公共管理案例1:大學(xué)里的“官僚制”

1、案例

大學(xué)起源于中世紀(jì)，最初是由教師和學(xué)生行會(huì)組建而成的自治團(tuán)

體，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)。隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和事務(wù)的增多，大學(xué)

的運(yùn)轉(zhuǎn)越發(fā)需要行政管理機(jī)構(gòu)的支撐。當(dāng)官僚制作為高效率的組織形

式被廣泛應(yīng)用于各類社會(huì)組織之中時(shí)，大學(xué)也逐漸走上了官僚制組織

的道路。

?教師篇：陳丹青請(qǐng)辭清華美院教授

1980,陳丹青的《西藏組畫》與羅中立的《父親》并稱為中國當(dāng)

代美術(shù)史的里程碑，陳丹青由此名聲大噪。2000年，陳丹青作為清

華大學(xué)“百名人才引進(jìn)計(jì)劃”的引進(jìn)人才，被清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院特聘

為教授、博導(dǎo)。

然而陳丹青在教學(xué)實(shí)踐中，始終無法認(rèn)同現(xiàn)行高等教育制度，尤

其不能容忍在研究生、博士生的錄取標(biāo)準(zhǔn)中，政治與外語分?jǐn)?shù)優(yōu)先于

專業(yè)成績的規(guī)定。正是因?yàn)檫@種制度，長達(dá)四年，陳丹青沒有招到一

名碩士生。陳丹青感到荒謬和氣憤的是，眾多投考他的學(xué)生中，許多

學(xué)生藝術(shù)氣質(zhì)、修養(yǎng)和專業(yè)成績都很不錯(cuò)，但他們因?yàn)檎魏陀⒄Z成

績不及格而落選，有的因?yàn)橹徊钜环侄c心愛的專業(yè)無緣。2004年,

陳丹青向清華大學(xué)提出辭職，“辭職信”有附件五份，陳丹青的雜文

訪談集萃《退步集》收入其中兩份。公開發(fā)表后，在社會(huì)上引起軒然

大波。

讓陳丹青感到不合理和荒謬的第二點(diǎn)是：“教孝計(jì)劃、教學(xué)大綱、

教學(xué)思想、教學(xué)評(píng)估，是藝術(shù)學(xué)院的頭等大事：沒完沒了的表格、會(huì)

議、研討、論文，加上滿坑滿谷的教材一一藝術(shù)學(xué)院從未像今天這樣

臃腫龐大，像今天這樣充斥辦學(xué)的教條?！彼幻靼祝切┏涑饬?/p>

“量化”、“管理”、“科學(xué)”、“科研”等詞匯的表格和人文藝術(shù)的規(guī)律

與本質(zhì)有什么關(guān)系。

沒有學(xué)位，只有小學(xué)畢業(yè)證和研究生畢業(yè)證的陳丹青，2000年

作為“百名人才引進(jìn)計(jì)劃”中的一員，被清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院特聘為教

授、博導(dǎo)，從這一點(diǎn)來看，足見清華唯才是舉的膽識(shí)和氣魄，但五年

后，這位著名畫家終因無法忍受“學(xué)術(shù)行政化”體制而不得不離開，

可想而知，這一怪圈是何等的堅(jiān)硬，即使是清華這樣頂尖的大學(xué)也無

法打破。

?學(xué)生篇：學(xué)生申請(qǐng)教室跑八部門

“為了申請(qǐng)這個(gè)教室，我腿都快跑斷了J班長李強(qiáng)準(zhǔn)備在清明

節(jié)組織班上同學(xué)開個(gè)茶話會(huì)，要向?qū)W校申請(qǐng)一個(gè)教室。李強(qiáng)告訴記者,

為此他已經(jīng)跑了三天，總共去了七八個(gè)地方才把教室申請(qǐng)下來。

李強(qiáng)是湖北某高校大二的學(xué)生，作為班長，他想在清明節(jié)的晚上

舉行一個(gè)茶話會(huì)，增進(jìn)班上同學(xué)的感情?！拔业娜蝿?wù)最艱巨，就是找

教室。教室找到了，其他的都簡單?！?/p>

李強(qiáng)詳細(xì)介紹了他申請(qǐng)教室的全過程?！跋葟膶W(xué)校網(wǎng)站下載教室

申請(qǐng)表，填好后交輔導(dǎo)員簽字，然后拿到院辦公室審核蓋章，再把申

請(qǐng)表拿到學(xué)生會(huì)簽字蓋章，接著到團(tuán)委審批，最后領(lǐng)取教室臨時(shí)使用

證明，到時(shí)候我還得去找教學(xué)樓管理員開門，這一趟下來我走了七八

個(gè)部門，蓋了五六個(gè)章J

“輔導(dǎo)員簽字，院里蓋章，這些都是一路綠燈。”李強(qiáng)說，自己

院里好說話，可是一到了校學(xué)生會(huì)團(tuán)委就不一樣了?！暗谝淮稳F(tuán)委,

老帥以教室緊張為由拒絕了我的要求，說讓我再等等「李強(qiáng)過「一

天再去，還是沒能得到審批；“到最后我直接到團(tuán)委書記那里去，因

為和團(tuán)委書記認(rèn)識(shí)，幫我說了些好話，值班老師就幫我蓋了章。”李

強(qiáng)笑得有點(diǎn)無奈。

李強(qiáng)還抱怨說：“我好幾次去了還沒碰到人，他們對(duì)我們這些申

請(qǐng)教室的同學(xué)態(tài)度很冷漠，光學(xué)生會(huì)的蓋章就去了三次，花了我整整

三天時(shí)間，這效率也太低了「

李強(qiáng)還說，現(xiàn)在在大學(xué)里申請(qǐng)教室或舉辦活動(dòng)都很麻煩?！吧洗?/p>

我們年級(jí)之間的籃球比賽也要先寫申請(qǐng)材料，審批后才能舉行。校級(jí)

的活動(dòng)更麻煩，因?yàn)闋砍兜浇?jīng)費(fèi)問題，審批下來得花很多時(shí)間，做很

多材料。”

不光李強(qiáng)抱怨，一位年級(jí)學(xué)生會(huì)干部表示：“這些煩瑣的程序本

可以避免，但當(dāng)前大學(xué)行政級(jí)別分得特別清，權(quán)力劃分特別細(xì)。申請(qǐng)

一個(gè)教室得跑七八個(gè)部門，還時(shí)常因?yàn)榘才遣贿^來排隊(duì)等教室J

對(duì)煩瑣的大學(xué)行政審批制度，華中科技大學(xué)教育學(xué)院副院長別敦

榮說：“批教室難的現(xiàn)象是大學(xué)過度行政化的集中體現(xiàn)……這種行政

程序的煩瑣絕不僅僅表現(xiàn)在批教室上J

別敦榮認(rèn)為，現(xiàn)在高校管理的趨勢(shì)是高校去行政化，但有相當(dāng)?shù)?/p>

難度。教學(xué)資源分配往往通過行政部門調(diào)控，學(xué)生要耗費(fèi)大量時(shí)間、

精力才能獲得使用權(quán)?！斑@是人為地將程序復(fù)雜化，降低工作效率，

浪費(fèi)時(shí)間和精力?！薄坝质菆F(tuán)委又是學(xué)生會(huì)，到處走一遍，部門之間還

會(huì)相互推脫J別敦榮說，“過度行政化是制約大學(xué)辦學(xué)效率的關(guān)鍵因

素，不能繼續(xù)了，必須改善?！?/p>

湖北大學(xué)教育學(xué)院副教授葉顯發(fā)說：“批教室怎么會(huì)把學(xué)生會(huì)也

牽扯進(jìn)來?”葉顯發(fā)感到非常疑惑，”審批教室的核心環(huán)節(jié)只有兩個(gè)，

一是院里同意，二是到教學(xué)樓管理室登記借用。其他程序都沒有必

要?！薄肮芾砣藛T的觀念是‘管學(xué)生'還是'服務(wù)于學(xué)生'？如果是'管

學(xué)生'；那程序必然復(fù)雜?！比~顯發(fā)稱，大學(xué)生有自身的獨(dú)立性，必須

進(jìn)行民主管理“有些學(xué)校風(fēng)氣不好，始終抱著‘管住學(xué)生’的心態(tài),

對(duì)學(xué)生不放心，怕他們出亂子」

葉顯發(fā)呼吁高校管理人員轉(zhuǎn)變觀念，用。“服務(wù)學(xué)生”的心態(tài)把

學(xué)生利益放在第一位，“這樣就不會(huì)有這么多中間環(huán)節(jié)?！?/p>

2、問題思考：

1、簡述韋伯官僚制理論的發(fā)生發(fā)展。

2、以案例“大學(xué)里的‘官僚制'”為例，試分析不同權(quán)威類型在

組織中的作用，分析為什么高等院校也屬于官僚組織。

2八大湖小區(qū)拆遷

——滿足“公共利益”還是“為商牟利”

（-）內(nèi)容

近年，房地產(chǎn)市場(chǎng)的日益發(fā)展導(dǎo)致城市用地緊張，隨著城市建設(shè)

征地占地的日益增多，土地糾紛成了日益突出的社會(huì)矛盾。有關(guān)專家

認(rèn)為，征地不能以“公共利益”為借口靠強(qiáng)制手段解決，應(yīng)該充分考

慮百姓利益，用服務(wù)的理念和人性化的方式和手段平衡各方關(guān)系。

青島市八大湖小區(qū)位于城市東部新城區(qū)，處在青島市的黃金地

段，有極大的商業(yè)價(jià)值。2010年，八大湖小區(qū)被青島市列入了舊城

改造項(xiàng)目，擬建設(shè)成山東省第一個(gè)也是最大一個(gè)“綠色低碳全國示范

社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)建筑的高舒適度和低能耗，以提高居民的居住品質(zhì)、改

善居民的生活環(huán)境、降低居民的生活成本，達(dá)到“惠及百姓、繁榮城

市”的目標(biāo)，同時(shí)也打造成青島低碳環(huán)保的“城市新名片二項(xiàng)目于

2010年4月啟動(dòng)，搬遷騰房期限截止到6月7日，涉及居民1014戶。

然而八大湖小區(qū)的居民卻并不支持這一滿足“公共利益”的舊城

改造項(xiàng)目。據(jù)當(dāng)?shù)乩习傩战榻B，這個(gè)小區(qū)是20世紀(jì)80年代才開始建

設(shè)的，距建成僅僅21年，小區(qū)環(huán)境非常美，而且樓間距大，光線好,

曾獲得過山東省綠化模范小區(qū)等多個(gè)稱號(hào)。

一些居民說，政府打著“公共利益”的旗號(hào)拆遷八大湖小區(qū)，實(shí)

質(zhì)是為了牟取商業(yè)利益。為了加快八大湖小區(qū)的商業(yè)化開發(fā)進(jìn)度，

2009年12月，青島市市南區(qū)政府就已經(jīng)將這塊土地轉(zhuǎn)賣給了青島錦

繡前程置業(yè)有限公司，而直到2010年4月，市南區(qū)政府才開始與八

大湖小區(qū)的居民簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。也就是說，當(dāng)?shù)卣€沒有將土

地使用權(quán)從居民手中收回來，就已經(jīng)將這塊土地轉(zhuǎn)賣了。在該公司的

網(wǎng)站上，對(duì)八大湖改造項(xiàng)目有這樣的介紹：項(xiàng)目總建筑面積58萬平

方米，是集住宅、商業(yè)、辦公、酒店式公寓為一體的大型城市綜合體

項(xiàng)目。項(xiàng)目毗鄰青島市行政商務(wù)中心和市北區(qū)中央商務(wù)區(qū)，地理位置

優(yōu)越，商務(wù)配套齊全，城市軌道交通發(fā)達(dá)。由項(xiàng)目介紹可見，改造項(xiàng)

目顯然是一個(gè)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。因?yàn)榘舜蠛^(qū)建筑容積率低，拆遷成

本相對(duì)較低，不僅可以為開發(fā)商帶來利益，政府也能夠獲得比較大的

土地收益。

2009年，有關(guān)部門以小區(qū)北部的三座干休所樓居民房屋面積不

大，并在附近建地鐵出口為起因啟動(dòng)了第一期拆遷，但同時(shí)把附近不

相關(guān)的1()多棟樓劃入拆遷范圍，當(dāng)?shù)鼐用穹错憦?qiáng)烈，大部分群眾不

想拆遷。拆遷辦在5證不全、不顧物權(quán)法關(guān)于改建、重建建筑物及其

附屬設(shè)施；應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)?/p>

數(shù)2/3以上的業(yè)主同意的規(guī)定，雇用流氓采用砸房、砸玻璃、灑糞便、

堵鎖眼、打人等多種惡劣手段逼簽，最后還對(duì)堅(jiān)決不屈服的群眾進(jìn)行

了強(qiáng)行拆除，并宣稱這是政府行為不得違抗等，由于強(qiáng)拆行為不得人

心，又由于擬拆小區(qū)老人多，造成多位居民病發(fā)身亡。

2010年3月13日，拆遷部門召開八大湖小區(qū)二期拆遷動(dòng)員大會(huì),

在居民強(qiáng)烈反對(duì)中，區(qū)建設(shè)局長當(dāng)場(chǎng)承諾如果群眾不同意拆，可以不

拆。2010年4月，一些居民代表曾自發(fā)就拆遷問題逐戶進(jìn)行了調(diào)查。

在這次調(diào)查中，有746戶居民簽字表示不同意拆遷，超過了總戶數(shù)的

70%,顯然大多數(shù)居民并不同意進(jìn)行這次拆遷。然而在后來的兩個(gè)月

中，有關(guān)部門無視百姓的強(qiáng)烈反對(duì)，繼續(xù)利用各種惡劣手段逼迫誘騙

白姓拆it。

2010年6月12日，《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目報(bào)道八大湖片區(qū)違法拆遷

改造后，青島市委市政府連夜召開會(huì)議，責(zé)令市南區(qū)立即暫停八大湖

片區(qū)拆遷改造項(xiàng)目。至此，八大湖拆遷事件暫告一段落。但此類借“公

益”進(jìn)行強(qiáng)拆的事件在全國仍時(shí)有發(fā)生，如何徹底解決這一問題，值

得人們深思。

（二）問題思考

1.簡述公共服務(wù)理論及其主要內(nèi)容。

2.以案例“八大湖小區(qū)拆遷一一滿足‘公共利益'還是‘為商

牟利'”為例，結(jié)合公共服務(wù)理論中的“公共精神”，分析“公共利益”

的實(shí)質(zhì)以及應(yīng)該如何把握“公共利益二

案例3誰對(duì)決策產(chǎn)生影響？

——怒江梯級(jí)水電站規(guī)劃中的利益集團(tuán)分析

1：案例

2003年，對(duì)怒江建設(shè)梯級(jí)水電站的爭論高調(diào)出現(xiàn)在中國各大媒

體上并引起了世界的關(guān)注，有人將其稱為“怒江電站事件2008年國

家公務(wù)員考試的申論題是“怒江建水電站的爭議、可見“怒江電站事

件”的巨大影響。

?怒江流域的經(jīng)濟(jì)條件和自然資源

怒江流域貧窮落后的經(jīng)濟(jì)條件和豐富的水利資源，是在怒江上建

設(shè)梯級(jí)電站的主要出發(fā)點(diǎn)。

2003年，在中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，人們生活全面進(jìn)入小康的時(shí)候,

云南省怒江州全州4縣（瀘水、蘭坪、福貢、貢山）還戴著“國家扶

貧開發(fā)重點(diǎn)縣”的帽子。按照國家2003年貧困線標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)怒江州農(nóng)

民人均純收入低于882元的貧困人口有27.53萬人，低于637元的未

解決溫飽的人口有13.38萬人，分別占全州農(nóng)業(yè)人口的60%和33%。

全州有12.7萬人需要易地安置，有4.5萬特困戶居住在茅草房內(nèi)，占

全州農(nóng)戶總數(shù)的47%。

來自自然和政策的兩方面因素，是造成怒江地區(qū)貧困的主要原

因。怒江兩岸山勢(shì)陡峭，土地稀少，當(dāng)?shù)匕傩詹坏貌辉趹已陆^壁上生

產(chǎn)和生活，全州糧食平均畝產(chǎn)才101公斤。陡坡耕作造成了大量水土

流失和生態(tài)破壞，2003年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，怒江全州1500米海拔以

下的森林已蕩然無存，1500米到2000米之間的植被破壞嚴(yán)重。水土

流失面積占全州國土面積的26.75%o為了環(huán)境不再被破壞，政府頒

布了一系列的禁止政策，。并圈定了怒江生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占

全州總面積的近60%。設(shè)定保護(hù)區(qū)政策的確能夠有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)

境，但當(dāng)?shù)匕傩丈顓s陷入了“有樹不能砍、有山不能動(dòng)、有水不能

用''的窘境，環(huán)境保護(hù)與貧困的改善形成了矛盾。

與貧窮形成鮮明對(duì)照的，是怒江流域豐富的自然資源。怒江流域

有豐富的水利資源和礦業(yè)資源。就水利資源而言，怒江的水資源占云

南省水資源總量的47%,水能資源可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)4200萬千瓦，

僅在怒江中下游水電開發(fā)裝機(jī)容量就可達(dá)成2132千瓦。這樣豐富的

水資源沒有被利用，一些主張開發(fā)怒江水利的人稱怒江百姓在“捧著

金飯碗受窮:此外，怒江流域還有著豐富的礦產(chǎn)資源和旅游資源。

怒江州地處“三江并流”(金沙江、瀾滄江、怒江)的核心腹地，自然

景觀奇特壯麗，生物資源多樣，2003年，聯(lián)合國將“三江并流”列入聯(lián)

合國自然遺產(chǎn)名錄，怒江流域戴有“三江并流”國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和

“中國大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”兩頂桂冠。

?建設(shè)怒江梯級(jí)水電站預(yù)期得到的經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)專家和各級(jí)政府官員的測(cè)算，電站建成后的發(fā)電量，比三峽

工程規(guī)模1820萬千瓦還要大，每年直接帶來的經(jīng)濟(jì)效益在300億元

以上，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益更為可觀。怒江州算了這樣一筆賬：

13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果203()年前全部建成,

平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入

增加27.18億元。巨額投資還將擴(kuò)大就業(yè)。據(jù)計(jì)算，電站建設(shè)每投入

20萬元，就帶來一個(gè)長期就業(yè)機(jī)會(huì)；896.5億元的總投資，可帶來4

萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。巨額投資還將帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展，改善當(dāng)?shù)刎毟F落后的情況。梯級(jí)電站發(fā)電后，不僅完全滿足當(dāng)

地對(duì)電力的需求，更可以加入“西電東輸''的行列，以較低的成本每年

為怒江州和云南省創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)收入。

?建設(shè)怒江梯級(jí)水電站預(yù)期帶來的負(fù)面影響

各方面對(duì)建設(shè)怒江梯級(jí)電站的負(fù)面影響主要有以下預(yù)測(cè)：

第一，電站的安全性問題。怒江河谷沿著怒江大斷裂帶發(fā)育，是

我國最重要的地震區(qū)之一，怒江由中游向下游地震活動(dòng)逐漸趨強(qiáng)。眾

多水庫尤其是高壩大庫建成蓄水以后，在這種斷裂活動(dòng)本來就很強(qiáng)烈

的地區(qū)更易誘發(fā)地震。目前我國缺乏怒江河谷重要活動(dòng)斷層的基本觀

測(cè)數(shù)據(jù)，關(guān)于斷層活動(dòng)對(duì)梯級(jí)大壩的影響，以及水庫蓄水后誘發(fā)地震

的潛在危險(xiǎn)，也均未在怒江水電開發(fā)規(guī)劃中作出應(yīng)有的評(píng)估。

第二，移民問題。以往多數(shù)水電大壩庫區(qū)移民的安置情況都不理

想，不少水電大壩的庫區(qū)移民不但沒有脫貧致富，有些反而還更加貧

困，到目前為止沒有更新的措施保證怒江流域的移民不重演之前的情

況。

第三，傳統(tǒng)文化傳承斷裂問題。怒江州少數(shù)民族比重達(dá)92.2%,

主要有便便族、怒族、獨(dú)龍族、普米族四個(gè)展族，至今還保留著刀耕

火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式。少數(shù)民族由于世代與獨(dú)特的自然環(huán)

境互動(dòng)，創(chuàng)造和積淀了與峽谷生態(tài)共存的傳統(tǒng)生計(jì)及習(xí)俗，形成了獨(dú)

具魅力多元一體的文化形態(tài)。怒江梯級(jí)電站所帶來的原住環(huán)境的變化

以及原住民和原住環(huán)境的割裂，會(huì)使得與環(huán)境共生共存的怒江流域豐

富多彩的傳統(tǒng)文化的傳承產(chǎn)生巨大問題。

第四，生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境問題是被質(zhì)疑最多和爭論最激烈

的問題。怒江區(qū)是地質(zhì)環(huán)境極不穩(wěn)定的山地災(zāi)害高發(fā)區(qū)、是我國為數(shù)

不多的原始森林分布區(qū)、是生物多樣性表現(xiàn)最突出的地區(qū)、是許多珍

稀和瀕危生物物種的存留地，是我國自然景觀資源最為豐富和最集中

的區(qū)域，是長江以及瀾滄江、怒江流域最重要的水源涵養(yǎng)地，是我國

及其重要的生態(tài)功能區(qū)，是地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境極為脆弱一旦受損很

難恢復(fù)的生態(tài)敏感區(qū)。這個(gè)地區(qū)雖然具備水能資源開發(fā)潛力但不適宜

進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)，如果強(qiáng)行上馬，會(huì)帶來生態(tài)環(huán)境毀滅性的后果，

對(duì)于世界遺產(chǎn)的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，對(duì)于怒江流域韻可持續(xù)發(fā)展

可能是災(zāi)難性的。

?怒江水電站建設(shè)的論證過程

1999年，國家發(fā)改委決定用合乎程序的辦法規(guī)劃怒江中下游云

南境內(nèi)的水電開發(fā)c2001年，國家電力公司北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院與

北京國電公司開始對(duì)怒江進(jìn)行水電查勘，初步形成有八級(jí)、九級(jí)、十

級(jí)和十一級(jí)幾個(gè)開發(fā)方案。2003年3月，華電集團(tuán)與云南省政府簽

署了《關(guān)于促進(jìn)云南電力發(fā)展的合作意向書》，7月云南華電怒江六

庫電站正式掛牌成立。按照規(guī)劃，當(dāng)年將開工建設(shè)六庫電站，同時(shí)啟

動(dòng)其他6個(gè)電站的設(shè)計(jì)工作。2003年8月，由云南省怒江州完成的

《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》通過國家發(fā)展和改革委員會(huì)主持的

譯審，此時(shí)各水電公司摩拳擦掌，只等發(fā)改委的批復(fù)。

但發(fā)改委遲遲沒有批復(fù)，主要原因是在審查會(huì)上國家環(huán)保部門提

出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就要

顯式實(shí)施，法規(guī)要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。鑒

于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施日期的臨近，國

家環(huán)保部門要求專題審查《環(huán)境影響價(jià)報(bào)告》，這個(gè)要求使得批復(fù)一

再延后，期間環(huán)境專家和云南地方政府多次溝通交流，考察調(diào)研，根

據(jù)專家提出相關(guān)問題，云南方面在水電站的規(guī)劃上做了一定的妥協(xié)

2003年9月，中國華能電力公司、云南省開發(fā)投資公司、云南省電

力公司、云南怒江電力公司共同出資設(shè)立的公司在怒江州的六庫止式

開工。

2003年1()月，在中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)第二屆會(huì)員代表犬會(huì)上，

副會(huì)長郁鈞劍提出：目前在世界上保持原始生態(tài)的江河幾乎沒有了，

在中國也僅剩雅魯藏布江和怒江兩條大江。可是最近怒江流域也要進(jìn)

行水電開發(fā)了，為此我們心急如焚。參會(huì)關(guān)注自然、關(guān)注生態(tài)的62

位科學(xué)、文化藝術(shù)、新聞、民間環(huán)保界的人士聯(lián)名呼吁：請(qǐng)保留最后

的生態(tài)江—怒江。同年U月，世界河流與人民反壩會(huì)議在泰國舉

行，中國民間環(huán)保組織參加的有“綠家園”、“自然之友”、“綠島”、“云

南大眾流域”等。在這次會(huì)議上，中國民間環(huán)保NGO為宣傳保護(hù)怒江

在眾多場(chǎng)合奔走游說。最終60多個(gè)國家的神NGO以大會(huì)的名義聯(lián)

合為保護(hù)怒江簽名，此族合簽名最后遞交給了聯(lián)合國教科文組織，聯(lián)

合國教科文組織為此專門回信，稱其“關(guān)注怒江隨后，泰國的80

多個(gè)民間NGO也就怒江問題聯(lián)合寫信，并遞交給了中國駐泰國使館。

因?yàn)榕南掠瘟鹘?jīng)泰國。

盡管國家發(fā)改委的批復(fù)一直沒有下達(dá)，但相關(guān)企業(yè)和地方政府已

經(jīng)開始行動(dòng)投入了大量的資金，怒江流域先期建設(shè)和移民都已轟轟烈

烈地展開。在水利相關(guān)部門和企業(yè)以及云南省有關(guān)方面的努力和壓力

下，2004年1月，怒江水電開發(fā)的環(huán)境彰響評(píng)價(jià)通過了國家相關(guān)部

門的評(píng)審。就在同時(shí)，中國社科院、綠色流域、四川地質(zhì)學(xué)會(huì)、移民

研究中心等聯(lián)合在北京舉行了怒江水電開發(fā)的研討，最后將會(huì)議記錄

遞交給了國家最高決策者。2004年2月溫家寶總理對(duì)怒江水電開發(fā)

給出批不：”對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大

型水電工程應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。”退回了有關(guān)部門上報(bào)的《怒江

十三級(jí)水電開發(fā)規(guī)劃》

2004年7月，僅在三江并流被評(píng)為世界遺產(chǎn)的第二年，三江并

流遺產(chǎn)被世界遺產(chǎn)中心處以黃牌警告。世遺中心認(rèn)為，三江并流是中

國生物物種發(fā)源地，集中了6000種植物種類和超過全中國一半的動(dòng)

物物種。其中怒江是東南亞唯一一條大型“自由流動(dòng)河流”，如果在怒

江上大量修建水電站，不僅會(huì)影響物種生存，還將對(duì)該處自然遺產(chǎn)的

原生態(tài)造成破壞。

自2004年后，中國的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)專家、NPO以及民間環(huán)保人

士、聯(lián)合國以及一些國際知名組織就“反壩”一直沒有停止過宣傳活

動(dòng)，與此同時(shí)進(jìn)行的是，自2004年以后到2005底規(guī)劃修改批復(fù)之前,

在缺乏總體規(guī)劃和綜合性科學(xué)評(píng)估的條件下，怒江的六庫電站一直沒

有停止施工，到2010年，怒江水電工程緊鑼密鼓展開，許多大型能

耗型企業(yè)進(jìn)駐怒江流域，當(dāng)?shù)匾泼癜徇w甚至已經(jīng)告一段落。

2：問題思考

1.以案例“誰對(duì)決策產(chǎn)生影響？——怒江梯級(jí)水電站規(guī)劃中的

利益集團(tuán)分析”為例，分析利益集團(tuán)對(duì)政府決策的影響，探討科學(xué)決

策的基本路徑。

案例4中央與地方關(guān)系：公共管理的治理環(huán)境

1：【案例】

在改革開放的今天，市場(chǎng)競爭是十分激烈的，但市場(chǎng)競爭的基本

法則應(yīng)是公平的。然而，近年來一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了“促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展“，不惜使用行政手段干預(yù)市場(chǎng)公平競爭，對(duì)本地區(qū)企業(yè)及其產(chǎn)

品采取“保護(hù)措施”，實(shí)行"優(yōu)惠政策”，以抵制外地產(chǎn)品的進(jìn)入，在其

“領(lǐng)土”筑起了一座灰色的“圉城

圍起地盤，外地產(chǎn)品不得入“城工一些地方為了使自己的企業(yè)能

夠生存，不擇手段地實(shí)行地區(qū)封鎖，不準(zhǔn)外地同類產(chǎn)品入境。他們組

織人員把守要道路口，對(duì)裝有“禁運(yùn)產(chǎn)品''的車輛處以重罰，甚至對(duì)駕

駛員大打出手，大有“嚴(yán)防敵人入侵'’的氣勢(shì)。2005年11月4日，湖

南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)根據(jù)群眾投訴，組織記者隨車到衡陽市某縣進(jìn)行暗訪。

該縣氮肥廠為了使自己的產(chǎn)品銷得出去，便和有關(guān)部門聯(lián)合組成“農(nóng)

資稽查組”，從2005年6月起，在穿境而過的322國道上設(shè)卡，對(duì)運(yùn)

送化肥的車輛隨意扣留、罰款，甚至打人砸車，以阻止外地化肥進(jìn)入

本縣。記者隨一輛裝運(yùn)化肥的汽車行至該縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，被2()余人

手持鐵棍、石塊攔截。當(dāng)?shù)弥S行記者身份后，他們競搶走記者的攝

像機(jī)，砸爛記者的通訊工具，并將記者打成重傷。打人后，兇手們將

車上的化肥全部倒在路邊，然后揚(yáng)長而去。

隨意收費(fèi)，要想進(jìn)“城”先蛻層皮。有些地方實(shí)行保護(hù)主義的手段

比較隱晦，他們不采用公開的打砸搶，而是組織各種機(jī)構(gòu)，設(shè)置層層

關(guān)卡，收取名目繁多的費(fèi)用，使外地產(chǎn)品未進(jìn)市場(chǎng)先蛻層皮，并以此

達(dá)，到將外地產(chǎn)品阻隔在“城墻”之外的目的。南方某地為了保護(hù)本地

啤酒的銷售市場(chǎng)，于2004年6月專門下發(fā)了對(duì)啤酒市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢

查整頓的通知，規(guī)定經(jīng)銷外地啤酒的商家必須報(bào)請(qǐng)縣(區(qū))技術(shù)監(jiān)督局

抽驗(yàn)，未經(jīng)抽驗(yàn)不得銷售。為了阻止外地啤酒進(jìn)入，他們又專門組建

“酒類市場(chǎng)管理辦公室”，主要負(fù)責(zé)對(duì)外地產(chǎn)酒類收取城市建設(shè)配套

費(fèi)，同時(shí)采取“貼花銷售”等辦法，變相收取各種費(fèi)用，以加大外地啤

酒的銷售成本。例如，他們強(qiáng)行要求進(jìn)入本地市場(chǎng)的外地啤酒瓶上必

須貼上由他們提供的防偽標(biāo)識(shí)，普通捆扎啤酒每瓶收費(fèi)0.2元，箱裝

啤酒每瓶收費(fèi)().3元，鮮啤每桶收費(fèi)8元。這樣一來，外地啤酒便只

能知趣地“退避三舍’了。

強(qiáng)買強(qiáng)賣，“城，，內(nèi)百姓怨聲載道。圍起了“圍城”，外地產(chǎn)品進(jìn)不

來，但還得讓本地產(chǎn)品銷出去，一些地方對(duì)此自有“妙招”。你不買么？

當(dāng)做工資、福利發(fā)給你，讓你不要也得買。假若是生活必需品，群眾

倒也還能接受，可這些商品中多數(shù)都是非生活必需品，卻一發(fā)就是一

大批，實(shí)在是讓群眾哭笑不得南方某省的一個(gè)縣銷售地產(chǎn)酒，其銷

售方法可算是“獨(dú)樹一幟在該縣的一個(gè)鄉(xiāng)，2005年暑假期間，鄉(xiāng)里

要求每名教師起碼要銷售8()()元的地產(chǎn)酒，否則就以自己的工資款沖

抵。在該鄉(xiāng)中學(xué)的一個(gè)教師家中，前往采訪的記者看到，屋里竟堆了

35箱共420瓶的白酒。據(jù)了解，幾年來，每個(gè)教師都“買”過幾千元的

白酒。

地方保護(hù)，早已為人們深惡痛絕，它嚴(yán)重影響了商品的流通，成

為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的絆腳石。那么，它如今為什么又卷土重來，而且其

“城墻”還那么堅(jiān)固呢？主要是因?yàn)橐恍┑胤秸谄渲谐洚?dāng)了“保護(hù)

神:一些地方政府為了達(dá)到封鎖、分割、壟斷本地市場(chǎng)的目的，出

臺(tái)各種“紅頭文件”保護(hù)本地產(chǎn)品。為地方產(chǎn)品撐起一把“保護(hù)傘”。與

此同時(shí)，一些行政執(zhí)法部門也積極“為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)”，為構(gòu)筑灰色的

“圍城”添磚加瓦，大出其力。在一些地方保護(hù)泛濫的地方，公安、工

商、稅務(wù)、防疫、技術(shù)監(jiān)督等部門，“胳腱肘兒”統(tǒng)統(tǒng)往里拐，

為外地產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置重重障礙，使其無法突破重圍，甚至一些紀(jì)檢

監(jiān)察部門也參與其中，認(rèn)為消費(fèi)本地產(chǎn)品就是“愛縣”、“愛市”，而消

費(fèi)外地產(chǎn)品則是違紀(jì)行為，就要受到追究。還有些地方政府專門成立

了本地產(chǎn)品銷售機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并實(shí)行“一把

手”負(fù)責(zé)制，保護(hù)本地產(chǎn)品的銷售。各職能機(jī)構(gòu)的聯(lián)手行動(dòng)，構(gòu)成了

灰色“圍城”的銅墻鐵壁。

地方保護(hù)在一些人看來，其出發(fā)點(diǎn)也許是“好”的。殊不知，這樣

做表面看增加了地方財(cái)政收入，而實(shí)際上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻

礙了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，無異于飲鴆止渴。地方保護(hù)只能使市場(chǎng)萎縮，

從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮。地方保護(hù)不但違犯了國家法律、法規(guī)，也違背了

客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。全球一體化經(jīng)濟(jì)的形成，國內(nèi)國外市場(chǎng)將進(jìn)一步洞開

大門，各地只有讓商品自由流通，貨暢其流，企業(yè)才會(huì)不斷改進(jìn)技術(shù),

降低成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力。搞地方保護(hù)，短期內(nèi)或許能提高

地。方產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額，增加地方財(cái)政收入，但是，從長期來看,

地方保護(hù)只能保護(hù)落后，而落后的結(jié)果則是被市場(chǎng)淘汰。所以，拆除

地方保護(hù)這座灰色"圍城已到了刻不容緩的時(shí)候。

2：【思考題】

1.什么是地方保護(hù)主義?

2.中央政府應(yīng)如何營造一個(gè)地方政府公共管理治理的良好環(huán)境?

3.如何改革與完善中央與地方的關(guān)系？

案例5:公務(wù)員考核新辦法的出臺(tái)

1：案例

四川：公務(wù)員考核“基本稱職”者須離崗培訓(xùn)

為做好2011年度四川省公務(wù)員年度考核，省委組織部、省人事廳聯(lián)合發(fā)出

通知，要求要加大考核結(jié)果的使用力度，凡當(dāng)年確定為優(yōu)秀等次的將被予以嘉獎(jiǎng),

而確定為“基本稱職''的則必須參加離崗培訓(xùn)。

通知規(guī)定，今后將充分發(fā)揮考核的激勵(lì)與懲戒作用，把考核結(jié)果同公務(wù)員任

免、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、調(diào)整級(jí)別和工資等相結(jié)合。當(dāng)年確定為優(yōu)秀等次的，按

管理權(quán)限予以嘉獎(jiǎng)。今后向國家和省推薦先進(jìn)候選人，須受過兩次嘉獎(jiǎng)或一次記

三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年被確定為“基本稱職''的，則需要參加離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用

由本人承擔(dān)或分擔(dān)。第二年仍不能達(dá)至上稱職''標(biāo)準(zhǔn)的，確定為，“不稱職”。此外

還規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的優(yōu)秀比例要嚴(yán)格控制，不得占用一般工作人員的優(yōu)秀

指標(biāo)。

公務(wù)員不端“鐵飯碗”才有公仆精神

公務(wù)員考核連續(xù)三年優(yōu)秀，可以晉升一級(jí)；連續(xù)兩年考核不稱職將被辭退，武

漢市委組織部、市人事局聯(lián)合下發(fā)《武漢市公務(wù)員考核實(shí)施意見（試行）》，今后，

全市的公務(wù)員每年都要接受這樣的大考。

一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天，這是多少年來人們對(duì)一些公務(wù)員的評(píng)價(jià)。

然而，只要坐在了公務(wù)員的崗位上，只要沒有明顯的違法亂紀(jì)，一輩子也就生活

無憂了。從這個(gè)意義上，武漢規(guī)定公務(wù)員連續(xù)兩年考核不稱職將被辭退，具rr標(biāo)

本意義。公仆精神是不會(huì)從天上掉下來的，公仆精神僅靠自覺也是靠不住的。沒

有“鐵飯碗”，通過與公務(wù)員自身利益掛鉤來約束其行為，才能使公務(wù)員在生存危

機(jī)中樹立公仆精神。

有了一年一度的時(shí)公務(wù)員的實(shí)質(zhì)性考核，公務(wù)員對(duì)干不好本職工作有可能被

辭退才會(huì)產(chǎn)生壓力，由此才會(huì)產(chǎn)生干好本職工作的動(dòng)力。同樣，公務(wù)員因?yàn)槠涫?/p>

中掌握的權(quán)力是為人民服務(wù)的，在考核中本人要想得到被服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可或者說

是好評(píng)，就要在服務(wù)過程中有對(duì)被服務(wù)對(duì)象的一顆敬畏之心。因此，在這里有必

要指出，武漢對(duì)公務(wù)員的考核存在著如何考核、誰來考核的問題。對(duì)公務(wù)員的考

核必須堅(jiān)持被服務(wù)對(duì)象參與考核的原則，否則這種考核就是不全面的。

最為重要的是，公務(wù)員連續(xù)兩年考核不合格，就一定要按照規(guī)定堅(jiān)決辭退。

要防止公務(wù)員考核成為花架子，兩年考核下來，上萬人的公務(wù)員