國(guó)家應(yīng)急管理培訓(xùn)國(guó)家應(yīng)急管理培訓(xùn)項(xiàng)目旨在全面提升我國(guó)各級(jí)政府、企事業(yè)單位及社會(huì)組織的應(yīng)急管理能力和水平，推動(dòng)應(yīng)急管理工作從傳統(tǒng)的"災(zāi)后救"向現(xiàn)代化的"提前防"轉(zhuǎn)變。本培訓(xùn)課程將系統(tǒng)介紹應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、應(yīng)急準(zhǔn)備與管理、應(yīng)急響應(yīng)與處置、恢復(fù)重建、社會(huì)共治與科技支撐等核心內(nèi)容，幫助學(xué)員建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置機(jī)制，打造專業(yè)化應(yīng)急管理隊(duì)伍。培訓(xùn)目標(biāo)掌握理論與實(shí)踐系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理基本理論、法律法規(guī)和工作機(jī)制，掌握應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的實(shí)踐方法和技能提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范能力培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思維，提升對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和防范能力，做到未雨綢繆增強(qiáng)應(yīng)急處置與協(xié)調(diào)能力強(qiáng)化突發(fā)事件響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)能力，提高關(guān)鍵時(shí)刻的決策水平和處置效率促進(jìn)體系建設(shè)與完善推動(dòng)單位和地區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)，形成科學(xué)完善的應(yīng)急管理工作機(jī)制第一部分：應(yīng)急管理基礎(chǔ)應(yīng)急管理發(fā)展歷程回顧中國(guó)應(yīng)急管理體系的形成與發(fā)展，分析傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)急管理體系構(gòu)建介紹國(guó)家應(yīng)急管理體系的總體架構(gòu)、組織體系、運(yùn)行機(jī)制和主要功能，明確各級(jí)政府和部門職責(zé)法律法規(guī)與政策支持系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，闡釋政策導(dǎo)向和法律責(zé)任國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒分析國(guó)際先進(jìn)應(yīng)急管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討適合中國(guó)國(guó)情的借鑒與創(chuàng)新路徑應(yīng)急管理發(fā)展歷程1傳統(tǒng)階段以災(zāi)后救助為主，應(yīng)對(duì)機(jī)制分散，部門職責(zé)交叉，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，多以單一災(zāi)種管理為主2轉(zhuǎn)型階段初步建立應(yīng)急預(yù)案體系，設(shè)立專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，但體制機(jī)制仍不完善3體系化階段成立應(yīng)急管理部，整合應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種管理，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制4現(xiàn)代化階段實(shí)現(xiàn)"提前防"戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控體系，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)共治格局初步形成我國(guó)應(yīng)急管理工作經(jīng)歷了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)防、從分散管理到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的深刻變革。特別是黨的十八大以來，應(yīng)急管理領(lǐng)域改革不斷深化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，應(yīng)急管理體系日益完善。應(yīng)急管理現(xiàn)代化目標(biāo)現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系科學(xué)高效、協(xié)同一體、社會(huì)共治風(fēng)險(xiǎn)防控與處置并重前端預(yù)防與后端救援相結(jié)合分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同管理全災(zāi)種、全過程、全要素自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全全覆蓋應(yīng)急管理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)是構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。這一目標(biāo)要求我們建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高多災(zāi)種和復(fù)合災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。應(yīng)急管理法律法規(guī)體系基本法律《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《消防法》專項(xiàng)法規(guī)《防洪法》《地震預(yù)防條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)省級(jí)應(yīng)急管理?xiàng)l例市級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)定地方性應(yīng)急保障辦法國(guó)際法規(guī)國(guó)際災(zāi)害救援協(xié)議雙邊應(yīng)急合作機(jī)制區(qū)域性應(yīng)急協(xié)作框架《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為應(yīng)急管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，確立了我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的基本原則和要求，規(guī)定了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等全過程管理的法律規(guī)范。第二部分：風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估采用科學(xué)方法全面辨識(shí)、系統(tǒng)分析和準(zhǔn)確評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)因素，建立風(fēng)險(xiǎn)分布圖譜和數(shù)據(jù)庫(kù)，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供決策依據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息共享構(gòu)建覆蓋全面、靈敏高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立多部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化管控措施，明確管控責(zé)任和要求，形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)管理體系隱患排查治理機(jī)制建立常態(tài)化隱患排查制度，落實(shí)隱患治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理，從源頭上預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)防范是應(yīng)急管理的前端和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)從"災(zāi)后救"向"提前防"轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本部分將重點(diǎn)介紹風(fēng)險(xiǎn)防范的核心機(jī)制和實(shí)施方法，幫助學(xué)員掌握風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)思維和專業(yè)技能。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：確定潛在風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析：確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和后果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和可接受程度風(fēng)險(xiǎn)處置：制定防控措施監(jiān)控與評(píng)審：持續(xù)監(jiān)控和改進(jìn)常用評(píng)估方法定性分析法：德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法半定量分析法：風(fēng)險(xiǎn)矩陣法定量分析法：故障樹分析、事件樹分析綜合分析法：層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，通過對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系通常包括風(fēng)險(xiǎn)源特征、風(fēng)險(xiǎn)因素、影響程度、發(fā)生概率等多個(gè)維度。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建建立覆蓋全面、多層次的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等多種監(jiān)測(cè)手段，形成立體化監(jiān)測(cè)體系數(shù)據(jù)采集與分析實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、實(shí)時(shí)傳輸和智能分析，建立大數(shù)據(jù)分析模型，提高數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力預(yù)警信息發(fā)布構(gòu)建多渠道、廣覆蓋、精準(zhǔn)化的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到每個(gè)需要的人預(yù)警能力評(píng)估建立預(yù)警效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)預(yù)警精準(zhǔn)度、及時(shí)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷優(yōu)化預(yù)警指標(biāo)和閾值風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)踐一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)）最高管理層直接管控，制定專項(xiàng)方案二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（較大風(fēng)險(xiǎn)）部門級(jí)管控，定期評(píng)估與報(bào)告三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）班組級(jí)管控，日常監(jiān)督檢查四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）崗位級(jí)管控，自我管理為主風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系是將風(fēng)險(xiǎn)按照嚴(yán)重程度和可能造成的后果進(jìn)行分級(jí)，針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的管控措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控資源的優(yōu)化配置。特別是對(duì)于重大危險(xiǎn)源，必須實(shí)施更加嚴(yán)格的辨識(shí)和管控，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。隱患排查治理機(jī)制隱患排查全面系統(tǒng)地檢查和發(fā)現(xiàn)各類安全隱患隱患登記對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行記錄、分類和建檔隱患整改制定整改方案并組織實(shí)施驗(yàn)收評(píng)估對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收和效果評(píng)估隱患排查治理是安全生產(chǎn)領(lǐng)域"雙重預(yù)防機(jī)制"的重要組成部分，與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控一起構(gòu)成了事故預(yù)防的兩道防線。隱患排查治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)全員參與、全方位覆蓋、全過程管理，通過日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢查等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類隱患。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控重大危險(xiǎn)源監(jiān)控建立重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警和遠(yuǎn)程監(jiān)管，確保危險(xiǎn)源始終處于安全狀態(tài)事故案例警示教育深入分析典型安全生產(chǎn)事故案例，總結(jié)事故原因和教訓(xùn)，強(qiáng)化警示教育，提高全員安全意識(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為事故調(diào)查與證據(jù)采集掌握科學(xué)的事故調(diào)查方法和證據(jù)采集技術(shù)，確保事故調(diào)查的客觀性和準(zhǔn)確性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控是應(yīng)急管理的重要領(lǐng)域，涉及煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控是預(yù)防重特大事故的關(guān)鍵措施，要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)控的智能化水平。公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)類型主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控重點(diǎn)責(zé)任主體公共場(chǎng)所安全人員密集、疏散通道、消防設(shè)施安全出口暢通、限流管理場(chǎng)所管理方、公安消防大型活動(dòng)安全擁擠踩踏、恐怖襲擊、消防安全安全預(yù)案、人流管控活動(dòng)主辦方、公安部門城市公共設(shè)施地下管網(wǎng)、橋梁隧道、高層建筑設(shè)施巡檢、應(yīng)急處置城管、住建、市政部門交通安全交通擁堵、事故多發(fā)點(diǎn)隱患排查、秩序維護(hù)交通管理部門公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民安全的重要工作。公共場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要考慮建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全、人員密度等多種因素，制定差異化的安全管理措施。大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"誰主辦、誰負(fù)責(zé)"的原則，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和承諾制度。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、地面監(jiān)測(cè)站等多種手段，對(duì)滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情山洪災(zāi)害預(yù)警在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立預(yù)警系統(tǒng)，通過雨量監(jiān)測(cè)、水位監(jiān)測(cè)等手段，結(jié)合氣象預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害的早期預(yù)警，指導(dǎo)群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)氣象災(zāi)害防控加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、寒潮等氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，完善氣象災(zāi)害防御指揮體系，制定差異化的防控措施，減輕氣象災(zāi)害造成的損失自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控是應(yīng)急管理的傳統(tǒng)領(lǐng)域，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御和應(yīng)急準(zhǔn)備等綜合措施。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作，通過系統(tǒng)調(diào)查各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，繪制風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展病原體監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析疫情發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估傳播風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定分級(jí)防控策略，落實(shí)防控責(zé)任醫(yī)療救治完善救治體系，做好資源儲(chǔ)備新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，使得公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控成為應(yīng)急管理體系中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。傳染病疫情防控體系建設(shè)需要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。第三部分：應(yīng)急準(zhǔn)備與管理4應(yīng)急準(zhǔn)備關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)案體系、物資保障、隊(duì)伍建設(shè)、演練培訓(xùn)3應(yīng)急預(yù)案層級(jí)國(guó)家、地方、部門和單位三級(jí)預(yù)案體系5應(yīng)急物資分類救援裝備、生活物資、醫(yī)療物資、防護(hù)物資、工程物資3+1應(yīng)急隊(duì)伍類型國(guó)家綜合性救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量+志愿者隊(duì)伍應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，是確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速有效應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急準(zhǔn)備工作包括應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理、應(yīng)急演練與培訓(xùn)等多個(gè)方面，這些工作相互支撐、協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了應(yīng)急準(zhǔn)備的完整體系。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案最高層級(jí)的綜合性應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)特定類型突發(fā)事件的預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案各部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案地方應(yīng)急預(yù)案各級(jí)地方政府的應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案基層單位針對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系是一個(gè)多層次、多類型的完整體系，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案之間要保持有效銜接，形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)的預(yù)案體系。部門和地方應(yīng)急預(yù)案要與上級(jí)預(yù)案保持一致，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際細(xì)化完善。應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)預(yù)案基本要素總則：編制目的、依據(jù)、適用范圍組織指揮體系：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警：預(yù)警級(jí)別與發(fā)布程序應(yīng)急響應(yīng)：分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置措施后期處置：善后處理、恢復(fù)重建保障措施：物資、技術(shù)、通信保障常見問題與改進(jìn)照抄照搬、缺乏針對(duì)性內(nèi)容空洞、操作性不強(qiáng)職責(zé)劃分不清、協(xié)調(diào)機(jī)制不明確缺乏具體流程和處置措施未結(jié)合實(shí)際演練檢驗(yàn)和完善提升預(yù)案質(zhì)量要點(diǎn)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有的放矢明確責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制制定詳細(xì)的行動(dòng)方案和流程圖配套完善工作手冊(cè)和行動(dòng)卡通過演練檢驗(yàn)和持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，其質(zhì)量直接關(guān)系到應(yīng)急響應(yīng)的效果。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循"規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)明化、可操作性"的原則，做到科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際、簡(jiǎn)明易行。預(yù)案編制過程中要充分調(diào)研論證，廣泛征求意見，確保預(yù)案具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。應(yīng)急物資保障體系應(yīng)急物資分類救災(zāi)生活物資：帳篷、被褥、食品、飲用水等應(yīng)急救援裝備：搜救裝備、破拆工具、消防器材等醫(yī)療救護(hù)物資：藥品、醫(yī)療器械、防疫物資等個(gè)人防護(hù)裝備：防護(hù)服、防毒面具、安全帽等應(yīng)急工程物資：搶險(xiǎn)材料、臨時(shí)建筑材料等物資儲(chǔ)備與管理應(yīng)急物資儲(chǔ)備采用政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、統(tǒng)一調(diào)度的物資儲(chǔ)備體系。物資儲(chǔ)備點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)考慮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布、人口密度、交通條件等因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的空間布局。物資儲(chǔ)備管理要嚴(yán)格執(zhí)行"專人管理、定期檢查、及時(shí)補(bǔ)充、動(dòng)態(tài)更新"的原則，確保物資質(zhì)量完好、數(shù)量充足。應(yīng)急物資調(diào)度與運(yùn)輸保障是確保物資能夠及時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制，完善跨區(qū)域物資調(diào)配制度，構(gòu)建覆蓋公路、鐵路、水路、航空的立體化應(yīng)急物資運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。物資儲(chǔ)備信息化管理平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)物資高效管理和調(diào)度的重要工具，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備情況的實(shí)時(shí)掌握和科學(xué)調(diào)度。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為國(guó)家應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，具有全災(zāi)種、全地域、全時(shí)段的救援能力專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍包括森林消防、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、地震救援等專業(yè)隊(duì)伍，在特定領(lǐng)域具有專業(yè)救援能力，是應(yīng)對(duì)特殊災(zāi)害事故的重要力量企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍由企事業(yè)單位組建的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，是應(yīng)急救援的前沿力量，對(duì)初期處置和自救互救具有重要作用社會(huì)救援力量和志愿者隊(duì)伍包括紅十字會(huì)救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等社會(huì)救援組織和各類志愿者團(tuán)體，是應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充力量，在搜救、醫(yī)療救護(hù)、物資發(fā)放等方面發(fā)揮重要作用應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與管理是應(yīng)急管理體系的重要組成部分，關(guān)系到應(yīng)急救援的成敗。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，構(gòu)建由國(guó)家隊(duì)、專業(yè)隊(duì)、地方隊(duì)和社會(huì)隊(duì)伍組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。隊(duì)伍管理要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)，提高裝備保障，完善激勵(lì)機(jī)制?？鐓^(qū)域救援合作機(jī)制跨區(qū)域救援合作是應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件的重要保障，尤其是對(duì)于超出單一地區(qū)處置能力的災(zāi)害事故，跨區(qū)域救援協(xié)作顯得尤為重要?？缡∈杏蚓仍献骺蚣馨☉?yīng)急救援協(xié)作協(xié)議、救援力量聯(lián)合調(diào)度機(jī)制、資源共享機(jī)制和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制等內(nèi)容，通過制度化安排保障跨區(qū)域救援的有效實(shí)施。應(yīng)急演練與培訓(xùn)桌面推演以會(huì)議室形式進(jìn)行的模擬演練，主要檢驗(yàn)預(yù)案的合理性、決策的科學(xué)性和協(xié)調(diào)的有效性。參演人員在假想場(chǎng)景下討論應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，分析問題，形成對(duì)策，是一種低成本、高效率的演練方式功能演練針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)中某一個(gè)或幾個(gè)特定功能進(jìn)行的演練，如通信保障演練、指揮協(xié)調(diào)演練、疏散安置演練等。功能演練重點(diǎn)檢驗(yàn)特定功能的運(yùn)行效果，是實(shí)戰(zhàn)演練的重要補(bǔ)充實(shí)戰(zhàn)演練最接近實(shí)際突發(fā)事件處置的演練形式，動(dòng)用真實(shí)的人員、裝備和設(shè)施，按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全過程、全要素的模擬演練。實(shí)戰(zhàn)演練能夠全面檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急處置能力的有效性應(yīng)急演練是檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備水平的重要手段，也是應(yīng)急預(yù)案從紙面到實(shí)踐的必要環(huán)節(jié)。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"貼近實(shí)戰(zhàn)、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)"的原則，根據(jù)不同目的和需要，選擇適當(dāng)?shù)难菥氼愋秃头椒?。演練前要制定詳?xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、方法、程序和保障措施；演練中要嚴(yán)格按照預(yù)案和演練方案進(jìn)行，同時(shí)注重安全防護(hù)；演練后要認(rèn)真總結(jié)評(píng)估，查找問題，改進(jìn)預(yù)案和工作。第四部分：應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)與分級(jí)確定響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)建立指揮體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)3現(xiàn)場(chǎng)救援與處置開展救援行動(dòng)，控制事態(tài)發(fā)展信息發(fā)布與輿情管理及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論應(yīng)急響應(yīng)與處置是應(yīng)急管理工作的核心環(huán)節(jié)，是對(duì)突發(fā)事件實(shí)施有效控制和消除危害的關(guān)鍵階段。有效的應(yīng)急響應(yīng)與處置能夠最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公眾安全。應(yīng)急響應(yīng)與處置要堅(jiān)持"統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同應(yīng)對(duì)"的原則，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，采取有針對(duì)性的處置措施。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制特別重大（Ⅰ級(jí)）造成特別嚴(yán)重危害，國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門啟動(dòng)響應(yīng)1重大（Ⅱ級(jí)）造成重大危害，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)2較大（Ⅲ級(jí)）造成較大危害，省級(jí)或市級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)一般（Ⅳ級(jí)）造成一般危害，市級(jí)或縣級(jí)政府啟動(dòng)響應(yīng)4應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一步，也是整個(gè)應(yīng)急處置工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素確定，一般分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般四種突發(fā)事件。不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)由不同層級(jí)的政府或部門負(fù)責(zé)啟動(dòng)，并調(diào)動(dòng)相應(yīng)的資源和力量進(jìn)行處置。應(yīng)急指揮體系應(yīng)急指揮中心功能定位信息匯集：接收和整合各類應(yīng)急信息態(tài)勢(shì)分析：分析研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)決策支持：為指揮決策提供輔助支持指揮協(xié)調(diào)：組織協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量資源調(diào)度：統(tǒng)籌調(diào)配各類應(yīng)急資源信息發(fā)布：統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布應(yīng)急信息扁平化指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制扁平化指揮是現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系的重要特征，通過減少指揮層級(jí)，實(shí)現(xiàn)信息快速傳遞和決策迅速執(zhí)行。扁平化指揮強(qiáng)調(diào)一線指揮與后方支援的緊密結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)指揮部直接對(duì)接應(yīng)急指揮中心，避免多層級(jí)傳遞導(dǎo)致的信息失真和決策延誤。協(xié)調(diào)機(jī)制是應(yīng)急指揮的重要保障，包括橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)。橫向協(xié)調(diào)主要解決多部門、多單位之間的協(xié)同問題，縱向協(xié)調(diào)主要解決上下級(jí)之間的支援與配合問題。建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，是提高應(yīng)急指揮效率的關(guān)鍵。應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)指揮的重要手段，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，整合各類應(yīng)急資源和信息資源，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享和科學(xué)輔助決策?，F(xiàn)代應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備信息采集、傳輸、處理、分析和展示等功能，為指揮決策提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息支持?，F(xiàn)場(chǎng)救援管理現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)指揮部，明確指揮長(zhǎng)和各工作組職責(zé)，建立指揮、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)救援力量組織根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和救援需要，科學(xué)調(diào)配各類救援力量，明確任務(wù)分工和協(xié)作方式，確保救援力量能夠高效協(xié)同，形成合力技術(shù)支持保障調(diào)集專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供技術(shù)支持，解決救援過程中的技術(shù)難題，提高救援的科學(xué)性和有效性安全防護(hù)措施制定嚴(yán)格的安全防護(hù)措施，配備必要的防護(hù)裝備，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，確保救援人員安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)救援管理是應(yīng)急處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到救援行動(dòng)的效果和人員安全?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部是現(xiàn)場(chǎng)救援管理的核心，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部一般由指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)和若干工作組組成，工作組包括綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安維護(hù)組、后勤保障組、新聞宣傳組等。特種災(zāi)害救援技術(shù)煤礦事故救援井下火災(zāi)滅火技術(shù)：惰性氣體滅火、泡沫滅火瓦斯爆炸后救援：快速通風(fēng)、殘余瓦斯檢測(cè)水災(zāi)救援：排水系統(tǒng)建立、防水墻構(gòu)筑頂板事故救援：支護(hù)加固、人員搜救火災(zāi)救援高層建筑火災(zāi)：高空救人、垂直救援通道建立地下空間火災(zāi)：煙霧控制、正壓通風(fēng)石油化工火災(zāi)：泡沫覆蓋、冷卻保護(hù)森林火災(zāi)：隔離帶構(gòu)筑、空中滅火?；肥鹿侍幹眯孤┨幹茫憾侣┘夹g(shù)、圍堵與收容中和與稀釋：酸堿中和、水幕稀釋氣體擴(kuò)散控制：水幕隔離、通風(fēng)稀釋防護(hù)與檢測(cè)：防護(hù)等級(jí)確定、監(jiān)測(cè)預(yù)警地震救援建筑物搜索：聲音定位、生命探測(cè)儀破拆救援：切割、支撐、提升技術(shù)醫(yī)療救護(hù)：現(xiàn)場(chǎng)分類、緊急處理次生災(zāi)害防控：危險(xiǎn)建筑評(píng)估、防火防洪特種災(zāi)害救援技術(shù)是針對(duì)特定類型災(zāi)害事故開展救援的專業(yè)技術(shù)和方法，掌握這些技術(shù)對(duì)于提高救援成功率、減少人員傷亡具有重要意義。煤礦事故救援技術(shù)主要針對(duì)煤礦瓦斯爆炸、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板事故等災(zāi)害，要求救援人員具備礦山救護(hù)專業(yè)知識(shí)和技能，掌握井下環(huán)境監(jiān)測(cè)、人員搜救、災(zāi)害控制等技術(shù)。應(yīng)急信息管理信息采集多源感知技術(shù)獲取現(xiàn)場(chǎng)信息信息傳輸多網(wǎng)融合保障信息傳輸信息共享跨部門信息資源整合共享信息分析智能分析支持科學(xué)決策應(yīng)急信息管理是應(yīng)急指揮決策的重要支撐，包括信息采集、傳遞、處理、分析和應(yīng)用等環(huán)節(jié)。應(yīng)急信息采集與傳遞是信息管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、物聯(lián)網(wǎng)感知等現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建多源、多維、立體化的信息采集網(wǎng)絡(luò)，確保能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息。同時(shí)，要建立健全信息傳遞渠道，優(yōu)先保障應(yīng)急通信，確保信息傳遞及時(shí)暢通。突發(fā)事件輿情管理輿情監(jiān)測(cè)全媒體監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)輿情分析分析輿情特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和影響信息發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、透明發(fā)布權(quán)威信息輿論引導(dǎo)積極回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)理性討論突發(fā)事件輿情管理是應(yīng)急處置工作的重要組成部分，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和公眾情緒。輿情監(jiān)測(cè)與分析技術(shù)是掌握輿情動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)，要建立全媒體輿情監(jiān)測(cè)體系，覆蓋傳統(tǒng)媒體、新媒體和社交媒體，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與突發(fā)事件相關(guān)的輿情信息。通過輿情分析技術(shù)，對(duì)輿情信息進(jìn)行分類、聚類和態(tài)勢(shì)分析，掌握輿情傳播規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，為輿情應(yīng)對(duì)提供決策依據(jù)。第五部分：恢復(fù)重建與評(píng)估應(yīng)急恢復(fù)規(guī)劃編制科學(xué)評(píng)估災(zāi)害影響，制定系統(tǒng)性恢復(fù)規(guī)劃，明確恢復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)序安排災(zāi)后重建組織實(shí)施建立健全重建工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，有序推進(jìn)重建工作，確保重建質(zhì)量和進(jìn)度3恢復(fù)重建社會(huì)參與動(dòng)員社會(huì)各界力量參與恢復(fù)重建，規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)管理，做好災(zāi)區(qū)民生保障和心理援助4應(yīng)急處置評(píng)估與改進(jìn)全面評(píng)估應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)能力恢復(fù)重建與評(píng)估是應(yīng)急管理全過程的重要環(huán)節(jié)，是從應(yīng)急狀態(tài)回歸正常秩序、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的關(guān)鍵階段。恢復(fù)重建工作不僅要解決災(zāi)后物質(zhì)重建問題，還要關(guān)注社會(huì)秩序恢復(fù)、心理創(chuàng)傷修復(fù)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的全面恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)急處置評(píng)估是檢驗(yàn)應(yīng)急管理成效、改進(jìn)應(yīng)急工作的重要手段，通過科學(xué)評(píng)估，找出應(yīng)急處置中的不足和問題，為完善應(yīng)急管理體系提供依據(jù)。應(yīng)急恢復(fù)規(guī)劃恢復(fù)階段劃分應(yīng)急恢復(fù)階段（72小時(shí)內(nèi)）：搶修關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)基本生活保障過渡恢復(fù)階段（72小時(shí)-30天）：臨時(shí)安置，基本服務(wù)恢復(fù)中期恢復(fù)階段（1-6個(gè)月）：基礎(chǔ)設(shè)施重建，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)長(zhǎng)期恢復(fù)階段（6個(gè)月以上）：全面恢復(fù)重建，提升災(zāi)害韌性恢復(fù)優(yōu)先級(jí)確定原則保障人民生命安全為第一位基本生活需求優(yōu)先保障重要基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵生產(chǎn)能力優(yōu)先重建公共服務(wù)體系優(yōu)先恢復(fù)防災(zāi)減災(zāi)能力優(yōu)先提升應(yīng)急恢復(fù)規(guī)劃是災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)性文件，科學(xué)合理的恢復(fù)規(guī)劃能夠有效指導(dǎo)恢復(fù)重建工作，提高恢復(fù)效率和質(zhì)量?；謴?fù)規(guī)劃編制方法包括需求評(píng)估、資源盤點(diǎn)、目標(biāo)設(shè)定、措施制定和時(shí)間安排等環(huán)節(jié)。需求評(píng)估是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，要全面評(píng)估災(zāi)害造成的損失和影響，準(zhǔn)確把握恢復(fù)重建需求。資源盤點(diǎn)是規(guī)劃編制的重要支撐，要全面盤點(diǎn)可用于恢復(fù)重建的各類資源，包括資金、物資、技術(shù)和人力等。災(zāi)后重建創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌規(guī)劃模式整體謀劃災(zāi)后重建，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。如汶川地震后的"一對(duì)一"援建模式，實(shí)現(xiàn)了資源有效整合和重建效率提升多元參與機(jī)制構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元重建機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與重建。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與災(zāi)后重建，形成多元共治格局風(fēng)險(xiǎn)防控體系在重建過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控，防范資金風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建立"防重建風(fēng)險(xiǎn)、防次生災(zāi)害、防新增風(fēng)險(xiǎn)"的三重防控體系質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制建立健全重建質(zhì)量監(jiān)督管理體系，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保重建工程經(jīng)得起歷史和災(zāi)害檢驗(yàn)。創(chuàng)新"四重"監(jiān)督機(jī)制：政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督新時(shí)期災(zāi)后重建工作模式強(qiáng)調(diào)"科學(xué)規(guī)劃、高效重建、提質(zhì)升級(jí)"，注重將災(zāi)后重建與區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)"重建家園、重塑產(chǎn)業(yè)、重鑄文化、重振精神"的全面恢復(fù)。災(zāi)后重建資源整合是提高重建效率的關(guān)鍵，要統(tǒng)籌使用各類重建資金，優(yōu)化配置人力、物力和技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)資源的最大效益?；謴?fù)重建社會(huì)參與社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建是現(xiàn)代應(yīng)急管理的重要特征，也是提高恢復(fù)重建效率和質(zhì)量的重要途徑。社會(huì)力量參與機(jī)制包括政策引導(dǎo)、組織動(dòng)員、資源對(duì)接、服務(wù)管理等方面，要建立健全社會(huì)力量參與的制度化渠道，明確參與方式和管理規(guī)范，充分發(fā)揮社會(huì)力量在恢復(fù)重建中的積極作用。社會(huì)捐贈(zèng)管理與監(jiān)督是規(guī)范社會(huì)力量參與的重要內(nèi)容，要建立健全社會(huì)捐贈(zèng)接收、分配、使用和監(jiān)督機(jī)制，確保捐贈(zèng)資源用于災(zāi)區(qū)重建，接受社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)急處置評(píng)估評(píng)估環(huán)節(jié)評(píng)估內(nèi)容評(píng)估方法評(píng)估指標(biāo)預(yù)防準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)案制定、物資準(zhǔn)備、隊(duì)伍建設(shè)文檔審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查完整性、適用性、充分性監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)覆蓋、預(yù)警及時(shí)性、信息準(zhǔn)確性數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)測(cè)試覆蓋率、準(zhǔn)確率、及時(shí)率應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)時(shí)效、指揮協(xié)調(diào)、力量調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)處置過程回顧、問卷調(diào)查響應(yīng)時(shí)間、處置效率、協(xié)同程度恢復(fù)重建恢復(fù)規(guī)劃、資源調(diào)配、重建進(jìn)度、質(zhì)量控制實(shí)地考察、滿意度調(diào)查恢復(fù)速度、重建質(zhì)量、群眾滿意度應(yīng)急處置評(píng)估是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)應(yīng)急工作的重要手段，也是應(yīng)急管理閉環(huán)的必要環(huán)節(jié)。應(yīng)急處置效果評(píng)估方法包括定性評(píng)估和定量評(píng)估，定性評(píng)估主要通過專家研判、案例分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式進(jìn)行，定量評(píng)估主要通過指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)分析、模型計(jì)算等方式進(jìn)行。應(yīng)急處置問題分析是評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，要客觀分析應(yīng)急處置過程中存在的問題和不足，找出問題的根源，提出改進(jìn)措施。第六部分：社會(huì)共治與科技支撐社會(huì)動(dòng)員與公眾參與建立健全社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的機(jī)制，提高公眾在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的主體意識(shí)和參與能力，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的應(yīng)急管理格局科技創(chuàng)新與應(yīng)用加強(qiáng)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的科技支撐能力公眾宣教與培訓(xùn)開展形式多樣的公眾應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，普及應(yīng)急知識(shí)和技能，提高全社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)和能力社會(huì)共治與科技支撐是現(xiàn)代應(yīng)急管理體系的重要組成部分，也是提升應(yīng)急管理能力的重要途徑。社會(huì)共治強(qiáng)調(diào)多元主體參與應(yīng)急管理，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的格局；科技支撐強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和有效性，兩者相輔相成，共同促進(jìn)應(yīng)急管理水平的提升。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制突發(fā)事件動(dòng)員根據(jù)突發(fā)事件類型和嚴(yán)重程度，及時(shí)動(dòng)員相關(guān)社會(huì)力量參與應(yīng)急處置，發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急救援中的作用社區(qū)應(yīng)急能力加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，開展社區(qū)應(yīng)急演練，提高社區(qū)自救互救能力企事業(yè)單位責(zé)任落實(shí)企事業(yè)單位應(yīng)急管理主體責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理制度，提高自防自救能力公民參與機(jī)制引導(dǎo)公民積極參與應(yīng)急管理，掌握基本應(yīng)急知識(shí)和技能，增強(qiáng)自救互救能力社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理社會(huì)共治的基礎(chǔ)。突發(fā)事件中的社會(huì)動(dòng)員要根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響范圍，有針對(duì)性地動(dòng)員相關(guān)社會(huì)力量參與應(yīng)急處置。社會(huì)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)遵循"統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、專業(yè)處置"的原則，確保社會(huì)力量的有序參與和高效協(xié)作。公眾自救互救能力提升應(yīng)急素養(yǎng)培育通過學(xué)校教育、社會(huì)宣傳、專題培訓(xùn)等多種形式，普及應(yīng)急知識(shí)，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高公眾應(yīng)急素養(yǎng)，形成全社會(huì)重視應(yīng)急、參與應(yīng)急的良好氛圍自救互救技能培訓(xùn)開展心肺復(fù)蘇、止血包扎、骨折固定、溺水救援、火場(chǎng)逃生等自救互救技能培訓(xùn)，使公眾掌握基本的應(yīng)急救援技能，能夠在突發(fā)事件中保護(hù)自己和幫助他人家庭應(yīng)急準(zhǔn)備指導(dǎo)家庭制定應(yīng)急計(jì)劃，準(zhǔn)備應(yīng)急物資，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高家庭應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件對(duì)家庭的影響社區(qū)應(yīng)急演練在社區(qū)組織開展形式多樣的應(yīng)急演練活動(dòng)，模擬各類突發(fā)事件情景，讓居民在實(shí)踐中掌握應(yīng)急知識(shí)和技能，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)和行動(dòng)能力公眾自救互救能力是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一道防線，也是減少突發(fā)事件造成傷亡的重要保障。公民應(yīng)急素養(yǎng)培育是提高公眾自救互救能力的基礎(chǔ)，要通過多種形式的宣傳教育，普及應(yīng)急知識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，培養(yǎng)公眾的應(yīng)急素養(yǎng)。自救互救基本技能是公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必備能力，要針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，使公眾掌握基本的自救互救技能。應(yīng)急科技創(chuàng)新科技支撐體系構(gòu)建以科研院所、高等院校、企業(yè)為主體的應(yīng)急管理科技創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用人工智能應(yīng)用推動(dòng)人工智能技術(shù)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、輔助決策、智能救援等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高應(yīng)急管理的智能化水平大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，為科學(xué)決策提供支持裝備技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高裝備的專業(yè)化、智能化、輕型化水平，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力應(yīng)急管理科技支撐體系是推動(dòng)應(yīng)急科技創(chuàng)新的組織保障，要建立健全應(yīng)急科技創(chuàng)新平臺(tái)，整合科研資源，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)應(yīng)急科技從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用示范的全鏈條發(fā)展。人工智能在應(yīng)急管理中的應(yīng)用正日益廣泛，包括智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能輔助決策、智能救援機(jī)器人等，這些技術(shù)的應(yīng)用顯著提高了應(yīng)急管理的科學(xué)性和效率。智慧應(yīng)急建設(shè)智慧決策輔助指揮決策的智能系統(tǒng)智慧分析大數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3智慧協(xié)同跨部門、跨區(qū)域信息共享與協(xié)作4智慧感知物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)與多源信息采集智慧應(yīng)急是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升應(yīng)急管理能力的重要方向，是應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。智慧應(yīng)急管理平臺(tái)架構(gòu)通常包括感知層、傳輸層、平臺(tái)層和應(yīng)用層四個(gè)層次。感知層負(fù)責(zé)通過各類傳感設(shè)備和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)；傳輸層負(fù)責(zé)通過通信網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)；平臺(tái)層負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、處理和分析；應(yīng)用層負(fù)責(zé)為用戶提供各類應(yīng)用服務(wù)，如監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、資源調(diào)度等。公眾宣教與科普公眾宣教與科普是提高全民應(yīng)急意識(shí)和能力的重要途徑，也是構(gòu)建社會(huì)共治格局的基礎(chǔ)工作。全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)是加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育的重要平臺(tái)，每年4月15日是全民國(guó)家安全教育日，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職能，組織開展形式多樣的國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。災(zāi)害防御知識(shí)科普工作是普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的重要手段，要通過科普展覽、科普講座、科普讀物、科普視頻等多種形式，向公眾普及地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)等常見災(zāi)害的防御知識(shí)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。國(guó)際應(yīng)急合作國(guó)際合作框架聯(lián)合國(guó)減災(zāi)框架區(qū)域性應(yīng)急合作機(jī)制雙邊應(yīng)急合作協(xié)議國(guó)際救援聯(lián)盟國(guó)際人道主義救援體系中國(guó)積極參與國(guó)際應(yīng)急合作框架建設(shè)，與多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了應(yīng)急合作機(jī)制，為國(guó)際應(yīng)急管理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。國(guó)際救援行動(dòng)國(guó)際救援行動(dòng)是人道主義精神的重要體現(xiàn)，也是履行國(guó)際責(zé)任的具體行動(dòng)。中國(guó)積極參與國(guó)際救援行動(dòng)，派遣救援隊(duì)伍、提供救援物資、開展醫(yī)療救助，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。國(guó)際救援行動(dòng)的組織與實(shí)施要遵循國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，注重與受援國(guó)和國(guó)際組織的協(xié)調(diào)配合，確保救援行動(dòng)的有效性和安全性。同時(shí)，要加強(qiáng)救援隊(duì)伍的國(guó)際化訓(xùn)練，提高跨文化溝通能力和國(guó)際救援技能。涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置是保護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全的重要工作，隨著"一帶一路"建設(shè)和中國(guó)企業(yè)"走出去"步伐的加快，涉外突發(fā)事件應(yīng)急處置工作面臨新的挑戰(zhàn)。要完善涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)與駐在國(guó)的應(yīng)急合作，提高涉外突發(fā)事件的處置能力。第七部分：應(yīng)急管理能力提升4能力提升關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)戰(zhàn)演練、日常管理3人才層級(jí)結(jié)構(gòu)決策層、管理層、專業(yè)技術(shù)層5應(yīng)急管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量100+應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)基地全國(guó)建成的各類應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量應(yīng)急管理能力提升是應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心任務(wù)，也是提高應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵所在。應(yīng)急管理能力包括風(fēng)險(xiǎn)防控能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、指揮協(xié)調(diào)能力、救援處置能力、恢復(fù)重建能力等多個(gè)方面，這些能力相互支撐、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了完整的應(yīng)急管理能力體系。應(yīng)急管理能力提升需要從人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)戰(zhàn)演練、日常管理等多個(gè)方面入手，全面提升應(yīng)急管理的專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。應(yīng)急管理人才培養(yǎng)應(yīng)急管理人才體系領(lǐng)導(dǎo)決策人才：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理決策和指揮管理協(xié)調(diào)人才：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理組織和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)人才：負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)支持和保障救援實(shí)戰(zhàn)人才：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援和處置宣教培訓(xùn)人才：負(fù)責(zé)應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)應(yīng)急管理人才體系應(yīng)當(dāng)覆蓋應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為應(yīng)急管理工作提供人才支撐。能力提升培訓(xùn)應(yīng)急管理能力提升培訓(xùn)是提高應(yīng)急管理人才素質(zhì)的重要途徑，要建立分類分級(jí)的培訓(xùn)體系，針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的人才開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋應(yīng)急管理理論、法律法規(guī)、工作機(jī)制、技術(shù)方法等方面，培訓(xùn)形式應(yīng)當(dāng)包括理論培訓(xùn)、案例分析、模擬演練、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等多種形式，通過多種培訓(xùn)方式提高培訓(xùn)效果。同時(shí)，要加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)估和跟蹤反饋，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練基地建設(shè)是提高應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)能力的重要平臺(tái)，要加強(qiáng)各類應(yīng)急管理訓(xùn)練基地建設(shè)，配備先進(jìn)的訓(xùn)練設(shè)施和裝備，創(chuàng)設(shè)真實(shí)的災(zāi)害事故場(chǎng)景，開展貼近實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練活動(dòng)，提高應(yīng)急管理人員的實(shí)戰(zhàn)能力。訓(xùn)練基地應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型災(zāi)害事故的特點(diǎn)，設(shè)置針對(duì)性的訓(xùn)練場(chǎng)景和項(xiàng)目，如地震救援訓(xùn)練場(chǎng)、?；肥鹿侍幹糜?xùn)練場(chǎng)、高層建筑火災(zāi)救援訓(xùn)練場(chǎng)等。應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作是規(guī)范應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，也是提高應(yīng)急管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的重要手段。近年來，我國(guó)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著進(jìn)展，初步建立了覆蓋應(yīng)急管理各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，為應(yīng)急管理工作提供了有力支撐。國(guó)家應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)子系統(tǒng)，形成了多層次、全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練演練策劃明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、方法、程序，制定詳細(xì)的演練方案和腳本演練準(zhǔn)備組建演練團(tuán)隊(duì)，準(zhǔn)備演練所需的場(chǎng)地、裝備、物資，開展演練前的培訓(xùn)演練實(shí)施按照演練方案和腳本組織實(shí)施演練，模擬真實(shí)突發(fā)事件情景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和處置能力演練評(píng)估對(duì)演練過程和結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)估，找出問題和不足，提出改進(jìn)措施實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案和提高應(yīng)急處置能力的重要手段，也是應(yīng)急管理能力提升的重要途徑。城市突發(fā)事件應(yīng)急推演是一種低成本、高效率的演練方式，通過在室內(nèi)模擬城市突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的合理性和決策的科學(xué)性。多部門聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練是檢驗(yàn)部門協(xié)同能力的重要形式，通過模擬真實(shí)突發(fā)事件情景，組織多部門聯(lián)合開展實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)信息共享、指揮協(xié)調(diào)和協(xié)同處置能力。日常應(yīng)急值守管理值班值守制度24小時(shí)值班制度：確保隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件崗位責(zé)任制：明確值班人員職責(zé)和工作要求交接班制度：確保信息傳遞和工作銜接領(lǐng)導(dǎo)帶班制度：強(qiáng)化應(yīng)急值守領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任值班檢查制度：確保值班工作落實(shí)到位信息報(bào)送要求信息內(nèi)容：事件基本情況、已采取措施、發(fā)展趨勢(shì)報(bào)送時(shí)限：第一時(shí)間報(bào)告，重要情況隨時(shí)報(bào)告報(bào)送程序：逐級(jí)報(bào)送，特殊情況可越級(jí)報(bào)告報(bào)送形式：電話報(bào)告、書面報(bào)告、視頻報(bào)告報(bào)送追蹤：持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時(shí)續(xù)報(bào)值班人員要求熟悉應(yīng)急預(yù)案和工作流程掌握信息報(bào)送規(guī)定和程序具備突發(fā)事件初期處置能力保持通訊暢通，不得擅離職守嚴(yán)格執(zhí)行值班紀(jì)律，認(rèn)真履職盡責(zé)日常應(yīng)急值守管理是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件的前沿關(guān)口。應(yīng)急值班值守制度是確保突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的重要保障，要建立健全24小時(shí)值班制度，明確值班人員職責(zé)，規(guī)范值班工作流程，確保突發(fā)事件信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告和處置。值班信息報(bào)送要求應(yīng)當(dāng)