菏澤農(nóng)村住宅管理辦法一、引言親愛的各位同仁，咱們都知道，農(nóng)村住宅管理對(duì)于咱們菏澤農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展、鄉(xiāng)親們生活質(zhì)量的提升以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌的塑造都有著至關(guān)重要的意義。在過去二十年的工作經(jīng)歷中，我深刻體會(huì)到合理規(guī)范的農(nóng)村住宅管理能為鄉(xiāng)村帶來多大的積極改變。今天咱們就一起來制定一份全面且實(shí)用的菏澤農(nóng)村住宅管理辦法，希望這份辦法能切實(shí)有效地推動(dòng)咱們菏澤農(nóng)村住宅管理工作更加科學(xué)、有序地開展，讓鄉(xiāng)親們都能住得安心、舒心。二、適用范圍本管理辦法適用于菏澤市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上村民住宅的規(guī)劃、建設(shè)、使用及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。這里的農(nóng)村村民住宅，指的就是農(nóng)村村民依法依規(guī)在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的，用于居住的房屋及附屬設(shè)施。咱們要明確范圍，這樣在后續(xù)管理過程中，才能準(zhǔn)確地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，不出現(xiàn)錯(cuò)漏。三、職責(zé)分工1.市級(jí)相關(guān)部門：咱們市級(jí)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，要發(fā)揮好宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。比如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，希望能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)工程質(zhì)量和安全的指導(dǎo)，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；自然資源和規(guī)劃部門呢，要做好農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃管理，保障合理的用地需求；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等。各部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。2.縣級(jí)人民政府：縣級(jí)政府在農(nóng)村住宅管理中責(zé)任重大。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村住宅建設(shè)管理工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。咱們鼓勵(lì)縣級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化管理要求，確保各項(xiàng)政策能在當(dāng)?shù)芈涞厣?.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是農(nóng)村住宅管理的直接責(zé)任主體。要設(shè)立專門的農(nóng)村住宅建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃許可、施工管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、宅基地審批及違法建設(shè)查處等工作。希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的工作人員能深入基層，主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)了解村民的需求和困難，為他們提供便捷高效的服務(wù)。4.村民委員會(huì)：村民委員會(huì)要充分發(fā)揮自治作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村住宅建設(shè)管理相關(guān)工作。比如可以通過制定村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺遵守農(nóng)村住宅建設(shè)管理規(guī)定，規(guī)范建房行為；組織村民開展互助監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。咱們相信，村民委員會(huì)在農(nóng)村住宅管理中一定能發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。四、規(guī)劃管理1.規(guī)劃編制：咱們菏澤的農(nóng)村住宅建設(shè)必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃?？h級(jí)自然資源和規(guī)劃部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依據(jù)上位規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。在編制過程中，要充分征求村民意見，尊重村民意愿，保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化。希望規(guī)劃能既滿足村民當(dāng)前的建房需求，又能為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。2.規(guī)劃實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，是農(nóng)村住宅建設(shè)的法定依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村住宅建設(shè)按照規(guī)劃進(jìn)行。如果確實(shí)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，必須按照法定程序進(jìn)行，充分論證調(diào)整的必要性和可行性。咱們要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，讓規(guī)劃真正引領(lǐng)農(nóng)村住宅建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。3.選址要求：農(nóng)村村民新建住宅，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，盡量不占或者少占耕地。在選址時(shí)，要避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、行洪通道等危險(xiǎn)區(qū)域，確保住宅建設(shè)安全。咱們鼓勵(lì)村民集中建房，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，這樣既能節(jié)約土地資源，又能完善公共服務(wù)設(shè)施，提升村民的生活品質(zhì)。五、宅基地管理1.申請(qǐng)條件：農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村莊規(guī)劃等原因，需要搬遷安置的；現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且家庭成員中有已達(dá)法定婚齡的，按照規(guī)定可以分戶后另行申請(qǐng)宅基地的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。咱們希望大家能對(duì)照這些條件，如實(shí)申請(qǐng)宅基地，不要弄虛作假。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴(yán)格審核申請(qǐng)條件，確保宅基地分配公平合理。2.申請(qǐng)流程：村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》，并提交相關(guān)材料，如家庭戶口簿、身份證等。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)召開村民小組會(huì)議進(jìn)行討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議或者異議不成立的，村民小組將申請(qǐng)材料交村民委員會(huì)審查。村民委員會(huì)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查申請(qǐng)材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，村民委員會(huì)簽署意見，將申請(qǐng)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門進(jìn)行聯(lián)合審核。經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。整個(gè)申請(qǐng)流程希望大家能清晰了解，按照要求一步一步來，這樣能提高申請(qǐng)效率，更快地實(shí)現(xiàn)建房愿望。3.面積標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體來說，在人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米。咱們要嚴(yán)格執(zhí)行面積標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超占宅基地的情況發(fā)生。4.宅基地流轉(zhuǎn)：鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法依規(guī)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。受讓方應(yīng)當(dāng)符合宅基地申請(qǐng)條件，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。咱們希望通過規(guī)范的流轉(zhuǎn)，讓閑置的宅基地能得到合理利用，提高土地資源利用效率。六、建設(shè)管理1.設(shè)計(jì)要求：農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)建筑安全、抗震設(shè)防、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等要求，體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。咱們鼓勵(lì)村民選用縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦的通用設(shè)計(jì)圖集，也可以委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具有建筑工程專業(yè)中級(jí)以上職稱的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案要充分考慮村民的生活需求，合理布局功能空間，提高居住舒適度。2.施工管理：農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者經(jīng)過建筑技能培訓(xùn)、具備相應(yīng)施工能力的農(nóng)村建筑工匠施工。咱們希望建房村民能和施工方簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程質(zhì)量、施工安全、工期、價(jià)款支付等內(nèi)容。施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督檢查，定期巡查施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。施工過程中，要注意保護(hù)環(huán)境，減少施工揚(yáng)塵、噪聲等對(duì)周邊村民生活的影響。3.質(zhì)量安全監(jiān)督：縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督指導(dǎo)，制定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量安全巡查制度，對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。咱們鼓勵(lì)村民參與質(zhì)量安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者相關(guān)部門反映。同時(shí)，施工企業(yè)和農(nóng)村建筑工匠要對(duì)所承建的農(nóng)村住宅質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，在保修期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。4.竣工驗(yàn)收：農(nóng)村住宅建設(shè)竣工后，建房村民應(yīng)當(dāng)組織施工方對(duì)住宅進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建房村民應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以對(duì)竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。咱們希望大家能重視竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，只有驗(yàn)收合格的住宅，才能保障大家的居住安全。七、使用管理1.產(chǎn)權(quán)登記：農(nóng)村村民依法取得宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按照不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。咱們鼓勵(lì)村民及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記，這樣既能保障自己的合法權(quán)益，又便于今后的房屋流轉(zhuǎn)等相關(guān)活動(dòng)。不動(dòng)產(chǎn)登記部門要簡化辦事流程，提高辦事效率，為村民提供便捷的登記服務(wù)。2.房屋使用：農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)合理使用住宅，不得擅自改變住宅用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，要注意保持住宅及周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生，不得在住宅周圍亂堆亂放雜物，影響村容村貌。咱們希望大家都能愛護(hù)自己的居住環(huán)境，共同營造一個(gè)整潔、舒適的鄉(xiāng)村家園。3.房屋維護(hù)：房屋所有人是房屋維護(hù)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)房屋進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)于存在安全隱患的房屋，要及時(shí)采取加固、修繕等措施進(jìn)行整改。如果房屋存在嚴(yán)重安全隱患，危及公共安全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)責(zé)令房屋所有人停止使用，并限期拆除。咱們希望大家能重視房屋維護(hù)，這不僅關(guān)系到自己的居住安全，也關(guān)系到周邊鄰居的安全。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任1.監(jiān)督檢查：各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立健全農(nóng)村住宅建設(shè)管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住宅規(guī)劃、建設(shè)、使用等情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位和個(gè)人提供有關(guān)文件和資料；進(jìn)入被檢查單位和個(gè)人的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違反本辦法的行為。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。咱們希望大家能理解和支持監(jiān)督檢查工作，這是為了保障農(nóng)村住宅建設(shè)管理工作的規(guī)范有序進(jìn)行。2.法律責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。農(nóng)村住宅建設(shè)施工企業(yè)或者農(nóng)村建筑工匠違反有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村住宅建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，