兵團旅游規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強兵團旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，促進兵團旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據《中華人民共和國旅游法》《旅游規(guī)劃通則》等相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合兵團實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于兵團各級旅游行政主管部門組織編制的旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃、專項旅游規(guī)劃等各類旅游規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)督和管理工作。（三）基本原則1.堅持科學發(fā)展原則。以科學發(fā)展觀為指導，遵循旅游發(fā)展規(guī)律，充分考慮資源稟賦、市場需求、生態(tài)環(huán)境等因素，實現旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.堅持以人為本原則。以滿足人民群眾日益增長的旅游需求為出發(fā)點和落腳點，突出游客體驗，提高旅游服務質量。3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調原則。注重與兵團經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮區(qū)域旅游資源整合與開發(fā)，促進旅游產業(yè)與其他產業(yè)協(xié)調發(fā)展。4.堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵在旅游規(guī)劃理念、內容、方法和技術等方面創(chuàng)新，推動旅游產品、業(yè)態(tài)和服務模式創(chuàng)新，提高旅游產業(yè)競爭力。二、旅游規(guī)劃編制（一）編制主體1.兵團旅游發(fā)展規(guī)劃由兵團旅游行政主管部門組織編制。2.旅游區(qū)規(guī)劃由旅游區(qū)所在地的師（市）旅游行政主管部門組織編制，跨師（市）的旅游區(qū)規(guī)劃由兵團旅游行政主管部門組織編制。3.專項旅游規(guī)劃根據實際需要，由相關部門或單位組織編制，報兵團旅游行政主管部門備案。（二）編制要求1.旅游規(guī)劃編制應符合國家和兵團有關法律法規(guī)、方針政策，遵循旅游發(fā)展規(guī)律和市場需求，體現兵團特色和優(yōu)勢。2.旅游規(guī)劃應進行充分的調查研究，廣泛征求意見，科學分析論證，確保規(guī)劃內容真實、準確、完整。3.旅游規(guī)劃應明確發(fā)展目標、空間布局、產品體系、保障措施等內容，具有前瞻性、可操作性和指導性。4.旅游規(guī)劃應注重生態(tài)環(huán)境保護，合理開發(fā)利用旅游資源，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。（三）編制程序1.前期準備。編制單位應成立規(guī)劃編制小組，開展實地調研，收集相關資料，明確規(guī)劃任務和要求。2.大綱編制。編制單位應根據調研結果，編制旅游規(guī)劃大綱，報兵團旅游行政主管部門審核。3.規(guī)劃編制。編制單位應根據審核通過的大綱，開展旅游規(guī)劃編制工作，形成規(guī)劃草案。4.征求意見。規(guī)劃草案形成后，編制單位應廣泛征求兵團各相關部門、師（市）旅游行政主管部門、旅游企業(yè)、專家學者等意見。5.修改完善。編制單位應根據征求意見情況，對規(guī)劃草案進行修改完善，形成規(guī)劃送審稿。6.評審論證。兵團旅游行政主管部門應組織專家對規(guī)劃送審稿進行評審論證，編制單位應根據評審意見進一步修改完善，形成規(guī)劃報批稿。7.審批發(fā)布。規(guī)劃報批稿經兵團旅游行政主管部門審核后，報兵團批準發(fā)布。三、旅游規(guī)劃審批（一）審批主體1.兵團旅游發(fā)展規(guī)劃由兵團批準。2.旅游區(qū)規(guī)劃由師（市）人民政府批準，報兵團旅游行政主管部門備案。3.專項旅游規(guī)劃由組織編制的部門或單位報兵團旅游行政主管部門備案。（二）審批內容1.規(guī)劃編制是否符合相關法律法規(guī)和行業(yè)標準。2.規(guī)劃內容是否科學合理，是否具有前瞻性、可操作性和指導性。3.規(guī)劃是否與兵團經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。4.規(guī)劃是否充分征求意見，是否經過專家評審論證。（三）審批程序1.申請。編制單位應向兵團旅游行政主管部門提交規(guī)劃報批稿及相關材料。2.受理。兵團旅游行政主管部門對申請材料進行審查，符合要求的予以受理。3.審核。兵團旅游行政主管部門組織專家對規(guī)劃報批稿進行審核，提出審核意見。4.審批。兵團旅游行政主管部門根據審核意見，對規(guī)劃進行審批。5.備案。旅游區(qū)規(guī)劃經師（市）人民政府批準后，報兵團旅游行政主管部門備案；專項旅游規(guī)劃報兵團旅游行政主管部門備案。四、旅游規(guī)劃實施（一）組織實施1.兵團各級旅游行政主管部門負責組織實施本地區(qū)旅游規(guī)劃，明確責任分工，加強協(xié)調配合，確保規(guī)劃順利實施。2.旅游區(qū)管理機構負責組織實施本旅游區(qū)規(guī)劃，制定具體實施方案，落實規(guī)劃要求。3.旅游企業(yè)應按照旅游規(guī)劃要求，合理開發(fā)利用旅游資源，提供優(yōu)質旅游產品和服務。（二）項目建設1.旅游規(guī)劃確定的旅游項目建設應符合相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，嚴格履行項目審批、核準、備案等手續(xù)。2.旅游項目建設應按照規(guī)劃要求進行設計、施工，確保工程質量和安全。3.旅游項目建設應注重環(huán)境保護，合理利用資源，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）監(jiān)督檢查1.兵團各級旅游行政主管部門應加強對旅游規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，定期對規(guī)劃實施效果進行評估。2.旅游區(qū)管理機構應建立健全旅游規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，加強對旅游項目建設、經營活動等的監(jiān)督管理。3.旅游企業(yè)應自覺遵守旅游規(guī)劃要求，接受旅游行政主管部門的監(jiān)督檢查。五、旅游規(guī)劃調整（一）調整情形1.國家和兵團重大政策調整，對旅游規(guī)劃實施產生重大影響的。2.旅游資源狀況發(fā)生重大變化，需要對旅游規(guī)劃進行調整的。3.旅游市場需求發(fā)生重大變化，原規(guī)劃已不適應發(fā)展需要的。4.其他需要調整旅游規(guī)劃的情形。（二）調整程序1.申請。旅游規(guī)劃實施主體或相關部門應向兵團旅游行政主管部門提出旅游規(guī)劃調整申請，并提交調整的必要性、調整內容等相關材料。2.受理。兵團旅游行政主管部門對申請材料進行審查，符合要求的予以受理。3.論證。兵團旅游行政主管部門組織專家對調整申請進行論證，提出論證意見。4.審批。兵團旅游行政主管部門根據論證意見，對旅游規(guī)劃調整申請進行審批。5.備案。旅游規(guī)劃調整經批準后，報原批準機關備案。六、法律責任（一）對編制單位的處罰1.編制單位違反本辦法規(guī)定，編制的旅游規(guī)劃不符合相關法律法規(guī)和行業(yè)標準的，由兵團旅游行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。2.編制單位在旅游規(guī)劃編制過程中弄虛作假、騙取批準的，由兵團旅游行政主管部門撤銷批準文件，并處1萬元以上5萬元以下罰款。（二）對實施主體的處罰1.旅游規(guī)劃實施主體違反本辦法規(guī)定，未按照旅游規(guī)劃要求組織實施的，由兵團旅游行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。2.旅游規(guī)劃實施主體擅自調整旅游規(guī)劃的，由兵團旅游行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。（三）對相關人員的處罰1.旅游行政主管部門工作人員在旅游規(guī)劃管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的