鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)行為，提高耕地利用效率，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)的管理活動，包括耕地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及其他方式的流轉(zhuǎn)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：耕地流轉(zhuǎn)必須遵守國家法律法規(guī)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。2.自愿有償原則：耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上進行，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并按照約定支付流轉(zhuǎn)費用。3.公開公平公正原則：建立公開透明的耕地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺，保障流轉(zhuǎn)信息對稱，確保流轉(zhuǎn)過程公平公正，維護各方合法權(quán)益。4.適度規(guī)模原則：鼓勵耕地向有實力、懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二、流轉(zhuǎn)主體與流轉(zhuǎn)形式（一）流轉(zhuǎn)主體1.流出方：為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2.流入方：包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人。（二）流轉(zhuǎn)形式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責(zé)。2.出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負責(zé)。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.其他方式：包括入股、托管等形式。入股是指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；托管是指承包方將土地委托給其他組織或個人進行經(jīng)營管理。三、流轉(zhuǎn)程序（一）流轉(zhuǎn)申請1.流出方如需流轉(zhuǎn)耕地，應(yīng)向所在村集體經(jīng)濟組織提出書面申請，說明流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容。2.流入方如需承接耕地流轉(zhuǎn)，應(yīng)向所在村集體經(jīng)濟組織提交書面申請，包括經(jīng)營主體基本情況、流轉(zhuǎn)土地用途、經(jīng)營計劃、流轉(zhuǎn)費用支付方式等信息。（二）信息發(fā)布1.村集體經(jīng)濟組織收到流轉(zhuǎn)申請后，應(yīng)及時對申請信息進行審核，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺上發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。流轉(zhuǎn)信息應(yīng)包括土地位置、面積、質(zhì)量等級、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、流轉(zhuǎn)用途等內(nèi)容。2.鼓勵通過多種渠道廣泛發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、農(nóng)村廣播、微信公眾號等，確保流轉(zhuǎn)信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳達給相關(guān)方。（三）協(xié)商洽談1.流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)發(fā)布的流轉(zhuǎn)信息，自主進行協(xié)商洽談，就流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、雙方權(quán)利義務(wù)等事項達成一致意見。2.村集體經(jīng)濟組織應(yīng)積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方進行協(xié)商，提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助解決協(xié)商過程中出現(xiàn)的問題。（四）合同簽訂1.流轉(zhuǎn)雙方達成一致意見后，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的文本，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括流轉(zhuǎn)土地的基本情況、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、土地用途、雙方的違約責(zé)任等內(nèi)容。2.流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。（五）合同備案1.流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同后，應(yīng)及時將合同報發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門備案。2.發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)對合同進行審核，重點審核合同內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定、雙方權(quán)利義務(wù)是否明確、流轉(zhuǎn)期限是否合理等。對審核通過的合同，予以備案登記；對不符合要求的合同，應(yīng)及時通知流轉(zhuǎn)雙方進行修改完善。（六）土地交付1.流轉(zhuǎn)合同生效后，流出方應(yīng)按照合同約定的時間和方式將流轉(zhuǎn)土地交付給流入方。2.流入方應(yīng)在接收土地時對土地的面積、質(zhì)量等情況進行現(xiàn)場查驗，并做好記錄。如發(fā)現(xiàn)土地實際情況與合同約定不符，應(yīng)及時與流出方協(xié)商解決。四、流轉(zhuǎn)價格與支付方式（一）流轉(zhuǎn)價格1.耕地流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場供求關(guān)系等因素協(xié)商確定。鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)價格評估機制，科學(xué)合理地確定流轉(zhuǎn)價格。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)定期收集、發(fā)布本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)價格信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供參考依據(jù)。（二）支付方式1.流轉(zhuǎn)費用的支付方式由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，可以采取現(xiàn)金支付、銀行轉(zhuǎn)賬、支票等方式。2.流轉(zhuǎn)費用的支付時間應(yīng)在合同中明確約定，一般應(yīng)在每年農(nóng)作物收獲后或按照合同約定的其他時間節(jié)點支付。五、流轉(zhuǎn)期限（一）流轉(zhuǎn)期限一般根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要確定，但最長不得超過土地承包剩余期限。（二）流轉(zhuǎn)期限屆滿，流入方應(yīng)按照合同約定及時將流轉(zhuǎn)土地交還給流出方。如需繼續(xù)流轉(zhuǎn)，應(yīng)在流轉(zhuǎn)期限屆滿前一定時間內(nèi)，與流出方重新簽訂流轉(zhuǎn)合同。六、土地用途管理（一）流入方必須按照合同約定的用途使用流轉(zhuǎn)土地，不得擅自改變土地用途。嚴禁在流轉(zhuǎn)土地上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞耕地資源的行為。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強對流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)督檢查，定期對流轉(zhuǎn)土地的使用情況進行巡查。如發(fā)現(xiàn)流入方擅自改變土地用途，應(yīng)及時責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴重的，依法解除流轉(zhuǎn)合同，并追究相關(guān)責(zé)任。七、土地流轉(zhuǎn)檔案管理（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對土地流轉(zhuǎn)過程中形成的各類文件、合同、協(xié)議等資料進行分類整理、歸檔保存。（二）土地流轉(zhuǎn)檔案應(yīng)包括流轉(zhuǎn)申請、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、協(xié)商洽談記錄、流轉(zhuǎn)合同、合同備案表、土地交付記錄、流轉(zhuǎn)費用支付憑證等內(nèi)容。檔案保存期限不少于[X]年。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)指定專人負責(zé)土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作，確保檔案資料的完整、安全和有效利用。八、流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)督（一）服務(wù)機構(gòu)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)設(shè)立專門的耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。2.鼓勵成立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或中介組織，為耕地流轉(zhuǎn)提供信息溝通、價格評估、合同簽訂、手續(xù)辦理等服務(wù)。服務(wù)中心或中介組織應(yīng)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)，收取合理費用，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對耕地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督檢查，定期對流轉(zhuǎn)合同履行情況、土地用途使用情況等進行檢查。2.建立健全耕地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，及時掌握耕地流轉(zhuǎn)動態(tài)信息，為政策制定和決策提供依據(jù)。3.鼓勵群眾對耕地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為進行舉報，對經(jīng)查實的舉報案件，給予舉報人適當(dāng)獎勵，并依法對違法違規(guī)行為進行嚴肅處理。九、糾紛調(diào)解與仲裁（一）糾紛調(diào)解1.建立耕地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機制，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門、司法所、村集體經(jīng)濟組織等相關(guān)人員組成的糾紛調(diào)解小組。2.流轉(zhuǎn)雙方在耕地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生糾紛的，可以首先向糾紛調(diào)解小組申請調(diào)解。調(diào)解小組應(yīng)及時受理，并按照公平、公正、合法的原則進行調(diào)解，促使雙方達成和解協(xié)議。3.經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，雙方應(yīng)簽訂調(diào)解協(xié)議書，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并自覺履行協(xié)議內(nèi)容。調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。（二）仲裁1.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，負責(zé)受理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的耕地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁申請。2.流轉(zhuǎn)雙方申請仲裁的，應(yīng)按照仲裁委員會的要求提交仲裁申請書、相關(guān)證據(jù)