農(nóng)村宗族墓地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村宗族墓地的管理，規(guī)范墓地建設(shè)和使用行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會公共利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宗族墓地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對農(nóng)村宗族墓地進(jìn)行管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.節(jié)約資源原則：充分利用荒山、瘠地等非耕地建設(shè)墓地，節(jié)約集約利用土地資源，避免浪費。3.生態(tài)保護(hù)原則：注重墓地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，采取有效措施減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。4.尊重民俗原則：在管理過程中，充分尊重農(nóng)村傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗，妥善處理好管理與民俗的關(guān)系，引導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)尚。（四）管理職責(zé)1.民政部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宗族墓地管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，審核墓地建設(shè)申請等。2.國土資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村宗族墓地用地的審批和監(jiān)管，確保墓地建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃，查處違法占地行為。3.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督墓地建設(shè)涉及的林地使用管理，依法查處破壞林地等違法行為，保護(hù)森林資源。4.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對墓地建設(shè)和運營過程中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項環(huán)保措施落實到位，防止環(huán)境污染。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宗族墓地的日常管理工作，包括宣傳引導(dǎo)、申請受理、現(xiàn)場勘查、建設(shè)監(jiān)管、糾紛調(diào)解等。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級民政部門應(yīng)會同國土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實際情況，編制農(nóng)村宗族墓地專項規(guī)劃。2.農(nóng)村宗族墓地專項規(guī)劃應(yīng)明確墓地的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)要求等內(nèi)容，并報上一級人民政府批準(zhǔn)后實施。3.農(nóng)村宗族墓地專項規(guī)劃應(yīng)充分考慮農(nóng)村人口分布、喪葬需求、地理條件等因素，合理確定墓地選址，優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地，避免占用耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。（二）建設(shè)審批1.農(nóng)村居民因宗族喪葬需要建設(shè)墓地的，應(yīng)當(dāng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，并提交以下材料：申請書，包括申請人基本情況、墓地選址、規(guī)模、建設(shè)期限等內(nèi)容；申請人身份證明；村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織同意建設(shè)的證明材料；墓地建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案，包括平面布局圖、效果圖等；其他需要提交的材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并提出初審意見。初審?fù)獾?，報縣級民政部門審核。3.縣級民政部門應(yīng)在收到初審意見后10個工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核通過的，由縣級國土資源部門按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)；審核不通過的，書面通知申請人并說明理由。4.經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)村宗族墓地，建設(shè)單位或個人應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變選址、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序重新辦理審批手續(xù)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村宗族墓地建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，節(jié)約用地。單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓占地面積不得超過6平方米。2.墓地建設(shè)應(yīng)符合生態(tài)環(huán)保要求，采用生態(tài)葬法，推廣樹葬、花葬、草坪葬等綠色殯葬方式。墓穴應(yīng)采用臥式或豎式，不得建造豪華墓、活人墓。3.墓地建設(shè)應(yīng)配套完善相關(guān)設(shè)施，包括道路、綠化、排水、照明等，確保墓地環(huán)境整潔、美觀、安全。4.墓地建設(shè)應(yīng)注重文化內(nèi)涵，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化特色，可設(shè)置必要的墓碑、墓志等紀(jì)念設(shè)施，但應(yīng)符合簡約、莊重的原則。三、使用與維護(hù)（一）使用規(guī)定1.農(nóng)村宗族墓地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍和用途進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大使用面積或改變使用性質(zhì)。2.農(nóng)村居民死亡后，應(yīng)按照本辦法規(guī)定和當(dāng)?shù)貑试崃?xí)俗，在宗族墓地內(nèi)安葬。嚴(yán)禁在宗族墓地以外的其他地方亂埋亂葬。3.農(nóng)村宗族墓地的使用期限為[X]年，期滿后如需繼續(xù)使用，應(yīng)按照原審批程序辦理續(xù)期手續(xù)。4.農(nóng)村居民使用宗族墓地應(yīng)繳納一定的墓穴管理費，用于墓地的日常維護(hù)和管理。墓穴管理費的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式由縣級物價部門會同民政部門制定，并向社會公布。（二）維護(hù)管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)建立健全農(nóng)村宗族墓地維護(hù)管理制度，明確維護(hù)管理責(zé)任，定期對墓地進(jìn)行巡查和維護(hù)，確保墓地設(shè)施完好、環(huán)境整潔。2.墓地維護(hù)管理單位應(yīng)做好墓地的綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生清掃、設(shè)施維修等工作，及時清理墓區(qū)內(nèi)的垃圾、雜物，保持墓區(qū)環(huán)境整潔美觀。3.墓地維護(hù)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對墓地的安全管理，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，采取防火、防盜、防坍塌等安全措施，確保祭掃人員的人身安全。4.農(nóng)村居民應(yīng)自覺遵守墓地維護(hù)管理規(guī)定，愛護(hù)墓地設(shè)施，不得在墓區(qū)內(nèi)從事破壞環(huán)境、損壞設(shè)施等行為。（三）祭掃管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村宗族墓地祭掃活動的管理，引導(dǎo)群眾文明祭掃，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、節(jié)儉的祭掃方式。2.祭掃期間，墓地維護(hù)管理單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)，確保祭掃活動安全、有序進(jìn)行。3.禁止在墓區(qū)內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等明火祭祀行為，提倡采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、網(wǎng)上祭掃等文明祭祀方式。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.民政部門、國土資源部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門等應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村宗族墓地管理工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宗族墓地進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村宗族墓地規(guī)劃執(zhí)行情況，包括選址、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合規(guī)劃要求。2.農(nóng)村宗族墓地建設(shè)審批情況，是否按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。3.農(nóng)村宗族墓地使用情況，是否存在擅自擴(kuò)大使用面積、改變使用性質(zhì)等行為。4.農(nóng)村宗族墓地維護(hù)管理情況，包括設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等是否到位。5.農(nóng)村宗族墓地祭掃管理情況，是否存在違規(guī)祭祀行為。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法予以查處。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)農(nóng)村宗族墓地的，由國土資源部門依法責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收違法建筑物和其他設(shè)施，可以并處違法用地每平方米[X]元以下的罰款。3.擅自改變農(nóng)村宗族墓地選址、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。4.超標(biāo)準(zhǔn)建造豪華墓、活人墓的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款。5.在農(nóng)村宗族墓地以外亂埋亂葬的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織力量進(jìn)行清理，所需費用由當(dāng)事人承擔(dān)。6.破壞農(nóng)村宗族墓地設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化等的，由相關(guān)部門責(zé)令恢復(fù)原狀或賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。7.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、糾紛處理（一）糾紛類型1.農(nóng)村宗族墓地使用糾紛，包括墓穴權(quán)屬爭議、使用期限爭議等。2.農(nóng)村宗族墓地建設(shè)糾紛，包括建設(shè)規(guī)劃爭議、施工質(zhì)量爭議等。3.農(nóng)村宗族墓地管理糾紛，包括維護(hù)管理責(zé)任爭議、收費標(biāo)準(zhǔn)爭議等。（二）糾紛處理方式1.協(xié)商解決：農(nóng)村居民之間因宗族墓地發(fā)生糾紛的，首先應(yīng)通過協(xié)商方式解決。雙方當(dāng)事人應(yīng)本著互諒互讓的原則，自行協(xié)商達(dá)成解決方案。2.調(diào)解解決：協(xié)商不成的，可以向村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織申請調(diào)解。村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時組織調(diào)解，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.行政裁決：經(jīng)調(diào)解仍無法解決的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請行政裁決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在收到申請后，及時進(jìn)行調(diào)查核實，并依法作出行政裁決。4.民事訴訟：當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法向人民法院提起民事訴訟。（三）糾紛處理程序1.申請：當(dāng)事人向村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其他相關(guān)部門提出糾紛處理申請，并提交相關(guān)證據(jù)材料。2.受理：村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或其他相關(guān)部門收到申請后，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審查。符合受理條件的，予以受理；不符合受理條件的，書面通知申請人并說明理由。3.調(diào)查：受理糾紛處理申請后，相關(guān)部門應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查過程中，應(yīng)聽取雙方當(dāng)事人的陳述和申辯，必要時可進(jìn)行現(xiàn)場勘查。4.調(diào)解（裁決）：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組