農(nóng)村村民管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村村民管理，規(guī)范村民行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及農(nóng)村實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村村民的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行村民管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主自治原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。3.公平公正原則：對(duì)待所有村民一視同仁，不偏袒、不歧視，確保管理決策和執(zhí)行公平公正。4.教育引導(dǎo)原則：注重對(duì)村民的思想教育和行為引導(dǎo)，提高村民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村文明風(fēng)尚。二、村民資格認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍，且長(zhǎng)期居住在本村。2.依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)權(quán)益。3.履行村民義務(wù)，遵守村規(guī)民約。（二）認(rèn)定程序1.個(gè)人申請(qǐng)：符合條件的村民向所在村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.村民小組初審：村民小組對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，核實(shí)情況后提出初審意見(jiàn)。3.村民委員會(huì)審議：村民委員會(huì)對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行審議，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。4.公示：將審議通過(guò)的村民資格名單在本村范圍內(nèi)公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，確定為村民資格；有異議的，由村民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查處理，處理結(jié)果再次公示。（三）特殊情況處理1.因婚姻關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系等原因遷入本村的，按照相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定認(rèn)定村民資格。2.戶籍遷出本村，但仍在本村居住且履行村民義務(wù)的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，可以保留村民資格。三、村民權(quán)利與義務(wù)（一）村民權(quán)利1.選舉權(quán)和被選舉權(quán)：年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。2.參與民主管理權(quán)利：村民有權(quán)參加村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，對(duì)本村重大事項(xiàng)進(jìn)行討論、決策和監(jiān)督；有權(quán)選舉村民委員會(huì)成員，提出罷免村民委員會(huì)成員的要求。3.享受公共服務(wù)權(quán)利：村民有權(quán)享受本村提供的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)。4.財(cái)產(chǎn)權(quán)益：村民依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。5.申訴控告權(quán)利：村民對(duì)村民委員會(huì)及其成員的違法違紀(jì)行為或不公正處理決定，有權(quán)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或有關(guān)部門申訴、控告。（二）村民義務(wù)1.遵守法律法規(guī)和政策：自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2.遵守村規(guī)民約：遵守本村制定的村規(guī)民約，履行約定的義務(wù)。3.履行法定義務(wù)：依法履行納稅、服兵役、計(jì)劃生育等法定義務(wù)。4.愛(ài)護(hù)集體資產(chǎn)：愛(ài)護(hù)本村集體資產(chǎn)，不得侵占、破壞集體資產(chǎn)。5.參與公益事業(yè)：積極參與本村的公益事業(yè)建設(shè)，如道路修建、水利設(shè)施維護(hù)等。四、村民組織與管理（一）村民委員會(huì)1.產(chǎn)生與組成：村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。2.職責(zé)：宣傳貫徹國(guó)家法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)村民遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約。組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)村土地承包、集體資產(chǎn)管理等工作。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治等。調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和建議。（二）村民會(huì)議1.召開(kāi)條件：涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案等，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定。村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。2.召集與決策：村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。（三）村民代表會(huì)議1.組成：村民代表會(huì)議由村民代表、村民委員會(huì)成員組成。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成。2.職責(zé)：討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)，如村規(guī)民約的制定和修改、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算等。村民代表會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。（四）村民小組1.劃分與設(shè)立：村民小組根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等因素設(shè)立。村民小組設(shè)組長(zhǎng)一人，由村民小組會(huì)議推選。2.職責(zé)：組織本小組村民開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，傳達(dá)村民委員會(huì)的工作安排，調(diào)解本小組內(nèi)的糾紛等。五、農(nóng)村土地管理（一）土地承包管理1.承包原則：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。2.承包程序：本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組。承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案。依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案。公開(kāi)組織實(shí)施承包方案。簽訂承包合同。（二）土地流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)方式：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式。2.流轉(zhuǎn)程序：流轉(zhuǎn)雙方提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)。村民委員會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審查，并征求相關(guān)村民小組意見(jiàn)。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限等流轉(zhuǎn)合同條款，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。（三）宅基地管理1.申請(qǐng)條件：農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住宅需要新建住宅的。原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的。2.申請(qǐng)審批程序：村民向村民小組提出申請(qǐng)，填寫(xiě)宅基地申請(qǐng)表。村民小組對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)后報(bào)村民委員會(huì)。村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書(shū)。六、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。2.規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序，明確審批權(quán)限。（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)1.定期公開(kāi)：財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月或每季度在本村公開(kāi)欄公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。2.公開(kāi)內(nèi)容：包括財(cái)務(wù)收支明細(xì)、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源變動(dòng)情況等。（三）財(cái)務(wù)審計(jì)1.定期審計(jì)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。2.專項(xiàng)審計(jì)：對(duì)涉及村民利益的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。七、農(nóng)村社會(huì)治安管理（一）治安防范1.加強(qiáng)治安巡邏：組織村民開(kāi)展治安巡邏，維護(hù)本村社會(huì)治安秩序。2.安裝技防設(shè)施：在本村重要部位安裝視頻監(jiān)控等技防設(shè)施，提高防范能力。（二）矛盾糾紛調(diào)解1.建立調(diào)解組織：成立村民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解本村內(nèi)的民間糾紛。2.及時(shí)調(diào)解：對(duì)村民之間的矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，防止矛盾激化。（三）特殊人群管理1.對(duì)本村內(nèi)的社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群，進(jìn)行登記造冊(cè)，落實(shí)管控措施。2.加強(qiáng)教育幫扶，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，重新回歸正常生活。八、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任1.明確村民環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，村民負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔。2.村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治和保潔工作。（二）垃圾處理1.建立垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，定期清理本村垃圾。2.引導(dǎo)村民分類投放垃圾，提高垃圾處理效率。（三）公共衛(wèi)生管理1.加強(qiáng)本村飲用水源保護(hù)，確保飲用水安全。2.做好公共廁所、污水排放等公共衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理。九、農(nóng)村文化建設(shè)與管理（一）文化活動(dòng)組織1.組織開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，如文藝演出、體育比賽、民俗活動(dòng)等。2.建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等文化設(shè)施，豐富村民精神文化生活。（二）文化資源保護(hù)1.保護(hù)本村的歷史文化遺跡、傳統(tǒng)村落、民俗文化等文化資源。2.傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。十、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰（一）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面表現(xiàn)