西安供熱采暖管理辦法一、引言親愛的各位同事：供熱采暖對于我們西安的居民生活和企業(yè)運(yùn)營至關(guān)重要。在過去二十年的供熱采暖管理工作中，我深刻體會到一套科學(xué)、合理且人性化的管理辦法對于保障供熱質(zhì)量、維護(hù)各方權(quán)益的重要性。今天，我們依據(jù)西安本地的實(shí)際情況，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定這份《西安供熱采暖管理辦法》，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行，共同為西安的供熱采暖事業(yè)貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃與建設(shè)、供熱用熱及相關(guān)管理活動。無論是城市集中供熱，還是區(qū)域供熱、分散供熱，均在本辦法的管理范疇之內(nèi)。我們鼓勵各供熱企業(yè)積極對照本辦法，自查自糾，確保供熱服務(wù)覆蓋到每一位需要的用戶。三、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行編制。規(guī)劃部門在編制過程中，要充分考慮城市發(fā)展的趨勢和居民的供熱需求，廣泛征求各方意見，尤其是供熱企業(yè)和相關(guān)專家的建議。希望大家積極參與到供熱規(guī)劃的討論中來，為我們的城市供熱事業(yè)出謀劃策。2.供熱規(guī)劃要明確供熱方式、供熱區(qū)域、熱源布局、熱網(wǎng)系統(tǒng)等內(nèi)容。在熱源布局上，要綜合考慮能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性，優(yōu)先發(fā)展清潔能源供熱，逐步淘汰高污染、高能耗的供熱方式。我們鼓勵供熱企業(yè)積極探索和采用新技術(shù)、新設(shè)備，提高供熱的效率和質(zhì)量。（二）建設(shè)管理1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。建設(shè)單位在項目建設(shè)前，要向供熱管理部門提交項目建設(shè)方案，經(jīng)審核同意后方可開工建設(shè)。在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。希望建設(shè)單位能夠高度重視供熱工程的建設(shè)質(zhì)量，為后續(xù)的供熱運(yùn)行打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。2.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。供熱管理部門要參與供熱工程的竣工驗(yàn)收工作，對供熱設(shè)施的質(zhì)量、安全性等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時，建設(shè)單位要將竣工驗(yàn)收資料報供熱管理部門備案。我們希望建設(shè)單位能夠積極配合驗(yàn)收工作，確保供熱工程順利交付使用。四、供熱設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.熱源、熱網(wǎng)等供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，按照下列規(guī)定確定：由供熱企業(yè)投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有。由用戶投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。但用戶應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)簽訂供熱設(shè)施管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。希望用戶在投資建設(shè)供熱設(shè)施時，能夠及時與供熱企業(yè)溝通，簽訂相關(guān)協(xié)議，保障自身權(quán)益。由政府投資建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，可委托供熱企業(yè)運(yùn)營管理。2.居民用戶以入戶端口為界，入戶端口以外的供熱設(shè)施歸供熱企業(yè)所有，入戶端口以內(nèi)的供熱設(shè)施歸用戶所有。我們希望大家能夠明確供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定，避免因產(chǎn)權(quán)不清引發(fā)的管理問題。（二）維護(hù)管理1.供熱企業(yè)對其所有的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新改造，確保供熱設(shè)施安全、穩(wěn)定運(yùn)行。供熱企業(yè)要建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，制定詳細(xì)的維護(hù)計劃和操作規(guī)程，明確維護(hù)人員的職責(zé)和工作流程。我們鼓勵供熱企業(yè)加大對供熱設(shè)施維護(hù)管理的投入，采用先進(jìn)的檢測設(shè)備和技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理供熱設(shè)施存在的問題。2.用戶對其所有的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)妥善使用和維護(hù)。發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時通知供熱企業(yè)維修。用戶不得擅自改動、拆除、遷移供熱設(shè)施，不得在供熱設(shè)施上安裝其他設(shè)施。如因用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的維修費(fèi)用和賠償責(zé)任。希望用戶能夠自覺遵守供熱設(shè)施維護(hù)管理的規(guī)定，共同維護(hù)供熱設(shè)施的安全運(yùn)行。五、供熱用熱管理（一）供熱企業(yè)責(zé)任1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證，方可從事供熱經(jīng)營活動。供熱企業(yè)要按照許可證規(guī)定的供熱區(qū)域、供熱方式、供熱質(zhì)量等要求，為用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。我們鼓勵供熱企業(yè)不斷提升供熱服務(wù)質(zhì)量，積極響應(yīng)用戶的需求，樹立良好的企業(yè)形象。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱期前，做好供熱設(shè)施的檢修、調(diào)試等準(zhǔn)備工作，確保按時供熱。在供熱期內(nèi)，供熱企業(yè)要保證供熱質(zhì)量符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)保持在18℃±2℃。因供熱企業(yè)原因?qū)е掠脩羰覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)或者停止供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退還相應(yīng)的熱費(fèi)。希望供熱企業(yè)能夠嚴(yán)格履行供熱責(zé)任，保障用戶的供熱權(quán)益。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)投訴處理機(jī)制，及時處理用戶的投訴和建議。對用戶的投訴，供熱企業(yè)要在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知用戶。我們鼓勵供熱企業(yè)積極與用戶溝通，及時解決用戶反映的問題，提高用戶的滿意度。（二）用戶責(zé)任1.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和標(biāo)準(zhǔn)繳納熱費(fèi)。逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催告仍不繳納的，供熱企業(yè)可以在不損害其他用戶合法權(quán)益的情況下，對其暫停供熱。希望用戶能夠自覺履行繳費(fèi)義務(wù)，按時繳納熱費(fèi)，共同維護(hù)供熱秩序。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用供熱設(shè)施，不得有下列行為：擅自改動供熱管道、安裝管道泵、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式。排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽。阻礙供熱企業(yè)對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理。其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量的行為。如用戶有上述行為，供熱企業(yè)有權(quán)要求用戶改正；造成損失的，用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。希望用戶能夠遵守供熱用熱的規(guī)定，文明用熱，共同營造良好的供熱環(huán)境。六、熱費(fèi)管理（一）價格制定1.熱費(fèi)價格由價格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整。價格主管部門在制定和調(diào)整熱費(fèi)價格時，要充分考慮供熱企業(yè)的成本變化、市場供求關(guān)系以及用戶的承受能力等因素，廣泛征求供熱企業(yè)、用戶和社會各界的意見。我們希望價格主管部門能夠制定出科學(xué)合理的熱費(fèi)價格，保障供熱企業(yè)和用戶的合法權(quán)益。2.熱費(fèi)價格應(yīng)當(dāng)向社會公布。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱費(fèi)價格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或者降低熱費(fèi)價格。希望供熱企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行熱費(fèi)價格政策，做到明碼標(biāo)價，誠信經(jīng)營。（二）收費(fèi)方式1.供熱企業(yè)可以采取直接收取、委托代收等方式收取熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同，明確熱費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時間、繳費(fèi)方式等內(nèi)容。希望供熱企業(yè)能夠?yàn)橛脩籼峁┍憬莸睦U費(fèi)方式，方便用戶繳納熱費(fèi)。2.用戶可以選擇按照面積計費(fèi)或者按照熱量計費(fèi)的方式繳納熱費(fèi)。具備熱計量收費(fèi)條件的新建建筑和進(jìn)行熱計量改造的既有建筑，應(yīng)當(dāng)實(shí)行熱計量收費(fèi)。供熱企業(yè)要積極推進(jìn)熱計量改造工作，提高熱計量收費(fèi)的比例，促進(jìn)用戶節(jié)約用熱。我們鼓勵用戶積極配合熱計量改造工作，選擇適合自己的繳費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立供熱應(yīng)急保障體系，提高供熱應(yīng)急保障能力。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。希望供熱管理部門能夠加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的制定和完善，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地應(yīng)對。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案，并報供熱管理部門備案。供熱企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，明確應(yīng)急處置流程、人員職責(zé)分工、物資儲備等內(nèi)容。我們鼓勵供熱企業(yè)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）應(yīng)急處置1.供熱期間發(fā)生供熱設(shè)施故障等突發(fā)事件，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶修，并及時向供熱管理部門報告。供熱管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處置，保障供熱安全。希望供熱企業(yè)在遇到突發(fā)事件時能夠迅速行動，積極采取措施，減少對用戶的影響。2.因不可抗力等原因?qū)е鹿嶂袛嗟?，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通知用戶，并采取應(yīng)急措施。供熱管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織供熱企業(yè)和相關(guān)單位，盡快恢復(fù)供熱。我們希望在面對不可抗力等特殊情況時，各方能夠齊心協(xié)力，共同保障供熱的盡快恢復(fù)。八、監(jiān)督管理（一）供熱管理部門職責(zé)1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱采暖活動的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、熱費(fèi)收取等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱管理部門要加強(qiáng)對供熱企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助供熱企業(yè)解決在供熱過程中遇到的問題。希望供熱管理部門能夠切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，保障供熱采暖活動的正常進(jìn)行。2.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)建立供熱企業(yè)信用評價制度，對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行評價，并向社會公布評價結(jié)果。對信用評價良好的供熱企業(yè)，在供熱項目建設(shè)、政策支持等方面給予優(yōu)先考慮；對信用評價較差的供熱企業(yè)，依法進(jìn)行處理。我們希望通過信用評價制度，激勵供熱企業(yè)不斷提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。（二）社會監(jiān)督1.任何單位和個人有權(quán)對供熱采暖活動中的違法行為進(jìn)行投訴和舉報。供熱管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，及時受理投訴舉報，并進(jìn)行調(diào)查處理。希望廣大市民積極參與到供熱采暖活動的監(jiān)督中來，共同維護(hù)供熱秩序。2.新聞媒體應(yīng)當(dāng)對供熱采暖活動進(jìn)行輿論監(jiān)督，對供熱企業(yè)的違法違規(guī)行為和供熱質(zhì)量問題進(jìn)行曝光。我們希望新聞媒體能夠客觀、公正地報道供熱采暖活動，促進(jìn)供熱企業(yè)改進(jìn)工作。九、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法責(zé)任1.供熱企業(yè)未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.供熱企業(yè)違反供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未按照規(guī)定供熱的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以罰款，并可以降低其信用等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。3.供熱企業(yè)擅自提高熱費(fèi)價格或者變相提高熱費(fèi)價格的，由價格主管部門依法進(jìn)行處罰。希望供熱企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法經(jīng)營，避免因違法違規(guī)行為受到處罰。（二）用戶違法責(zé)任1.用戶擅自改動、拆除、遷移供熱設(shè)施，或者在供熱設(shè)施上安裝其他設(shè)施