保山市水下作業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強保山市水下作業(yè)活動的管理，規(guī)范水下作業(yè)行為，保障作業(yè)人員生命安全，保護水環(huán)境和公共設施安全，促進水下作業(yè)行業(yè)健康有序發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在保山市行政區(qū)域內(nèi)水域（包括河流、湖泊、水庫、渠道等）進行的各類水下作業(yè)活動，包括水下工程建設、水下設施檢修、水下打撈、水下探測等。（三）基本原則水下作業(yè)應當遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持科學規(guī)劃、依法管理、文明作業(yè)、保護環(huán)境的原則。（四）管理職責1.保山市水行政主管部門：負責全市水下作業(yè)活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定相關政策和規(guī)范，審批重大水下作業(yè)項目，查處違法違規(guī)作業(yè)行為。2.保山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責指導協(xié)調水下作業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法對水下作業(yè)生產(chǎn)安全事故進行調查處理。3.保山市環(huán)境保護部門：負責監(jiān)督水下作業(yè)活動對水環(huán)境的影響，依法查處污染水環(huán)境的作業(yè)行為。4.保山市交通運輸部門：負責對涉及通航水域的水下作業(yè)進行監(jiān)督管理，維護通航秩序。5.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好水下作業(yè)的管理工作。二、作業(yè)許可（一）許可范圍1.涉及水下爆破、水下打樁、水下拆除等可能對水環(huán)境、公共設施或通航安全造成較大影響的水下作業(yè)項目。2.在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)等特殊區(qū)域內(nèi)進行的水下作業(yè)。3.法律、法規(guī)規(guī)定應當辦理許可的其他水下作業(yè)。（二）申請材料1.水下作業(yè)許可申請表，應詳細說明作業(yè)項目名稱、作業(yè)地點、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間、作業(yè)單位及人員資質等情況。2.作業(yè)單位營業(yè)執(zhí)照副本復印件。3.水下作業(yè)方案，包括作業(yè)流程、安全保障措施、環(huán)境保護措施、應急預案等。4.作業(yè)人員資質證書復印件，包括潛水員證書、水下焊工證書等相關專業(yè)證書。5.涉及通航水域作業(yè)的，需提交與海事部門溝通協(xié)調的相關證明材料。6.涉及環(huán)境保護的，需提交環(huán)境影響評價文件及環(huán)保部門的審批意見。（三）許可程序1.作業(yè)單位向保山市水行政主管部門提出水下作業(yè)許可申請。2.水行政主管部門收到申請后，對申請材料進行審查，必要時組織現(xiàn)場勘查。3.對于符合條件的申請，水行政主管部門在規(guī)定時間內(nèi)作出許可決定，并頒發(fā)水下作業(yè)許可證；對于不符合條件的申請，書面通知申請人并說明理由。（四）許可期限水下作業(yè)許可證有效期根據(jù)作業(yè)項目實際情況確定，但最長不超過一年。作業(yè)單位需要延續(xù)許可期限的，應當在有效期屆滿前三十日內(nèi)向原許可機關提出申請。三、作業(yè)安全（一）安全管理制度1.作業(yè)單位應當建立健全水下作業(yè)安全管理制度，明確各級管理人員和作業(yè)人員的安全職責。2.制定安全操作規(guī)程，確保作業(yè)人員嚴格按照規(guī)程操作。3.定期組織安全培訓和應急演練，提高作業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。（二）安全保障措施1.作業(yè)前，應對作業(yè)現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行詳細勘查，清除障礙物，設置明顯的警示標志。2.配備必要的安全設備和防護用品，如潛水裝備、救生設備、通訊設備等，并確保設備性能良好。3.潛水作業(yè)時，應嚴格遵守潛水操作規(guī)程，潛水員必須持證上崗，且至少有兩名潛水員同時作業(yè)，并有專人負責現(xiàn)場監(jiān)護。4.水下爆破作業(yè)應嚴格按照爆破安全規(guī)程進行，提前公告作業(yè)時間和范圍，采取有效的防護措施，防止爆破震動、飛石等對周邊環(huán)境和設施造成損害。（三）安全檢查與隱患排查1.作業(yè)單位應當定期對水下作業(yè)設備、設施進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.保山市水行政主管部門及相關部門應不定期對水下作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責令作業(yè)單位限期整改。（四）事故應急處置1.作業(yè)單位應當制定水下作業(yè)事故應急預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急響應程序、救援措施等。2.一旦發(fā)生水下作業(yè)事故，作業(yè)單位應立即啟動應急預案，迅速組織救援，并及時向保山市水行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等相關部門報告。3.相關部門接到報告后，應立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應急救援工作，最大限度減少事故損失。四、環(huán)境保護（一）環(huán)境影響評價1.對于可能對水環(huán)境造成影響的水下作業(yè)項目，作業(yè)單位應當在作業(yè)前進行環(huán)境影響評價，并報環(huán)境保護部門審批。2.環(huán)境影響評價文件應包括作業(yè)項目對水環(huán)境的影響分析、污染防治措施、生態(tài)保護措施等內(nèi)容。（二）污染防治措施1.水下作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣等污染物，應當按照環(huán)保要求進行處理，不得直接排放到水域中。2.采取有效的防油、防泄漏措施，防止作業(yè)過程中燃油、化學品等泄漏污染水環(huán)境。3.對于水下文物勘探、打撈等作業(yè)，應嚴格遵守文物保護法律法規(guī)，保護水下文物不受破壞。（三）生態(tài)保護措施1.盡量減少水下作業(yè)對水生生物棲息地的破壞，避免在魚類洄游通道、產(chǎn)卵場等區(qū)域進行作業(yè)。2.對作業(yè)過程中造成的生態(tài)破壞，應采取相應的修復措施，如人工增殖放流、生態(tài)修復工程等，促進生態(tài)系統(tǒng)的恢復。（四）環(huán)境監(jiān)測1.作業(yè)單位應當在水下作業(yè)過程中開展環(huán)境監(jiān)測，及時掌握作業(yè)對水環(huán)境的影響情況。2.保山市環(huán)境保護部門可根據(jù)需要對水下作業(yè)現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)督作業(yè)單位落實環(huán)境保護措施。五、通航安全（一）通航影響評估1.在通航水域進行水下作業(yè)前，作業(yè)單位應當對作業(yè)可能對通航安全造成的影響進行評估，并制定相應的通航安全保障方案。2.通航安全保障方案應包括作業(yè)期間的通航管制措施、警示標志設置、助航設施維護等內(nèi)容。（二）與海事部門溝通協(xié)調1.作業(yè)單位應提前與保山市交通運輸部門所屬的海事部門溝通協(xié)調，通報作業(yè)計劃和通航安全保障方案，征求海事部門的意見。2.海事部門根據(jù)作業(yè)情況，發(fā)布通航通告，采取必要的通航管制措施，保障通航安全。（三）助航設施維護1.水下作業(yè)過程中，作業(yè)單位應當妥善保護作業(yè)區(qū)域內(nèi)的助航設施，如航標、燈塔等，確保其正常運行。2.如因作業(yè)需要臨時移動或拆除助航設施的，作業(yè)單位應當提前向海事部門報告，并按照海事部門的要求采取相應的替代措施。（四）通航安全檢查1.海事部門應加強對水下作業(yè)現(xiàn)場的通航安全檢查，督促作業(yè)單位落實通航安全保障措施。2.對違反通航安全規(guī)定的作業(yè)行為，海事部門依法予以查處。六、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.保山市水行政主管部門及相關部門應建立水下作業(yè)日常巡查制度，定期對作業(yè)現(xiàn)場進行巡查。2.巡查內(nèi)容包括作業(yè)許可執(zhí)行情況、安全保障措施落實情況、環(huán)境保護措施落實情況、通航安全保障情況等。（二）專項檢查1.根據(jù)水下作業(yè)的特點和實際情況，適時組織開展專項檢查，對重點區(qū)域、重點項目的水下作業(yè)進行全面檢查。2.專項檢查可聯(lián)合相關部門進行，形成監(jiān)管合力。（三）投訴舉報處理1.設立水下作業(yè)投訴舉報渠道，接受社會公眾對水下作業(yè)違法違規(guī)行為的舉報。2.對接到的投訴舉報，保山市水行政主管部門及相關部門應及時進行調查處理，并將處理結果反饋給舉報人。（四）信用管理1.建立水下作業(yè)單位和作業(yè)人員信用檔案，記錄其作業(yè)許可、安全管理、環(huán)境保護、通航安全等方面的信用信息。2.對信用良好的單位和個人給予表彰和獎勵，對存在違法違規(guī)行為的單位和個人進行信用懲戒，限制其從事相關水下作業(yè)活動。七、法律責任（一）違法違規(guī)行為界定1.未取得水下作業(yè)許可擅自進行作業(yè)的。2.作業(yè)單位未按照許可內(nèi)容進行作業(yè)的。3.作業(yè)過程中違反安全操作規(guī)程，導致發(fā)生安全事故的。4.未落實環(huán)境保護措施，造成水污染或生態(tài)破壞的。5.違反通航安全規(guī)定，影響通航秩序的。6.拒絕、阻礙相關部門監(jiān)督檢查的。（二）處罰措施1.對于未取得水下作業(yè)許可擅自進行作業(yè)的，由保山市水行政主管部門責令停止作業(yè)，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關資質證書。2.作業(yè)單位違反安全管