濟(jì)南農(nóng)地入市管理辦法一、引言各位同事，我們都知道，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地資源的合理利用變得愈發(fā)重要。濟(jì)南農(nóng)地入市管理辦法的出臺(tái)，正是為了順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范農(nóng)地入市行為，保障各方權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。今天，我們就來(lái)詳細(xì)探討這份管理辦法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其中的要點(diǎn)，以便在今后的工作中能夠準(zhǔn)確執(zhí)行。二、濟(jì)南農(nóng)地入市的背景（一）城市化發(fā)展需求近年來(lái)，濟(jì)南的城市化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)對(duì)土地的需求日益增長(zhǎng)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作為一種重要的土地資源，若能合理入市，將為城市發(fā)展提供更多的土地支持，緩解土地供需矛盾。（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地資源的價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)。通過(guò)農(nóng)地入市，農(nóng)村集體可以將閑置或低效利用的土地轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，增加集體收入，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等提供資金支持，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）政策引導(dǎo)與支持國(guó)家層面不斷出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村土地制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。濟(jì)南積極響應(yīng)國(guó)家政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了農(nóng)地入市管理辦法，以規(guī)范和推動(dòng)這一改革舉措。三、適用范圍本辦法適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市活動(dòng)。這里的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)、商業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地。我們希望大家在實(shí)際工作中，務(wù)必準(zhǔn)確把握適用范圍，避免出現(xiàn)將不符合條件的土地納入入市管理的情況。四、入市主體（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)地入市的主要主體。它代表農(nóng)村集體行使土地所有權(quán)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)地入市相關(guān)事宜。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在入市過(guò)程中，要充分尊重成員意愿，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。（二）委托代理主體在一些情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)民主決策程序，委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的市場(chǎng)主體作為代理主體，代理農(nóng)地入市相關(guān)事務(wù)。但委托代理必須簽訂明確的委托合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。我們鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與農(nóng)地入市，但同時(shí)也要確保委托代理過(guò)程合法合規(guī)，保障集體和成員的利益不受損害。五、入市程序（一）土地確權(quán)登記1.首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)擬入市的土地進(jìn)行確權(quán)登記，明確土地的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系。這是農(nóng)地入市的基礎(chǔ)工作，只有權(quán)屬清晰的土地才能進(jìn)入市場(chǎng)交易。2.相關(guān)部門(mén)要積極配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，做好土地確權(quán)登記的指導(dǎo)和服務(wù)工作，確保登記信息準(zhǔn)確無(wú)誤。希望大家重視土地確權(quán)登記工作，這是保障入市土地合法性和交易安全性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（二）入市方案編制1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和市場(chǎng)需求，編制農(nóng)地入市方案。入市方案要包括土地位置、面積、用途、使用年限、入市方式、價(jià)格等內(nèi)容。2.入市方案編制過(guò)程中，要充分征求成員意見(jiàn)，并進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。我們鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在編制入市方案時(shí)，充分考慮市場(chǎng)因素，合理確定土地用途和價(jià)格，以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。（三）審核批準(zhǔn)1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到入市方案后，要對(duì)方案的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.縣級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)入市方案進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)等方面的內(nèi)容。審查通過(guò)后，下達(dá)批準(zhǔn)文件。在審核批準(zhǔn)過(guò)程中，各部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保入市方案符合法律法規(guī)和政策要求。（四）交易平臺(tái)交易1.經(jīng)批準(zhǔn)入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，要進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易。交易平臺(tái)要提供信息發(fā)布、交易撮合、合同簽訂等服務(wù)。2.交易方式可以采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照交易規(guī)則，在交易平臺(tái)上公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行交易。我們希望大家充分利用土地交易平臺(tái)，確保農(nóng)地入市交易的規(guī)范、透明，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（五）合同簽訂與備案1.交易達(dá)成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用者要簽訂土地入市合同。合同要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地交付、價(jià)款支付、土地開(kāi)發(fā)利用要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同簽訂后，要在[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。大家要注意合同簽訂的規(guī)范性和備案的及時(shí)性，以保障合同的法律效力和交易的順利進(jìn)行。六、入市價(jià)格與收益分配（一）入市價(jià)格1.農(nóng)地入市價(jià)格要綜合考慮土地位置、用途、市場(chǎng)供需等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者協(xié)商確定。同時(shí)，政府可以根據(jù)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)等制定指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)市場(chǎng)合理定價(jià)。2.在確定入市價(jià)格時(shí)，要避免價(jià)格過(guò)低造成集體資產(chǎn)流失，也要防止價(jià)格過(guò)高影響市場(chǎng)活力。我們鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在定價(jià)過(guò)程中，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，合理確定土地價(jià)格，實(shí)現(xiàn)集體利益和市場(chǎng)需求的平衡。（二）收益分配1.農(nóng)地入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照民主決策程序，制定收益分配方案，明確收益分配的原則、比例和方式。2.收益分配方案要優(yōu)先保障農(nóng)村集體成員的利益，可以用于成員分紅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面。同時(shí)，要按照規(guī)定提取一定比例的資金，用于建立農(nóng)村土地增值收益調(diào)節(jié)金，上繳縣級(jí)財(cái)政。希望農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在收益分配過(guò)程中，做到公平、公正、公開(kāi)，讓廣大成員切實(shí)享受到農(nóng)地入市帶來(lái)的紅利。七、土地開(kāi)發(fā)利用與監(jiān)管（一）土地開(kāi)發(fā)利用要求1.土地使用者要按照土地入市合同約定的用途和開(kāi)發(fā)利用要求，及時(shí)開(kāi)發(fā)利用土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途或閑置土地。2.土地開(kāi)發(fā)利用要符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求，確保土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。我們希望土地使用者嚴(yán)格遵守土地開(kāi)發(fā)利用要求，積極履行合同義務(wù)，共同推動(dòng)農(nóng)地的有效開(kāi)發(fā)利用。（二）監(jiān)管措施1.縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地入市后的開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，定期對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要協(xié)助縣級(jí)自然資源主管部門(mén)做好監(jiān)管工作，建立日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的問(wèn)題。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)土地使用者的開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違約行為及時(shí)要求糾正，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。各部門(mén)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要密切配合，形成監(jiān)管合力，確保農(nóng)地入市后得到合理開(kāi)發(fā)利用。八、法律責(zé)任（一）入市主體的法律責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)地入市過(guò)程中，若存在弄虛作假、擅自改變土地用途、不按照規(guī)定分配收益等違法違規(guī)行為，由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，并處以相應(yīng)罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.委托代理主體若違反委托合同約定，損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）土地使用者的法律責(zé)任土地使用者若不按照土地入市合同約定開(kāi)發(fā)利用土地，擅自改變土地用途或閑置土地的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)，并按照合同約定追究違約責(zé)任。希望大家嚴(yán)格遵守法律法