鄉(xiāng)土中國鄉(xiāng)村管理制度總則制度目的本管理制度旨在規(guī)范鄉(xiāng)土中國鄉(xiāng)村的各項事務(wù)管理，確保鄉(xiāng)村治理的有序性、公正性和高效性，提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。通過明確各方面的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系，保障鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮穩(wěn)定。適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)土中國鄉(xiāng)村內(nèi)的所有居民、組織以及參與鄉(xiāng)村事務(wù)的各類活動。包括但不限于村民委員會及其下屬各工作小組、鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社、個體工商戶以及在鄉(xiāng)村開展業(yè)務(wù)的外來機(jī)構(gòu)和人員等?；驹瓌t1.以人為本原則：充分尊重和保障村民的合法權(quán)益，以滿足村民的需求和利益為出發(fā)點和落腳點，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性。2.民主自治原則：堅持村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，確保村民依法直接行使民主權(quán)利。3.依法治理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展鄉(xiāng)村管理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)鄉(xiāng)村社會法治秩序。4.公平公正原則：在各項管理活動中，遵循公平、公正的價值取向，對待所有村民和組織一視同仁，不偏袒、不歧視，確保權(quán)利和義務(wù)的對等。5.因地制宜原則：結(jié)合鄉(xiāng)土中國鄉(xiāng)村的實際情況和特點，制定符合本地實際的管理制度，注重制度的針對性和可操作性，力求取得實效。組織架構(gòu)與職責(zé)村民委員會1.村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，具體人數(shù)根據(jù)本村實際情況確定。2.主要職責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)男女平等，做好計劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。興辦和管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如道路建設(shè)、水利設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、教育醫(yī)療設(shè)施改善等。組織實施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。依法調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)本村的社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，完成上級政府交辦的各項任務(wù)。召集村民會議和村民代表會議，并向村民會議和村民代表會議報告工作，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。村務(wù)監(jiān)督委員會1.村務(wù)監(jiān)督委員會是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。其任期與村民委員會相同。2.主要職責(zé)監(jiān)督村民委員會執(zhí)行黨的路線方針政策情況。監(jiān)督村民委員會、村民小組落實村民自治章程、村規(guī)民約情況。監(jiān)督村民委員會執(zhí)行村民會議、村民代表會議決議情況。監(jiān)督村民委員會財務(wù)管理情況，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項，有權(quán)否決不合理開支。監(jiān)督村民委員會成員廉潔自律情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，及時向上級有關(guān)部門反映。聽取和收集村民的意見建議，及時反饋給村民委員會，并對村民委員會的工作提出改進(jìn)意見。村民小組1.村民小組是在村民委員會下設(shè)立的小組，是村民自治的基本單元。村民小組設(shè)組長一人，由村民小組會議推選產(chǎn)生。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。2.主要職責(zé)召集本村民小組會議，傳達(dá)村民委員會的有關(guān)工作要求，討論決定本村民小組的重大事項。組織本村民小組村民開展生產(chǎn)生活互助活動，協(xié)助村民委員會做好本村的各項工作，如土地承包、稅費收繳、計劃生育等。反映本村民小組村民的意見和要求，維護(hù)村民的合法權(quán)益。管理本村民小組的集體資產(chǎn)，按照規(guī)定使用和分配集體收益。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理土地管理1.土地規(guī)劃根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定各類土地的用途，明確農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地資源，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不下降。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。2.土地承包與流轉(zhuǎn)依法規(guī)范土地承包程序，簽訂土地承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。加強土地承包檔案管理，確保土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格、支付方式等條款。加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，防止土地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為。集體資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記對鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和登記，建立資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等信息。明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，制定相應(yīng)的管理制度。2.資產(chǎn)運營經(jīng)營性資產(chǎn)采取承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行運營，提高資產(chǎn)的使用效益。加強對資產(chǎn)運營過程的監(jiān)督，確保資產(chǎn)保值增值。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要用于鄉(xiāng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)，按照規(guī)定的用途合理使用，不得擅自改變用途。資源性資產(chǎn)通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行開發(fā)利用，提高資源的利用效率，增加集體收入。財務(wù)管理制度1.財務(wù)預(yù)算每年年初編制鄉(xiāng)村財務(wù)預(yù)算，明確各項收入和支出的項目、金額和來源。財務(wù)預(yù)算經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格控制各項支出，確保收支平衡。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，需經(jīng)村民會議或村民代表會議重新審議批準(zhǔn)。2.財務(wù)收支規(guī)范財務(wù)收支行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)會計制度和財經(jīng)紀(jì)律。所有收入必須及時足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支。支出必須取得合法有效的憑證，按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行報銷。加強對財務(wù)收支的審計監(jiān)督，定期開展內(nèi)部審計和外部審計，確保財務(wù)信息真實、準(zhǔn)確、完整。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.財務(wù)公開定期向村民公開財務(wù)收支情況，公開內(nèi)容包括財務(wù)預(yù)算、決算、各項收入和支出明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債情況等。公開方式可采用張榜公布、召開村民會議或利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行公開，接受村民監(jiān)督。鄉(xiāng)村社會事務(wù)管理教育管理1.教育設(shè)施建設(shè)與維護(hù)加大對鄉(xiāng)村教育設(shè)施的投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化教室、實驗室、圖書館、體育場館等教學(xué)設(shè)施。定期對教育設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保其正常使用，為師生提供安全、舒適的教學(xué)環(huán)境。2.教育資源配置合理調(diào)配鄉(xiāng)村教師資源，加強教師隊伍建設(shè)。通過培訓(xùn)、交流等方式提高教師的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。積極整合教育資源，與城市學(xué)校開展結(jié)對幫扶、合作辦學(xué)等活動，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。3.教育資助與獎勵建立健全教育資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予學(xué)費減免、生活補助等資助，確保每一個孩子都能接受公平而有質(zhì)量的教育。設(shè)立教育獎勵基金，對在學(xué)業(yè)上取得優(yōu)異成績的學(xué)生和優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰獎勵，激勵師生積極進(jìn)取。醫(yī)療衛(wèi)生管理1.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的就醫(yī)環(huán)境，加強醫(yī)療廢棄物管理，確保醫(yī)療安全。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。鼓勵城市醫(yī)生到鄉(xiāng)村服務(wù)，開展巡回醫(yī)療、技術(shù)指導(dǎo)等活動。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為村民提供健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健、老年人健康管理等服務(wù)。加強疾病預(yù)防控制，做好傳染病、慢性病等疾病的防控工作。3.醫(yī)療保障完善鄉(xiāng)村醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。簡化報銷手續(xù)，方便村民就醫(yī)結(jié)算。建立醫(yī)療救助制度，對困難群眾給予醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。社會保障管理1.養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險加大養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險政策宣傳力度，提高村民的參保意識。積極組織村民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，確保應(yīng)保盡保。做好養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保登記、保費收繳、待遇發(fā)放等工作，及時足額為參保人員發(fā)放養(yǎng)老金和報銷醫(yī)療費用。2.社會救助建立健全社會救助體系，對農(nóng)村五保戶、低保戶、特困人員、殘疾人等困難群體給予生活救助、醫(yī)療救助、臨時救助等幫扶。加強對社會救助對象的動態(tài)管理，定期審核救助對象資格，及時調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。文化建設(shè)管理1.文化設(shè)施建設(shè)建設(shè)鄉(xiāng)村文化活動中心、農(nóng)家書屋、文化廣場等文化設(shè)施，為村民提供文化活動場所。配備圖書、報刊、電腦、投影儀等文化設(shè)備，豐富村民的文化生活。加強文化設(shè)施的管理和維護(hù)，確保其正常開放和使用。2.文化活動組織積極組織開展各類文化活動，如文藝演出、體育比賽、民俗活動、讀書活動等，豐富村民的精神文化生活。鼓勵村民自編自演節(jié)目，參與文化活動，增強文化自信。加強農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批文化骨干和文藝愛好者，為文化活動的開展提供人才支持。3.文化遺產(chǎn)保護(hù)加強對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)，如古建筑、古村落、傳統(tǒng)手工藝等。制定保護(hù)規(guī)劃，落實保護(hù)措施，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。對具有歷史文化價值的鄉(xiāng)村建筑進(jìn)行修繕和維護(hù)，合理開發(fā)利用文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境規(guī)劃與治理1.環(huán)境規(guī)劃根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境目標(biāo)、任務(wù)和措施。將環(huán)境保護(hù)納入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。2.環(huán)境治理加強鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度。配備保潔人員和垃圾處理設(shè)施，定期清理農(nóng)村生活垃圾和污水，改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖污染。加強水資源保護(hù)，防治水污染，保障飲用水安全。生態(tài)建設(shè)與保護(hù)1.生態(tài)建設(shè)開展植樹造林、綠化美化等生態(tài)建設(shè)活動，增加鄉(xiāng)村森林植被覆蓋率。加強農(nóng)田防護(hù)林、道路綠化、村莊綠化等建設(shè)，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，維護(hù)生物多樣性。加強對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)濕地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)。2.資源節(jié)約與利用倡導(dǎo)節(jié)約資源的生產(chǎn)生活方式，加強水資源、土地資源、能源等資源的節(jié)約利用。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)能燈具等，降低資源消耗。加強可再生資源的開發(fā)利用，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，提高資源利用效率，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。鄉(xiāng)村公共安全管理治安管理1.治安防范建立健全鄉(xiāng)村治安防范體系，加強治安巡邏和防控。組建治安巡邏隊伍，制定巡邏制度，定期開展巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。加強技防建設(shè)，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、報警裝置等，提高治安防范能力。2.矛盾糾紛排查化解建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類矛盾糾紛隱患。對排查出的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時進(jìn)行調(diào)解處理，防止矛盾激化升級。消防安全管理1.消防設(shè)施建設(shè)加強鄉(xiāng)村消防設(shè)施建設(shè)，在村莊公共區(qū)域、人員密集場所等配備必要的消防器材，如滅火器、消火栓等。合理規(guī)劃建設(shè)消防通道，確保消防車能夠順利通行。2.消防安全宣傳教育開展消防安全宣傳教育活動，提高村民的消防安全意識。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語等方式，普及消防安全知識，增強村民的自防自救能力。定期組織消防演練，提高村民應(yīng)對火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力。安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)監(jiān)管加強對鄉(xiāng)村企業(yè)、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。對新入職人員進(jìn)行上崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保其具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能后上崗作業(yè)。鄉(xiāng)村民主管理村民會議與村民代表會議1.村民會議村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議可以由全體十八周歲以上村民參加，也可以由每戶派代表參加，還可以由每個村民小組推選二至三名代表參加。村民會議行使下列職權(quán)：審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；討論決定涉及村民重大利益的事項，如村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案，村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等；制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；選舉、罷免村民委員會成員；審議和決定村民委員會成員的報酬；討論決定其他涉及村民利益的重大事項。2.村民代表會議村民代表會議由村民推選的代表組成，村民代表應(yīng)