ICS03.080.99

CCSA20

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DB32/T4697—2024

留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評估規(guī)范

Specificationfortheassessmentoffamilyguardianshipabilityof

left?behindchildren

2024-02-05發(fā)布2024-03-05實施

江蘇省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

中國標(biāo)準(zhǔn)出版社出版

DB32/T4697—2024

目次

前言……………………………Ⅲ

1范圍…………………………1

2規(guī)范性引用文件……………1

3術(shù)語和定義…………………1

4評估原則……………………1

5評估機(jī)構(gòu)……………………2

6評估人員……………………2

7評估內(nèi)容……………………2

8評估方法……………………2

9評估流程……………………3

10評估結(jié)果應(yīng)用………………4

11檔案管理……………………4

附錄A（規(guī)范性）留守兒童監(jiān)（照）護(hù)人能力評估表…………5

附錄B（規(guī)范性）留守兒童需求評估表……………………14

附錄C（規(guī)范性）留守兒童家庭與環(huán)境評估表……………21

附錄D（資料性）留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評估報告………26

Ⅰ

DB32/T4697—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由江蘇省民政廳提出并歸口。

本文件起草單位：鹽城市鹽都區(qū)民政局、江蘇省民政廳、復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦?東芬兒童保護(hù)研究中心、江蘇

省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心、鹽城市鹽都區(qū)心語社會服務(wù)中心。

本文件主要起草人：周恒新、趙芳、季靜、項林、祁亞洲、季嚴(yán)彪、朱寧、陳銀龍、張秀晨、張?zhí)祀H、張舒、

孔春燕、黃瓊花、戴榮松、陳輝、高娟娟、孫莉。

Ⅲ

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留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評估規(guī)范

1范圍

本文件確立了留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評估的原則，規(guī)定了評估機(jī)構(gòu)、評估人員、評估內(nèi)容、評估方法、

評估流程、評估結(jié)果應(yīng)用以及檔案管理的要求。

本文件適用于對留守兒童開展的家庭監(jiān)護(hù)能力評估工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

留守兒童left-behindchildren

因父母雙方長期外出務(wù)工，或一方長期外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力，不滿16周歲的未成年人。

注1：父母長期外出務(wù)工一般指連續(xù)3個月以上，外出地點一般指跨縣域。

注2：無監(jiān)護(hù)能力指留守在家的父親或母親因重病、重殘、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措

施、剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)、失聯(lián)、死亡等原因喪失照護(hù)能力。

3.2

家庭監(jiān)護(hù)能力familyguardianshipability

監(jiān)護(hù)人根據(jù)法律職責(zé)，對于留守兒童的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益通過家庭進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的行為

能力。

4評估原則

4.1最有利于兒童原則

以兒童為中心，從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，明確家庭監(jiān)護(hù)是否有利于滿足留守兒童的基本需

要，最大限度保障兒童權(quán)益。

4.2信息真實原則

尊重客觀事實，克服主觀隨意性和片面性，通過科學(xué)、全面、系統(tǒng)的實地調(diào)查獲取留守兒童及其家庭

相關(guān)的信息資料，從家庭監(jiān)護(hù)能力、影響因素和留守兒童需求等方面出發(fā)，實事求是出具評估結(jié)果。

4.3綜合衡量原則

綜合考慮留守兒童的家庭情況，充分了解兒童及監(jiān)護(hù)人的意愿表達(dá)，評估過程需嚴(yán)格確定評估對象

家庭監(jiān)護(hù)缺失的可容許程度。

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4.4信息保密原則

在評估過程中獲取的兒童個人和家庭的所有資料（包括圖片、影像、錄音等），未經(jīng)上級部門批準(zhǔn)不向

任何人員泄露其姓名、年齡、照片以及涉及個人和家庭隱私的各項信息。

5評估機(jī)構(gòu)

5.1應(yīng)為依法登記注冊的事業(yè)單位或社會組織。社會組織應(yīng)為評估等級為AAA及以上的社會服務(wù)

機(jī)構(gòu)。

5.2業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括社會工作、兒童服務(wù)、評估中的任何一項。

5.3應(yīng)具有不少于3名專職工作人員。

6評估人員

6.1應(yīng)持有國家認(rèn)定的社會工作者職業(yè)水平證書或心理、教育等與兒童服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)。

6.2應(yīng)具有不少于2年以上的兒童服務(wù)領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作經(jīng)驗或評估工作經(jīng)驗。

7評估內(nèi)容

7.1監(jiān)（照）護(hù)人能力

監(jiān)（照）護(hù)人能力評估包括以下兩個方面，評估內(nèi)容具體見附錄A。

a）父母的監(jiān)護(hù)能力。包括父母基本情況、父母的監(jiān)護(hù)意愿以及一票否決的特殊情況，共三個部分。

b）被委托照護(hù)人的照護(hù)能力。包括被委托照護(hù)人的基本情況、被委托照護(hù)人的照護(hù)意愿以及一票

否決的特殊情況，共三個部分。

7.2兒童需求

包括兒童的生存需求、安全需求、參與需求和發(fā)展需求的滿足情況，共四個部分。評估內(nèi)容具體見附錄B。

7.3兒童家庭與環(huán)境

包括家庭的基本情況、家庭的社會融合/社會支持、社區(qū)環(huán)境與資源，共三個部分，評估內(nèi)容具體見

附錄C。

8評估方法

評估人員可運用以下方法開展評估工作。

a）文獻(xiàn)法。評估人員查閱評估對象及其監(jiān)護(hù)人基本信息、受助情況、服務(wù)檔案等材料，包括但不限

于已在民政、婦聯(lián)、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會等的工作檔案、工作日志、工作文件中登記的

信息資料。

b）問卷法。評估人員可根據(jù)評估指標(biāo)設(shè)計調(diào)查問卷，對留守兒童本人、監(jiān)護(hù)人及其他主要接觸人

員進(jìn)行調(diào)查評估。

c）訪談法。評估人員與留守兒童、監(jiān)護(hù)人、被委托照護(hù)人、主要照顧者以及鄰居、親屬、老師、同學(xué)

2

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等面談，獲得更深入、準(zhǔn)確的資料，并對問卷調(diào)查中所獲信息進(jìn)行核查。

d）觀察法。評估人員進(jìn)入留守兒童及家庭生活的場景，或在對其進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談的過程中，

觀察并收集留守兒童家庭環(huán)境、留守兒童成長生活的社區(qū)社會環(huán)境，以及留守兒童、監(jiān)護(hù)人、被

委托照護(hù)人或主要照顧者的語言與非語言信息。

e）量表法。有專業(yè)資質(zhì)的評估人員可使用抑郁自評量表（SDS）、焦慮自評量表（SAS）等專業(yè)量表

對留守兒童監(jiān)護(hù)人的精神狀況進(jìn)行評估。

9評估流程

9.1成立評估小組

9.1.1評估機(jī)構(gòu)可邀請兒童社會工作、心理、法學(xué)、教育等相關(guān)專業(yè)人員組成評估小組，評估小組中專職

人員應(yīng)不少于1人，并配備督導(dǎo)人員。

9.1.2評估人員與被評估對象等不存在沖突且無任何利益關(guān)系。

9.2制定評估方案

評估小組應(yīng)收集留守兒童的基本信息和幫扶相關(guān)資料，根據(jù)留守兒童情況，制定評估方案。評估方

案包括但不限于以下內(nèi)容：

a）評估對象，明確評估的具體對象；

b）評估時間，明確評估工作的完成時限；

c）評估人員，明確開展評估工作的人員背景、資質(zhì)及分工；

d）評估方法，根據(jù)留守兒童的具體情況，選擇評估方法；

e）評估要點，明確評估的目標(biāo)任務(wù)和要點；

f）評估進(jìn)度，計劃評估的進(jìn)度安排等。

9.3開展評估培訓(xùn)

組織評估小組人員對評估方案中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，包括評估目標(biāo)、評估方法和評估工具等。

9.4發(fā)送評估通知

應(yīng)在開展評估前一周，向留守兒童家庭發(fā)送評估通知，評估通知應(yīng)包括評估的時間、地點、評估機(jī)構(gòu)

及評估人員相關(guān)信息。

9.5實施評估

9.5.1在開展評估時，評估人員應(yīng)不少于2人，并提供證明身份的相關(guān)證件。

9.5.2評估人員根據(jù)評估方案，收集評估所需信息，并按附錄A~附錄C中評估表格開展評估。

9.5.3評估結(jié)束后，評估人員應(yīng)及時處理數(shù)據(jù)，對留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行等級劃分，并結(jié)合實地走訪

情況綜合分析評估結(jié)果。

9.6得出評估結(jié)果

9.6.1計算

留守兒童監(jiān)（照）護(hù)人能力、兒童需求、兒童家庭與環(huán)境的各項得分組成留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力得分，

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計算方式見公式（1）：

=++1

RR1R2R3…………（）

式中：

R——留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力得分；

——

R1留守兒童監(jiān)（照）護(hù)人能力得分；

——

R2留守兒童需求得分；

——

R3留守兒童家庭與環(huán)境得分。

9.6.2等級劃分

9.6.2.1根據(jù)計算得分情況，對留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行等級劃分，分成高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個

等級，如表1所示。

9.6.2.2對監(jiān)（照）護(hù)人能力、兒童需求中存在“一票否決”情形的，直接劃定為高風(fēng)險。

表1留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力等級劃分

留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力等級得分

高風(fēng)險201分~500分

中風(fēng)險71分~200分

低風(fēng)險0分~70分

9.7撰寫評估報告

9.7.1評估人員應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，撰寫留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力評估報告（見附錄D），內(nèi)容包括但不限于：

a）留守兒童個人基本情況；

b）留守兒童家庭監(jiān)護(hù)狀況；

c）存在問題及原因；

d）評估結(jié)論；

e）評估建議等。

9.7.2評估報告應(yīng)于評估結(jié)束后的2周內(nèi)完成。

10評估結(jié)果應(yīng)用

民政行政主管部門可根據(jù)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)能力等級，采取干預(yù)幫扶措施，包括但不限于：

a）對于監(jiān)護(hù)能力等級為高風(fēng)險的留守兒童，協(xié)調(diào)各方資源緊急介入干預(yù)，并保持每周1次的隨訪，

經(jīng)過再次評估，如等級為中、低風(fēng)險，可采用中、低風(fēng)險留守兒童干預(yù)機(jī)制；

b）對于監(jiān)護(hù)能力等級為中風(fēng)險的留守兒童，提供監(jiān)護(hù)教育及治療性服務(wù)，并保持每月1次的

隨訪；

c）對于監(jiān)護(hù)能力等級為低風(fēng)險的留守兒童，提供家庭教育等支持性服務(wù)，并保持每季度1次的隨訪。

11檔案管理

評估結(jié)束后，所有評估材料應(yīng)密封存檔，提交相關(guān)民政部門保存。評估材料包括但不限于：

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a）留守兒童基本信息；

b）評估方案；

c）評估表格；

d）評估報告；

e）評估過程中形成的其他材料和記錄等。

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得分

；

；

進(jìn)行計算

，

年月日

：

；

小學(xué)未畢業(yè)以及從未上

參考低保情況

、

，

評估時間

；

；

以有監(jiān)護(hù)能力的年齡為準(zhǔn)以有監(jiān)護(hù)能力的文化程度為準(zhǔn)

，，

評估說明

；

；

且目前仍在該婚姻狀態(tài)中

，

：

以年齡較小的一方為準(zhǔn)另一方無監(jiān)護(hù)能力以最高文化程度為準(zhǔn)另一方無監(jiān)護(hù)能力包括小學(xué)畢業(yè)但未繼續(xù)就讀

，，，，

等特殊情況請選擇其他后注明具體情形

”：”

喪偶

所屬機(jī)構(gòu)

；

”“

父母雙方結(jié)婚父母離婚后重新復(fù)合父母處于離婚狀態(tài)

兒童目前所在家庭的父母任何一方死亡后或雙方離婚后與他人再

：：：

：

學(xué)三類

婚

小學(xué)及以下未婚

過次結(jié)婚

父母雙方健在父母一方健在以身份證年齡為準(zhǔn)父母雙方健在父母一方健在已婚復(fù)婚離異再可詢問父母年收入情況和家庭年花費情況

······“·····“·

護(hù)人能力評估表

A

）

）

））

））

分分

分分

照

護(hù)人能力評估表

8

024

）

（

（

（（（

1112

父母的基本情況

照

規(guī)范性

）

（

（

錄附

：

第一部分

）

分

留守兒童監(jiān)

）

））

））

1

3

留守兒童監(jiān)

.

分

分分