海南省灌木林管理辦法一、引言各位同事，我們都知道，灌木林在維護(hù)海南省的生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面，都扮演著至關(guān)重要的角色。為了更好地管理我省的灌木林資源，確保其得到科學(xué)、合理、有效的保護(hù)與利用，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省灌木林的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。希望大家能夠認(rèn)真研讀，共同為保護(hù)我們美麗家園的生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)所有灌木林的規(guī)劃、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、利用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。無(wú)論是國(guó)有林區(qū)的灌木林，還是集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的灌木林，都在此管理辦法的約束范圍之內(nèi)。這就意味著，不管灌木林歸誰(shuí)所有，我們都要一起按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行管理，共同守護(hù)好這片綠色寶藏。三、管理職責(zé)（一）政府相關(guān)部門職責(zé)1.林業(yè)主管部門：省、市（縣）林業(yè)主管部門是灌木林管理的主導(dǎo)單位。負(fù)責(zé)全省灌木林資源的宏觀規(guī)劃與政策制定，定期組織開(kāi)展灌木林資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確掌握灌木林的分布、面積、生長(zhǎng)狀況等信息。同時(shí)，對(duì)灌木林的采伐、開(kāi)墾、占用等活動(dòng)進(jìn)行審批與監(jiān)督，確保各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)。比如說(shuō)，在接到采伐申請(qǐng)時(shí)，要嚴(yán)格核查申請(qǐng)理由、采伐范圍等內(nèi)容，只有符合規(guī)定的才予以批準(zhǔn)。2.生態(tài)環(huán)境部門：主要負(fù)責(zé)監(jiān)督灌木林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。對(duì)可能影響灌木林生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，防止因項(xiàng)目建設(shè)造成生態(tài)破壞。若發(fā)現(xiàn)有污染灌木林生態(tài)環(huán)境的行為，要及時(shí)制止并依法處理。像一些企業(yè)違規(guī)排放廢水、廢氣，對(duì)灌木林土壤、空氣造成污染，生態(tài)環(huán)境部門就要積極介入。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：在涉及到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的灌木林區(qū)域管理方面發(fā)揮作用。協(xié)助開(kāi)展對(duì)在灌木林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖活動(dòng)的指導(dǎo)與規(guī)范，避免因不合理的農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致灌木林破壞。例如，指導(dǎo)農(nóng)民在靠近灌木林邊緣進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，采取正確的方式，防止水土流失影響灌木林生長(zhǎng)。（二）經(jīng)營(yíng)主體職責(zé)1.國(guó)有林場(chǎng)：作為國(guó)有灌木林的經(jīng)營(yíng)主體，要嚴(yán)格按照林業(yè)主管部門的規(guī)劃和要求，做好灌木林的日常經(jīng)營(yíng)管理工作。負(fù)責(zé)灌木林的撫育、病蟲害防治、森林防火等具體事務(wù)，定期向林業(yè)主管部門匯報(bào)工作進(jìn)展。比如，要定期組織人員對(duì)樹木進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病蟲害跡象并采取防治措施。2.集體與個(gè)人：集體所有或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的灌木林，經(jīng)營(yíng)主體同樣要承擔(dān)起保護(hù)和合理利用灌木林的責(zé)任。在進(jìn)行任何可能影響灌木林的活動(dòng)前，必須按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，積極配合政府部門開(kāi)展各項(xiàng)灌木林管理工作，接受監(jiān)督檢查。就好比個(gè)人想在承包的灌木林內(nèi)進(jìn)行小規(guī)模的景觀改造，就需要先向相關(guān)部門申請(qǐng)，獲批后再行動(dòng)。四、規(guī)劃管理1.總體發(fā)展規(guī)劃：林業(yè)主管部門應(yīng)每[X]年?duì)款^組織制定全省灌木林總體發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省生態(tài)保護(hù)需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及灌木林資源現(xiàn)狀來(lái)編制，明確灌木林的保護(hù)、培育、利用目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃要涵蓋全省不同區(qū)域的灌木林特點(diǎn)，比如在沿海地區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃防風(fēng)固沙型灌木林的建設(shè)與保護(hù)；在山區(qū)，注重水土保持型灌木林的發(fā)展。2.專項(xiàng)規(guī)劃：對(duì)于特定區(qū)域或者特定類型的灌木林，可以根據(jù)實(shí)際情況制定專項(xiàng)規(guī)劃。如自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的灌木林專項(xiàng)規(guī)劃，要側(cè)重于生態(tài)保護(hù)，限制人類活動(dòng)對(duì)其的干擾；城市周邊的灌木林專項(xiàng)規(guī)劃，可結(jié)合城市景觀建設(shè)和生態(tài)休閑功能進(jìn)行制定。這些專項(xiàng)規(guī)劃需報(bào)上級(jí)主管部門審批后實(shí)施。五、保護(hù)措施1.劃定保護(hù)范圍：結(jié)合全省生態(tài)功能區(qū)劃和灌木林資源調(diào)查結(jié)果，對(duì)重要的生態(tài)公益型灌木林劃定保護(hù)范圍，并設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)牌。保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)格限制與保護(hù)目的無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。比如在水源涵養(yǎng)區(qū)的灌木林保護(hù)范圍，除了必要的生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，禁止任何形式的采伐、開(kāi)墾等行為。2.生態(tài)修復(fù)：對(duì)于因自然災(zāi)害、人為破壞等原因?qū)е律鷳B(tài)功能受損的灌木林區(qū)域，林業(yè)主管部門要組織開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作。采取封育、補(bǔ)植、種草等措施，促進(jìn)灌木林植被恢復(fù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，對(duì)于積極參與且成效顯著的單位或個(gè)人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。希望大家都能積極響應(yīng)，為生態(tài)修復(fù)貢獻(xiàn)自己的一份力量。3.生物多樣性保護(hù)：我們鼓勵(lì)在灌木林保護(hù)中注重生物多樣性的維護(hù)。保護(hù)灌木林內(nèi)的珍稀動(dòng)植物物種及其棲息地，禁止非法獵捕、采集、買賣受保護(hù)的野生動(dòng)植物。在進(jìn)行灌木林經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)時(shí)，盡量減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。比如說(shuō)在進(jìn)行撫育作業(yè)時(shí)，避免過(guò)度砍伐影響野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。六、經(jīng)營(yíng)利用管理1.合理利用原則：灌木林的經(jīng)營(yíng)利用要遵循生態(tài)優(yōu)先、合理利用的原則，確保在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。鼓勵(lì)發(fā)展與灌木林相關(guān)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等，提高灌木林資源的綜合效益。例如，在一些風(fēng)景優(yōu)美的灌木林區(qū)域，適度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，讓游客在欣賞自然美景的同時(shí)，也帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2.采伐管理：因生產(chǎn)生活等合理需要采伐灌木林的，必須按照規(guī)定辦理采伐許可證。采伐許可證應(yīng)當(dāng)明確采伐地點(diǎn)、面積、蓄積量、采伐方式以及更新措施等內(nèi)容。采伐單位或個(gè)人要嚴(yán)格按照許可證的要求進(jìn)行采伐，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成更新造林任務(wù)。更新造林的面積和質(zhì)量不得低于采伐前的標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)，一個(gè)木材加工企業(yè)申請(qǐng)采伐灌木林作為原材料，就必須按照許可證規(guī)定的范圍和方式采伐，采伐后及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)種。3.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展：我們支持和鼓勵(lì)在灌木林下開(kāi)展林菌、林藥、林禽等林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從事林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位或個(gè)人，要采取科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)方式，防止對(duì)灌木林生態(tài)環(huán)境造成破壞。林業(yè)主管部門要為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，幫助經(jīng)營(yíng)者提高經(jīng)濟(jì)效益。像指導(dǎo)農(nóng)民在林下種植適合的中藥材品種，提高種植效益。七、監(jiān)督檢查1.定期巡查：林業(yè)主管部門應(yīng)組織專門的巡查隊(duì)伍，定期對(duì)全省灌木林進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括灌木林資源的變化情況、是否存在違法行為、各項(xiàng)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用措施的執(zhí)行情況等。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)記錄并下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人限期整改。比如說(shuō)，巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)有人在未辦理許可證的情況下私自采伐灌木林，要立即制止并責(zé)令其停止違法行為，按規(guī)定接受處罰并進(jìn)行整改。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)廣大群眾和社會(huì)組織對(duì)灌木林管理工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的單位或個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，定期向社會(huì)公布灌木林管理的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。希望大家積極參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)，共同維護(hù)灌木林的良好生態(tài)環(huán)境。3.執(zhí)法檢查：林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞灌木林資源的違法行為。對(duì)非法采伐、開(kāi)墾、占用灌木林地等行為，依法追究法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，確保灌木林管理辦法得到有效執(zhí)行。八、法律責(zé)任1.行政責(zé)任：違反本辦法規(guī)定，未辦理相關(guān)手續(xù)擅自進(jìn)行采伐、開(kāi)墾、占用灌木林等活動(dòng)的，由林業(yè)主管部門或其他相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并視情節(jié)輕重處以相應(yīng)的罰款。對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。比如說(shuō)，有人未經(jīng)許可在灌木林內(nèi)開(kāi)墾土地種植農(nóng)作物，相關(guān)部門除了要求其停止開(kāi)墾、恢復(fù)土地原狀外，還會(huì)根據(jù)開(kāi)墾面積等情況進(jìn)行罰款。2.民事責(zé)任：因違法行為造成灌木林資源破壞或生態(tài)環(huán)境損害的，違法行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。受損方可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解或訴訟等方式要求違法行為人賠償經(jīng)濟(jì)損失。例如，一家企業(yè)違規(guī)排放污染物致使周邊灌木林受到損害，灌木林所有者或相關(guān)管理部門可以要求企業(yè)賠償治理費(fèi)用和因灌木林受損造成的經(jīng)濟(jì)損失。3.刑事責(zé)任：對(duì)違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。比如，盜伐、濫伐珍貴灌木林，數(shù)量較大，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于破壞森林資源罪的相關(guān)條款進(jìn)行定罪量刑。九、附則