農(nóng)用地膜管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)用地膜管理，防治農(nóng)用地膜污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)農(nóng)用地膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化源頭管控，從地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，確保地膜質(zhì)量符合環(huán)保要求，減少污染隱患。2.分類管理原則根據(jù)不同類型農(nóng)用地膜的特點(diǎn)和使用場(chǎng)景，實(shí)施有針對(duì)性的管理措施，提高管理效率。3.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與農(nóng)用地膜污染防治，形成全社會(huì)共同治理的良好氛圍。4.科學(xué)治理原則依靠科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的地膜污染防治技術(shù)和方法，提高治理效果。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)要求1.資質(zhì)條件農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按照相關(guān)法律法規(guī)要求辦理生產(chǎn)許可等手續(xù)。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)用地膜應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要包括厚度、拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長(zhǎng)率等指標(biāo)，確保地膜具有良好的使用性能和耐用性。3.環(huán)保指標(biāo)農(nóng)用地膜生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制污染物排放，符合國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用不符合環(huán)保要求的原材料和添加劑，減少對(duì)環(huán)境的污染。（二）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)1.標(biāo)識(shí)內(nèi)容農(nóng)用地膜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式等信息。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明地膜的厚度、材質(zhì)成分等關(guān)鍵指標(biāo)，以便使用者了解產(chǎn)品特性。2.環(huán)保標(biāo)識(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)注環(huán)保標(biāo)識(shí)，表明該產(chǎn)品符合環(huán)保要求，有助于引導(dǎo)消費(fèi)者選擇環(huán)保型地膜產(chǎn)品。（三）生產(chǎn)過程監(jiān)管1.日常監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，定期檢查企業(yè)生產(chǎn)情況、產(chǎn)品質(zhì)量控制情況等，確保企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)。2.質(zhì)量抽檢定期組織對(duì)農(nóng)用地膜產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢，對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品，依法責(zé)令企業(yè)整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰。三、銷售管理（一）銷售主體資格1.合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)從事農(nóng)用地膜銷售的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)范圍中明確包含農(nóng)用地膜銷售業(yè)務(wù)。2.進(jìn)貨查驗(yàn)制度銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，如實(shí)記錄進(jìn)貨地膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。（二）產(chǎn)品質(zhì)量要求1.銷售合格產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)銷售符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的農(nóng)用地膜產(chǎn)品，不得銷售國(guó)家明令淘汰或者不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的產(chǎn)品。2.質(zhì)量追溯建立農(nóng)用地膜質(zhì)量追溯體系，確保在出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)能夠及時(shí)追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭和銷售渠道，便于采取相應(yīng)的處理措施。（三）銷售行為規(guī)范1.明碼標(biāo)價(jià)銷售者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬價(jià)格，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。2.禁止虛假宣傳嚴(yán)禁銷售者對(duì)農(nóng)用地膜產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰，不得夸大產(chǎn)品性能和效果。四、使用管理（一）使用者責(zé)任1.合理使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品說明書的要求合理使用農(nóng)用地膜，避免過度使用或不當(dāng)使用造成地膜殘留污染。2.回收義務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有義務(wù)對(duì)使用后的農(nóng)用地膜進(jìn)行回收，不得隨意丟棄在田間地頭。鼓勵(lì)采用機(jī)械回收等高效回收方式，提高回收效率。（二）使用指導(dǎo)與培訓(xùn)1.技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)，推廣科學(xué)的地膜使用技術(shù)，如合理確定地膜覆蓋時(shí)間、方式等，提高地膜使用效果，減少殘留。2.培訓(xùn)教育通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行農(nóng)用地膜污染防治知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)和回收責(zé)任意識(shí)。（三）使用過程監(jiān)管1.日常巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地膜使用情況的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止隨意丟棄地膜等污染行為。2.聯(lián)合執(zhí)法農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的農(nóng)用地膜使用情況進(jìn)行不定期檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用行為。五、回收管理（一）回收體系建設(shè)1.構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)各地應(yīng)當(dāng)因地制宜構(gòu)建農(nóng)用地膜回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持建立專業(yè)化的回收站點(diǎn)、加工企業(yè)等，形成完整的回收產(chǎn)業(yè)鏈。2.政策支持政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)參與農(nóng)用地膜回收的企業(yè)和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持，提高回收積極性。（二）回收方式與要求1.多種回收方式鼓勵(lì)采用機(jī)械回收、人工撿拾等多種方式相結(jié)合的方法進(jìn)行農(nóng)用地膜回收。機(jī)械回收應(yīng)當(dāng)確?；厥招Ч?，減少地膜殘留量。2.分類回收對(duì)回收的農(nóng)用地膜進(jìn)行分類整理，區(qū)分不同材質(zhì)、規(guī)格的地膜，以便后續(xù)加工處理。（三）回收利用1.資源化利用推動(dòng)農(nóng)用地膜回收后的資源化利用，鼓勵(lì)企業(yè)將回收的地膜加工制成再生塑料制品、燃料等，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。2.無(wú)害化處理對(duì)于無(wú)法資源化利用的地膜，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理，如采用深埋、焚燒等方式，確保不對(duì)環(huán)境造成二次污染，但焚燒處理應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織開展農(nóng)用地膜污染防治宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)等工作。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，查處銷售不合格農(nóng)用地膜等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)用地膜污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處農(nóng)用地膜污染環(huán)境的違法行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地膜回收利用企業(yè)污染物排放的監(jiān)管。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查各監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱相關(guān)資料，了解情況。2.抽樣檢測(cè)依法對(duì)農(nóng)用地膜產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。3.信息共享建立部門間信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)農(nóng)用地膜管理工作中的相關(guān)信息，形成監(jiān)管合力。（三）違法行為查處1.依法處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售、使用、回收等行為，由相關(guān)部門依法予以處罰。處罰種類包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等。2.信用