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文檔簡介
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理制度一、總則(一)目的為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理活動,提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,保障農(nóng)民合法權(quán)益,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,特制定本管理制度。(二)適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及其他從事農(nóng)村經(jīng)營活動的主體。(三)基本原則1.依法依規(guī)原則:嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定,確保農(nóng)村經(jīng)營管理活動合法合規(guī)。2.民主管理原則:充分尊重農(nóng)民意愿,實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.公平公正原則:對待所有農(nóng)村經(jīng)營主體一視同仁,公平公正地處理各類經(jīng)營管理事務(wù)。4.效益優(yōu)先原則:以提高農(nóng)村經(jīng)濟效益為核心,優(yōu)化資源配置,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理(一)組織設(shè)立與變更1.設(shè)立條件:具備一定數(shù)量的成員,有符合規(guī)定的組織章程,有固定的辦公場所和必要的經(jīng)營設(shè)施等。2.設(shè)立程序:由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo),經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過,并報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。3.變更登記:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍等發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)及時向登記機關(guān)申請變更登記。(二)成員管理1.成員界定:依據(jù)法律法規(guī)和組織章程,明確成員資格取得、保留、喪失的條件和程序。2.成員權(quán)利:享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán),參與收益分配權(quán),監(jiān)督管理權(quán)等。3.成員義務(wù):遵守組織章程,履行成員職責(zé),按照規(guī)定繳納費用等。(三)資產(chǎn)財務(wù)管理1.資產(chǎn)清查:定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行清查,核實資產(chǎn)存量、價值和使用情況。2.財務(wù)核算:建立健全財務(wù)管理制度,規(guī)范會計核算,實行財務(wù)公開。3.收益分配:按照規(guī)定的程序和比例進行收益分配,確保成員利益。(四)經(jīng)營活動管理1.經(jīng)營決策:重大經(jīng)營決策須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過。2.項目管理:對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資的項目進行全程監(jiān)管,確保項目質(zhì)量和效益。3.合同管理:規(guī)范簽訂、履行、變更和解除農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各類合同。三、農(nóng)民專業(yè)合作社管理(一)設(shè)立與登記1.設(shè)立條件:有五名以上符合規(guī)定的成員,有符合要求的章程,有固定的辦公地點等。2.設(shè)立程序:由發(fā)起人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請,經(jīng)審核后報縣級市場監(jiān)督管理部門登記注冊。3.成員管理:明確成員的權(quán)利和義務(wù),建立成員賬戶,記載成員的出資額、公積金份額等。(二)財務(wù)管理1.財務(wù)制度:建立健全財務(wù)管理制度,配備必要的會計人員,規(guī)范會計核算。2.資金管理:加強資金籌集、使用和監(jiān)督,確保資金安全。3.盈余分配:按照章程規(guī)定的比例和方式進行盈余分配。(三)生產(chǎn)經(jīng)營管理1.生產(chǎn)計劃:根據(jù)市場需求和成員意愿,制定年度生產(chǎn)計劃。2.技術(shù)服務(wù):為成員提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。3.產(chǎn)品銷售:統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售,提高市場競爭力。(四)監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督:建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制,定期對合作社的經(jīng)營管理情況進行檢查。2.外部監(jiān)督:接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等的監(jiān)督檢查。四、家庭農(nóng)場管理(一)認(rèn)定與登記1.認(rèn)定條件:以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,有穩(wěn)定的收入來源等。2.認(rèn)定程序:由家庭農(nóng)場主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請,經(jīng)審核認(rèn)定后報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。3.登記管理:鼓勵家庭農(nóng)場進行工商登記注冊,依法享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。(二)生產(chǎn)經(jīng)營管理1.生產(chǎn)計劃:制定科學(xué)合理的生產(chǎn)計劃,合理安排種植、養(yǎng)殖品種和規(guī)模。2.技術(shù)應(yīng)用:積極采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備,提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。3.市場營銷:拓展銷售渠道,加強品牌建設(shè),提高產(chǎn)品市場占有率。(三)財務(wù)管理1.財務(wù)核算:建立健全財務(wù)管理制度,規(guī)范會計核算,如實反映家庭農(nóng)場的經(jīng)營狀況。2.成本控制:加強成本核算和控制,降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟效益。(四)指導(dǎo)服務(wù)1.政策支持:鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門為家庭農(nóng)場提供政策咨詢、項目申報等服務(wù)。2.技術(shù)培訓(xùn):組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高家庭農(nóng)場主的經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)技能。五、農(nóng)村土地承包管理(一)承包合同管理1.合同簽訂:規(guī)范農(nóng)村土地承包合同的簽訂程序,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同變更與解除:嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理合同變更與解除手續(xù)。3.合同檔案管理:建立健全農(nóng)村土地承包合同檔案管理制度,妥善保管合同檔案。(二)土地流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)原則:遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。2.流轉(zhuǎn)程序:簽訂流轉(zhuǎn)合同,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。3.流轉(zhuǎn)服務(wù):建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。(三)糾紛調(diào)解仲裁1.糾紛調(diào)解:及時受理和調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,化解矛盾。2.仲裁申請:對調(diào)解不成的糾紛,當(dāng)事人可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁。3.仲裁裁決執(zhí)行:當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行仲裁裁決,對不履行的,另一方可以申請人民法院強制執(zhí)行。六、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理(一)資產(chǎn)資源清查1.清查范圍:包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資以及土地、林地、水面等資源性資產(chǎn)。2.清查方法:采用實地盤點、賬目核對等方法,全面清查資產(chǎn)資源的數(shù)量、價值和使用狀況。3.清查結(jié)果處理:對清查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進行整改,調(diào)整賬目,確保資產(chǎn)資源賬實相符。(二)資產(chǎn)資源登記1.登記內(nèi)容:詳細(xì)記錄資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等信息。2.登記方式:建立資產(chǎn)資源登記簿和臺賬,實行信息化管理。3.動態(tài)管理:根據(jù)資產(chǎn)資源的變動情況,及時更新登記信息。(三)資產(chǎn)資源處置1.處置原則:遵循公開、公平、公正的原則,確保資產(chǎn)資源的保值增值。2.處置方式:包括出售、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、報廢等。3.處置程序:經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后實施。(四)監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督:農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全資產(chǎn)資源管理制度,加強內(nèi)部監(jiān)督。2.外部監(jiān)督:接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、審計部門等的監(jiān)督檢查。七、農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督(一)審計機構(gòu)與人員1.審計機構(gòu):鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu),負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計工作。2.審計人員:配備具有專業(yè)資質(zhì)的審計人員,定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高審計水平。(二)審計范圍與內(nèi)容1.審計范圍:包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等的財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、收益分配等情況。2.審計內(nèi)容:審查財務(wù)制度執(zhí)行情況、會計核算真實性、資金使用合規(guī)性、資產(chǎn)資源管理情況等。(三)審計程序1.審計計劃:制定年度審計計劃,明確審計對象、內(nèi)容和時間安排。2.審計實施:審計人員按照審計程序開展審計工作,收集審計證據(jù),編制審計工作底稿。3.審計報告:審計結(jié)束后,出具審計報告,提出審計意見和建議。(四)問題整改1.整改要求:被審計單位應(yīng)根據(jù)審計報告提出的問題,制定整改措施,限期整改。2.整改監(jiān)督:農(nóng)村財務(wù)審計機構(gòu)對整改情況進行跟蹤檢查,確保整改到位。八、人事考核與獎懲(一)考核對象本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門工作人員以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的負(fù)責(zé)人。(二)考核內(nèi)容1.工作業(yè)績:包括農(nóng)村經(jīng)營管理各項工作任務(wù)的完成情況、經(jīng)濟效益和社會效益等。2.工作能力:業(yè)務(wù)水平、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力等。3.工作態(tài)度:責(zé)任心、敬業(yè)精神、服務(wù)意識等。(三)考核方式1.平時考核:對工作人員日常工作表現(xiàn)進行記錄和評價。2.年度考核:每年末進行全面考核,確定考核等次。3.專項考核:對特定工作任務(wù)或項目進行專項考
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