環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第一章

1.編制目的

本導(dǎo)則的目的是為了規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高各級(jí)政府和企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的應(yīng)急處置能力，最大限度地減少環(huán)境事件造成的損失和影響。

2.編制依據(jù)

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)主要包括《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方關(guān)于環(huán)境保護(hù)和應(yīng)急管理的政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.適用范圍

本導(dǎo)則適用于各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。無論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是社會(huì)安全事件中涉及的環(huán)境問題，都應(yīng)按照本導(dǎo)則的要求進(jìn)行預(yù)案編制。

4.編制原則

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以下原則：

（1）以人為本，預(yù)防為主。預(yù)案編制應(yīng)以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，注重預(yù)防措施，減少環(huán)境事件的發(fā)生。

（2）科學(xué)合理，分類指導(dǎo)。預(yù)案編制應(yīng)基于科學(xué)分析，針對(duì)不同類型的環(huán)境事件進(jìn)行分類指導(dǎo)，確保預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性。

（3）統(tǒng)一規(guī)范，協(xié)調(diào)一致。預(yù)案編制應(yīng)遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保各級(jí)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和一致性。

（4）動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)。預(yù)案編制應(yīng)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的時(shí)效性和有效性。

5.編制流程

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制流程主要包括以下幾個(gè)步驟：

（1）成立編制小組。由相關(guān)部門和專家組成編制小組，明確編制任務(wù)和責(zé)任分工。

（2）資料收集與分析。收集與預(yù)案編制相關(guān)的資料，包括環(huán)境狀況、歷史事件、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，進(jìn)行科學(xué)分析。

（3）預(yù)案初稿編制。根據(jù)收集的資料和分析結(jié)果，編制預(yù)案初稿，包括事件類型、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源等。

（4）征求意見與修訂。將預(yù)案初稿征求相關(guān)部門和專家的意見，進(jìn)行修訂和完善。

（5）審核與發(fā)布。由上級(jí)主管部門審核預(yù)案，經(jīng)批準(zhǔn)后正式發(fā)布。

6.預(yù)案內(nèi)容

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）事件概述。簡要描述可能發(fā)生的環(huán)境事件類型、特征和影響范圍。

（2）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和各部門的職責(zé)分工。

（3）預(yù)防與預(yù)警。制定環(huán)境事件的預(yù)防措施和預(yù)警機(jī)制，包括監(jiān)測、預(yù)警信號(hào)發(fā)布等。

（4）應(yīng)急處置措施。詳細(xì)列出不同類型環(huán)境事件的應(yīng)急處置措施，包括應(yīng)急響應(yīng)流程、處置技術(shù)和方法等。

（5）應(yīng)急資源保障。明確應(yīng)急處置所需的應(yīng)急資源，包括人員、物資、設(shè)備等，并制定保障措施。

（6）后期處置。制定環(huán)境事件后的恢復(fù)措施，包括環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等。

（7）預(yù)案管理與更新。明確預(yù)案的管理責(zé)任和更新機(jī)制，確保預(yù)案的時(shí)效性和有效性。

7.編制要求

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下要求：

（1）科學(xué)性。預(yù)案編制應(yīng)基于科學(xué)分析和評(píng)估，確保預(yù)案的合理性和可行性。

（2）實(shí)用性。預(yù)案編制應(yīng)注重實(shí)用性，確保預(yù)案在應(yīng)急處置中能夠有效指導(dǎo)行動(dòng)。

（3）可操作性。預(yù)案編制應(yīng)明確具體的操作步驟和措施，確保預(yù)案能夠在實(shí)際操作中順利實(shí)施。

（4）協(xié)調(diào)性。預(yù)案編制應(yīng)協(xié)調(diào)各級(jí)和各部門之間的關(guān)系，確保預(yù)案的統(tǒng)一性和一致性。

8.編制責(zé)任

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制責(zé)任主要由各級(jí)政府和企事業(yè)單位承擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位應(yīng)編制本單位的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行評(píng)估和修訂。

第二章

1.預(yù)案分類

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案根據(jù)事件的性質(zhì)和規(guī)模，可以分為不同類別。常見的分類包括：

（1）自然災(zāi)害型預(yù)案。這類預(yù)案主要應(yīng)對(duì)因自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境問題，如洪水、地震、干旱等導(dǎo)致的環(huán)境污染或生態(tài)破壞。

（2）事故災(zāi)難型預(yù)案。這類預(yù)案主要應(yīng)對(duì)因事故災(zāi)難引發(fā)的環(huán)境問題，如化工事故、礦山事故、交通事故等導(dǎo)致的環(huán)境污染。

（3）公共衛(wèi)生事件型預(yù)案。這類預(yù)案主要應(yīng)對(duì)因公共衛(wèi)生事件引發(fā)的環(huán)境問題，如傳染病疫情導(dǎo)致的環(huán)境污染或生態(tài)破壞。

（4）社會(huì)安全事件型預(yù)案。這類預(yù)案主要應(yīng)對(duì)因社會(huì)安全事件引發(fā)的環(huán)境問題，如恐怖襲擊、群體性事件等導(dǎo)致的環(huán)境污染或生態(tài)破壞。

2.預(yù)案編制對(duì)象

不同對(duì)象在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)考慮其具體特點(diǎn)和需求。主要包括：

（1）地方政府。地方政府應(yīng)編制本行政區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的環(huán)境事件類型和應(yīng)急處置措施。

（2）企事業(yè)單位。企事業(yè)單位應(yīng)編制本單位的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，制定具體的應(yīng)急處置方案。

（3）社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體可以參照本導(dǎo)則的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)可能涉及環(huán)境問題的突發(fā)事件。

3.預(yù)案編制準(zhǔn)備

在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之前，應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

（1）資料收集。收集與預(yù)案編制相關(guān)的資料，包括環(huán)境狀況、歷史事件、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，為預(yù)案編制提供科學(xué)依據(jù)。

（2）專家咨詢。邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢，提供專業(yè)意見和建議，確保預(yù)案的科學(xué)性和合理性。

（3）實(shí)地調(diào)研。對(duì)可能發(fā)生環(huán)境事件的地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解現(xiàn)場情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)案編制提供實(shí)際依據(jù)。

4.預(yù)案編制步驟

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制步驟主要包括：

（1）確定編制范圍和目標(biāo)。明確預(yù)案編制的范圍和目標(biāo)，確定預(yù)案的主要內(nèi)容和預(yù)期效果。

（2）成立編制小組。由相關(guān)部門和專家組成編制小組，明確編制任務(wù)和責(zé)任分工，確保預(yù)案編制工作的順利進(jìn)行。

（3）資料收集與分析。收集與預(yù)案編制相關(guān)的資料，進(jìn)行科學(xué)分析，為預(yù)案編制提供依據(jù)。

（4）初步方案編制。根據(jù)收集的資料和分析結(jié)果，編制預(yù)案的初步方案，包括事件類型、應(yīng)急處置措施等。

（5）征求意見與修訂。將初步方案征求相關(guān)部門和專家的意見，進(jìn)行修訂和完善，提高預(yù)案的質(zhì)量。

（6）審核與發(fā)布。由上級(jí)主管部門審核預(yù)案，經(jīng)批準(zhǔn)后正式發(fā)布，確保預(yù)案的合法性和權(quán)威性。

5.預(yù)案編制要點(diǎn)

在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)注意以下要點(diǎn)：

（1）明確事件類型。預(yù)案應(yīng)明確可能發(fā)生的環(huán)境事件類型，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。

（2）細(xì)化應(yīng)急處置措施。預(yù)案應(yīng)針對(duì)不同類型的環(huán)境事件，制定具體的應(yīng)急處置措施，包括應(yīng)急響應(yīng)流程、處置技術(shù)和方法等。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急資源保障。預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急處置所需的應(yīng)急資源，包括人員、物資、設(shè)備等，并制定相應(yīng)的保障措施。

（4）注重后期處置。預(yù)案應(yīng)制定環(huán)境事件后的恢復(fù)措施，包括環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等，最大限度地減少事件造成的損失和影響。

（5）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。預(yù)案應(yīng)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的時(shí)效性和有效性。

6.預(yù)案編制保障

為了確保環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量，應(yīng)做好以下保障工作：

（1）組織保障。成立專門的預(yù)案編制小組，明確編制任務(wù)和責(zé)任分工，確保預(yù)案編制工作的順利進(jìn)行。

（2）技術(shù)保障。邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢，提供專業(yè)意見和建議，確保預(yù)案的科學(xué)性和合理性。

（3）資金保障。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于預(yù)案編制工作，確保編制工作的順利進(jìn)行。

（4）信息保障。建立信息共享機(jī)制，及時(shí)收集和更新相關(guān)資料，為預(yù)案編制提供依據(jù)。

7.預(yù)案編制培訓(xùn)

為了提高預(yù)案編制人員的能力和水平，應(yīng)開展以下培訓(xùn)工作：

（1）組織培訓(xùn)。定期組織預(yù)案編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其對(duì)預(yù)案編制工作的認(rèn)識(shí)和技能。

（2）專家授課。邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行授課，傳授預(yù)案編制的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（3）案例分析。通過案例分析，幫助預(yù)案編制人員了解實(shí)際環(huán)境事件的特點(diǎn)和應(yīng)急處置措施。

（4）模擬演練。組織預(yù)案編制人員進(jìn)行模擬演練，提高其對(duì)預(yù)案的熟悉程度和應(yīng)急處置能力。

第三章

1.預(yù)案結(jié)構(gòu)

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)應(yīng)該清晰、合理，便于閱讀和執(zhí)行。一般來說，預(yù)案可以分為以下幾個(gè)部分：

（1）封面和目錄。封面應(yīng)包括預(yù)案的名稱、編制單位、編制日期等信息。目錄應(yīng)列出預(yù)案的主要內(nèi)容和章節(jié)，方便讀者快速找到所需信息。

（2）前言。簡要介紹預(yù)案編制的背景、目的和意義，以及預(yù)案的適用范圍和對(duì)象。

（3）事件概述。詳細(xì)描述可能發(fā)生的環(huán)境事件類型、特征和影響范圍，為后續(xù)的應(yīng)急處置措施提供背景信息。

（4）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和各部門的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作的有序進(jìn)行。

（5）預(yù)防與預(yù)警。制定環(huán)境事件的預(yù)防措施和預(yù)警機(jī)制，包括監(jiān)測、預(yù)警信號(hào)發(fā)布等，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

（6）應(yīng)急處置措施。詳細(xì)列出不同類型環(huán)境事件的應(yīng)急處置措施，包括應(yīng)急響應(yīng)流程、處置技術(shù)和方法等，確保應(yīng)急處置工作的科學(xué)性和有效性。

（7）應(yīng)急資源保障。明確應(yīng)急處置所需的應(yīng)急資源，包括人員、物資、設(shè)備等，并制定相應(yīng)的保障措施，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。

（8）后期處置。制定環(huán)境事件后的恢復(fù)措施，包括環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等，最大限度地減少事件造成的損失和影響。

（9）預(yù)案管理與更新。明確預(yù)案的管理責(zé)任和更新機(jī)制，確保預(yù)案的時(shí)效性和有效性。

2.預(yù)案內(nèi)容要求

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)具體、詳細(xì)，便于實(shí)際操作。主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）事件類型。明確可能發(fā)生的環(huán)境事件類型，如污染事件、生態(tài)破壞事件等，并詳細(xì)描述其特征和影響范圍。

（2）預(yù)防措施。制定環(huán)境事件的預(yù)防措施，包括風(fēng)險(xiǎn)源控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練等，以減少事件的發(fā)生。

（3）預(yù)警機(jī)制。建立環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制，包括監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警信號(hào)發(fā)布、信息通報(bào)等，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

（4）應(yīng)急處置流程。詳細(xì)列出不同類型環(huán)境事件的應(yīng)急處置流程，包括應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、現(xiàn)場處置、人員疏散、信息發(fā)布等，確保應(yīng)急處置工作的有序進(jìn)行。

（5）處置技術(shù)與方法。明確應(yīng)急處置所需的技術(shù)和方法，包括污染控制技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等，確保應(yīng)急處置工作的科學(xué)性和有效性。

（6）應(yīng)急資源。明確應(yīng)急處置所需的應(yīng)急資源，包括人員、物資、設(shè)備、資金等，并制定相應(yīng)的保障措施。

（7）后期處置措施。制定環(huán)境事件后的恢復(fù)措施，包括環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、心理疏導(dǎo)等，最大限度地減少事件造成的損失和影響。

（8）預(yù)案管理與更新。明確預(yù)案的管理責(zé)任和更新機(jī)制，包括預(yù)案的審核、發(fā)布、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等，確保預(yù)案的時(shí)效性和有效性。

3.預(yù)案編寫規(guī)范

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編寫應(yīng)遵循以下規(guī)范：

（1）語言簡潔明了。預(yù)案的文字應(yīng)簡潔明了，避免使用過于專業(yè)化的術(shù)語，確保讀者能夠快速理解預(yù)案內(nèi)容。

（2）結(jié)構(gòu)清晰合理。預(yù)案的結(jié)構(gòu)應(yīng)清晰合理，便于閱讀和執(zhí)行。各部分內(nèi)容應(yīng)相互銜接，形成一個(gè)完整的體系。

（3）內(nèi)容具體詳細(xì)。預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)具體詳細(xì)，便于實(shí)際操作。應(yīng)詳細(xì)列出應(yīng)急處置措施、流程、技術(shù)方法等，確保預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

（4）格式規(guī)范統(tǒng)一。預(yù)案的格式應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。封面、目錄、正文等部分的格式應(yīng)一致，確保預(yù)案的規(guī)范性。

（5）圖表輔助說明。預(yù)案中可適當(dāng)使用圖表輔助說明，如組織機(jī)構(gòu)圖、應(yīng)急處置流程圖、應(yīng)急資源分布圖等，提高預(yù)案的可讀性和直觀性。

4.預(yù)案審核與發(fā)布

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的審核與發(fā)布是確保預(yù)案質(zhì)量和權(quán)威性的重要環(huán)節(jié)。主要包括以下步驟：

（1）自審。編制單位應(yīng)組織內(nèi)部人員進(jìn)行預(yù)案的自審，檢查預(yù)案內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性和可操作性。

（2）專家評(píng)審。邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，提出專業(yè)意見和建議，確保預(yù)案的科學(xué)性和合理性。

（3）部門審核。上級(jí)主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)預(yù)案進(jìn)行審核，確保預(yù)案符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

（4）發(fā)布。經(jīng)審核通過的預(yù)案，由編制單位正式發(fā)布，并通報(bào)相關(guān)部門和單位，確保預(yù)案的廣泛知曉和執(zhí)行。

5.預(yù)案培訓(xùn)與演練

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練是提高應(yīng)急處置能力的重要手段。主要包括以下方面：

（1）預(yù)案培訓(xùn)。編制單位應(yīng)組織對(duì)預(yù)案的培訓(xùn)，提高相關(guān)部門和人員的預(yù)案意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置流程、技術(shù)方法等。

（2）應(yīng)急演練。定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。演練形式可包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等。

（3）演練評(píng)估。演練結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

6.預(yù)案管理與更新

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的管理與更新是確保預(yù)案時(shí)效性和有效性的重要保障。主要包括以下方面：

（1）預(yù)案管理。編制單位應(yīng)建立預(yù)案管理制度，明確預(yù)案的日常管理責(zé)任，確保預(yù)案的妥善保管和及時(shí)更新。

（2）預(yù)案更新。根據(jù)實(shí)際情況的變化，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和更新，確保預(yù)案的時(shí)效性和有效性。更新內(nèi)容應(yīng)包括事件類型、預(yù)防措施、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急資源等。

（3）預(yù)案評(píng)估。定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，檢查預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

7.預(yù)案備案與通報(bào)

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案與通報(bào)是確保預(yù)案權(quán)威性和執(zhí)行力的的重要措施。主要包括以下方面：

（1）預(yù)案備案。編制單位應(yīng)將預(yù)案報(bào)上級(jí)主管部門備案，確保預(yù)案的合法性和權(quán)威性。

（2）預(yù)案通報(bào)。編制單位應(yīng)將預(yù)案通報(bào)相關(guān)部門和單位，確保預(yù)案的廣泛知曉和執(zhí)行。

（3）信息共享。建立信息共享機(jī)制，及時(shí)將預(yù)案的更新信息通報(bào)相關(guān)部門和單位，確保預(yù)案的時(shí)效性和有效性。

第四章

1.預(yù)案編制的組織領(lǐng)導(dǎo)

編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。一般來說，應(yīng)由本單位或本地區(qū)的最高決策層負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案的編制工作。成立一個(gè)專門的預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組是常見的做法，這個(gè)小組通常由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和專家組成。領(lǐng)導(dǎo)小組合理分工，明確各自職責(zé)，確保預(yù)案編制工作有序進(jìn)行。同時(shí)，要明確一個(gè)牽頭單位，負(fù)責(zé)整個(gè)編制過程的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)。

2.預(yù)案編制的工作機(jī)構(gòu)

在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，需要成立具體的工作機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)預(yù)案編制的日常事務(wù)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以由熟悉環(huán)境管理、應(yīng)急管理、法律法規(guī)以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)的人員組成。工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是收集資料、進(jìn)行分析、起草預(yù)案初稿、組織討論、修改完善等。確保有足夠的人員和資源支持工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。

3.預(yù)案編制的參與人員

預(yù)案編制不是閉門造車，需要廣泛的人員參與。除了工作機(jī)構(gòu)的核心成員，還應(yīng)邀請可能受到環(huán)境事件影響的單位代表、社區(qū)代表、專家以及公眾參與進(jìn)來。例如，如果編制的是某個(gè)化工廠的應(yīng)急預(yù)案，那么該廠的負(fù)責(zé)人、安全員、環(huán)保員、周邊的社區(qū)代表、環(huán)保專家等都應(yīng)該參與進(jìn)來。他們的參與可以確保預(yù)案更貼近實(shí)際，更具可操作性，也能提高預(yù)案實(shí)施時(shí)的配合度。

4.預(yù)案編制的協(xié)調(diào)機(jī)制

預(yù)案涉及面廣，需要各部門、各單位之間的密切配合。因此，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要?？梢酝ㄟ^召開協(xié)調(diào)會(huì)、建立聯(lián)絡(luò)員制度、共享信息平臺(tái)等方式，加強(qiáng)溝通，解決編制過程中遇到的問題。比如，涉及跨區(qū)域或跨部門的應(yīng)急資源，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制來明確調(diào)用程序和責(zé)任。

5.預(yù)案編制的經(jīng)費(fèi)保障

編制預(yù)案需要投入一定的人力、物力和財(cái)力。應(yīng)該將預(yù)案編制的經(jīng)費(fèi)納入單位的年度預(yù)算或地方政府的財(cái)政預(yù)算中。確保有足夠的資金支持資料收集、專家咨詢、印刷發(fā)布、培訓(xùn)演練等活動(dòng)。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，預(yù)案編制的質(zhì)量和效果就會(huì)受到很大影響。

6.預(yù)案編制的技術(shù)支持

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及很多專業(yè)知識(shí)和技術(shù)問題，比如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等。工作機(jī)構(gòu)在編制過程中，需要積極尋求專業(yè)技術(shù)支持?？梢云刚埻獠繉＜姨峁┳稍?，也可以利用本地的科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門的技術(shù)力量。確保預(yù)案的技術(shù)內(nèi)容科學(xué)合理。

7.預(yù)案編制的資料收集

編制預(yù)案的基礎(chǔ)是全面、準(zhǔn)確的資料。需要收集的資料包括但不限于：區(qū)域或單位的環(huán)境狀況資料（如土壤、水體、空氣質(zhì)量等）、歷史環(huán)境事件資料（發(fā)生過什么類型的事故，后果如何）、風(fēng)險(xiǎn)源信息（有哪些可能引發(fā)事件的危險(xiǎn)源，其風(fēng)險(xiǎn)有多大）、應(yīng)急資源信息（有哪些可用于應(yīng)急處置的力量和物資）、相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、以及周邊的地理、氣象、交通等信息。資料收集要廣泛、深入。

8.預(yù)案編制的評(píng)審要求

預(yù)案編制完成后，不能自己說了算，必須經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)審。評(píng)審的目的在于檢查預(yù)案是否科學(xué)、合理、可行。評(píng)審可以分幾個(gè)階段，比如工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)審、專家評(píng)審、上級(jí)主管部門評(píng)審等。評(píng)審專家應(yīng)該來自不同領(lǐng)域，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。評(píng)審意見要認(rèn)真對(duì)待，并據(jù)此對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善。

9.預(yù)案編制的發(fā)布程序

經(jīng)過評(píng)審?fù)ㄟ^的預(yù)案，需要按照規(guī)定的程序正式發(fā)布。通常，地方政府的預(yù)案需要報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后發(fā)布；企業(yè)的預(yù)案需要經(jīng)所在地政府環(huán)保部門或應(yīng)急管理部門備案或?qū)徍撕蟀l(fā)布。發(fā)布程序要規(guī)范，確保預(yù)案具有法律效力，并能被有效執(zhí)行。發(fā)布后，要及時(shí)通知到所有相關(guān)單位和人員。

10.預(yù)案編制的責(zé)任落實(shí)

明確預(yù)案編制的責(zé)任是確保工作到位的關(guān)鍵。編制單位的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要親自過問、協(xié)調(diào)、把關(guān)。工作機(jī)構(gòu)的成員也要各司其職，認(rèn)真完成分配的任務(wù)。同時(shí)，要建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)敷衍塞責(zé)、導(dǎo)致預(yù)案質(zhì)量低劣或無法使用的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第五章

1.預(yù)案編制的時(shí)限要求

編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案不能拖沓，得有個(gè)時(shí)間表。一般來說，地方各級(jí)政府的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，每五年至少要評(píng)審一次，如果情況有變化，比如工廠搬走了、河流改道了，或者法律法規(guī)更新了，那就得趕緊重新編制或者修訂。企業(yè)等其他單位的預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況，比如發(fā)生了事故之后，或者外部環(huán)境變化很大，也需要及時(shí)更新。所以，不能等到急了才想起來做預(yù)案，要提前安排，按時(shí)完成。

2.預(yù)案編制的步驟流程

編制預(yù)案得按部就班，有個(gè)大致的步驟。首先是啟動(dòng)階段，成立編制小組，明確任務(wù)分工，收集基本情況。然后是資料收集與分析階段，把能找到的相關(guān)信息都弄到手，比如過去發(fā)生過什么事，現(xiàn)在環(huán)境怎么樣，有哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。接下來是預(yù)案初稿編制階段，根據(jù)分析結(jié)果，開始寫預(yù)案的各個(gè)部分。然后是征求意見和修訂階段，把初稿拿出來，讓相關(guān)部門、專家甚至公眾提意見，根據(jù)意見修改完善。最后是審核發(fā)布階段，把修改好的預(yù)案送上去審核，通過后正式發(fā)布，并通知到相關(guān)人員。

3.預(yù)案編制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

編制預(yù)案不是哪個(gè)部門單獨(dú)就能完成的，需要各部門、各單位一起使勁。比如，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境方面的專業(yè)內(nèi)容，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)整體的應(yīng)急流程，水利、交通、衛(wèi)生等部門也可能會(huì)涉及到。編制過程中，要經(jīng)常開會(huì)溝通，解決分歧，形成共識(shí)。特別是涉及到跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急資源，比如需要其他地方的救援隊(duì)伍或者物資，編制時(shí)就要明確好協(xié)調(diào)怎么搞，聯(lián)系誰，怎么快速響應(yīng)。

4.預(yù)案編制的專家咨詢

編制預(yù)案光靠內(nèi)部人員可能不夠，還得請專家?guī)蛶兔?。可以邀請環(huán)境科學(xué)、應(yīng)急管理、法律、社會(huì)學(xué)等方面的專家參與進(jìn)來。比如，請環(huán)保專家評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，請應(yīng)急專家設(shè)計(jì)響應(yīng)流程，請法律專家把關(guān)合規(guī)性。專家可以提供專業(yè)的意見和建議，幫忙把預(yù)案做得更科學(xué)、更合理、更實(shí)用?？梢栽诰幹频母鱾€(gè)階段都咨詢專家，比如在起草初稿時(shí)、在評(píng)審時(shí)。

5.預(yù)案編制的公眾參與

預(yù)案關(guān)系到大家的切身利益，所以讓公眾參與進(jìn)來也很重要?？梢栽诰幹七^程中，通過座談會(huì)、問卷調(diào)查、公示等方式，聽取周邊社區(qū)、企業(yè)、甚至普通公眾的意見和建議。特別是編制社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，更要廣泛征求居民意見。這樣做有幾個(gè)好處：一是可以讓預(yù)案更貼合實(shí)際，更能解決大家關(guān)心的問題；二是可以提高大家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急參與能力；三是預(yù)案實(shí)施時(shí)，大家也更愿意配合。

6.預(yù)案編制的培訓(xùn)宣傳

編制好預(yù)案只是第一步，關(guān)鍵在于大家知道它、會(huì)用它。所以，編制完成后，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解預(yù)案的內(nèi)容，知道自己在應(yīng)急時(shí)該做什么。培訓(xùn)可以采用講座、演練、資料發(fā)放等多種形式。同時(shí)，也要做好宣傳，讓更多的人了解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急知識(shí)，提高整個(gè)社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。比如，可以在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展宣傳活動(dòng)。

7.預(yù)案編制的演練評(píng)估

光說不練假把式。編制預(yù)案后，要定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性。演練可以模擬不同的環(huán)境事件場景，看看預(yù)案的流程、措施能不能在實(shí)際操作中順利執(zhí)行，各部門之間能不能有效配合。演練后，要好好評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，看看哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)。評(píng)估結(jié)果要反饋給預(yù)案編制部門，作為修訂預(yù)案的重要依據(jù)。通過演練，也能鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

8.預(yù)案編制的動(dòng)態(tài)管理

環(huán)境狀況、法律法規(guī)、外部環(huán)境都在不斷變化，預(yù)案也不能一成不變。所以，要建立預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。這意味著要定期檢查預(yù)案的有效性，比如每年至少檢查一次。如果發(fā)現(xiàn)情況變化，或者演練、評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題，或者有新的法律法規(guī)出臺(tái)，都要及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。修訂后的預(yù)案要重新履行審批、發(fā)布程序。確保手里的預(yù)案總是最新的，最有用的。

第六章

1.預(yù)案編制的評(píng)審要求

編制好的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不能自己覺得行就完事了，得經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)審，確保它靠譜、管用。評(píng)審主要是看看預(yù)案是不是科學(xué)合理，能不能在實(shí)際應(yīng)急中發(fā)揮作用。誰來評(píng)呢？通常是本單位或本地區(qū)的相關(guān)專家，他們得懂環(huán)境、懂應(yīng)急、懂管理。有時(shí)候，上級(jí)主管部門也會(huì)組織評(píng)審。評(píng)審不光看文字，更要看內(nèi)容是不是具體，措施是不是可行，責(zé)任是不是明確。評(píng)審意見得認(rèn)真對(duì)待，預(yù)案要據(jù)此修改完善，直到專家們都說沒問題。

2.預(yù)案編制的發(fā)布程序

評(píng)審?fù)ㄟ^的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，接下來就是正式發(fā)布。發(fā)布得按規(guī)矩來。比如，地方政府制定的預(yù)案，可能需要報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后才能發(fā)布。企業(yè)的預(yù)案，可能需要報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或應(yīng)急管理部門備案或者審核。發(fā)布后，要告訴大家，讓需要知道的人都能看到，這樣才能發(fā)揮作用。發(fā)布不是終點(diǎn)，發(fā)布后還得組織培訓(xùn)、宣傳，讓大家知道預(yù)案內(nèi)容，知道在緊急情況下該怎么做。

3.預(yù)案編制的責(zé)任落實(shí)

做預(yù)案、管預(yù)案、用預(yù)案，都得有人負(fù)責(zé)。誰牽頭，誰配合，誰具體執(zhí)行，都得弄清楚。一般來說，本單位或本地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，他要對(duì)預(yù)案的制定、實(shí)施負(fù)總責(zé)。下面還有具體的部門負(fù)責(zé)人，比如環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人、應(yīng)急部門的負(fù)責(zé)人，他們要在自己職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。還得建立責(zé)任追究制度，如果預(yù)案做得不好，或者執(zhí)行不力，造成了損失，得有人承擔(dān)后果，這樣才能讓大家真正重視起來。

4.預(yù)案編制的經(jīng)費(fèi)保障

編制預(yù)案不是免費(fèi)午餐，需要錢。收集資料、請專家、印刷、培訓(xùn)、演練，都得花錢。所以，編制單位得把預(yù)案的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保有足夠的錢支持預(yù)案的各項(xiàng)工作。不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不夠就敷衍了事，那做的預(yù)案肯定用不上。經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，保證編制工作順利進(jìn)行。同時(shí)，也要考慮預(yù)案實(shí)施過程中可能需要的經(jīng)費(fèi)，比如應(yīng)急響應(yīng)時(shí)購買物資、支付人員費(fèi)用等，也要有相應(yīng)的保障。

5.預(yù)案編制的技術(shù)支持

編制預(yù)案涉及很多專業(yè)技術(shù)問題，比如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估怎么算，應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)用什么，監(jiān)測設(shè)備怎么選，這些不是外行能隨便定的。所以，編制單位要積極尋求技術(shù)支持?？梢哉埜咝?、科研院所、專業(yè)咨詢公司或者政府部門的技術(shù)專家來幫忙。也可以利用本地的技術(shù)力量。有了技術(shù)支持，才能確保預(yù)案的專業(yè)性和科學(xué)性，讓預(yù)案真正管用。

6.預(yù)案編制的資料收集

編制預(yù)案的基礎(chǔ)是要有全面的資料。得把能找到的相關(guān)信息都搞清楚。比如，這個(gè)地方的環(huán)境怎么樣，過去發(fā)生過哪些環(huán)境事故，后果嚴(yán)重嗎？有哪些工廠、倉庫，可能發(fā)生什么危險(xiǎn)？周圍有什么重要的設(shè)施，比如學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)？應(yīng)急資源有哪些，比如救援隊(duì)伍、消防車、藥品、防護(hù)服？法律法規(guī)有哪些？把這些情況摸清楚，才能做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定出有針對(duì)性的預(yù)案。資料收集要廣泛、要準(zhǔn)確。

7.預(yù)案編制的評(píng)審要求

編制好的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，不能自己覺得行就完事了，得經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)審，確保它靠譜、管用。評(píng)審主要是看看預(yù)案是不是科學(xué)合理，能不能在實(shí)際應(yīng)急中發(fā)揮作用。誰來評(píng)呢？通常是本單位或本地區(qū)的相關(guān)專家，他們得懂環(huán)境、懂應(yīng)急、懂管理。有時(shí)候，上級(jí)主管部門也會(huì)組織評(píng)審。評(píng)審不光看文字，更要看內(nèi)容是不是具體，措施是不是可行，責(zé)任是不是明確。評(píng)審意見得認(rèn)真對(duì)待，預(yù)案要據(jù)此修改完善，直到專家們都說沒問題。

8.預(yù)案編制的發(fā)布程序

評(píng)審?fù)ㄟ^的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，接下來就是正式發(fā)布。發(fā)布得按規(guī)矩來。比如，地方政府制定的預(yù)案，可能需要報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后才能發(fā)布。企業(yè)的預(yù)案，可能需要報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或應(yīng)急管理部門備案或者審核。發(fā)布后，要告訴大家，讓需要知道的人都能看到，這樣才能發(fā)揮作用。發(fā)布不是終點(diǎn)，發(fā)布后還得組織培訓(xùn)、宣傳，讓大家知道預(yù)案內(nèi)容，知道在緊急情況下該怎么做。

9.預(yù)案編制的責(zé)任落實(shí)

做預(yù)案、管預(yù)案、用預(yù)案，都得有人負(fù)責(zé)。誰牽頭，誰配合，誰具體執(zhí)行，都得弄清楚。一般來說，本單位或本地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，他要對(duì)預(yù)案的制定、實(shí)施負(fù)總責(zé)。下面還有具體的部門負(fù)責(zé)人，比如環(huán)保部門的負(fù)責(zé)人、應(yīng)急部門的負(fù)責(zé)人，他們要在自己職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。還得建立責(zé)任追究制度，如果預(yù)案做得不好，或者執(zhí)行不力，造成了損失，得有人承擔(dān)后果，這樣才能讓大家真正重視起來。

10.預(yù)案編制的經(jīng)費(fèi)保障

編制預(yù)案不是免費(fèi)午餐，需要錢。收集資料、請專家、印刷、培訓(xùn)、演練，都得花錢。所以，編制單位得把預(yù)案的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保有足夠的錢支持預(yù)案的各項(xiàng)工作。不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不夠就敷衍了事，那做的預(yù)案肯定用不上。經(jīng)費(fèi)要專款專用，保證編制工作順利進(jìn)行。同時(shí)，也要考慮預(yù)案實(shí)施過程中可能需要的經(jīng)費(fèi)，比如應(yīng)急響應(yīng)時(shí)購買物資、支付人員費(fèi)用等，也要有相應(yīng)的保障。

第七章

1.預(yù)案編制的后續(xù)管理

編制出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并不是一勞永逸的事情，后面還有很多管理工作要做。這主要包括預(yù)案的日常維護(hù)、定期評(píng)估和更新。預(yù)案不能放在抽屜里一放就不管了，要指定專人負(fù)責(zé)，確保預(yù)案的完整性、準(zhǔn)確性和可讀性。要建立機(jī)制，定期（比如每年或者每兩年）對(duì)照實(shí)際情況，看看預(yù)案還適不適合，有沒有需要修改的地方。比如，環(huán)境狀況變了，風(fēng)險(xiǎn)源增減了，應(yīng)急資源變動(dòng)了，法律法規(guī)更新了，或者演練評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題了，預(yù)案都需要及時(shí)更新。

2.預(yù)案編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的“死”文件，要根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。什么情況下需要調(diào)整呢？比如，你所在區(qū)域的地理環(huán)境發(fā)生變化了，比如建了個(gè)大水庫或者新開了條路；你的單位內(nèi)部情況變化了，比如換了新的生產(chǎn)線，或者搬遷了辦公地點(diǎn)；外部環(huán)境變化了，比如周邊新增了重要的保護(hù)目標(biāo)，或者新的法律法規(guī)出臺(tái)了；還有就是通過應(yīng)急演練或者實(shí)際處置發(fā)現(xiàn)預(yù)案原來的考慮不夠周全，需要補(bǔ)充完善。這些情況出現(xiàn)時(shí)，預(yù)案就需要進(jìn)行調(diào)整。

3.預(yù)案編制的培訓(xùn)與演練

預(yù)案編制好了，關(guān)鍵在于讓大家知道它、會(huì)用它。所以，后續(xù)管理中非常重要的一環(huán)就是培訓(xùn)和演練。要通過各種方式，比如開會(huì)講、發(fā)資料學(xué)、搞模擬練習(xí)等，讓所有應(yīng)該知道預(yù)案的人，包括領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、甚至相關(guān)的公眾，都熟悉預(yù)案的內(nèi)容，明白自己在緊急情況下該干什么、怎么干。定期搞演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，也能鍛煉隊(duì)伍，提高大家的應(yīng)急反應(yīng)速度和處置能力。演練后要總結(jié)評(píng)估，把經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)用到預(yù)案的修訂上。

4.預(yù)案編制的評(píng)估與修訂

定期評(píng)估預(yù)案是保證預(yù)案質(zhì)量的重要手段。評(píng)估可以由編制單位自己組織，也可以邀請專家來進(jìn)行。評(píng)估主要是看預(yù)案在指導(dǎo)實(shí)際工作中的作用怎么樣，是不是切合實(shí)際，有沒有操作性，責(zé)任分工是否明確，應(yīng)急資源是否到位等。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)預(yù)案需要改進(jìn)的地方比較多，或者通過演練發(fā)現(xiàn)了明顯的問題，那就得著手修訂了。修訂要履行之前的程序，比如征求意見、審核發(fā)布等。

5.預(yù)案編制的信息管理

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及很多信息，比如風(fēng)險(xiǎn)信息、資源信息、聯(lián)系方式等，這些信息需要妥善管理。要建立信息管理的制度，明確信息的收集、更新、存儲(chǔ)和使用?？梢岳眯畔⒒侄?，比如建立電子化的預(yù)案管理平臺(tái)，方便信息的查詢、共享和更新。確保預(yù)案中的信息都是最新的、準(zhǔn)確的，特別是應(yīng)急聯(lián)系方式，不能寫錯(cuò)了或者過時(shí)了，否則真急的時(shí)候就麻煩了。

6.預(yù)案編制的共享與通報(bào)

預(yù)案不是編制單位的私有文件，需要與其他相關(guān)方共享。比如，地方政府的預(yù)案要發(fā)給下級(jí)政府和相關(guān)部門知道；企業(yè)的預(yù)案要告知周邊的社區(qū)、可能受影響的單位，甚至環(huán)保、應(yīng)急等部門?？梢酝ㄟ^文件抄送、會(huì)議傳達(dá)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享等方式進(jìn)行。這樣做的好處是，大家知道了情況，萬一有事了能更快地聯(lián)動(dòng)起來。同時(shí)，如果預(yù)案有重大更新，也要及時(shí)通報(bào)給所有相關(guān)方。

7.預(yù)案編制的監(jiān)督與檢查

為了確保預(yù)案得到有效落實(shí)，需要建立監(jiān)督檢查機(jī)制。上級(jí)主管部門會(huì)定期或不定期地對(duì)下級(jí)政府或單位的預(yù)案編制、管理和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括預(yù)案是否按時(shí)編制或更新、是否經(jīng)過評(píng)審發(fā)布、培訓(xùn)演練是否到位、責(zé)任是否落實(shí)等。如果檢查發(fā)現(xiàn)問題，會(huì)被要求整改。通過監(jiān)督檢查，可以督促各方重視預(yù)案，并確保預(yù)案真正發(fā)揮作用。

8.預(yù)案編制的持續(xù)改進(jìn)

編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。不能做一次就完事了，要形成一個(gè)循環(huán)：編制->實(shí)施與演練->評(píng)估->修訂->再實(shí)施...通過每一次的循環(huán)，預(yù)案的質(zhì)量會(huì)越來越高，越來越貼合實(shí)際，越來越管用。要鼓勵(lì)大家發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)意見，并認(rèn)真對(duì)待這些意見，不斷完善預(yù)案。持續(xù)的改進(jìn)才能保證預(yù)案始終具有生命力。

第八章

1.預(yù)案編制的法律法規(guī)依據(jù)

編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案不是憑空想出來的，得有法律法規(guī)撐腰。最主要的法律是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，它們規(guī)定了各級(jí)政府和企業(yè)等單位編制應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任和要求。還有《環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》這類部門規(guī)章，它里面會(huì)詳細(xì)說明預(yù)案編制的具體程序、內(nèi)容和格式要求。編制預(yù)案時(shí)，一定要把這些法律法規(guī)吃透，確保做的預(yù)案是合法合規(guī)的。

2.預(yù)案編制的相關(guān)政策要求

除了法律法規(guī)，國家和地方的環(huán)保、應(yīng)急管理部門也會(huì)出臺(tái)一些政策文件，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制提出具體要求。比如，可能會(huì)對(duì)不同類型的企業(yè)、不同地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出不同的編制標(biāo)準(zhǔn)，或者要求在預(yù)案中包含某些特定的內(nèi)容，比如信息報(bào)告制度、應(yīng)急監(jiān)測方案等。編制預(yù)案時(shí)，要關(guān)注這些最新的政策要求，確保預(yù)案能滿足政策規(guī)定。

3.預(yù)案編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

編制預(yù)案不是隨便寫的，得遵循一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這樣才能保證預(yù)案的專業(yè)性和可比性。比如，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的劃分、應(yīng)急資源信息的統(tǒng)計(jì)格式等，都有一些推薦性的或者強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范可以參考。比如《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29490）雖然是針對(duì)事故的，但很多原則和技術(shù)方法對(duì)環(huán)境預(yù)案也適用。編制時(shí)，要參考這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓預(yù)案做得更規(guī)范。

4.預(yù)案編制的地方性要求

不同地區(qū)的情況不一樣，環(huán)境特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不同，所以預(yù)案編制也不能完全一樣，還得結(jié)合地方實(shí)際。比如，某個(gè)地方水污染風(fēng)險(xiǎn)突出，那么在水污染事件的應(yīng)急處置方面就要重點(diǎn)寫，寫得更具體、更詳細(xì)。地方政府的應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則或者實(shí)施細(xì)則里，通常會(huì)對(duì)本地的特殊情況進(jìn)行說明，編制時(shí)一定要仔細(xì)閱讀并落實(shí)這些要求。

5.預(yù)案編制的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

國外在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制方面有些好的經(jīng)驗(yàn)，我們可以學(xué)過來，用在我們自己的預(yù)案編制工作中。比如，一些發(fā)達(dá)國家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、應(yīng)急演練組織、信息公開透明等方面做得比較成熟。可以通過考察學(xué)習(xí)、參加國際會(huì)議、查閱文獻(xiàn)資料等方式，了解和借鑒這些國際經(jīng)驗(yàn)，有助于提升我們預(yù)案的科學(xué)性和先進(jìn)性。但要注意，不能照搬照抄，要結(jié)合我們自己的國情和實(shí)際。

6.預(yù)案編制的風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向

編制預(yù)案的核心目的是防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。所以，整個(gè)編制過程都要有風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向。要從識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開始，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，來確定預(yù)案的重點(diǎn)內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施。把風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿到預(yù)案編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能確保預(yù)案真正有效。

7.預(yù)案編制的系統(tǒng)性思維

編制預(yù)案不是孤立的事情，它是一個(gè)系統(tǒng)，跟很多其他方面都有聯(lián)系。比如，預(yù)案要跟國家、地方的總體應(yīng)急預(yù)案相銜接，要跟相關(guān)部門的專項(xiàng)預(yù)案相協(xié)調(diào)，還要跟單位內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度相配套。編制時(shí)要有系統(tǒng)性思維，考慮預(yù)案在整個(gè)應(yīng)急體系中的位置和作用，確保各方面能夠有機(jī)結(jié)合起來，形成合力。

8.預(yù)案編制的公眾參與原則

雖然預(yù)案主要是政府或單位制定和執(zhí)行的，但也要體現(xiàn)公眾參與的原則。編制過程中，要盡可能讓可能受影響的公眾、周邊社區(qū)、利益相關(guān)方了解情況，聽取他們的意見。這不僅能提高預(yù)案的針對(duì)性和可接受性，也能在應(yīng)急時(shí)爭取到公眾的理解和支持。所以，在編制的某些階段，比如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、措施制定時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓公眾參與進(jìn)來。

9.預(yù)案編制的動(dòng)態(tài)與前瞻性

編制預(yù)案不能只看現(xiàn)在，也要適當(dāng)考慮未來。要具有一定的前瞻性，預(yù)測未來可能出現(xiàn)的新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，比如新興產(chǎn)業(yè)的污染風(fēng)險(xiǎn)、氣候變化帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，在預(yù)案中提前做一些考慮和準(zhǔn)備。同時(shí)，預(yù)案要具有動(dòng)態(tài)性，能夠隨著情況的變化而及時(shí)調(diào)整更新，確保始終能應(yīng)對(duì)最新的風(fēng)險(xiǎn)。

10.預(yù)案編制的實(shí)踐性要求

預(yù)案最終是用來實(shí)踐的，不是放在抽屜里看的。所以編制時(shí)一定要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性，確保預(yù)案的內(nèi)容具體、可操作。比如，應(yīng)急響應(yīng)的措施要明確具體，怎么操作，誰負(fù)責(zé)，用什么設(shè)備，都要寫清楚。聯(lián)系方式要準(zhǔn)確無誤。還要考慮預(yù)案在緊急情況下的可讀性，文字要簡練明了，最好配上圖示，方便人員在緊張的情況下快速找到需要的信息。

第九章

1.預(yù)案編制的總結(jié)與回顧

編制完一份環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，工作還沒完全結(jié)束，需要進(jìn)行一次總結(jié)和回顧。主要是看看整個(gè)編制過程是怎么進(jìn)行的，遇到了哪些問題，是怎么解決的，哪些地方做得比較好，哪些地方還有不足?？偨Y(jié)可以由編制小組自己來做，也可以邀請一些沒直接參與編制但了解情況的人一起討論?；仡櫴菫榱宋〗?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后編制或者修訂其他預(yù)案提供參考。

2.預(yù)案編制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

每次編制預(yù)案，都會(huì)有一些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，也會(huì)有一些教訓(xùn)需要吸取。比如，發(fā)現(xiàn)資料收集不夠全面，或者某個(gè)環(huán)節(jié)溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，或者專家的意見沒能充分采納，或者預(yù)案內(nèi)容過于理論化不接地氣等。把這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)記錄下來，形成文檔，對(duì)于提高以后預(yù)案編制的質(zhì)量非常有幫助。

3.預(yù)案編制的成果應(yīng)用

編制預(yù)案的最終目的是為了用，不能光編完了放在那里。預(yù)案編制的成果要能在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。比如，預(yù)案可以為日常的風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)，指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測和隱患排查?？梢詾閼?yīng)急演練提供腳本和場景，檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備情況。在真的發(fā)生環(huán)境事件時(shí)，預(yù)案就是指導(dǎo)應(yīng)急處置的藍(lán)圖。所以，要推動(dòng)預(yù)案的有效應(yīng)用。

4.預(yù)案編制的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

為了確保環(huán)境應(yīng)急預(yù)案始終保持最佳狀態(tài)，需要建立一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制要包括定期的評(píng)估、反饋、修訂環(huán)節(jié)?？梢酝ㄟ^年度檢查、應(yīng)急演練評(píng)估、實(shí)際事件處置復(fù)盤等方式，收集預(yù)案執(zhí)行情況和各方意見。根據(jù)這些反饋，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，形成一個(gè)不斷循環(huán)、螺旋上升的改進(jìn)過程。

5.預(yù)案編制的交流與推廣

好的經(jīng)驗(yàn)做法要互相學(xué)習(xí)，編制工作也要互相交流?？梢越M織研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓大家分享編制預(yù)案的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。也可以將優(yōu)秀的預(yù)案作為范本進(jìn)行推廣。通過交流和推廣，可以促進(jìn)各地、各單位預(yù)案編制水平的整體提高，共同提升環(huán)境應(yīng)急能力。

6.預(yù)案編制的未來發(fā)展

隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制也在不斷發(fā)展和變化。未來可能會(huì)更多地應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，比如利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行更精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，利用無人機(jī)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，利用智能化平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)急指揮。預(yù)案編制也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索新的方法和技術(shù)。

第十章

1.預(yù)案編制的培訓(xùn)需求分析

編制預(yù)案不是一個(gè)人或一個(gè)部門就能搞定的事，需要多方面的人員參與，比如領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、一線工人、社區(qū)人員等等。為了讓他們能做好本職工作，甚至參與到預(yù)案編制中來，就得看他們需要什么樣的培訓(xùn)。要分析一下，這些人目前對(duì)預(yù)案知識(shí)了解多少，哪些是短板，需要重點(diǎn)培訓(xùn)哪些內(nèi)容。比如，給領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)可能側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和決策能力，給技術(shù)人員培訓(xùn)可能側(cè)重于專業(yè)知識(shí)和操作技能，給一線工人培訓(xùn)可能側(cè)重于應(yīng)急處置流程和自救互救。

2.預(yù)案編制的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)