重慶集中采購管理辦法一、引言在重慶地區(qū)，隨著市場經濟的不斷發(fā)展和企業(yè)運營規(guī)模的逐步擴大，集中采購作為一種有效的資源配置和成本控制手段，在企業(yè)及各類組織的運營中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。為了規(guī)范重慶地區(qū)集中采購活動，提高采購效率，保證采購質量，節(jié)約采購成本，維護公共利益和企業(yè)合法權益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結合重慶地區(qū)的實際情況，特制定本集中采購管理辦法。本辦法適用于重慶地區(qū)各類企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門及其他組織的集中采購活動。二、集中采購的定義與范圍（一）定義集中采購是指采購主體為了滿足自身生產、經營、管理等活動的需要，將分散的采購需求進行整合，統(tǒng)一組織實施采購的行為。（二）適用范圍1.貨物類：包括但不限于原材料、設備、辦公用品、勞保用品等。2.服務類：涵蓋運輸服務、維修保養(yǎng)服務、信息技術服務、咨詢服務等。3.工程類：如建筑工程、裝修工程、安裝工程等。（三）例外情況對于涉及國家安全、搶險救災等特殊情況，經相關部門批準后，可不適用本集中采購管理辦法。三、集中采購管理機構及職責（一）集中采購管理委員會1.組成由采購主體的高層管理人員、財務人員、技術專家等組成。2.職責（1）制定集中采購的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策。（2）審定集中采購目錄和限額標準。（3）協(xié)調解決集中采購過程中的重大問題。（4）監(jiān)督集中采購活動的執(zhí)行情況。（二）集中采購執(zhí)行部門1.組成通常為采購部門，配備專業(yè)的采購人員。2.職責（1）負責集中采購項目的具體實施，包括編制采購計劃、發(fā)布采購信息、組織采購評審等。（2）與供應商進行談判和合同簽訂。（3）跟蹤采購項目的執(zhí)行情況，協(xié)調解決采購過程中的日常問題。（4）建立和維護供應商檔案。（三）監(jiān)督部門1.組成由內部審計部門、紀檢監(jiān)察部門等組成。2.職責（1）對集中采購活動進行全過程監(jiān)督，確保采購活動的合法性、公正性和透明度。（2）受理采購活動中的投訴和舉報，進行調查處理。（3）對違規(guī)行為提出處理建議。四、集中采購流程（一）采購需求申報1.各使用部門根據(jù)實際需求，在規(guī)定時間內向集中采購執(zhí)行部門提交采購需求申請。2.采購需求申請應包括采購物品或服務的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、技術要求、預算金額、使用時間等詳細信息。（二）采購計劃編制1.集中采購執(zhí)行部門對各部門的采購需求進行匯總和審核，結合庫存情況和市場供應狀況，編制集中采購計劃。2.采購計劃應明確采購項目的名稱、采購方式、采購時間、預算金額等內容，并報集中采購管理委員會審定。（三）采購方式選擇1.公開招標適用于采購金額較大、技術要求較高、市場競爭充分的采購項目。2.邀請招標對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目，可采用邀請招標方式。3.競爭性談判符合下列情形之一的項目，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。（4）不能事先計算出價格總額的。4.單一來源采購符合下列情形之一的項目，可以采用單一來源采購方式：（1）只能從唯一供應商處采購的。（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價采購采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價采購方式。（四）采購信息發(fā)布1.采用公開招標、邀請招標等方式采購的項目，應在指定的媒體上發(fā)布采購信息，包括采購項目名稱、采購內容、供應商資格要求、報名時間、開標時間等。2.采購信息發(fā)布應遵循及時、準確、完整的原則，確保潛在供應商能夠獲取相關信息。（五）供應商資格審查1.集中采購執(zhí)行部門對報名的供應商進行資格審查，審查內容包括供應商的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、資質證書、業(yè)績情況等。2.只有通過資格審查的供應商才能參與采購項目的投標或報價。（六）采購評審1.組建評審委員會，評審委員會由技術專家、經濟專家、采購主體代表等組成。2.評審委員會按照采購文件規(guī)定的評審標準和方法，對供應商的投標文件或報價進行評審，確定中標供應商或成交供應商。3.評審過程應嚴格保密，確保評審結果的公正性。（七）合同簽訂1.集中采購執(zhí)行部門與中標供應商或成交供應商簽訂采購合同，合同應明確雙方的權利和義務，包括采購物品或服務的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質量標準、付款方式等內容。2.合同簽訂應遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則，符合國家相關法律法規(guī)的要求。（八）驗收與付款1.采購項目完成后，使用部門應按照合同約定的標準和方法進行驗收，出具驗收報告。2.集中采購執(zhí)行部門根據(jù)驗收報告和合同約定，辦理付款手續(xù)。五、供應商管理（一）供應商準入1.建立供應商準入制度，明確供應商的資格條件和準入程序。2.供應商應向集中采購執(zhí)行部門提交準入申請，并提供相關證明材料，經審核合格后，納入供應商檔案。（二）供應商評價1.定期對供應商的表現(xiàn)進行評價，評價內容包括產品質量、交貨期、售后服務、價格等方面。2.根據(jù)評價結果，將供應商分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等不同等級，對優(yōu)秀供應商給予優(yōu)先合作機會，對不合格供應商進行淘汰。（三）供應商激勵與約束1.建立供應商激勵機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的供應商給予獎勵，如增加采購份額、縮短付款周期等。2.對違反合同約定或存在不良行為的供應商，采取相應的約束措施，如扣除保證金、暫停合作、列入黑名單等。六、采購風險管理（一）風險識別1.對集中采購活動中可能面臨的風險進行識別，包括市場風險、供應商風險、合同風險、法律風險等。2.分析風險產生的原因和可能帶來的影響。（二）風險評估1.采用定性和定量相結合的方法，對識別出的風險進行評估，確定風險的等級和可能性。2.根據(jù)風險評估結果，制定相應的風險應對策略。（三）風險應對1.針對不同類型的風險，采取相應的應對措施，如風險規(guī)避、風險降低、風險轉移、風險接受等。2.建立風險預警機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的風險。七、監(jiān)督與檢查（一）內部監(jiān)督1.監(jiān)督部門定期對集中采購活動進行內部審計和檢查，檢查內容包括采購流程的合規(guī)性、采購文件的完整性、采購資金的使用情況等。2.對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并跟蹤整改情況。（二）外部監(jiān)督1.接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關部門的工作。2.按照要求提供相關資料和信息，如實反映集中采購活動的情況。八、法律責任（一）采購主體責任1.采購主體違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（1）未按照規(guī)定編制采購計劃的。（2）未按照規(guī)定選擇采購方式的。（3）未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的。（4）未按照規(guī)定進行供應商資格審查的。（5）未按照規(guī)定進行采購評審的。（6）未按照規(guī)定簽訂采購合同的。（7）未按照規(guī)定進行驗收和付款的。2.采購主體工作人員在集中采購活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）供應商責任1.供應商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一定期限內禁止參與本地區(qū)的集中采購活動；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任：（1）提供虛假材料謀取中標、成交的。（2）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的。（3）與采購人、其他