健全土地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并按照約定履行。2.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系原則。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，土地流轉(zhuǎn)不得動(dòng)搖家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，不得破壞農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。3.保護(hù)耕地原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保土地資源可持續(xù)利用。4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二、土地流轉(zhuǎn)主體與方式（一）流轉(zhuǎn)主體1.流出方：承包方有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。承包方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案。2.流入方：包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人。流入方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和資質(zhì)，遵守法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)合同約定。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。2.出租：承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓?zhuān)撼邪接蟹€(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；或者是其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，與承包方建立股份合作關(guān)系，共同經(jīng)營(yíng)，共享收益。三、土地流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所；2.流轉(zhuǎn)土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)土地的用途；5.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；6.流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；7.土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；8.違約責(zé)任；9.爭(zhēng)議解決方式。（二）合同備案土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將合同報(bào)發(fā)包方備案。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，并在收到合同備案材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成備案登記。（三）合同變更與解除1.經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更或解除土地流轉(zhuǎn)合同。2.在土地流轉(zhuǎn)合同履行期間，有下列情形之一的，一方當(dāng)事人可以解除合同：因不可抗力致使合同無(wú)法履行的；一方當(dāng)事人嚴(yán)重違反合同約定，給對(duì)方造成重大損失的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.土地流轉(zhuǎn)合同變更或解除后，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并報(bào)發(fā)包方備案。四、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與支付方式（一）價(jià)格確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素協(xié)商確定。鼓勵(lì)通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，確保價(jià)格合理、公平、公正。（二）支付方式1.流轉(zhuǎn)價(jià)款可以采取現(xiàn)金支付、轉(zhuǎn)賬支付或者以實(shí)物折價(jià)支付等方式。2.雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定流轉(zhuǎn)價(jià)款的支付時(shí)間、方式和金額。流轉(zhuǎn)價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)在每年的[具體時(shí)間]前支付完畢。五、土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)（一）管理機(jī)構(gòu)成立本地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在[具體部門(mén)]，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)工作。（二）管理職責(zé)1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：貫徹落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策；研究制定本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理工作的政策措施和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)工作中的重大問(wèn)題；指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理工作。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策部署；制定土地流轉(zhuǎn)管理工作的具體規(guī)章制度和操作流程；負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同的備案登記、檔案管理和信息統(tǒng)計(jì)工作；協(xié)調(diào)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處職責(zé)：宣傳貫徹土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信息的收集、整理和發(fā)布，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)；指導(dǎo)和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行和變更，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；配合有關(guān)部門(mén)做好土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和服務(wù)工作；完成上級(jí)交辦的其他土地流轉(zhuǎn)管理工作任務(wù)。（三）服務(wù)平臺(tái)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、交易洽談、合同簽訂、鑒證、檔案管理等一站式服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，規(guī)范交易流程，提高交易效率，降低交易成本。（四）信息管理建立土地流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)信息。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的面積、價(jià)格、期限、流向等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為土地流轉(zhuǎn)決策提供依據(jù)。六、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、履行、變更等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中涉及的土地用途管制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地流轉(zhuǎn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；2.土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、備案、履行和變更情況；3.土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定和支付情況；4.土地流轉(zhuǎn)后的用途是否符合規(guī)劃要求；5.土地流轉(zhuǎn)相關(guān)資金的使用和管理情況；6.其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。（三）檢查方式1.定期檢查：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行不定期抽查，確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序進(jìn)行。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查：針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中整治違法違規(guī)行為。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令限期整改；對(duì)逾期未整改或整改不到位的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.對(duì)違反土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定，損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3.對(duì)在土地流轉(zhuǎn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解與仲裁（一）糾紛調(diào)解1.建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解工作。調(diào)解委員會(huì)由相關(guān)部門(mén)工作人員、村民代表、法律專(zhuān)業(yè)人士等組成。2.土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以向調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按照公平、公正、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。（二）糾紛仲裁1.設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁工作。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立行使仲裁權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。2.當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)當(dāng)按照仲裁機(jī)構(gòu)的要求提交仲裁申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)證據(jù)材料。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。受理仲裁申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在受理后的[X]個(gè)工作日內(nèi)組成仲裁庭進(jìn)行審理。3.仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律規(guī)定，公正、公平地作出裁決。裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。一方當(dāng)事人不履行裁決的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法由本地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工