海洋安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵與類型分析綜述學(xué)術(shù)界對戰(zhàn)略通常定義為“行為體通過調(diào)動資源和力量以達(dá)到實現(xiàn)既定目標(biāo)的藝術(shù)李少軍：《國際政治學(xué)概論》，上海：上海人民出版社，2014年第6版，第192頁。”。馬漢在《海權(quán)論》中指出，海洋的安全戰(zhàn)略與陸上的軍事戰(zhàn)略不同，哪怕是在和平時期，國家都需要制定自己的海洋戰(zhàn)略。在和平時期，一些國家會通過購買或簽訂某種條約的方式，在一個國家的領(lǐng)土或領(lǐng)海中占領(lǐng)一方據(jù)點，這種外交手段比通過戰(zhàn)爭手段取得據(jù)點的代價更小，也更有可能在最后關(guān)頭發(fā)揮出意想不到的作用，這種戰(zhàn)略會指導(dǎo)我們在什么地方都能站穩(wěn)腳跟，漸漸由暫時性占領(lǐng)變?yōu)殚L久性、確定性的占據(jù)[美]馬漢著，一兵譯：《海權(quán)論》，北京：新世界出版社，2016年版，第16頁。李少軍：《國際政治學(xué)概論》，上海：上海人民出版社，2014年第6版，第192頁。[美]馬漢著，一兵譯：《海權(quán)論》，北京：新世界出版社，2016年版，第16頁。海洋安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵1.海洋安全戰(zhàn)略的概念國家海洋安全戰(zhàn)略是基于國家戰(zhàn)略的大框架之下，為維護(hù)和發(fā)展海洋利益與海洋權(quán)益對國家海洋安全進(jìn)行的具有前瞻性和持久性的宏觀設(shè)計。海洋安全戰(zhàn)略可以看做是海洋發(fā)展戰(zhàn)略這一大的宏觀概念中的一個部分。在制定海洋安全戰(zhàn)略時，國家會將其核心利益置于首位，并在其海洋發(fā)展戰(zhàn)略的大框架下進(jìn)行調(diào)整金永明：《中國海洋安全戰(zhàn)略研究》，載于《國際展望》2012年第2期，第4頁。。從其內(nèi)容角度來看，海洋安全戰(zhàn)略包括傳統(tǒng)海洋安全部隊的戰(zhàn)略性建設(shè)和布局郭丹鳳：《印度海洋安全戰(zhàn)略的歷史發(fā)展及其對中國的啟示》，中共中央黨校碩士學(xué)位論文，2014年，第30-35頁。。因此，綜合考慮各角度，本文認(rèn)為，海洋安全戰(zhàn)略是主權(quán)國家綜合利用國家資源和手段，即政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等，特別是海上力量，維護(hù)海上金永明：《中國海洋安全戰(zhàn)略研究》，載于《國際展望》2012年第2期，第4頁。郭丹鳳：《印度海洋安全戰(zhàn)略的歷史發(fā)展及其對中國的啟示》，中共中央黨校碩士學(xué)位論文，2014年，第30-35頁。馮梁主編：《亞太主要國家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識出版社，2015年版，第1-10頁。在現(xiàn)代海權(quán)論發(fā)展的背景下，全球化時代的海洋安全戰(zhàn)略還加入了維護(hù)海上安全、保護(hù)海洋環(huán)境等內(nèi)容，其目的是維護(hù)現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)格局的穩(wěn)定性。至此，海洋安全戰(zhàn)略發(fā)展成為了一個綜合海洋經(jīng)濟(jì)、海洋政治、海洋軍事、海洋法制、海洋環(huán)境等一系列因素的綜合性概念李雪威：《韓國海洋戰(zhàn)略研究》，北京：時事出版社，2016年版，第4-5頁。李雪威：《韓國海洋戰(zhàn)略研究》，北京：時事出版社，2016年版，第4-5頁。2.海洋安全戰(zhàn)略的基本要素從要素上看，海洋安全戰(zhàn)略與其他安全戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的相似性，由海洋安全形勢、海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)、海洋安全戰(zhàn)略力量和海洋安全等戰(zhàn)略手段等組成?？陀^描述和判斷海洋安全戰(zhàn)略態(tài)勢是一個主權(quán)國家在制定海洋安全戰(zhàn)略的基本前提。海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)是指海洋安全戰(zhàn)略要實現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)，也是國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中的核心問題，是制定和實施海洋安全戰(zhàn)略的落腳點。國家海洋安全戰(zhàn)略的規(guī)劃始終圍繞著戰(zhàn)略目標(biāo)展開。而海洋安全戰(zhàn)略的重要依托之一則是海洋安全戰(zhàn)略力量，指的是為實現(xiàn)海洋安全戰(zhàn)略的目標(biāo)所必須的海洋力量，包括國家軍事力量和諸如海上執(zhí)法隊、商船和運輸船隊和海洋科研力量等非軍事力量，它是海上安全戰(zhàn)略的主要支撐馮梁主編：《亞太主要國家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識出版社，2015年版，第2頁。馮梁主編：《亞太主要國家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識出版社，2015年版，第2頁。3.海洋安全戰(zhàn)略的影響因素一個國家海洋安全戰(zhàn)略的制定受到國內(nèi)外各種主客觀因素的影響，其中核心因素是國家海洋利益，海洋利益是一個國家在制定海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)時的依據(jù)和主要參考；第二點是海洋環(huán)境，即一個國家在一定時期內(nèi)所處的海洋環(huán)境中不斷發(fā)展著的各要素之間相互作用、相互博弈而產(chǎn)生的客觀狀態(tài)；第三點是國家整體安全戰(zhàn)略，一個國家的海洋安全戰(zhàn)略不是孤立存在的，而是國家整體戰(zhàn)略體系中的一個有機(jī)的組成部分，可以看做是國家安全戰(zhàn)略與國家海洋戰(zhàn)略的交叉匯合部分；第四點是海洋綜合實力，國家綜合實力是國家戰(zhàn)略的支撐力量，實力大則可以推動更大戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和實現(xiàn)，反之則小；第五點是海洋文化傳統(tǒng)，一個國家的海洋文化傳統(tǒng)與歷史上對海洋安全的認(rèn)知與探索對推動國家制定和實施海洋安全戰(zhàn)略產(chǎn)生著潛移默化的影響馮梁主編：《亞太主要國家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識出版社，2015年版，第2頁。馮梁主編：《亞太主要國家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識出版社，2015年版，第2頁。4.海洋安全戰(zhàn)略的特征一個國家的海洋安全戰(zhàn)略具有鮮明的特征，大多與其他的國家戰(zhàn)略特征相似。一是層次高。制定國家海洋安全戰(zhàn)略的主體是主權(quán)國家，國家涉海部門或單位可以參與戰(zhàn)略的執(zhí)行和實施步驟；二是全局性。作為國家整體戰(zhàn)略的重要組成部分之一，海洋安全戰(zhàn)略是對國家海洋安全事務(wù)作出的全局性安排，不在橫向上涉及多個涉海領(lǐng)域和多個海洋主管部門，而且在縱向的時間軸上也對海洋安全事務(wù)作出了具有持續(xù)性的安排；三是指導(dǎo)性。對國家海洋安全事務(wù)具有全局性的指導(dǎo)作用；四是穩(wěn)定性。和其他國家大戰(zhàn)略一樣，國家的海洋安全戰(zhàn)略在一個長時期內(nèi)必須保持相對的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，對國家的整體安全戰(zhàn)略發(fā)揮基石作用馮梁主編：《亞太主要國家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識出版社，2015年版，第2頁。馮梁主編：《亞太主要國家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識出版社，2015年版，第2頁。海洋安全戰(zhàn)略的類型隨著時代的發(fā)展和國際形勢的變化，各種因素的影響使得每一個時期國家的海洋安全戰(zhàn)略呈現(xiàn)出不同的類型和狀態(tài)。從地域趨勢來看，海洋安全戰(zhàn)略可以分為大陸型、海洋型和海陸兼顧型。而地緣政治態(tài)勢是一個國家對外戰(zhàn)略制定的出發(fā)點。根據(jù)海權(quán)理論，海洋國家的地緣政治環(huán)境是影響其海洋安全戰(zhàn)略的重要因素。在國際政治研究中，國家地緣政治要素包括地理位置、規(guī)模特征和地形特征等，但一個國家的海洋安全戰(zhàn)略不僅只受國家地理位置和地形特征的影響，而且還受基于該戰(zhàn)略的國家海洋戰(zhàn)略的總體趨勢的影響。國家海洋利益的范圍在國家海洋安全戰(zhàn)略的大框架下，可以分為沿岸利益、近海利益、地區(qū)利益和大洋利益朱迪娜：《冷戰(zhàn)后韓國海洋安全戰(zhàn)略的調(diào)整和動因分析》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019年，第35-36頁。。當(dāng)一個國家關(guān)注沿岸利益時，其海軍力量到達(dá)距離僅限于近岸地區(qū)且執(zhí)行能力薄弱，其海洋安全戰(zhàn)略顯示出大陸型趨勢；當(dāng)一個國家關(guān)注其大洋利益時，海軍的到達(dá)距離就會延伸到海洋，其執(zhí)行能力也很強(qiáng)，其海洋安全戰(zhàn)略呈現(xiàn)出大洋型趨勢；當(dāng)一個國家既關(guān)注其沿岸利益也追求大洋利益時，海軍的可到達(dá)距離既要兼顧沿岸又要延伸到海洋，而且需要該國具有較強(qiáng)的海洋任務(wù)執(zhí)行能力，則其海洋安全戰(zhàn)略呈現(xiàn)出海陸兼顧型趨勢[朱迪娜：《冷戰(zhàn)后韓國海洋安全戰(zhàn)略的調(diào)整和動因分析》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019年，第35-36頁。[英]朱利安.S.科貝特著，呂賢臣譯：《海上戰(zhàn)略的若干原則》，上海：上海人民出版社，2012年版，第27頁。（圖4：地緣因素各要素對一國海洋安全戰(zhàn)略影響示意圖朱迪娜：《冷戰(zhàn)后韓國海洋安全戰(zhàn)略的調(diào)整和動因分析》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019年，第40頁。朱迪娜：《冷戰(zhàn)后韓國海洋安全戰(zhàn)略的調(diào)整和動因分析》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019年，第40頁。另外，從戰(zhàn)爭的攻防兩方面和從維護(hù)海上安全能力的角度出發(fā)，一個國家的海上安全戰(zhàn)略可以分為進(jìn)攻型和防御型。不同于攻防戰(zhàn)術(shù)，攻防在戰(zhàn)略層面上沒有很明確的界限，攻防也不是一種全有或全無的關(guān)系。戰(zhàn)略層面的攻防，是一個國家基于自身實力和利益的考慮。也就是說，一個國家的海洋安全戰(zhàn)略是呈現(xiàn)攻或者是防的態(tài)勢，主要取決于該國的國力和發(fā)展海權(quán)的意愿。除了國家維護(hù)海洋安全的意愿外，決定一國海洋安全戰(zhàn)略傾向于進(jìn)攻還是防御的主要因素還取決于一國國力的強(qiáng)弱。當(dāng)一個國家實力強(qiáng)大時，其海上安全戰(zhàn)略往往是進(jìn)攻性的；當(dāng)一個國家實力弱小，沒有時間和成本發(fā)展本國的海上安全或其經(jīng)濟(jì)是以內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主，對外貿(mào)易依存度低時，其海洋安全戰(zhàn)略一般是防御性的。因此，從一國維護(hù)海上安全能力的角度來看，海上安全戰(zhàn)略大致可以分為進(jìn)攻性海上安全戰(zhàn)略和防御性海上安全戰(zhàn)略朱迪娜：《冷戰(zhàn)后韓國海洋安全戰(zhàn)略的調(diào)整和動因分析》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019年，第36-37頁。朱迪娜：《冷戰(zhàn)后韓國海洋安全戰(zhàn)略的調(diào)整和動因分析》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2019年，第36-37頁。而最后，國際關(guān)系領(lǐng)域中的威脅從定義的角度看是指一種強(qiáng)制執(zhí)行的能力或意愿[英]約翰.理查德.希爾著，呂賢臣等譯：《中等強(qiáng)國的海上戰(zhàn)略》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2015年版，第54頁。。從海洋安全威脅類型的數(shù)量來看，一國的海上安全戰(zhàn)略可以分為單一型和復(fù)雜型。威脅不僅是國與國之間利益沖突的客觀反映，也是敵方采取對抗甚