第十三章環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析第一節(jié)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析，也稱為環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，就是要估算某一項(xiàng)目、規(guī)劃或政策所引起環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并將環(huán)境影響的價(jià)值納入項(xiàng)目、規(guī)劃或政策的經(jīng)濟(jì)分析(即費(fèi)用效益分析)中去，以判斷這些環(huán)境影響對(duì)該項(xiàng)目、規(guī)劃或政策的可行性會(huì)產(chǎn)生多大的影響。這里，對(duì)負(fù)面的環(huán)境影響，估算出的是環(huán)境成本；對(duì)正面的環(huán)境影響，估算出的是環(huán)境效益。一、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性(1)法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三章第十七條明確規(guī)定，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損益分析。(2)政策工具。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織以及美國(guó)等較早開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)家，都要求在其環(huán)境評(píng)價(jià)中要進(jìn)行環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。如世界銀行在其政策指令OP4．01和OPl0．04中，明確要求在環(huán)境評(píng)價(jià)中“盡可能地以貨幣化價(jià)值量化環(huán)境成本和環(huán)境效益，并將環(huán)境影響價(jià)值納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析中去?！眮喼揲_(kāi)發(fā)銀行(1996)為此還發(fā)行了《環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作手冊(cè)》，指導(dǎo)對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。1997年世界銀行在其中國(guó)環(huán)境報(bào)告《碧水藍(lán)天》中，估算出中國(guó)環(huán)境污染損失每年至少540億美元，占1995年GDP的8％，這一評(píng)估以及中國(guó)研究者所做的相關(guān)環(huán)境污染損失評(píng)估，對(duì)中國(guó)在第十個(gè)五年計(jì)劃大幅提高環(huán)境投資起到了良好的作用。我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)行綠色GDP，將環(huán)境損益計(jì)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)量體系中，標(biāo)志著一種新的發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。二、建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是以大氣、水、聲、生態(tài)等環(huán)境影響評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的，只有在得到各環(huán)境要素影響評(píng)價(jià)結(jié)果以后，才可能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益評(píng)價(jià)包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)保措施的經(jīng)濟(jì)損益評(píng)價(jià)兩部分。后者即是。環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)論證，是要估算環(huán)境保護(hù)措施的投資費(fèi)用、運(yùn)行費(fèi)用、取得的效益，用于多種環(huán)境保護(hù)措施的比較，以選擇費(fèi)用比較低的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)論證不能代替建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析。一、環(huán)境價(jià)值第二節(jié)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法環(huán)境的總價(jià)值包括環(huán)境的使用價(jià)值(usevalue)和非使用價(jià)值(nonusevalue)。環(huán)境的使用價(jià)值，是指環(huán)境被生產(chǎn)者或消費(fèi)者使用時(shí)所表現(xiàn)出的價(jià)值。環(huán)境的使用價(jià)值通常包含直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值。如森林的旅游價(jià)值就是森林的直接使用價(jià)值，森林防風(fēng)固沙的價(jià)值就是森林的間接使用價(jià)值。選擇價(jià)值(optionvalue)是人們雖然現(xiàn)在不使用某一環(huán)境，但人們希望保留它，這樣，將來(lái)就有可能使用它，也即保留了人們選擇使用它的機(jī)會(huì)，環(huán)境所具有的這種價(jià)值就是環(huán)境的選擇價(jià)值。有的研究者將選擇價(jià)值看作是環(huán)境的非使用價(jià)值的一部分。環(huán)境的非使用價(jià)值，是指人們雖然不使用某一環(huán)境物品，但該環(huán)境物品仍具有的價(jià)值。根據(jù)不同動(dòng)機(jī)，環(huán)境的非使用價(jià)值又可分為遺贈(zèng)價(jià)值(bequestvalue)和存在價(jià)值(existencevalue)。如瀕危物種的存在，有些人認(rèn)為，其本身就是有價(jià)值的，這種價(jià)值與人們是否利用該物種謀取經(jīng)濟(jì)利益無(wú)關(guān)。無(wú)論使用價(jià)值或非使用價(jià)值，價(jià)值的恰當(dāng)量度都是人們的最大支付意愿(WTP)，即一個(gè)人為獲得某件物品(服務(wù))而愿意付出的最大貨幣量。影響支付意愿的因素有：收入、替代品價(jià)格、年齡、教育、個(gè)人獨(dú)特偏好以及對(duì)該物品的了解程度等。市場(chǎng)價(jià)格在有些情況下(如對(duì)市場(chǎng)物品)可以近似地衡量物品的價(jià)值，但它不能準(zhǔn)確地度量一個(gè)物品的價(jià)值。市場(chǎng)價(jià)格是由物品的總供給和總需求來(lái)決定的，它通常低于消費(fèi)者的wTP，二者之差是消費(fèi)者剩余(CS)。三者關(guān)系為：價(jià)值=支付意愿=價(jià)格×消費(fèi)量+消費(fèi)者剩余人們?cè)谙M(fèi)許多環(huán)境服務(wù)或環(huán)境物品時(shí)，常常沒(méi)有支付價(jià)格，因?yàn)檫@些環(huán)境服務(wù)沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格，如游覽許多戶外景觀時(shí)。那么，這時(shí)這些環(huán)境服務(wù)的價(jià)值就等于人們享受這些環(huán)境服務(wù)時(shí)所獲得的消費(fèi)者剩余。有些環(huán)境價(jià)值評(píng)估技術(shù)，就是通過(guò)測(cè)量這一消費(fèi)者剩余，來(lái)評(píng)估環(huán)境的價(jià)值。環(huán)境價(jià)值也可以根據(jù)人們對(duì)某種特定的環(huán)境退化而表示的最低補(bǔ)償意愿(WTA)來(lái)度量。二、環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法面對(duì)千差萬(wàn)別的環(huán)境對(duì)象，人們使用過(guò)許多方法來(lái)評(píng)估環(huán)境的價(jià)值，同時(shí)在不斷發(fā)明新的環(huán)境價(jià)值評(píng)估技術(shù)。三組評(píng)估方法各有特點(diǎn)，我們?cè)诃h(huán)境影響價(jià)值評(píng)估中可能會(huì)用到任何一種價(jià)值評(píng)估方法。這里簡(jiǎn)要介紹這幾種常用環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法。1．第1組評(píng)估方法1-1旅行費(fèi)用法旅行費(fèi)用法，一般用來(lái)評(píng)估戶外游憩地的環(huán)境價(jià)值，如評(píng)估森林公園、城市公園、自然景觀等的游憩價(jià)值。旅行費(fèi)用法的基本思想是到該地旅游要付出代價(jià)，這一代價(jià)即旅行費(fèi)用。旅行費(fèi)用越高，來(lái)該地游玩的人越少；旅行費(fèi)用越低，來(lái)該地游玩的人越多，所以，旅行費(fèi)用成了旅游地環(huán)境服務(wù)價(jià)格的替代物，據(jù)此，可以求出人們?cè)谙M(fèi)該旅游地環(huán)境服務(wù)時(shí)獲得的消費(fèi)者剩余。旅游地門票為零時(shí)，該消費(fèi)者剩余，就是這一景觀的游憩價(jià)值。1-2隱含價(jià)格法可用于評(píng)估大氣質(zhì)量改善的環(huán)境價(jià)值，也可用于評(píng)估大氣污染、水污染、環(huán)境舒適性和生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務(wù)功能等的環(huán)境價(jià)值。其基本思想是，以上環(huán)境因素會(huì)影響房地產(chǎn)的價(jià)格。市場(chǎng)中形成的房地產(chǎn)價(jià)格，包含了人們對(duì)其環(huán)境因素的評(píng)估。通過(guò)回歸分析，可以析出人們對(duì)環(huán)境因素的估價(jià)。隱含價(jià)格法對(duì)環(huán)境質(zhì)量的估價(jià)一般需要以下兩個(gè)步驟：第一步，建立隱含價(jià)格方程(hedonicequation)。將房產(chǎn)價(jià)格與房屋的各種特點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)。房屋價(jià)格一般受三類變量的影響：①房屋自身的建筑特點(diǎn)，如房屋的面積、房間數(shù)、建成時(shí)間等；②房屋所在的社區(qū)特點(diǎn)，如距商店遠(yuǎn)近、當(dāng)?shù)貙W(xué)校質(zhì)量、交通狀況、犯罪率等；③房屋周圍環(huán)境質(zhì)量狀況，如大氣污染程度、水污染狀況等?？捎糜谠u(píng)估幾乎所有的環(huán)境對(duì)象，如大氣污染的環(huán)境損害、戶外景觀的游憩價(jià)值、環(huán)境污染的健康損害、人的生命價(jià)值、特有環(huán)境的非使用價(jià)值。其中環(huán)境的非使用價(jià)值，只能使用調(diào)查評(píng)價(jià)法來(lái)評(píng)估。調(diào)查評(píng)價(jià)法通過(guò)構(gòu)建模擬市場(chǎng)來(lái)揭示人們對(duì)某種環(huán)境物品的支付意愿(WTP)，從而評(píng)價(jià)環(huán)境價(jià)值的方法。它通過(guò)人們?cè)谀M市場(chǎng)中的行為，而不是在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中的行為來(lái)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，通常不發(fā)生實(shí)際的貨幣支付。如果要求人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化Aq=q2一q1的支付意愿，可以通過(guò)兩種方式求得：①在方法設(shè)計(jì)中直接調(diào)查人們對(duì)Aq的支付意愿，這種方法直接明了，但難以推及超過(guò)Aq的支付意愿；②在方法設(shè)計(jì)中調(diào)查人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量許多變化的支付意愿，建立支付意愿方程，據(jù)方程求出環(huán)境質(zhì)量某種變化的價(jià)值。堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)為CVM準(zhǔn)確評(píng)估環(huán)境價(jià)值提供了可能性，要實(shí)現(xiàn)這種可能性，在很大程度上有賴于在CVM實(shí)施步驟中努力避免各種偏差。調(diào)查評(píng)價(jià)法應(yīng)用的關(guān)鍵在于受到嚴(yán)格檢驗(yàn)的實(shí)施步驟。從市場(chǎng)設(shè)計(jì)、問(wèn)題提問(wèn)、市場(chǎng)操作、抽樣，一直到結(jié)果分析，每一步都需要精心設(shè)計(jì)，成功的設(shè)計(jì)要依靠實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、認(rèn)知心理學(xué)、行為科學(xué)以及調(diào)查研究技術(shù)的指導(dǎo)。(1)模擬市場(chǎng)設(shè)計(jì)。目的是要構(gòu)建一個(gè)合理的環(huán)境物品交易機(jī)制，包括準(zhǔn)確描述環(huán)境物品的性質(zhì)和數(shù)量、環(huán)境物品的供給機(jī)制、購(gòu)買環(huán)境物品的支付手段等，盡量做到模擬市場(chǎng)真實(shí)可信，并能被人們所理解。如果不能準(zhǔn)確描述環(huán)境物品的性質(zhì)和數(shù)量，就有可能出現(xiàn)部分一整體偏差(Part-wholebias)，即所要評(píng)估的是一個(gè)小的環(huán)境物品，而被調(diào)查者可能給出的是對(duì)一個(gè)包括這個(gè)小的環(huán)境物品和大的環(huán)境物品的支付意愿。如果不能準(zhǔn)確描述環(huán)境物品的供給機(jī)制，許多人可能成為“免費(fèi)乘客”而低估自己的支付意愿，造成策略偏差(strategicbias)。調(diào)查評(píng)價(jià)法已經(jīng)能夠識(shí)別所有這些偏差，并通過(guò)精心設(shè)計(jì)把偏差控制在能被接受的范圍內(nèi)。(2)問(wèn)題提問(wèn)方式選擇。在模擬市場(chǎng)中，可以有不同方式去揭示人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的支付意愿。主要有四種方式：①直接提問(wèn)，即直接提問(wèn)被調(diào)查者對(duì)所指環(huán)境物品的支付意愿；②投標(biāo)博弈(biddinggame)[94]，即首先問(wèn)被調(diào)查者是否愿意為某環(huán)境物品支付x(元)。如果回答愿意，則提高x的值，繼續(xù)提問(wèn)，直到回答不愿意；如果回答不愿意，則降低x的值，繼續(xù)提問(wèn)，直到回答愿意。最后得到的X值即支付意愿。投標(biāo)博弈可能帶來(lái)起點(diǎn)偏差(startingpointbias)，即X的起點(diǎn)值可能會(huì)對(duì)最后的支付意愿值產(chǎn)生影響。③支付卡(paymentcard)，是Mitchell和Carson為避免起點(diǎn)偏差而設(shè)計(jì)的提問(wèn)方式，讓被調(diào)查者在一個(gè)支付卡上打鉤。0--1選擇(discfeteresponse)，即指定一個(gè)對(duì)某環(huán)境物品的支付值y(元)，問(wèn)被調(diào)查者是否愿意支付y。對(duì)回答“是”與“否”的結(jié)果，通過(guò)一個(gè)離散模型求得人們的支付意愿值。以上方式的選擇與評(píng)估對(duì)象、評(píng)估要求有關(guān)。(3)模擬市場(chǎng)操作。實(shí)施這一模擬市場(chǎng)可以有三種方式。①當(dāng)面陳述與提問(wèn)；②通過(guò)電話陳述與提問(wèn)；③通過(guò)信函陳述與提問(wèn)。三種方式各有利弊，當(dāng)面調(diào)查可以更好地把握模擬市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)人們參與，但費(fèi)用較高；電話調(diào)查把握市場(chǎng)的能力次之，無(wú)法展示視覺(jué)材料以準(zhǔn)確定義環(huán)境物品；信函方式費(fèi)用最低，但把握市場(chǎng)能力差，不回信者造成抽樣偏差。一般根據(jù)研究預(yù)算決定操作方式。(4)抽樣調(diào)查。概率抽樣技術(shù)可以使評(píng)價(jià)結(jié)果能從部分推知全體。必須保證所抽總體是某一環(huán)境物品的全部消費(fèi)者，而總體中的每一個(gè)個(gè)體都有相同且已知的被抽取概率。正式調(diào)查前一般要進(jìn)行預(yù)調(diào)查，以改進(jìn)整個(gè)方法的設(shè)計(jì)。(5)結(jié)果分析。調(diào)查結(jié)果要進(jìn)行糾正性分析，消除因樣本特性與總體不符所帶來(lái)的偏差。一般通過(guò)回歸方程進(jìn)行糾正。1-4成果參照法成果參照法是參照旅行費(fèi)用法、隱含價(jià)格法、調(diào)查評(píng)價(jià)法的實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果，作為參照對(duì)象，用于評(píng)價(jià)一個(gè)新的環(huán)境物品。該法相似于環(huán)評(píng)中常用的類比分析法。最大優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用。做一個(gè)完整的旅行費(fèi)用法、隱含價(jià)格法、或調(diào)查評(píng)價(jià)法實(shí)例研究，通常要花費(fèi)6～8個(gè)月、5萬(wàn)～lO萬(wàn)美元(在發(fā)達(dá)國(guó)家)。因此，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中最常用的就是成果參照法。成果參照法有三種類型：(1)直接參照單位價(jià)值，如引用某人評(píng)估某地的游憩價(jià)值：15美元／(人．d)。(2)參照已有案例研究的評(píng)估函數(shù)，代入要評(píng)估的項(xiàng)目區(qū)變量，得到項(xiàng)目環(huán)境影響價(jià)值，(3)進(jìn)行Meta分析，以環(huán)境價(jià)值為因變量，以環(huán)境質(zhì)量特性、人口特性、研究模型等為自變量，Meta回歸分析?！袷占秃Y選研究文獻(xiàn)收集文獻(xiàn)時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同研究文獻(xiàn)中研究者對(duì)相似環(huán)境的估值結(jié)果常常不一致。環(huán)境估值差別產(chǎn)生的可能原因有：(1)不同人群對(duì)環(huán)境物品或服務(wù)的需求是不同的。這意味著：在理論上，環(huán)境價(jià)值本應(yīng)因地、因時(shí)、因人而異。(2)不同地區(qū)商品的價(jià)格是不同的。如旅行費(fèi)用影響景觀價(jià)值。旅行費(fèi)用變高時(shí)，景觀價(jià)值降低。(3)對(duì)估值對(duì)象的界定是不同的。如對(duì)環(huán)境影響的幅度的界定可能是不同的，環(huán)境變化發(fā)生的位置可能不同，在高污染環(huán)境中降低0．1mg／m3的PMlo濃度，與在低污染環(huán)境中降低同樣的濃度，其環(huán)境價(jià)值是不同的，因?yàn)檫呺H效益遞減率在起作用。(4)使用的評(píng)估技術(shù)不同。調(diào)查評(píng)價(jià)法vS人力資本法對(duì)生命價(jià)值的評(píng)估結(jié)果是不同的。(5)使用的評(píng)估模型不同。經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型不同，individualvs．zonalTcM可能產(chǎn)生不同結(jié)果。調(diào)查評(píng)價(jià)法中，提問(wèn)方式：公決vS排隊(duì)可能產(chǎn)生不同結(jié)果。(6)研究質(zhì)量的高低。收集大量的案例研究后，需要篩選出適用于某一具體環(huán)評(píng)項(xiàng)目的參照對(duì)象，篩選的標(biāo)準(zhǔn)是：①案例研究中和環(huán)評(píng)項(xiàng)目中，環(huán)境影響的種類和程度是相似的。例如，都是大氣的S02的中度污染。②環(huán)境影響發(fā)生地是相似的。在人口、地理、和環(huán)境等方面都相似。③研究案例中包含有環(huán)境影響發(fā)生地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。以便在必要時(shí)，進(jìn)行Meta分析。④高質(zhì)量的研究。發(fā)表在核心期刊上，高質(zhì)量報(bào)告，最新的研究文獻(xiàn)?！裰苯右脝挝粌r(jià)值在收集已有研究案例的基礎(chǔ)上，有時(shí)可以直接引用案例研究中的估值結(jié)果。在什么情況下可直接引用?要同時(shí)具備以下條件：(1)環(huán)境影響類型相同，影響幅度相似。例如，都是大氣的S02污染、污染程度相近。(2)環(huán)境影響發(fā)生地相似，在人文、地理、和環(huán)境等方面屬于同一類型。例如，同是黃土高原的水土流失，或同是北京的地表水污染。(3)最新的研究，含有單位價(jià)值。·估值結(jié)果的簡(jiǎn)單調(diào)整在大多情況下，已有估值結(jié)果不能直接被引用，需要調(diào)整后才能使用。調(diào)整的內(nèi)容一般包括：(1)時(shí)間。不同年份的物價(jià)不同，需要換算方可比較。(2)收入水平。價(jià)值(WTP)受支付能力、收入水平的影響，價(jià)值的簡(jiǎn)單調(diào)整可先調(diào)整這一主要影響因素。不同國(guó)家國(guó)民收入水平通常用人均GNI(1993年之前用GNP)來(lái)衡量。比較不同國(guó)家的人均GNI涉及貨幣換算，用官方匯率或是購(gòu)買力平價(jià)(PPP—PurchasingPowerParity)換算。理論上，應(yīng)比較用PPP表示的人均國(guó)民收入。如根據(jù)世界銀行的<世界發(fā)展指標(biāo)，2003>，中國(guó)2001年的人均GNI為$890，經(jīng)PPP折算則為$3，950。美國(guó)2001年人均GNI為$34280，中國(guó)／美國(guó)=12％(經(jīng)PPP折算)。如果引用的是美國(guó)2001年環(huán)境價(jià)值評(píng)估結(jié)果，用于中國(guó)項(xiàng)目評(píng)估，則需要將美國(guó)環(huán)境估值結(jié)果乘以12％才能用于中國(guó)。(3)貨幣。你所參照的估值結(jié)果可能是用美元等其他貨幣表示的，需換算成本地貨幣。例如，假設(shè)一項(xiàng)美國(guó)的研究結(jié)果為，某國(guó)家森林公園提供給游客的環(huán)境價(jià)值為每人每天$20。假如該結(jié)果對(duì)你的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是可參照的，先不考慮時(shí)間因素。收入水平調(diào)整后應(yīng)為$20×12％=$2．4。再折算為本地貨幣為$2．4~8．27=19．8元?！褚迷u(píng)估函數(shù)在什么情況下引用評(píng)估函數(shù)?除參照文獻(xiàn)篩選的一般標(biāo)準(zhǔn)外，還要具備以下條件：(1)文獻(xiàn)中含有評(píng)估函數(shù)例如，含有旅游率函數(shù)、支付意愿函數(shù)、房屋價(jià)格函數(shù)、劑量反應(yīng)函數(shù)等。(2)當(dāng)前項(xiàng)目中有充分的數(shù)據(jù)用于評(píng)估函數(shù)通常需要項(xiàng)目地的環(huán)境特征、人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量值等?！挝粌r(jià)值的應(yīng)用不管是直接引用或是調(diào)整后引用，最后可以得到環(huán)境影響的單位價(jià)值。把得到的單位價(jià)值用于當(dāng)前項(xiàng)目時(shí)，還要注意市場(chǎng)邊界(受影響的人群的規(guī)模等)。單位價(jià)值乘以受影響的人數(shù)、天數(shù)、排放量等，得到總價(jià)值。而受影響的人數(shù)、天數(shù)等常常因地而異。所以，必須調(diào)查了解當(dāng)前項(xiàng)目的環(huán)境影響邊界。例如，單位價(jià)值是：為避免某呼吸道疾病1個(gè)病日，人們的支付意愿是50元。在當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)，該疾病通常持續(xù)7天，該項(xiàng)目在項(xiàng)目期第一年估計(jì)影響該區(qū)100萬(wàn)人口的1％，則該項(xiàng)目的這一健康影響在項(xiàng)目期第1年的總價(jià)值是：50元/人/天×7天×100萬(wàn)人×1％：350萬(wàn)元第1組評(píng)估方法的特點(diǎn)：前面所說(shuō)的第1組評(píng)估方法都有完善的理論基礎(chǔ)的，是對(duì)環(huán)境價(jià)值(以支付意愿衡量)的正確度量，可以稱為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法。該組方法已廣泛應(yīng)用于對(duì)非市場(chǎng)物品的價(jià)值評(píng)估。美國(guó)內(nèi)政部(1986，1994)、商務(wù)部(1994)在各自起草的自然資源損害評(píng)估原則條例中都把這些方法作為適用的評(píng)估方法。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)都在環(huán)境評(píng)估中應(yīng)用這些方法。2．第1I組評(píng)估方法II-1醫(yī)療費(fèi)用法用于評(píng)估環(huán)境污染引起的健康影響(疾病)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果環(huán)境污染引起某種疾病(發(fā)病率)的增加，治療該疾病的費(fèi)用，可以作252為人們?yōu)楸苊庠摥h(huán)境影響所具有的支付意愿(WTP)的底限值。例如，大氣S02污染會(huì)使哮喘發(fā)病率增加。一例哮喘發(fā)病的治療費(fèi)用若是150元／天，每次發(fā)病若持續(xù)7天，則避免該疾病一次發(fā)病的支付意愿最少有1050元。這里需要?jiǎng)┝恳环磻?yīng)關(guān)系才能完成評(píng)估。醫(yī)療費(fèi)用法估價(jià)健康影響的缺陷是，它無(wú)視疾病給人們帶來(lái)的痛苦。人們避免疾病，一方面是為了避免醫(yī)療費(fèi)用，另一方面是為了避免疾病帶來(lái)的痛苦。醫(yī)療費(fèi)用法沒(méi)有捕捉到健康影響的這一方面。II-2人力資本法用于評(píng)估環(huán)境污染的健康影響(收入損失、死亡)。環(huán)境污染引起誤工、收入能力降低、某種疾病死亡率的增加，由此引起的收入減少，可以作為人們?yōu)楸苊庠摥h(huán)境影響所具有的支付意愿(WTP)的底限值。人力資本法把人作為生產(chǎn)財(cái)富的資本，用一個(gè)人生產(chǎn)財(cái)富的多少來(lái)定義這個(gè)人的價(jià)值。由于勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量等于工資，所以用工資表示一個(gè)人的邊際價(jià)值，用一個(gè)人工資的總和(經(jīng)貼現(xiàn))表示這個(gè)人的總價(jià)值。人力資本法計(jì)算的是環(huán)境污染的健康損害對(duì)社會(huì)造成的損失價(jià)值，這是其價(jià)值計(jì)量的基本點(diǎn)?；谶@一社會(huì)角度，標(biāo)準(zhǔn)的人力資本法采取如下作法：①只計(jì)算工資收入，不計(jì)非工資收入，因?yàn)閯趧?dòng)力只創(chuàng)造工資；②無(wú)工資收入者，價(jià)值取為零，包括退休者(年金收入者)、無(wú)工作者、未成年人期間；③采用稅前工資；④工資不反映勞動(dòng)力邊際產(chǎn)量時(shí)采用影子工資；⑤嚴(yán)格的人力資本法從工資收入中還要減去個(gè)人的消費(fèi)，從早逝造成的工資喪失中還要減去醫(yī)藥費(fèi)的節(jié)?。孩拶N現(xiàn)未來(lái)工資收入時(shí)，采用社會(huì)貼現(xiàn)率。如兒童鉛中毒可降低智商，減少預(yù)期收入(流行病學(xué)，社會(huì)學(xué))，所減少的預(yù)期收入可作為這一環(huán)境污染造成健康危害的損害價(jià)值。II-3生產(chǎn)力損失法用于評(píng)估環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的工農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)力的損失。該方法用環(huán)境破壞造成的產(chǎn)量損失，乘以該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，來(lái)表示該環(huán)境破壞的損失價(jià)值。這種方法也稱市場(chǎng)價(jià)值法。例如，粉塵對(duì)作物的影響，酸雨對(duì)作物和森林產(chǎn)量的影響，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化對(duì)漁業(yè)的影響，常用生產(chǎn)力損失法來(lái)評(píng)估。如據(jù)曹洪法等(1994．)，兩廣酸雨使玉米減產(chǎn)10％～15％。減產(chǎn)量乘以當(dāng)年玉米價(jià)格，作為酸雨的農(nóng)業(yè)危害損失。應(yīng)用生產(chǎn)力損失法，需要依據(jù)受控實(shí)驗(yàn)(如霍煥，1979：水泥粉塵對(duì)作物；吳剛，1994：重慶酸雨對(duì)森林)，或野外調(diào)查后進(jìn)行生物統(tǒng)計(jì)分析，來(lái)確定污染和損失的劑量一反應(yīng)關(guān)系。II-4恢復(fù)或重置費(fèi)用法用于評(píng)估水土流失、重金屬污染、土地退化等環(huán)境破壞造成的損失。用恢復(fù)被破壞的環(huán)境(或重置相似環(huán)境)的費(fèi)用來(lái)表示該環(huán)境的價(jià)值。例如：水土流失的小流域治理費(fèi)用是50~／kIll2(MWR，2000)，那么，水土流失這一環(huán)境影響的損失價(jià)值就是50~／krn2。如果這種恢復(fù)或重置行為確會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用一定小于該環(huán)境影響的價(jià)值，該費(fèi)用只能作為環(huán)境影響價(jià)值的最低估計(jì)值。如果這種恢復(fù)或重置行為可能不會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用可能大于或小于環(huán)境影響價(jià)值。II-5影子工程法用于評(píng)估水污染造成的損失、森林生態(tài)功能價(jià)值等。用復(fù)制具有相似環(huán)境功能的工程的費(fèi)用來(lái)表示該環(huán)境的價(jià)值，是重置費(fèi)用法的特例。如森林具有涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能，假如一片森林涵養(yǎng)水源量是100萬(wàn)m3，在當(dāng)?shù)亟ㄔ煲粋€(gè)100萬(wàn)m3庫(kù)容的水庫(kù)的費(fèi)用是150萬(wàn)元，那么，可以用這150萬(wàn)元的建庫(kù)費(fèi)用，來(lái)表示這片森林涵養(yǎng)水源生態(tài)功能的價(jià)值。如果這種復(fù)制行為確會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用一定小于該生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，只能作為該價(jià)值的最低估計(jì)值。如果這種行為可能不會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用可能大于或小于環(huán)境價(jià)值。II-6防護(hù)費(fèi)用法用于評(píng)估噪聲、危險(xiǎn)品和其他污染造成的損失。用避免某種污染的費(fèi)用來(lái)表示該環(huán)境污染造成損失的價(jià)值。如用購(gòu)買桶裝凈化水作為對(duì)水污染的防護(hù)措施，由此引起的額外費(fèi)用，可視為水污染的損害價(jià)值。同樣地，購(gòu)買空氣凈化器以防大氣污染，安裝隔音設(shè)施以防噪聲，都可用相應(yīng)的防護(hù)費(fèi)用來(lái)表示環(huán)境影響的損害價(jià)值。如果這種防護(hù)行為確會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用一定小于該損失的價(jià)值，只能作為該損失的最低估計(jì)值。如果這種行為可能不會(huì)發(fā)生，則該費(fèi)用可能大于或小于損失價(jià)值。第II組評(píng)估方法的特點(diǎn)：這二組評(píng)估方法，都是基于費(fèi)用或價(jià)格的。它們雖然不等于價(jià)值，但據(jù)此得到的評(píng)估結(jié)果，通?？勺鳛榄h(huán)境影響價(jià)值的低限值。該組方法的優(yōu)點(diǎn)是，所依據(jù)的費(fèi)用或價(jià)格數(shù)據(jù)比較容易獲得、數(shù)據(jù)變異小、易被管理者理解。缺陷是，在理論上，這組方法評(píng)估出的并不是以支付意愿衡量的環(huán)境價(jià)值。3．第III組評(píng)估方法III-1反向評(píng)估反向評(píng)估不是直接評(píng)估環(huán)境影響的價(jià)值，而是根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)部收益率或凈現(xiàn)值反推，算出項(xiàng)目的環(huán)境成本不超過(guò)多少時(shí)，該項(xiàng)目才是可行的(數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足時(shí)，可考慮用)。例如，根據(jù)可研報(bào)告，項(xiàng)目成本是120萬(wàn)元，收益是150萬(wàn)元，則環(huán)境成本不超過(guò)30萬(wàn)元時(shí)，該項(xiàng)目才是可行的。要判斷的是，識(shí)別出的環(huán)境影響的價(jià)值，將會(huì)大于30萬(wàn)元或是小于30萬(wàn)元?根據(jù)已有文獻(xiàn)做出判斷。III-2機(jī)會(huì)成本法機(jī)會(huì)成本法是一種反向評(píng)估法。它對(duì)項(xiàng)目只進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，先不考慮外部環(huán)境影響，計(jì)算出該項(xiàng)目的凈收益。這時(shí)，提出這樣一個(gè)問(wèn)題：該項(xiàng)目占用的環(huán)境資源的價(jià)值，大于或是小于該收益?例如，1970年代，新西蘭有一個(gè)水電開(kāi)發(fā)計(jì)劃，但需提高一個(gè)風(fēng)景湖區(qū)的水位。該湖的景觀價(jià)值和野生生物棲息地價(jià)值難以估價(jià)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的結(jié)果是，該項(xiàng)目的凈現(xiàn)值是2000萬(wàn)～2500萬(wàn)新元(1973年)，在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，新西蘭平均每人每年凈得益約合0．62新元。這就是保護(hù)該湖區(qū)的機(jī)會(huì)成本。問(wèn)題：該湖區(qū)的風(fēng)景、生態(tài)及野生生物棲息地的價(jià)值，大到使國(guó)民年人均放棄0．62新元的程度嗎?這可以通過(guò)民意調(diào)查來(lái)了解，“你愿意每年放棄0．62新元的收入而保護(hù)該湖區(qū)的風(fēng)景和生態(tài)及野生生物棲息地嗎?”上述三組環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法的選擇優(yōu)先序(在可能情況下)應(yīng)為：首選：第I組評(píng)估方法，因其理論基礎(chǔ)完善，是標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法。再選：第II組評(píng)估方法，可作為低限值，但有時(shí)具有不確定性。后選：第III組評(píng)估方法，有助于項(xiàng)目決策。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐中，最常用的方法是成果參照法。第三節(jié)費(fèi)用效益分析費(fèi)用效益分析，又稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)濟(jì)分析，是環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中使用的另一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。它是從全社會(huì)的角度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目、規(guī)劃或政策對(duì)整個(gè)社會(huì)的凈貢獻(xiàn)。它是對(duì)項(xiàng)目(可行性研究報(bào)告中的)財(cái)務(wù)分析的擴(kuò)展和補(bǔ)充，是在財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上，考慮目等的外部費(fèi)用(環(huán)境成本等)，并對(duì)項(xiàng)目中涉及的稅收、補(bǔ)貼、利息和價(jià)格等的性質(zhì)重新界定和處理后，評(píng)價(jià)項(xiàng)目、規(guī)劃或一、費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析的差別費(fèi)用效益分析和財(cái)務(wù)分析的主要不同有：(1)分析的角度不同財(cái)務(wù)分析，是從廠商(即以贏利為目的的生產(chǎn)商品或勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)單位)的角度出發(fā)，分析某一項(xiàng)目的贏利能力。費(fèi)用效益分析則是從全社會(huì)的角度出發(fā)，分析某一項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的大小。(2)使用的價(jià)格不同財(cái)務(wù)分析中所使用的價(jià)格，是預(yù)期的現(xiàn)實(shí)中要發(fā)生的價(jià)格；而費(fèi)用效益分析中所使用的價(jià)格，則是反映整個(gè)社會(huì)資源供給與需求狀況的均衡價(jià)格。(3)對(duì)項(xiàng)目的外部影響的處理不同財(cái)務(wù)分析只考慮廠商自身對(duì)某一項(xiàng)目方案的直接支出和收入；而費(fèi)用效益分析除了考慮這些直接收支外，還要考慮該項(xiàng)目引起的間接的、未發(fā)生實(shí)際支付的效益和費(fèi)用，如環(huán)境成本和環(huán)境效益。(4)對(duì)稅收、補(bǔ)貼等項(xiàng)目的處理不同在費(fèi)用效益分析中，補(bǔ)貼和稅收不再被列入企業(yè)的收支項(xiàng)目中。二、費(fèi)用效益分析的步驟費(fèi)用效益分析有兩個(gè)步驟：第一步，基于財(cái)務(wù)分析中的現(xiàn)金流量表(財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表)，編制用于費(fèi)用效益分析的現(xiàn)金流量表(經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表)。實(shí)際上是按照費(fèi)用效益分析和財(cái)務(wù)分析的以上差別，來(lái)調(diào)整財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表，使之成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流量表。要把估算出的環(huán)境成本(環(huán)境損害、外部費(fèi)用)計(jì)入現(xiàn)金流出項(xiàng)，把估算出的環(huán)境效益計(jì)入現(xiàn)金流入項(xiàng)。第二步，計(jì)算項(xiàng)目可行性指標(biāo)在費(fèi)用效益分析中，判斷項(xiàng)目的可行性，有兩個(gè)最重要的判定指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。(1)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所做貢獻(xiàn)的絕對(duì)量指標(biāo)。它是用社會(huì)貼現(xiàn)率將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益折算到建設(shè)起點(diǎn)的現(xiàn)值之和。當(dāng)經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于(2)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，是反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的相對(duì)量指標(biāo)。它是使項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)的濟(jì)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的貼現(xiàn)率。國(guó)家公布有各行業(yè)的基準(zhǔn)內(nèi)部收益率。當(dāng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于行業(yè)基準(zhǔn)內(nèi)部收益率時(shí)，表明該項(xiàng)目是可行的。貼現(xiàn)率(diSCOUntrate)，是將發(fā)生于不同時(shí)間的費(fèi)用或效益折算成同一時(shí)點(diǎn)上(現(xiàn)在)可以比較的費(fèi)用或效益的折算比率，又稱折現(xiàn)率。之所以要貼現(xiàn)，是因?yàn)楝F(xiàn)在的資金比一年以后等量的資金更有價(jià)值。項(xiàng)目的費(fèi)用發(fā)生在近期，效益發(fā)生在若干年后的將來(lái)，為使費(fèi)用與效益能夠比較，必須把費(fèi)用和效益貼現(xiàn)到基年同樣，未來(lái)的環(huán)境成本的重要性也下降了。這樣，一個(gè)對(duì)未來(lái)環(huán)境造成長(zhǎng)期破壞的項(xiàng)目就容易通過(guò)可行性分析；一個(gè)對(duì)未來(lái)環(huán)境起到長(zhǎng)期保護(hù)作用的項(xiàng)目就不容易通過(guò)可行性分析。高貼現(xiàn)率不利于環(huán)境保護(hù)。但是，一個(gè)高的貼現(xiàn)率對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用是兩面的，因?yàn)楦哔N現(xiàn)率的另一個(gè)影響是限制了投資總量。任何投資項(xiàng)目都要消耗資源，在一定程度上破壞環(huán)境。降低投資總量會(huì)在這一方面有利于資源環(huán)境的保護(hù)。從這方面來(lái)看，恰當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率并非越小越好。理論上，合理的貼現(xiàn)率取決于人們的時(shí)間偏好率和資本的機(jī)會(huì)收益率。進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用效益分析時(shí)，只能使用一個(gè)貼現(xiàn)率。為考察環(huán)境影響對(duì)貼現(xiàn)率的敏感性，可在敏感性分析中選取不同的貼現(xiàn)率加以分析。三、敏感性分析敏感性分析，是通過(guò)分析和預(yù)測(cè)一個(gè)或多個(gè)不確定性因素的變化所導(dǎo)致的項(xiàng)目可行性指標(biāo)的變化幅度，判斷該因素變化對(duì)項(xiàng)目可行性的影響程度。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中改變某一指標(biāo)或參數(shù)的大小，分析這一改變對(duì)項(xiàng)目可行性(ENPV，EIRR)的影響。財(cái)務(wù)分析中進(jìn)行敏感性分析的指標(biāo)或參數(shù)有：生產(chǎn)成本、產(chǎn)品價(jià)格、稅費(fèi)豁免等。費(fèi)用效益分析中，考察項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的敏感性時(shí)，可以考慮分析的指標(biāo)或參數(shù)有：(1)貼現(xiàn)率(10％，8％，5％)。(2)環(huán)境影響的價(jià)值(上限、下限)。(3)市場(chǎng)邊界(受影響人群的規(guī)模大小)。(4)環(huán)境影響持續(xù)的時(shí)間(超出項(xiàng)目計(jì)算期時(shí))。(5)環(huán)境計(jì)劃執(zhí)行情況(好、壞)o例如，在進(jìn)行費(fèi)用效益分析時(shí)使用lO％的貼現(xiàn)率，計(jì)算出項(xiàng)目的一組可行性指標(biāo)；再分別使用8％、5％的貼現(xiàn)率，重新計(jì)算一下項(xiàng)目的可行性指標(biāo)，看看在使用不同的貼現(xiàn)率時(shí)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是否有很大的變化，也就是判斷一下項(xiàng)目的可行性對(duì)貼現(xiàn)率的選擇是否很敏感。分析項(xiàng)目可行性對(duì)環(huán)境計(jì)劃執(zhí)行情況的敏感性。也許當(dāng)環(huán)境計(jì)劃執(zhí)行得好時(shí)，計(jì)算出項(xiàng)目的可行性指標(biāo)很高(因?yàn)榄h(huán)境影響小，環(huán)境成本低)；當(dāng)環(huán)境計(jì)劃執(zhí)行得不好時(shí)，項(xiàng)目的可行性指標(biāo)變得很低(因?yàn)榄h(huán)境影響大，環(huán)境成本高)，甚至經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值小于零，使項(xiàng)目變得不可行了。這是幫助項(xiàng)目決策和管理的很重要的評(píng)價(jià)信息。第四節(jié)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的步驟理論上，環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析分以下四個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行，在實(shí)際中有些步驟可以合并操作：第1步，篩選環(huán)境影響；第2步，量化環(huán)境影響；第3步，評(píng)估環(huán)境影響的貨幣化價(jià)值；第4步，將貨幣化的環(huán)境影響價(jià)值納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析。一、環(huán)境影響的篩選需要篩選環(huán)境影響，因?yàn)椴⒉皇撬协h(huán)境影響都需要或可能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。一般從以下四個(gè)方面來(lái)篩選環(huán)境影響：篩選1(S1)：影響是否內(nèi)部的或已被控抑?環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只考慮項(xiàng)目的外部影響，即未被納入項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算的影響。內(nèi)部影響將被排除，內(nèi)部環(huán)境影響是已被納入項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算的影響。環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也只考慮項(xiàng)目未被控抑的影響。按項(xiàng)目設(shè)計(jì)己被環(huán)境保護(hù)措施治理掉的影響也將被排除，因?yàn)橛?jì)算已被控抑的環(huán)境影響的價(jià)值在這里是毫無(wú)意義的。篩選2(S2)：影響是小的或不重要的?項(xiàng)目造成的環(huán)境影響通常是眾多的、方方面面的，其中小的、輕微的環(huán)境影響將不再被量化和貨幣化。損益分析部分只關(guān)注大的、重要的環(huán)境影響。環(huán)境影響的大小輕重，需要評(píng)價(jià)者做出判斷。篩選3(S3)：影響是否不確定或過(guò)于敏感?有些影響可能是比較大的，但也許這些環(huán)境影響本身是否發(fā)生存在很大的不確定性，或人們對(duì)該影響的認(rèn)識(shí)存在較大的分歧，這樣的影響將被排除。另外，對(duì)有些環(huán)境影響的評(píng)估可能涉及政治、軍事禁區(qū)，在政治上過(guò)于敏感，這些影響也將不再進(jìn)一步做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。篩選4(S4)：影響能否被量化和貨幣化?由于認(rèn)識(shí)上的限制、時(shí)間限制、數(shù)據(jù)限制、評(píng)估技術(shù)上的限制或者預(yù)算限制，有些大的環(huán)境影響難以定量化，有的環(huán)境影響難以貨幣化，這些影響將被篩選出去，不再對(duì)它們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。例如，一片森林破壞引