四川省《支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》第一章政策背景與目標(biāo)

1.低空經(jīng)濟(jì)的興起與意義

低空經(jīng)濟(jì)是指利用低空空域資源，發(fā)展通航飛行、空中交通服務(wù)、航空運(yùn)動(dòng)、航空產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。近年來(lái)，隨著科技的進(jìn)步和人們生活水平的提高，低空經(jīng)濟(jì)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四川省作為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省，具有豐富的空域資源和廣闊的市場(chǎng)潛力，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有重要意義。通過發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有助于改善交通出行、應(yīng)急救援、生態(tài)保護(hù)等方面。

2.四川省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

四川省目前擁有一定的低空空域資源和通航基礎(chǔ)設(shè)施，但整體發(fā)展水平與東部沿海地區(qū)相比仍有較大差距。目前，四川省的低空經(jīng)濟(jì)主要涉及通航飛行、航空運(yùn)動(dòng)、航空培訓(xùn)等領(lǐng)域，但市場(chǎng)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、政策支持力度不足。此外，四川省的低空空域管理較為嚴(yán)格，審批流程復(fù)雜，制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需要通過政策措施的創(chuàng)新和優(yōu)化，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支持。

3.政策目標(biāo)與指導(dǎo)思想

四川省《支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》的制定，旨在通過政策引導(dǎo)和資源整合，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。政策目標(biāo)主要包括：一是提升低空空域利用效率，優(yōu)化空域資源配置；二是完善低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批低空飛行服務(wù)站和起降點(diǎn)；三是培育低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，支持通航企業(yè)、航空運(yùn)動(dòng)組織、航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等發(fā)展壯大；四是加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，建立健全安全管理體系；五是營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)思想是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以政策支持為保障，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

第二章支持低空空域使用與管理

1.優(yōu)化低空空域資源配置

要想讓飛機(jī)在低空順利飛行，首先得有地方飛。四川省得好好規(guī)劃一下天上的路，看看哪些地方適合飛機(jī)飛，哪些地方暫時(shí)不能飛。得根據(jù)不同地方的需要，劃出不同的飛行區(qū)域，比如讓載客的飛機(jī)、送快遞的飛機(jī)、還有喜歡飛行的愛好者們，都能有自己合適的飛行空間。不能讓大家都擠在一個(gè)地方搶路，得像交通警察一樣，合理安排好，讓飛行更順暢。

2.簡(jiǎn)化低空空域使用審批流程

現(xiàn)在申請(qǐng)讓飛機(jī)飛，手續(xù)有時(shí)候挺麻煩的，等半天批不下來(lái)，飛機(jī)就只能干等。這個(gè)政策得想辦法簡(jiǎn)化這些手續(xù)，讓申請(qǐng)過程更快一點(diǎn)。比如，對(duì)于一些常規(guī)的飛行活動(dòng)，能不能讓申請(qǐng)更快批下來(lái)？或者提供更清晰易懂的申請(qǐng)指南？讓想用飛機(jī)的人，不用再像闖迷宮一樣，跑斷腿還可能辦不成。目的是讓大家能更方便地用飛機(jī)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.建立健全低空空域管理體系

低空空域的管理不能是一團(tuán)亂麻，得有個(gè)統(tǒng)一的管理辦法。四川省要建立一套新的管理體系，明確誰(shuí)負(fù)責(zé)什么，怎么協(xié)調(diào)。這個(gè)體系得既能保證飛行安全，也不能太死板，得給低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留出空間。比如，怎么處理不同飛行活動(dòng)之間的矛盾？怎么監(jiān)控空中的飛機(jī)？這些都要有規(guī)矩，讓低空空域的管理既規(guī)范又高效。

第三章完善低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

1.規(guī)劃建設(shè)低空飛行服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開“地勤”服務(wù)。你想啊，飛機(jī)在天上飛，下面總得有個(gè)地方提供信息、加油、維修等服務(wù)吧？四川省得規(guī)劃一下，在關(guān)鍵的地方建一些低空飛行服務(wù)站。這些站就像飛機(jī)的中轉(zhuǎn)站，能提供實(shí)時(shí)空域信息、飛行計(jì)劃申報(bào)、緊急救援、飛機(jī)維護(hù)保養(yǎng)等服務(wù)。要建一個(gè)覆蓋全省主要地區(qū)和交通要道的網(wǎng)絡(luò)，讓飛機(jī)在四川省內(nèi)飛，能隨時(shí)得到必要的地面支持，保障飛行安全，提高效率。

2.布局建設(shè)低空起降點(diǎn)

飛機(jī)不光能在空中飛，還得有地方降落和起飛。四川省要根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)不同類型的起降點(diǎn)。比如，可以在一些城市周邊、旅游景區(qū)、交通樞紐附近，建設(shè)起降場(chǎng)地，供小型飛機(jī)、無(wú)人機(jī)使用。這些地方可以是專門的機(jī)場(chǎng)，也可以是臨時(shí)起降點(diǎn)，滿足不同飛行需求。要科學(xué)規(guī)劃這些點(diǎn)的位置和數(shù)量，讓大家用飛機(jī)出行、作業(yè)更方便，也為航空運(yùn)動(dòng)、短途運(yùn)輸?shù)忍峁┗A(chǔ)條件。

3.加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不光是機(jī)場(chǎng)和飛行服務(wù)站，還需要其他配套設(shè)施。比如，要提升相關(guān)的通信導(dǎo)航監(jiān)視能力，讓飛機(jī)在空中能準(zhǔn)確知道自己的位置，也能及時(shí)收到地面指令。還要考慮加油、維修、培訓(xùn)等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)提供全方位的支持。四川省要統(tǒng)籌規(guī)劃，把這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，形成一個(gè)完整的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，吸引更多人參與到低空經(jīng)濟(jì)中來(lái)。

第四章培育壯大低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體

1.支持通航企業(yè)發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)能不能活起來(lái)，關(guān)鍵看有沒有用飛機(jī)的企業(yè)。四川省要支持那些專門經(jīng)營(yíng)小型飛機(jī)、提供飛行服務(wù)的企業(yè)發(fā)展。比如，可以給這些企業(yè)減點(diǎn)稅，少點(diǎn)費(fèi)，讓它們經(jīng)營(yíng)起來(lái)更輕松。還可以鼓勵(lì)它們開展多樣化的業(yè)務(wù)，比如短途運(yùn)輸、空中觀光、農(nóng)林噴灑、應(yīng)急救援等等。讓這些企業(yè)有更多機(jī)會(huì)，也能提供更多樣化的飛行服務(wù)，滿足不同人的需求。

2.鼓勵(lì)航空運(yùn)動(dòng)組織發(fā)展

喜歡飛飛機(jī)、玩航模的人越來(lái)越多，這也是低空經(jīng)濟(jì)的一部分。四川省要支持那些航空運(yùn)動(dòng)俱樂部、協(xié)會(huì)等組織的發(fā)展。可以幫它們規(guī)范管理，提供一些場(chǎng)地和設(shè)備支持，讓航空運(yùn)動(dòng)更安全、更規(guī)范。同時(shí)，也要鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持發(fā)展新的航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，吸引更多人參與進(jìn)來(lái)，形成熱鬧的航空運(yùn)動(dòng)氛圍，這也是低空經(jīng)濟(jì)的一種展示。

3.促進(jìn)航空培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

要想讓更多人能開飛機(jī)，或者懂飛機(jī)，就得有培訓(xùn)學(xué)校。四川省要支持航空培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展，提高培訓(xùn)質(zhì)量，讓培訓(xùn)出來(lái)的飛行員、維修人員更符合行業(yè)需求?？梢怨膭?lì)學(xué)校使用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行培訓(xùn)，也可以支持學(xué)校開展不同類型的培訓(xùn)，比如針對(duì)通航飛行的培訓(xùn)、針對(duì)無(wú)人機(jī)飛行的培訓(xùn)等等。讓四川成為培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)人才的搖籃，吸引更多有志青年投身這個(gè)領(lǐng)域。

第五章加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與服務(wù)

1.建立健全安全管理體系

天上飛機(jī)多了，安全問題可不能掉以輕心。四川省得建立一個(gè)專門的安全管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)低空空域的安全。這個(gè)團(tuán)隊(duì)要制定嚴(yán)格的安全規(guī)定，對(duì)所有想飛飛機(jī)的人和企業(yè)進(jìn)行安全檢查，確保大家飛的都安全。還要建立快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生緊急情況，能馬上處理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)等新事物的安全監(jiān)管，不能讓它們成為安全的隱患?？傊?，安全是第一位的，得把安全這根弦繃緊。

2.提升空域信息服務(wù)能力

飛機(jī)在飛，得知道天上周圍有什么，怎么飛才最安全、最高效。四川省要建立一個(gè)好的空域信息平臺(tái)，給大家提供實(shí)時(shí)的信息，比如哪里可以飛，哪里不能飛，天上有多少飛機(jī)，它們飛到哪里去了等等。這個(gè)平臺(tái)要方便大家使用，無(wú)論是專業(yè)飛行員還是普通愛好者，都能輕松查到需要的信息。讓飛行更透明，也讓大家飛得更放心。

3.優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

要想讓低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，得給大家創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。四川省要簡(jiǎn)化各種審批手續(xù)，讓大家辦事更方便；要保護(hù)大家的合法權(quán)益，如果遇到問題，得有地方說(shuō)理；還要加強(qiáng)宣傳，讓大家了解低空經(jīng)濟(jì)的好處和規(guī)定?？傊?，要讓大家覺得在四川發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)是件輕松、放心、有利可圖的事，這樣才能吸引更多的人來(lái)參與。

第六章推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新

1.促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)融合

四川有很多好玩的地方，比如著名的九寨溝、峨眉山，還有各種古鎮(zhèn)。飛機(jī)可以飛到這些地方附近，給大家提供一種新的旅游方式。比如，可以開通一些空中觀光線路，讓大家從空中看看壯麗的風(fēng)景；也可以把飛機(jī)開到一些交通不便的地方，方便游客去旅游；還可以利用無(wú)人機(jī)給景區(qū)拍照、做宣傳。這樣，既能豐富旅游項(xiàng)目，吸引更多游客，也能讓飛機(jī)找到新的用武之地。

2.推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合

四川是農(nóng)業(yè)大省，很多地方地廣人稀，或者地形復(fù)雜。飛機(jī)可以用來(lái)做一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的事情。比如，可以用飛機(jī)給大面積的農(nóng)田噴灑農(nóng)藥、監(jiān)測(cè)作物生長(zhǎng)情況；在林業(yè)上，可以用飛機(jī)進(jìn)行防火巡檢、播種造林；還可以利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，特別是那些容易壞或者需要快速送達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品。這樣，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓農(nóng)民增收。

3.鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開新技術(shù)的支持。四川省要鼓勵(lì)大家搞研發(fā)，比如研究更安全、更省油的飛機(jī)，開發(fā)更智能的無(wú)人機(jī)，建立更先進(jìn)的空域管理系統(tǒng)等等?？梢灾С指咝?、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)一起合作，搞些創(chuàng)新項(xiàng)目。同時(shí)，也要把這些新技術(shù)快速用到實(shí)際生產(chǎn)中，比如用無(wú)人機(jī)做測(cè)繪、做快遞，用先進(jìn)的導(dǎo)航系統(tǒng)提高飛行精度。讓科技創(chuàng)新成為推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第七章加強(qiáng)政策保障與組織實(shí)施

1.落實(shí)財(cái)政金融支持政策

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要錢，光靠企業(yè)自己掏可能不夠。四川省的政府得想想辦法，給大家提供一些資金支持。比如，可以對(duì)那些愿意投資建設(shè)飛行服務(wù)設(shè)施、發(fā)展通航業(yè)務(wù)、搞航空培訓(xùn)的企業(yè)，給一些補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠。還可以鼓勵(lì)銀行給這些企業(yè)貸款，或者吸引一些投資機(jī)構(gòu)來(lái)投資低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。總之，就是要讓大家有錢辦事，降低創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的成本。

2.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)是個(gè)新行業(yè)，需要各種各樣的人才。四川省要重視人才培養(yǎng)，一方面要支持本地高校和職業(yè)院校開設(shè)航空相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)飛行員、維修人員、空管人員等；另一方面，也要想辦法吸引外地的專業(yè)人才來(lái)四川工作?？梢蕴峁┖玫拇龊桶l(fā)展機(jī)會(huì)，讓大家愿意來(lái)、留得住。有了人才，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有保障。

3.建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一家單位的事，需要多個(gè)部門一起努力。四川省要建立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組或者工作機(jī)制，協(xié)調(diào)交通、民航、農(nóng)業(yè)、旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等部門一起抓。要明確每個(gè)部門的任務(wù)，定期開會(huì)研究問題，形成工作合力。同時(shí)，也要加強(qiáng)和周邊省份的溝通合作，一起規(guī)劃發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共贏。只有大家齊心協(xié)力，才能把低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。

第八章加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)防范

1.加大低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳力度

要想讓大家都知道四川的低空經(jīng)濟(jì)搞起來(lái)了，得好好宣傳。四川省可以通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)各種渠道，告訴大家低空經(jīng)濟(jì)是什么，能帶來(lái)什么好處，比如能讓旅游更方便、讓運(yùn)輸更快捷、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)等等。還要宣傳一些成功的案例，讓大家看到實(shí)實(shí)在在的好處。特別是要宣傳政府的支持政策，讓想?yún)⑴c的人知道有政策扶持，心里更有底。目的是提高大家的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造一個(gè)支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

2.做好低空經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范

低空經(jīng)濟(jì)雖然好，但飛機(jī)在空中飛，安全風(fēng)險(xiǎn)也不能忽視。四川省要時(shí)刻繃緊安全這根弦，建立一套發(fā)現(xiàn)、研判和處置風(fēng)險(xiǎn)的辦法。要加強(qiáng)對(duì)飛行活動(dòng)的監(jiān)管，特別是對(duì)無(wú)人機(jī)等容易失控的小型航空器的管理，防止它們撞到飛機(jī)或者危害公共安全。還要做好應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生事故或者險(xiǎn)情，能夠快速響應(yīng)，減少損失。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)公眾的安全教育，讓大家知道和飛機(jī)同行的安全注意事項(xiàng)，共同維護(hù)低空空域的安全。

3.引導(dǎo)社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，光靠政府和企業(yè)不行，還需要社會(huì)各方面的力量一起參與。比如，可以鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合低空經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，比如飛機(jī)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等，幫助大家分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。還可以探索建立一些風(fēng)險(xiǎn)基金，專門用來(lái)應(yīng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的意外情況。通過這些方式，讓大家覺得參與低空經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可控，更加愿意投入。

第九章保障措施與評(píng)估調(diào)整

1.建立健全政策實(shí)施保障機(jī)制

政策制定出來(lái)了，關(guān)鍵是要落到實(shí)處。四川省要成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)這些政策的日常管理和協(xié)調(diào)工作。要明確責(zé)任分工，確保每一項(xiàng)政策都有人抓、有人管。還要建立監(jiān)督機(jī)制，定期檢查政策執(zhí)行情況，看看效果怎么樣，有沒有遇到什么問題。同時(shí)，要保障必要的人力、物力和財(cái)力，讓大家能順利地把工作做好。只有保障機(jī)制健全了，政策才能真正發(fā)揮作用。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障

建設(shè)飛行服務(wù)站點(diǎn)、起降點(diǎn)等設(shè)施，需要土地。四川省要提前做好規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃中為低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留好地方。在審批用地的時(shí)候，要給予一定的支持，比如簡(jiǎn)化審批程序、提供用地優(yōu)惠等，確保這些項(xiàng)目能順利落地建設(shè)。不能讓土地問題成為發(fā)展的瓶頸，要讓大家想建的地方能批下來(lái)，盡快把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來(lái)。

3.建立政策實(shí)施效果評(píng)估調(diào)整機(jī)制

政策是不是真的有效，不能光看說(shuō)了什么，得看實(shí)際效果。四川省要定期對(duì)《若干政策措施》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，看看哪些政策效果好，哪些需要改進(jìn)?？梢酝ㄟ^調(diào)查問卷、座談會(huì)、數(shù)據(jù)分析等方式，收集各方面的意見。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善政策，讓它更符合實(shí)際，更能促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政策不是一成不變的，要根據(jù)發(fā)展情況不斷優(yōu)化。

第十章附則

1.政策解釋權(quán)

這份《若干政策措施》是由誰(shuí)來(lái)說(shuō)話，解釋里面的話是誰(shuí)決定的。一般來(lái)說(shuō)，這份文件由四川省人民政府或者負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽頭部門（比如民航管理部門或者專門的領(lǐng)導(dǎo)小組）來(lái)負(fù)責(zé)解釋。如果大家對(duì)這些政策有什么不明白的地方，可以找他們問，他們會(huì)給大家一個(gè)明確的答復(fù)。這樣，