農(nóng)村道路減量管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村道路管理，優(yōu)化道路資源配置，減少道路建設(shè)、維護(hù)及使用過程中的資源消耗和環(huán)境影響，保障農(nóng)村道路安全、暢通、可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)所有道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障農(nóng)村道路交通安全作為首要任務(wù)，確保道路設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，降低交通事故風(fēng)險(xiǎn)。2.資源節(jié)約原則在滿足道路功能需求的前提下，最大限度地節(jié)約土地、材料、能源等資源，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高資源利用效率。3.因地制宜原則充分考慮農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通需求特點(diǎn)等因素，合理規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村道路，避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模建設(shè)。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重農(nóng)村道路與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、居民點(diǎn)分布、公共服務(wù)設(shè)施配置等因素，科學(xué)確定道路布局和規(guī)模。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，深入開展農(nóng)村交通需求調(diào)查和分析，廣泛征求相關(guān)部門、村民委員會(huì)及村民意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。3.農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)明確不同等級道路的功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，優(yōu)先保障連接主要居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等的道路建設(shè)需求。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)村道路規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級主管部門審批。審批部門應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見。2.經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序重新報(bào)批。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立農(nóng)村道路規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施過程中的問題。2.加強(qiáng)對農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃核實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)符合規(guī)劃要求。對違反規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)予以處理。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需求和發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行可行性研究和項(xiàng)目立項(xiàng)。2.項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、資金來源、建設(shè)工期等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批。3.鼓勵(lì)采用多種方式籌集農(nóng)村道路建設(shè)資金，如政府財(cái)政投入、社會(huì)資本參與、村民自籌等，拓寬資金渠道，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）設(shè)計(jì)管理1.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家和地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)深入現(xiàn)場勘查，充分考慮農(nóng)村道路的使用功能、地形地貌、地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境等因素，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。3.加強(qiáng)對農(nóng)村道路設(shè)計(jì)文件的審查，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦脑O(shè)計(jì)文件不得用于項(xiàng)目建設(shè)。（三）施工管理1.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位承擔(dān)施工任務(wù)。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，確保項(xiàng)目建設(shè)符合要求。3.建立健全農(nóng)村道路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)督促整改。4.加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好施工安全防護(hù)措施，保障施工人員和過往行人的安全。合理安排施工順序，減少施工對農(nóng)村生產(chǎn)生活的影響。5.施工過程中如需變更設(shè)計(jì)，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。（四）竣工驗(yàn)收1.農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交竣工驗(yàn)收申請。2.建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)置、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)等方面。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目方可交付使用。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，整改合格后方可通過驗(yàn)收。四、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體1.明確農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，實(shí)行縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則?？h級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，并可通過政府購買服務(wù)等方式委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。2.村民委員會(huì)應(yīng)組織村民參與村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，引導(dǎo)村民樹立愛路護(hù)路意識，共同維護(hù)農(nóng)村道路的良好通行環(huán)境。（二）養(yǎng)護(hù)資金保障1.建立穩(wěn)定的農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)農(nóng)村道路里程、路況等因素合理安排。2.鼓勵(lì)通過財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、村民自籌等多種方式籌集養(yǎng)護(hù)資金，拓寬養(yǎng)護(hù)資金來源渠道。3.加強(qiáng)對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.制定農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、質(zhì)量要求、作業(yè)流程等方面的規(guī)范。養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)遵循安全、高效、環(huán)保的原則，確保道路設(shè)施完好。2.定期對農(nóng)村道路進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、設(shè)施損壞等問題。加強(qiáng)對道路沿線綠化、排水等設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，保持道路環(huán)境整潔美觀。3.根據(jù)道路實(shí)際情況，合理安排養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，避免因養(yǎng)護(hù)作業(yè)影響道路正常通行。在進(jìn)行較大規(guī)模養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)提前發(fā)布公告，采取必要的交通疏導(dǎo)措施。（四）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核1.建立農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核制度，對養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行量化考核。考核內(nèi)容包括道路路況指標(biāo)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量、安全管理等方面。2.定期公布養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核結(jié)果，對養(yǎng)護(hù)工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對養(yǎng)護(hù)工作不力、未達(dá)到考核要求的單位，責(zé)令限期整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。五、運(yùn)營管理（一）交通安全管理1.加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育，提高村民交通安全意識。通過多種形式，廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)和安全出行知識，營造良好的交通安全氛圍。2.完善農(nóng)村道路交通安全設(shè)施，在道路險(xiǎn)要路段、交叉路口等設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)線、減速帶等安全設(shè)施，保障行車安全。3.加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類交通違法行為，維護(hù)道路交通秩序。建立健全農(nóng)村道路交通安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，共同做好交通安全管理工作。（二）運(yùn)輸管理1.規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)車輛的管理。嚴(yán)格審查農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營資質(zhì)，確?？瓦\(yùn)車輛符合安全運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。2.優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)線路布局，根據(jù)農(nóng)村居民出行需求和道路條件，合理調(diào)整客運(yùn)線路，提高客運(yùn)服務(wù)覆蓋范圍和質(zhì)量。3.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村物流配送，支持農(nóng)村物流企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）路政管理1.加強(qiáng)農(nóng)村道路路政管理，維護(hù)道路路產(chǎn)路權(quán)。依法查處侵占、損壞農(nóng)村道路及附屬設(shè)施的違法行為，保障道路安全暢通。2.嚴(yán)格控制農(nóng)村道路兩側(cè)建筑紅線，禁止在規(guī)定范圍內(nèi)擅自新建、擴(kuò)建、改建建筑物和構(gòu)筑物。對已有的違法建筑，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)對農(nóng)村道路施工現(xiàn)場的路政管理，規(guī)范施工行為，確保施工過程中不影響道路正常通行和路產(chǎn)路權(quán)安全。六、減量措施（一）優(yōu)化道路布局1.結(jié)合農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，對現(xiàn)有農(nóng)村道路進(jìn)行全面梳理，優(yōu)化道路布局。避免道路建設(shè)過于分散或重復(fù)建設(shè)，減少不必要的道路占地。2.在規(guī)劃農(nóng)村道路時(shí)，充分考慮與其他交通方式的銜接，如與農(nóng)村公交站點(diǎn)、物流配送中心等的合理布局，提高交通資源的綜合利用效率，減少道路建設(shè)規(guī)模。（二）合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)農(nóng)村道路的功能定位和交通流量，合理確定道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。避免盲目追求高等級道路標(biāo)準(zhǔn)，在滿足通行安全和功能需求的前提下，降低建設(shè)成本和資源消耗。2.推廣應(yīng)用適合農(nóng)村道路的新技術(shù)、新材料、新工藝，如采用經(jīng)濟(jì)型路面材料、裝配式結(jié)構(gòu)等，減少對傳統(tǒng)高能耗、高污染材料的依賴，降低道路建設(shè)和維護(hù)過程中的資源消耗和環(huán)境影響。（三）加強(qiáng)資源回收利用1.在農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中，加強(qiáng)對廢舊材料的回收利用。如對廢棄的瀝青、混凝土等材料進(jìn)行回收加工，用于道路基層或其他建筑材料，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。2.鼓勵(lì)采用節(jié)能型機(jī)械設(shè)備和工藝，降低施工過程中的能源消耗。推廣使用清潔能源，如電動(dòng)施工設(shè)備、太陽能照明設(shè)施等，減少對傳統(tǒng)化石能源的使用。（四）控制道路附屬設(shè)施規(guī)模1.合理規(guī)劃農(nóng)村道路附屬設(shè)施，如綠化、排水、照明等設(shè)施的規(guī)模和布局。在滿足功能需求的前提下，避免過度建設(shè)，減少資源浪費(fèi)。2.采用節(jié)能環(huán)保型附屬設(shè)施，如推廣使用雨水收集利用系統(tǒng)、節(jié)能燈具等，降低附屬設(shè)施的運(yùn)行成本和能源消耗。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.建立健全農(nóng)村道路減量管理監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督檢查主體。縣級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)農(nóng)村道路減量管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路減量管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對農(nóng)村道路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，形成工作合力。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對農(nóng)村道路減量管理工作的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、運(yùn)營安全、減量措施落實(shí)等方面。2.重點(diǎn)檢查農(nóng)村道路建設(shè)是否符合規(guī)劃要求，是否存在違規(guī)建設(shè)行為；養(yǎng)護(hù)工作是否達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)資金是否專款專用；運(yùn)營管理是否規(guī)范，交通安全、運(yùn)輸管理、路政管理等措施是否落實(shí)到位；減量措施是否有效實(shí)施，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作是否取得成效。（三）監(jiān)督檢查方式1.采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對農(nóng)村道路減量管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期檢查每年不少于[X]次，不定期抽查根據(jù)工作需要適時(shí)開展。2.監(jiān)督檢查可通過現(xiàn)場查看、查閱資料、聽取匯報(bào)、走訪群眾等方式進(jìn)行，確保監(jiān)督檢查工作全面、深