非稅收入管理辦法細則一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強非稅收入管理，規(guī)范非稅收入征收、使用和管理行為，保障國家財政收入，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法細則。（二）適用范圍本辦法細則適用于本地區(qū)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）依法收取的非稅收入的管理活動。非稅收入包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。（三）基本原則1.依法征收原則。執(zhí)收單位必須嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的項目、范圍、標準和程序征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。2.應(yīng)收盡收原則。執(zhí)收單位應(yīng)依法足額征收非稅收入，確保國家財政收入及時、足額入庫，不得隱瞞、截留、挪用、坐收坐支非稅收入。3.收支兩條線原則。非稅收入實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌安排，與執(zhí)收單位的經(jīng)費脫鉤。4.規(guī)范透明原則。非稅收入的征收、使用和管理應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。二、征收管理（一）項目管理1.非稅收入項目由國家和省級財政部門依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定統(tǒng)一設(shè)立和調(diào)整，其他任何部門和單位不得擅自設(shè)立、取消、變更非稅收入項目或調(diào)整收費標準。2.執(zhí)收單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定的非稅收入項目進行征收，不得擅自增加或減少項目，不得擅自將非稅收入轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入或隱匿在往來款項中。3.執(zhí)收單位應(yīng)及時向社會公布本單位負責(zé)征收的非稅收入項目、依據(jù)、標準、范圍、程序等信息，接受社會監(jiān)督。（二）票據(jù)管理1.非稅收入票據(jù)是執(zhí)收單位征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。2.非稅收入票據(jù)分為通用票據(jù)和專用票據(jù)兩類。通用票據(jù)是指能夠滿足一般非稅收入征收管理需要，具有通用性的票據(jù)；專用票據(jù)是指根據(jù)特定非稅收入項目的征收管理需要，專門設(shè)計的票據(jù)。3.執(zhí)收單位應(yīng)按照規(guī)定向財政部門申領(lǐng)非稅收入票據(jù)，并嚴格按照票據(jù)管理規(guī)定使用、保管和核銷票據(jù)。不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，不得擅自擴大票據(jù)使用范圍，不得使用非法票據(jù)或自制票據(jù)征收非稅收入。4.非稅收入票據(jù)實行限量供應(yīng)、定期繳驗制度。執(zhí)收單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將已使用的非稅收入票據(jù)存根聯(lián)和作廢票據(jù)交回財政部門，由財政部門進行審核、核銷。（三）征收方式1.非稅收入征收方式分為直接征收和委托征收兩種。直接征收是指由執(zhí)收單位直接向繳款義務(wù)人征收非稅收入；委托征收是指執(zhí)收單位根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，委托其他單位或個人征收非稅收入。2.執(zhí)收單位應(yīng)根據(jù)非稅收入項目的特點、征收對象和征收成本等因素，合理選擇征收方式。對于征收面廣、征收金額較小的非稅收入項目，可采用委托征收方式；對于征收金額較大、征收對象相對集中的非稅收入項目，應(yīng)采用直接征收方式。3.委托征收非稅收入的，執(zhí)收單位應(yīng)與受委托單位簽訂委托征收協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。受委托單位應(yīng)按照委托征收協(xié)議的規(guī)定，依法征收非稅收入，并及時足額上繳國庫或財政專戶。執(zhí)收單位應(yīng)對受委托單位的征收行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（四）征收程序1.執(zhí)收單位在征收非稅收入前，應(yīng)向繳款義務(wù)人發(fā)放非稅收入繳款通知書，明確告知繳款義務(wù)人繳納非稅收入的項目、金額、期限、方式等信息。2.繳款義務(wù)人應(yīng)按照非稅收入繳款通知書的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納非稅收入。繳款方式可采用現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、票據(jù)等方式。3.執(zhí)收單位應(yīng)在收到繳款義務(wù)人繳納的非稅收入后，及時開具非稅收入票據(jù)，并將款項足額上繳國庫或財政專戶。4.對于逾期未繳納非稅收入的繳款義務(wù)人，執(zhí)收單位應(yīng)按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加收滯納金或依法進行催繳。三、資金管理（一）賬戶管理1.非稅收入實行國庫集中收繳制度，執(zhí)收單位不得自行開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。非稅收入應(yīng)直接繳入國庫或財政專戶，確需開設(shè)財政專戶的，須經(jīng)省級以上財政部門批準。2.財政部門應(yīng)按照規(guī)定在商業(yè)銀行開設(shè)財政專戶，用于非稅收入的收納、劃分、留解和撥付等管理活動。財政專戶應(yīng)嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金性質(zhì)和用途。3.執(zhí)收單位應(yīng)按照財政部門的要求，及時將非稅收入繳入國庫或財政專戶，并定期與財政部門核對賬目，確保資金賬賬相符、賬實相符。（二）資金繳庫1.非稅收入應(yīng)按照規(guī)定的預(yù)算級次和繳庫方式及時足額繳入國庫。屬于中央收入的非稅收入，應(yīng)繳入中央國庫；屬于地方收入的非稅收入，應(yīng)繳入地方國庫。2.非稅收入繳庫分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。直接繳庫是指繳款義務(wù)人按照有關(guān)規(guī)定，直接將非稅收入繳入國庫單一賬戶或財政專戶；集中匯繳是指執(zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳非稅收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或財政專戶。3.執(zhí)收單位應(yīng)按照規(guī)定的時間和要求，將非稅收入繳庫情況及時報送財政部門。財政部門應(yīng)定期對非稅收入繳庫情況進行檢查和統(tǒng)計分析，確保非稅收入及時足額繳入國庫。（三）資金使用1.非稅收入資金應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。非稅收入資金主要用于公共事業(yè)發(fā)展、社會公益事業(yè)、政府職能履行等方面，不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等一般性支出。2.財政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算安排，及時將非稅收入資金撥付給執(zhí)收單位或相關(guān)部門。執(zhí)收單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求使用非稅收入資金，并嚴格按照財務(wù)管理制度進行核算和管理。3.非稅收入資金使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ?、收支平衡的原則，不得截留、挪用、擠占非稅收入資金。財政部門應(yīng)加強對非稅收入資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財政部門是非稅收入管理的主管部門，負責(zé)組織實施非稅收入管理辦法細則，并對執(zhí)收單位的非稅收入征收、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。2.審計部門依法對非稅收入的征收、使用和管理情況進行審計監(jiān)督，檢查非稅收入是否依法征收、足額繳庫、?？顚Ｓ?，以及財務(wù)管理是否規(guī)范等。3.監(jiān)察部門依法對執(zhí)收單位及其工作人員在非稅收入管理中的違法違紀行為進行查處，維護非稅收入管理秩序。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.非稅收入項目的設(shè)立、變更和取消是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.非稅收入的征收是否依法依規(guī)進行，是否存在擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準、亂收費等問題。3.非稅收入票據(jù)的使用、保管和核銷是否符合規(guī)定，是否存在轉(zhuǎn)讓、出借、代開票據(jù)等違法行為。4.非稅收入資金是否及時足額繳入國庫或財政專戶，是否存在隱瞞、截留、挪用、坐收坐支等問題。5.非稅收入資金的使用是否符合規(guī)定的用途，是否存在擅自改變資金用途、挪用專項資金等問題。6.執(zhí)收單位的非稅收入管理制度是否健全，財務(wù)管理是否規(guī)范，是否存在內(nèi)部管理混亂、賬目不清等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。財政部門、審計部門等應(yīng)定期對執(zhí)收單位的非稅收入征收、使用和管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查。針對非稅收入管理中的突出問題或群眾反映強烈的問題，財政部門、審計部門等應(yīng)開展專項檢查，深入調(diào)查核實，嚴肅查處違法違紀行為。3.日常監(jiān)管。財政部門應(yīng)加強對執(zhí)收單位非稅收入管理情況的日常監(jiān)管，通過建立健全非稅收入管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控非稅收入的征收、繳庫和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。4.社會監(jiān)督。鼓勵公民、法人和其他組織對非稅收入管理中的違法違紀行為進行舉報，財政部門等應(yīng)及時受理舉報，并依法進行查處。同時，應(yīng)將非稅收入管理情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。（四）法律責(zé)任1.執(zhí)收單位及其工作人員違反本辦法細則規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，收繳違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）擅自設(shè)立、取消、變更非稅收入項目或調(diào)整收費標準的；（2）擅自改變非稅收入征收范圍、對象和標準的；（3）擅自緩征、減征、免征非稅收入的；（4）截留、挪用、坐收坐支非稅收入的；（5）轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)、自制票據(jù)征收非稅收入的