導活動，合理設置祭祀場所，提供必要的祭祀服務。禁止在公墓以外的其他區(qū)域焚燒紙錢、冥幣等喪葬用品。八、法律責任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.擅自興建殯葬設施的處罰未經批準，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.墓穴超面積、超標準建設的處罰墓穴占地面積超過省人民政府規(guī)定的標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.殯葬服務機構違規(guī)經營的處罰殯葬服務機構違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款：（1）未按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)，擅自開展殯葬服務業(yè)務的；（2）未按照服務合同約定提供服務的；（3）擅自提高服務價格或者增加收費項目的。4.違反喪事活動規(guī)范的處罰違反本辦法規(guī)定，在公共場所停放遺體、搭設靈棚、擺放花圈等，妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境的，由民政部門會同公安、城市管理等部門予以制止，責令改正；拒不改正的，可以處1000元以下的罰款。5.違反祭祀活動管理規(guī)定的處罰違反本辦法規(guī)定，在公墓以外的其他區(qū)域焚燒紙錢、冥幣等喪葬用品的，由城市管理部門責令