復合型與非復合型光伏用地的區(qū)別隨著全球能源需求的不斷增長和環(huán)境保護意識的提升，光伏項目作為清潔能源的重要組成部分，在減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，推動能源結構向綠色、低碳方向轉型方面發(fā)揮了重要作用。光伏項目往往需要大面積土地，其用地方式根據是否與其他產業(yè)共享土地資源以及是否改變土地原有用途，可分為復合型光伏用地與非復合型光伏用地。復合型光伏用地是指在已有的農地、林地或水面上安裝光伏板，即光伏發(fā)電與其他產業(yè)（如農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)）共用同一片土地。非復合型光伏用地是指土地只用于安裝光伏板和相關設施，不與其他產業(yè)活動結合。近年來，越來越多的公司選擇投資復合光伏項目，如廣東水電二局股份有限公司由全資子公司中南粵水電的全資子公司邵陽能源公司在湖南省邵陽市大祥區(qū)羅市鎮(zhèn)、雨溪鎮(zhèn)投資建設120MW復合光伏發(fā)電項目。復合用地模式的優(yōu)勢在于可以充分利用土地資源，實現多重收益，同時不改變土地的原有使用性質，因此當前政策鼓勵采用“農光互補”、“林光互補”和“漁光互補”等模式，提高土地利用效率。對光伏項目用地相關法律法規(guī)、復合型與非復合型光伏項目在可使用土地類型、取得方式、所需手續(xù)方面存在區(qū)別，本文進行了如下整理：01、光伏用地相關法律法規(guī)總結當前，與光伏項目用地相關的法律法規(guī)存在三個：《國土資源部、發(fā)展改革委、科技部等關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見（國土資規(guī)〔2015〕5號）》（以下簡稱《5號文件》）、《國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意見（國土資規(guī)〔2017〕8號）》（以下簡稱《8號文件》）以及《自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）》（以下簡稱《12號文件》），以上法規(guī)的具體內容可參見附件。根據法律法規(guī)的規(guī)定，復合型與非復合型光伏發(fā)電項目在用地類型、取得方式以及辦理手續(xù)方面均有所不同，下文將會進行總結。根據《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》規(guī)定，光伏發(fā)電項目用地可以分為光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內道路四類，對于四種用地類型以及具體內容如下：以上均屬于國家層面相關規(guī)定，除國家層面的規(guī)定外，某些地方進一步細化了光伏用地相關法規(guī)，如廣西壯族自治區(qū)自然資源廳等在2023年8月26日公布的《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局廣西壯族自治區(qū)能源局轉發(fā)關于支持光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》，對農光互補等光伏發(fā)電項目用地管理提出詳細意見。不同地方法規(guī)的具體規(guī)定與政策有所不同，具體內容可向后臺咨詢。02、復合型與非復合型光伏用地的可使用的土地類型及取得方式對比根據《土地管理法》與《12號文件》的規(guī)定，我國實行土地用途管制制度，根據土地用途將土地分為農用地、建設用地和未利用地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。對復合型光伏用地與非復合型光伏用地的可使用的土地類型及取得方式總結如下：復合型光伏項目與非復合型光伏項目的主要區(qū)別在于是否可以使用林地。根據《12號文件》規(guī)定，光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式。即只有復合型光伏項目能夠使用林地，非復合型光伏項目不能使用林地。除此之外，根據《12號文件》規(guī)定，新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區(qū)。也就是說，無論是復合型光伏用地還是非復合型光伏用地，無論是用于光伏方陣建設還是配套設施建設，都不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區(qū)。03、復合型光伏項目所需手續(xù)在“漁光互補”、“農光互補”等復合型光伏項目中，光伏電站項目的建設與魚塘養(yǎng)殖、農作物種植等相結合，在用地手續(xù)上