20世紀(jì)末，美國學(xué)者馬丁·特羅（MartinTrow）提出以毛人學(xué)率為劃分標(biāo)準(zhǔn)的高等教育發(fā)展三階段論，正演化為衡量各國高等教育發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，對闡明高等教育發(fā)展的階段性以及量變與質(zhì)變的關(guān)系作出了巨大貢獻(xiàn)。2023年，我國高等教育毛入學(xué)率為60.2%[2]

，已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育正朝高質(zhì)量普及化方向發(fā)展。高等教育從精英化到大眾化，再到普及化這一全球范圍內(nèi)發(fā)展趨勢，既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，更反映了提升國家競爭力、推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動和保障社會公平的內(nèi)在要求。2024年，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，指出要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。2025年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》強(qiáng)調(diào)，到2035年，建成教育強(qiáng)國，黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和工作機(jī)制系統(tǒng)完備，高質(zhì)量教育體系全面建成。在上述具有高度系統(tǒng)性與全局性的政策框架持續(xù)引領(lǐng)下，高等教育被賦予了前所未有的戰(zhàn)略價(jià)值和歷史使命。與此同時(shí)，人口構(gòu)成要素的動態(tài)遷移與技術(shù)革新浪潮所呈現(xiàn)的隱性耦合態(tài)勢，使我國高等教育的質(zhì)量保障、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、資源配置與發(fā)展邏輯發(fā)生深刻變化。針對高等教育高質(zhì)量發(fā)展需求實(shí)際，面向2035年高等教育發(fā)展與改革，中國高等教育發(fā)展必然是規(guī)模巨大的高質(zhì)量發(fā)展。因此，我們需要深入回顧高等教育普及化進(jìn)展的歷史脈絡(luò)及梳理其內(nèi)在邏輯機(jī)理，通過學(xué)習(xí)和借鑒目前已經(jīng)進(jìn)入高等教育普及化發(fā)展階段國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)研判并積極應(yīng)對我國未來高等教育發(fā)展改革的重難點(diǎn)問題，尤其是重點(diǎn)探討大學(xué)在面臨高等教育普及化、人口老齡化、少子化、國際化、信息化“五化匯聚\"的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)背景下以及面向2035年高等教育普及化階段，如何有效推進(jìn)高等教育綜合改革、推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，為順利實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的智力支撐。一、高等教育普及化進(jìn)展的歷史脈絡(luò)及其內(nèi)在邏輯機(jī)理新中國成立七十余年來，高等教育先后經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段。從供給與需求雙方的關(guān)系角度，我們可以將其劃分為“低供給-低需求\"階段、“低供給-高需求”階段、“低供給-低需求”階段①、“高供給-高需求”階段、“高供給-低需求”階段[3]。這一歷程大體遵循從“以量謀大\"到“以質(zhì)圖強(qiáng)\"的轉(zhuǎn)變邏輯，即從以擴(kuò)大招生規(guī)模為中心，注重?cái)?shù)量跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)向注重提升教育質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)，追求高等教育體系的健康協(xié)調(diào)與可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。20世紀(jì)90年代末，我國高等教育規(guī)模開始擴(kuò)張，1999年的大規(guī)模擴(kuò)招是關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在此后20多年間規(guī)模迅猛擴(kuò)大。2019年我國高等教育毛人學(xué)率突破50%，標(biāo)志著高等教育邁入普及化階段。當(dāng)前，我國高等教育普及化研究正邁向積極應(yīng)對高等教育普及化與高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新階段。（一）高等教育普及化的概念引入與規(guī)模擴(kuò)張階段（1999—2010年）“高等教育普及化\"這一概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)中期。美國學(xué)者馬丁·特羅提出了著名的高等教育發(fā)展三階段理論。歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在20世紀(jì)中后期紛紛經(jīng)歷了高等教育從精英化到普及化的轉(zhuǎn)變。受馬丁·特羅高等教育發(fā)展階段理論影響，各國學(xué)界普遍關(guān)注高等教育規(guī)模發(fā)展研究，聚焦高等教育擴(kuò)張的社會背景、政策支持及招生體制改革等議題，探討高等教育不同發(fā)展模式。如美國強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多樣化的高等教育體系，以滿足不同社會群體的需求[4]；日本高等教育大眾化與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式緊密結(jié)合，政府在財(cái)政支持和產(chǎn)業(yè)結(jié)合方面發(fā)揮了重要作用[5]；部分歐洲國家實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)的高等教育政策，以保障公平性，不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管[6]回顧高等教育發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，世界各國的發(fā)展路徑和推進(jìn)模式各不相同。在20世紀(jì)90年代末，學(xué)界引入該理論來分析我國高等教育發(fā)展階段的變遷，逐步形成了高等教育大眾化、高等教育普及化等本土化研究路徑。具體到政策領(lǐng)域而言，1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的發(fā)布拉開了探索高等教育體制改革的序幕。1999年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃的通知》的發(fā)布，標(biāo)志著我國將擴(kuò)大高等教育規(guī)模上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。由此，“高等教育大眾化\"作為政策目標(biāo)在中國語境中被正式引入和接受，并在一定程度上從學(xué)理層面助推了高校擴(kuò)招進(jìn)程。1978年，我國高等教育毛人學(xué)率只有1.55%，1998年升至9.76%，從1999年高校擴(kuò)招開始，適齡人口的毛人學(xué)率開始迅速提升，2002年達(dá)到15%，快速進(jìn)入高等教育大眾化階段，2010年達(dá)到26.5%。隨著毛入學(xué)率的提升，我國高校數(shù)量在該階段也迅速增加，普通高校由1998年的1022所增加到2010年的2358所。同期，民辦高校、獨(dú)立學(xué)院等新興類型院校不斷壯大，多元化辦學(xué)格局逐漸成形。學(xué)界圍繞高等教育普及化的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、路徑、模式借鑒等展開廣泛研究，逐步建構(gòu)了中國高等教育普及化理論體系，推動了國家高等教育政策從精英化向公共服務(wù)化的轉(zhuǎn)變。在這一階段，為滿足社會對高等教育的迫切需要，高等教育的核心任務(wù)是“擴(kuò)大覆蓋面”。1999年高校擴(kuò)招顯著提升了高等教育毛入學(xué)率，我國的高等教育在較短時(shí)間內(nèi)走完了發(fā)達(dá)國家半個(gè)多世紀(jì)甚至更久時(shí)間才能完成的大眾化進(jìn)程。然而，我們也要清醒認(rèn)識到，盡管擴(kuò)招政策擴(kuò)大了高等教育覆蓋范圍，但教育資源未能同步匹配，帶來教育資源供需矛盾加劇、教學(xué)資源緊張、教育質(zhì)量下降、區(qū)域間資源分配不均衡、人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)等諸多現(xiàn)實(shí)矛盾和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這種狀況在教育規(guī)模與教育質(zhì)量矛盾凸顯階段也不同程度存在，只不過表現(xiàn)的形式和程度以及具體領(lǐng)域發(fā)生了變化。為應(yīng)對擴(kuò)招帶來的系列壓力，政府和高校調(diào)整辦學(xué)模式和資源配置方式，高等教育體系逐漸引入市場機(jī)制。（二）教育規(guī)模與教育質(zhì)量矛盾凸顯階段（2010—2015年）2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出要樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展。這標(biāo)志著我國高等教育研究核心議題逐步從單純關(guān)注毛入學(xué)率過渡到關(guān)注教育質(zhì)量問題。進(jìn)人21世紀(jì)，我國高等教育發(fā)展迅速。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級對高素質(zhì)人才提出新需求，我國逐漸將高等教育發(fā)展重心由“擴(kuò)規(guī)模\"轉(zhuǎn)向\"提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)”。高等教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大帶來的畢業(yè)生就業(yè)問題等成了社會各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)社會各界“學(xué)歷貶值”的錯覺。這種錯覺一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)觀念發(fā)生變化，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人到新常態(tài)之后創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的數(shù)量和能力相對萎縮，另一方面是高校人才培養(yǎng)和社會發(fā)展所需之間的契合度、匹配度在下降，導(dǎo)致畢業(yè)生在就業(yè)市場上的競爭力相對不足。在上述多重因素的疊加下，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力進(jìn)一步加劇，新的“讀書無用論”觀點(diǎn)重新活躍起來。同時(shí)，高等教育資源配置，如高水平高校與普通高校間辦學(xué)資源、城鄉(xiāng)學(xué)生受教育機(jī)會、地區(qū)間高等教育發(fā)展水平等仍顯著不均衡；優(yōu)質(zhì)高等教育資源高度集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)高校在生均經(jīng)費(fèi)、師資力量、學(xué)術(shù)資源等方面處于相對劣勢地位，區(qū)域高等教育公平和均衡發(fā)展問題依舊未能得到合理解決。需要指出的是，城鄉(xiāng)差距在高等教育由大眾化向普及化轉(zhuǎn)型中依然明顯，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高校的機(jī)會相較城市學(xué)生仍有較大差距。這期間，學(xué)界高度關(guān)注高等教育質(zhì)量與教育公平，調(diào)整和完善系列相關(guān)政策以回應(yīng)社會各界關(guān)切，聚焦如何在高等教育規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)有效保障教育質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)教育體系可持續(xù)發(fā)展]學(xué)界開始系統(tǒng)研究普及化階段的教育質(zhì)量管理和高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)，探討高校如何通過課程評估、教師評價(jià)、教學(xué)督導(dǎo)等手段建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系；關(guān)注政府與高校之間的質(zhì)量治理關(guān)系重構(gòu)，在宏觀層面推動高校分類評價(jià)、績效撥款、專業(yè)認(rèn)證等制度的建立和完善。國家層面相繼出臺了優(yōu)化課程體系、加強(qiáng)高校內(nèi)部質(zhì)量評估機(jī)制、推動學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型教育分類發(fā)展等措施以構(gòu)建和優(yōu)化高等教育質(zhì)量保障體系。與此同時(shí)，為了促進(jìn)高等教育公平，國家相繼出臺了優(yōu)化招生政策、加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的財(cái)政支持、推動高校間資源共享、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等政策措施。（三）質(zhì)量提升與教育公平深化階段（2015—2019年）2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著我國高等教育從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，正式進(jìn)入“普及化準(zhǔn)備期”。這一時(shí)期，全球高等教育普及化進(jìn)程進(jìn)一步加快，各國從關(guān)注“毛人學(xué)率\"轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)化”，著力解決教育資源配置不均帶來的社會不公平問題。在高等教育質(zhì)量提升方面，我國逐步從重視規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“以本為本”，推動本科教育教學(xué)改革，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，提升高?？蒲兴胶蛧H競爭力。2018年，教育部在成都召開了新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會議，提出堅(jiān)持“以本為本”，推進(jìn)“四個(gè)回歸”，加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力，造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。高校在人才培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了深入改革，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐導(dǎo)向、跨學(xué)科融合和國際合作，以提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步完善教育質(zhì)量保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化建設(shè)?？陀^而言，盡管擴(kuò)招政策提高了高等教育的可及性，但優(yōu)質(zhì)教育資源仍集中在“雙一流\"建設(shè)高校，中西部地區(qū)和農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入頂尖高校的比例仍然較低，城鄉(xiāng)教育差距依然存在[7]。最好例證是2019年“雙一流\"建設(shè)高校經(jīng)費(fèi)中，清華大學(xué)和浙江大學(xué)分別以297.21億元、191.77億元位居冠亞軍，而地方“雙一流\"建設(shè)高校的鄭州大學(xué)和新疆大學(xué)則分別僅為63億元和12億元。單純從數(shù)量層面上看，兩個(gè)梯隊(duì)高校的差距一目了然，比數(shù)量眾多但未能入選“雙一流\"建設(shè)高校的普通地方高?；蛘吒呗毟邔Ｔ盒５慕逃?jīng)費(fèi)多數(shù)十倍乃至上百倍。2016年和2017年清華大學(xué)的農(nóng)村生源學(xué)生比例分別為10.2%和17.9%。一定程度上，目前行政主導(dǎo)的分層正在人為拉大教育資源分配差距，再疊加社會公眾對子女接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求不斷上升，“名校焦慮”“名校情結(jié)”不斷加劇，進(jìn)一步強(qiáng)化了教育不公平現(xiàn)象。教育公平更加關(guān)注高等教育資源的均衡分配和社會群體之間的受教育機(jī)會平等，從強(qiáng)調(diào)“數(shù)量公平和機(jī)會公平\"開始轉(zhuǎn)向“質(zhì)量公平和過程公平\"[8]隨著黨和國家提出新發(fā)展戰(zhàn)略，我國愈發(fā)重視高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求間的匹配度，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快創(chuàng)新校企合作培養(yǎng)模式，探索“應(yīng)用型本科\"和“職業(yè)本科\"教育新模式，增強(qiáng)不同層次高校辦學(xué)活力和市場競爭力。深刻理解和科學(xué)回應(yīng)教育公平內(nèi)涵成為高等教育普及化背景下的重要議題。隨著適齡人口毛入學(xué)率不斷上升，教育公平逐漸從“機(jī)會公平\"拓展至“發(fā)展公平”，即要確保不同地區(qū)、群體學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，享有均等教育資源和發(fā)展機(jī)會。盡管政府采取了諸如優(yōu)化高考招生制度、實(shí)施農(nóng)村專項(xiàng)招生計(jì)劃、加大對地方高校支持力度等舉措，以縮小區(qū)域和社會階層間的教育資源差距，但優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍集中在“雙一流\"建設(shè)高校，城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會階層間的教育差距依然明顯。教育數(shù)字化改革加速推進(jìn)，高校開始大規(guī)模應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)化教育教學(xué)模式，提升管理效率，構(gòu)建智能化、高效化的教育生態(tài)體系。政府主導(dǎo)下的加快推進(jìn)數(shù)字化教育有效提升了教育公平性，通過在線教育與遠(yuǎn)程教學(xué)，偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生也能獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源[3]（四）高等教育普及化高質(zhì)量發(fā)展階段（2019年至今）2019年，高等教育毛人學(xué)率突破了50%，標(biāo)志著我國正式邁人高等教育普及化階段。同年，國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，指出要制定緊跟時(shí)代發(fā)展的多樣化高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國高等教育進(jìn)人了高質(zhì)量發(fā)展與社會創(chuàng)新并行的內(nèi)涵提升階段，高等教育政策重心從單純的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以教育質(zhì)量提升、創(chuàng)新能力培養(yǎng)和社會貢獻(xiàn)為核心的發(fā)展模式[9]。2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，2020年，黨的十九屆五中全會指出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，提出了建立“高質(zhì)量教育體系”。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次提出建立高質(zhì)量教育體系。至此，我國高等教育發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。高質(zhì)量發(fā)展成為該階段主基調(diào)，政策層面強(qiáng)調(diào)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量優(yōu)化轉(zhuǎn)型，推動“雙一流\"建設(shè)，提高高?？蒲兴?，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)教育體系的現(xiàn)代化?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實(shí)施方案（2021—2025年）》等政策相繼出臺，引導(dǎo)和推動高校強(qiáng)化以學(xué)生為中心的教學(xué)改革，推廣跨學(xué)科融合的“四新”建設(shè)，提升畢業(yè)生實(shí)踐創(chuàng)新能力，鼓勵高校與產(chǎn)業(yè)建立深度合作關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)高等教育服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。在全球科技競爭日益激烈的背景下，高校被賦予更重要的知識生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新使命，成為推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的重要力量?？萍紕?chuàng)新成為高等教育普及化發(fā)展的核心動力，國家大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，引導(dǎo)學(xué)生參與科技競賽、孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力和市場競爭力[10]二、普及化階段高等教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的若干問題馬丁·特羅的高等教育發(fā)展三階段理論對高等教育發(fā)展的階段性及高等教育量變與質(zhì)變的關(guān)系等作出了很大貢獻(xiàn)，但各國高等教育在大眾化和普及化過程中既存在共性也有個(gè)性，因此，其理論本身以及在國際和實(shí)踐層面上具有明顯的局限性[11]。具體而言，我國普及化階段高等教育高質(zhì)量發(fā)展所面臨的問題，主要包括高等教育高質(zhì)量發(fā)展的理念錯位、高等教育區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局不均衡、對教育公平定位的片面化和狹隘化等方面?？陀^而言，這些問題有的是在高等教育各個(gè)發(fā)展階段存在的共性問題，有的屬于高等教育從大眾化向普及化邁進(jìn)過程中特有的問題，有的屬于社會問題在高等教育領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)。這迫切需要學(xué)界積極回應(yīng)這些現(xiàn)實(shí)問題和矛盾，主動服務(wù)高等教育發(fā)展階段轉(zhuǎn)換這一客觀現(xiàn)實(shí)，為普及化階段的高等教育健康發(fā)展夯實(shí)學(xué)理基礎(chǔ)。（一）教育發(fā)展與質(zhì)量保障的理念錯位問題高等教育擴(kuò)張發(fā)展過程中，教育質(zhì)量始終是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，“量”與“質(zhì)”的關(guān)系是高等教育發(fā)展的核心問題?！傲縗"的增長體現(xiàn)在速度、方式、動力等方面，“質(zhì)\"的變化體現(xiàn)在充分性、多樣性、可持續(xù)性等方面。2002—2019年，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了從大眾化到普及化的跨越式發(fā)展，和世界上其他高等教育發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比，這一進(jìn)程的時(shí)間跨度要相對短得多。這種“彎道超車\"和“計(jì)劃式發(fā)展”盡管在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高等教育規(guī)模和階段的躍遷，但在推進(jìn)高等教育普及化進(jìn)程中，帶來了諸如高等教育結(jié)構(gòu)和比例失調(diào)、教育資源不足和資源浪費(fèi)并存等現(xiàn)實(shí)問題，甚至個(gè)別地區(qū)過度追求高等教育的規(guī)模、數(shù)量和發(fā)展速度等量化指標(biāo)，將其作為衡量高等教育發(fā)展水平的主要標(biāo)志。社會各界一度對我國高等教育在從精英化到大眾化過渡時(shí)期“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量\"的大學(xué)擴(kuò)招政策展開了廣泛批評。高等教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量保障的爭議還引發(fā)一系列環(huán)環(huán)相扣的問題。如在實(shí)現(xiàn)高等教育從大眾化向普及化階段跨越的過程中，究竟是地方普通高校還是“雙一流\"建設(shè)高?；蛘吒呗毟邔Ｔ盒?yīng)該擔(dān)負(fù)起普及化重任的問題，辦成人民滿意的教育與現(xiàn)實(shí)條件之間的矛盾如何協(xié)調(diào)和回應(yīng)的問題，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊趨同甚至錯位問題等。高等教育普及化不應(yīng)以規(guī)模的擴(kuò)張和速度的提升來犧牲高等教育質(zhì)量，而應(yīng)從“以量謀大\"轉(zhuǎn)向“以質(zhì)圖強(qiáng)”，走內(nèi)涵建設(shè)之路，從而有效滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量人才的需求。（二）高等教育區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局不均衡問題我國高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡問題由來已久，主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育資源空間分布失衡、大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和區(qū)域社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求錯位，政策調(diào)控與市場機(jī)制有效協(xié)同不足等方面，其本質(zhì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡和城鄉(xiāng)二元體制帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾[12]。其中，最為突出和引發(fā)社會各界關(guān)注的就是“雙一流\"建設(shè)高校的分布和布局失衡問題。從教育部公布的前兩輪“雙一流\"建設(shè)高校所在地的區(qū)域分布來看，大約有70%在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)人均優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重不足，最為典型的就是最近幾年在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)并走紅的“山河大學(xué)”現(xiàn)象。與優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)構(gòu)和布局緊密相連的是教育科研經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)以及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新資源和平臺，同樣也呈現(xiàn)區(qū)域之間嚴(yán)重失衡局面[13]。優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)構(gòu)布局不均衡帶來的深層次問題就是高校人才的單向流失。具體而言，中西部地區(qū)高校的骨干教師，尤其是學(xué)科帶頭人及其學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)向東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校流動，“孔雀東南飛”導(dǎo)致流出地高校“師資空心化”，進(jìn)一步加劇了區(qū)域高等教育發(fā)展的不均衡問題。同時(shí)，現(xiàn)行高校招生名額分配模式使部屬高校在辦學(xué)所在地招生比例偏高，個(gè)別東部沿海地區(qū)“雙一流\"建設(shè)高校招收的本地生源占比高達(dá)30%以上，中西部地區(qū)的考生進(jìn)入這些重點(diǎn)高校的機(jī)會顯著低于東部地區(qū)。優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)構(gòu)布局不均衡問題有其歷史原因。20世紀(jì)50年代院系調(diào)整后，國家重點(diǎn)高校大多布局在如北京、上海等相對比較發(fā)達(dá)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心區(qū)域，中西部以行業(yè)性院校為主。受時(shí)代發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級以及市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立等現(xiàn)實(shí)因素影響，傳統(tǒng)行業(yè)性高校的發(fā)展空間普遍受限，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的優(yōu)勢消失殆盡。改革開放以來，受包括“效率優(yōu)先、兼顧公平\"“選擇和集中\(zhòng)"等在內(nèi)的政策導(dǎo)向以及來自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育財(cái)政支付能力差異的多重制約，東部地區(qū)高校生均經(jīng)費(fèi)普遍超過中西部。再加上社會資本參與程度高低不一，中西部地區(qū)高校普遍缺乏企業(yè)捐贈、校企合作等市場化資源，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過度依賴中央轉(zhuǎn)移支付。這些因素的疊加使高等教育資源進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加劇了區(qū)域教育發(fā)展不均衡[14]。高等教育普及化不僅體現(xiàn)在適齡入學(xué)人口毛入學(xué)率的提高，而且涉及區(qū)域間教育資源配置的均衡與區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)[15]。目前我國高等教育區(qū)域布局正發(fā)生前所未有的深刻變化，面對新時(shí)代社會主要矛盾轉(zhuǎn)變這一客觀現(xiàn)實(shí)和最大國情，我國須進(jìn)一步優(yōu)化高等教育供給結(jié)構(gòu)，加快形成“做大基部，做優(yōu)主體，做強(qiáng)頂部”布局，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化、信息化、人口結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)格局變化的新要求。（三）對教育公平定位和認(rèn)識的片面化和狹隘化問題高等教育普及化階段，社會公眾對接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求不斷上漲，對高等教育公平問題的關(guān)注度不斷增加。上“好大學(xué)\"接受優(yōu)質(zhì)高等教育的路徑依然是高考，“千軍萬馬過獨(dú)木橋\"爭奪接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會仍將推動和加劇教育內(nèi)卷。普及化階段，高等教育需求、人才培養(yǎng)目標(biāo)等都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更注重人的個(gè)性發(fā)展和機(jī)會平等[16]。高等教育普及化雖提高了整體人學(xué)率，但不同群體獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會并不均等?！捌瘘c(diǎn)公平至上\"公平觀、“單一資源投入\"公平觀、“效率優(yōu)先、兼顧公平\"公平觀的偏移，忽視了“承認(rèn)公平”“文化公平”以及“個(gè)體歸因”取代“結(jié)構(gòu)歸責(zé)”等觀點(diǎn)，使我們對高等教育公平的定位陷入僅關(guān)注單一維度的片面化以及理解淺表、缺乏深度和系統(tǒng)性的狹隘化陷阱。對教育公平定位的偏差既影響教育政策制定與資源分配的方向和效果，也阻礙教育公平的真正實(shí)現(xiàn)。一味追求包括錄取率、高考分?jǐn)?shù)線、分?jǐn)?shù)名次等在內(nèi)的形式公平將掩蓋人學(xué)后因經(jīng)濟(jì)壓力、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏有效支持導(dǎo)致的高輟學(xué)率、學(xué)業(yè)表現(xiàn)兩極分化、發(fā)展機(jī)會受限等過程公平、結(jié)果公平層面的教育公平問題，不能真正促進(jìn)弱勢群體的全面發(fā)展。同時(shí)，對教育公平定位的偏差導(dǎo)致我們將教育公平簡化為生均教育經(jīng)費(fèi)、場館樓宇等資源和硬件設(shè)施，或者對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、弱勢院校、弱勢群體的單向物質(zhì)補(bǔ)助，忽視了包括優(yōu)秀師資隊(duì)伍配備、教育課程、學(xué)術(shù)氛圍、發(fā)展機(jī)會平臺和參與科研訓(xùn)練、國際交流、高質(zhì)量實(shí)習(xí)、高級別創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等在內(nèi)的能力發(fā)展機(jī)會層面的公平，從而使高等教育可能成為固化社會階層、阻礙社會階層流動的工具。在資源有限和競爭壓力下，包括大學(xué)排名位次、重大科研項(xiàng)目和成果產(chǎn)出、引進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才等在內(nèi)的“效率指標(biāo)”正在成為各高校的絕對優(yōu)先保障目標(biāo)，高等教育生態(tài)系統(tǒng)兩極分化加劇，弱勢高校和群體處于結(jié)構(gòu)性不利地位，難以獲得突破性發(fā)展所需的資源與機(jī)會。同時(shí)，對教育公平認(rèn)識的片面化和狹隘化容易將學(xué)業(yè)失敗、就業(yè)困難等問題歸咎于學(xué)生個(gè)人“不努力”“能力不足”“選擇失誤”，掩蓋了結(jié)構(gòu)性障礙（如薄弱基礎(chǔ)教育導(dǎo)致的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差、家庭無法提供有效支持、就讀院校平臺資源有限、勞動力市場歧視等）的影響，推卸了制度和社會應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，大量有潛力的學(xué)生因系統(tǒng)性障礙無法獲得與其能力相匹配的教育和發(fā)展機(jī)會，進(jìn)而削弱高等教育的公信力，損害高等教育的公益性、公正性和對社會長期福祉的貢獻(xiàn)。三、我國高等教育普及化發(fā)展階段的展望面對世界高等教育發(fā)展趨勢和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，高等教育要主動變革和超前謀劃，積極應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，最大限度滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育日益增長的需求，培養(yǎng)更多符合國家現(xiàn)代化建設(shè)新要求的各類優(yōu)秀人才，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（一）從“以量謀大”轉(zhuǎn)向“以質(zhì)圖強(qiáng)”我國高等教育普及化是超大規(guī)模的高等教育普及化，亟須從“以量謀大”向“以質(zhì)圖強(qiáng)\"轉(zhuǎn)型，找到“數(shù)量\"與“質(zhì)量”的平衡點(diǎn)，通過深化教育教學(xué)綜合改革，優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)，確保高等教育高質(zhì)量發(fā)展和高水平普及。這既是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求，也是高等教育持續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會支撐引領(lǐng)作用的關(guān)鍵。一是國家應(yīng)從頂層制度設(shè)計(jì)層面積極倡導(dǎo)高等教育實(shí)現(xiàn)多樣化和分類發(fā)展，鼓勵高校走差異化辦學(xué)道路，避免同質(zhì)化競爭，克服個(gè)別院校盲目升格和同質(zhì)化辦學(xué)影響辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象。二是加快建立高校分類均衡發(fā)展機(jī)制，避免教育資源分配過程中過于看重學(xué)校層次類型的“論資排輩”現(xiàn)象，有效規(guī)避“大樹下面不長草\"的“馬太效應(yīng)”和“贏者通吃”的惡性競爭生態(tài)，使不同類型高校各司其職、各展所長，