大連市編制管理暫行辦法總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市編制管理，合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，提高行政效能，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制管理活動。第三條基本原則1.精簡統(tǒng)一效能原則：科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理確定編制，優(yōu)化職能配置，提高工作效率，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源效益最大化。2.總量控制原則：嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，確保機(jī)構(gòu)編制規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政供養(yǎng)能力相匹配。3.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和職能變化，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制，保持機(jī)構(gòu)編制的合理、有序、動態(tài)平衡。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行編制管理，確保編制管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化。第四條職責(zé)分工1.機(jī)構(gòu)編制部門：負(fù)責(zé)全市機(jī)構(gòu)編制管理工作的綜合協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查，擬訂機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)和規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制配備等事項(xiàng)。2.組織部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市黨的機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，會同機(jī)構(gòu)編制部門做好相關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理工作。3.財(cái)政部門：根據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制和人員情況，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和管理工作，建立健全與編制管理相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。4.人力資源社會保障部門：依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制和人員情況，做好人員招錄（聘）、調(diào)配、工資福利等相關(guān)工作，建立健全與編制管理相銜接的人事管理制度。機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制配備第五條機(jī)構(gòu)設(shè)置1.機(jī)構(gòu)設(shè)立：設(shè)立新的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，遵循精簡統(tǒng)一效能原則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.機(jī)構(gòu)變更：機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、職能配置等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.機(jī)構(gòu)撤銷：撤銷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并做好人員安置、資產(chǎn)處置等相關(guān)工作。第六條編制分類本市編制分為行政編制、事業(yè)編制等類別。行政編制用于保障各級行政機(jī)關(guān)履行職能的需要；事業(yè)編制根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)和任務(wù)，分為全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制、自收自支事業(yè)編制等。第七條編制配備1.行政編制配備：根據(jù)行政機(jī)關(guān)的職能任務(wù)、工作需要和編制總額，合理確定行政編制數(shù)量，并按照規(guī)定程序進(jìn)行核定。2.事業(yè)編制配備：按照事業(yè)單位的公益屬性、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)模等因素，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和財(cái)政承受能力，科學(xué)合理核定事業(yè)編制數(shù)量。3.編制調(diào)整：因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、職能任務(wù)變化等原因，需要調(diào)整編制的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和審批。編制使用與人員管理第八條編制使用計(jì)劃1.計(jì)劃制定：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和人員編制情況，制定年度編制使用計(jì)劃，并報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審核。2.計(jì)劃執(zhí)行：編制使用計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新申報(bào)和審批。第九條人員招錄（聘）1.行政機(jī)關(guān)人員招錄：行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員法及相關(guān)規(guī)定，通過公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的方式進(jìn)行。2.事業(yè)單位人員招聘：事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，通過公開招聘、人才引進(jìn)等方式進(jìn)行。公開招聘應(yīng)當(dāng)面向社會，公平競爭，擇優(yōu)聘用。第十條人員調(diào)配1.行政機(jī)關(guān)人員調(diào)配：行政機(jī)關(guān)工作人員在本系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門調(diào)配的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.事業(yè)單位人員調(diào)配：事業(yè)單位工作人員在本系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門調(diào)配的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)之間人員調(diào)配的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審核和審批。第十一條人員考核與獎(jiǎng)懲1.人員考核：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全人員考核制度，對工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為調(diào)整職務(wù)、級別、工資以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。2.人員獎(jiǎng)懲：對在工作中表現(xiàn)突出、作出顯著成績和貢獻(xiàn)的工作人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對違反紀(jì)律、失職瀆職的工作人員，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究第十二條監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)對全市編制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織、財(cái)政、人力資源社會保障等部門按照各自職責(zé)，對編制管理相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)行情況，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、人員招錄（聘）、調(diào)配、工資福利等方面是否符合規(guī)定。3.監(jiān)督檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、書面檢查與實(shí)地檢查相結(jié)合等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十三條責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定：對違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)編制等行為，屬于違規(guī)行為。2.責(zé)任追究措施：對違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，