天津市應(yīng)急物資管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)天津市應(yīng)急物資的管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、采購、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用、回收、報(bào)廢等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣、各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門應(yīng)急物資的管理工作。2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)天津市各類突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)對需求，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備的科學(xué)性、合理性和有效性。3.動(dòng)態(tài)管理，保障急需。對應(yīng)急物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新和補(bǔ)充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)對突發(fā)事件的需要。4.資源共享，協(xié)同配合。充分整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的共享和協(xié)同調(diào)配，提高應(yīng)急物資的使用效率。二、管理職責(zé)（一）市政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定天津市應(yīng)急物資管理的政策、法規(guī)和制度。2.統(tǒng)籌規(guī)劃天津市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量和布局。3.負(fù)責(zé)市級(jí)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用等管理工作。4.指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)縣、各部門應(yīng)急物資的管理工作。（二）區(qū)縣政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急物資管理工作的組織實(shí)施。2.根據(jù)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本地區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用等管理工作。4.指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)各部門、各單位應(yīng)急物資的管理工作。（三）部門職責(zé)1.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制天津市應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，審核市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目，安排應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金。2.市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金，加強(qiáng)對應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金的監(jiān)督管理。3.市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織編制天津市應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)縣、各部門應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和使用工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急配送。4.市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的生產(chǎn)供應(yīng)，組織企業(yè)做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備工作。5.市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急生活必需品的儲(chǔ)備和市場調(diào)控工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的流通和供應(yīng)。6.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資運(yùn)輸通道的暢通，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的運(yùn)輸工作。7.市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資的供應(yīng)。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急物資的管理工作。（四）單位職責(zé)1.承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量。2.使用應(yīng)急物資的單位，負(fù)責(zé)按照規(guī)定使用應(yīng)急物資，并及時(shí)歸還和補(bǔ)充。三、儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)備規(guī)劃1.市應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)天津市各類突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)對需求，制定天津市應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、布局、儲(chǔ)備方式等內(nèi)容。2.各區(qū)縣、各部門根據(jù)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，并報(bào)市應(yīng)急局備案。（二）儲(chǔ)備方式1.實(shí)物儲(chǔ)備。對于關(guān)鍵的應(yīng)急物資，如搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品等，采取實(shí)物儲(chǔ)備的方式。2.協(xié)議儲(chǔ)備。對于部分應(yīng)急物資，如生活必需品等，可以與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，建立協(xié)議儲(chǔ)備制度。3.生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。對于一些技術(shù)含量高、生產(chǎn)周期長的應(yīng)急物資，如大型機(jī)械設(shè)備等，可以通過建立生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的方式，確保在緊急情況下能夠迅速生產(chǎn)供應(yīng)。（三）儲(chǔ)備物資管理1.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，明確儲(chǔ)備物資的采購、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放、盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)的管理要求。2.按照儲(chǔ)備物資的種類、性質(zhì)、特點(diǎn)等，分類存放，標(biāo)識(shí)清晰，確保儲(chǔ)備物資的安全和完好。3.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)更新和補(bǔ)充過期、損壞的儲(chǔ)備物資。4.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備臺(tái)賬，詳細(xì)記錄儲(chǔ)備物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、出入庫時(shí)間、去向等信息，做到賬物相符。四、采購管理（一）采購計(jì)劃1.各區(qū)縣、各部門根據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備計(jì)劃，結(jié)合本地區(qū)、本部門應(yīng)急物資的庫存情況和實(shí)際需求，制定應(yīng)急物資采購計(jì)劃。2.應(yīng)急物資采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求、采購時(shí)間等內(nèi)容。（二）采購方式1.對于通用性強(qiáng)、市場供應(yīng)充足的應(yīng)急物資，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行采購。2.對于具有特殊要求、市場供應(yīng)有限的應(yīng)急物資，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采取單一來源采購等方式進(jìn)行采購。（三）采購合同1.采購單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。（四）采購驗(yàn)收1.采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購合同的要求，對采購物資進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、外觀等方面。3.驗(yàn)收合格的，采購單位應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收報(bào)告；驗(yàn)收不合格的，采購單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商解決，要求供應(yīng)商采取更換、補(bǔ)貨、退貨等措施。五、儲(chǔ)存管理（一）儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)1.按照應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備計(jì)劃，建設(shè)相應(yīng)的儲(chǔ)存設(shè)施，確保應(yīng)急物資的安全儲(chǔ)存。2.儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備防火、防潮、防盜、防蟲、防鼠等功能。（二）儲(chǔ)存環(huán)境要求1.根據(jù)應(yīng)急物資的性質(zhì)和特點(diǎn)，合理確定儲(chǔ)存環(huán)境的溫度、濕度、通風(fēng)等條件。2.對于易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)存，確保儲(chǔ)存安全。（三）庫存管理1.建立健全應(yīng)急物資庫存管理制度，明確庫存物資的入庫、出庫、盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)的管理要求。2.按照庫存物資的種類、性質(zhì)、特點(diǎn)等，分類存放，標(biāo)識(shí)清晰，確保庫存物資的安全和完好。3.定期對庫存物資進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬物相符。發(fā)現(xiàn)庫存物資短缺、損壞等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，進(jìn)行處理。六、調(diào)撥管理（一）調(diào)撥原則1.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一指揮下，各區(qū)縣、各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門應(yīng)急物資的調(diào)撥工作。2.快速高效，保障急需。根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要，迅速、高效地調(diào)撥應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)到受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾手中。3.合理調(diào)配，資源共享。充分考慮各地區(qū)、各部門應(yīng)急物資的庫存情況和實(shí)際需求，合理調(diào)配應(yīng)急物資，實(shí)現(xiàn)資源共享。（二）調(diào)撥程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)或部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告應(yīng)急物資需求情況。2.市政府根據(jù)受災(zāi)地區(qū)或部門的應(yīng)急物資需求情況，下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)撥指令。3.市應(yīng)急局根據(jù)市政府的應(yīng)急物資調(diào)撥指令，組織實(shí)施應(yīng)急物資的調(diào)撥工作。4.承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位接到應(yīng)急物資調(diào)撥指令后，應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)將應(yīng)急物資發(fā)運(yùn)到指定地點(diǎn)。（三）調(diào)撥手續(xù)1.應(yīng)急物資調(diào)撥時(shí)，調(diào)出單位應(yīng)當(dāng)填寫應(yīng)急物資調(diào)撥單，詳細(xì)記錄調(diào)撥物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、去向等信息。2.調(diào)入單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急物資調(diào)撥單上簽字確認(rèn)，作為應(yīng)急物資調(diào)撥的憑證。3.應(yīng)急物資調(diào)撥完成后，調(diào)出單位和調(diào)入單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，確保應(yīng)急物資的賬目清晰。七、使用管理（一）使用原則1.按需使用，合理調(diào)配。根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要，按需使用應(yīng)急物資，合理調(diào)配應(yīng)急物資資源。2.嚴(yán)格審批，規(guī)范使用。使用應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保應(yīng)急物資的使用規(guī)范、合理、有效。3.及時(shí)歸還，補(bǔ)充更新。使用應(yīng)急物資后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充更新，確保應(yīng)急物資的儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量。（二）使用審批1.使用應(yīng)急物資的單位應(yīng)當(dāng)向本地區(qū)、本部門提出應(yīng)急物資使用申請。2.本地區(qū)、本部門應(yīng)當(dāng)對使用應(yīng)急物資的申請進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。3.市政府根據(jù)突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要和使用應(yīng)急物資的申請情況，下達(dá)應(yīng)急物資使用批準(zhǔn)文件。（三）使用記錄1.使用應(yīng)急物資的單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資使用記錄，詳細(xì)記錄使用應(yīng)急物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、使用時(shí)間、使用地點(diǎn)、使用原因等信息。2.應(yīng)急物資使用記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查閱。八、回收管理（一）回收原則1.及時(shí)回收，合理利用。對于使用過的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行回收，合理利用，避免資源浪費(fèi)。2.分類回收，集中處理。根據(jù)應(yīng)急物資的種類、性質(zhì)、特點(diǎn)等，進(jìn)行分類回收，集中處理。3.確保安全，防止污染?；厥諔?yīng)急物資時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保安全，防止對環(huán)境造成污染。（二）回收范圍1.已使用完畢且仍具有使用價(jià)值的應(yīng)急物資。2.因突發(fā)事件應(yīng)急處置需要臨時(shí)征用的物資，在應(yīng)急處置結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還的物資。（三）回收程序1.使用應(yīng)急物資的單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)將已使用完畢且仍具有使用價(jià)值的應(yīng)急物資和臨時(shí)征用的物資進(jìn)行清理、整理，并向本地區(qū)、本部門報(bào)告。2.本地區(qū)、本部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急物資的回收情況進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤后組織回收。3.承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位負(fù)責(zé)對應(yīng)急物資進(jìn)行回收，并按照規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)存、保管和處理。九、報(bào)廢管理（一）報(bào)廢條件1.已超過規(guī)定使用年限且無法繼續(xù)使用的應(yīng)急物資。2.因技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代等原因，已被淘汰的應(yīng)急物資。3.因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等原因，損壞嚴(yán)重且無法修復(fù)的應(yīng)急物資。（二）報(bào)廢程序1.使用應(yīng)急物資的單位或承擔(dān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)符合報(bào)廢條件的應(yīng)急物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出報(bào)廢申請。2.本地區(qū)、本部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)廢申請進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。3.市政府根據(jù)報(bào)廢申請情況，下達(dá)應(yīng)急物資報(bào)廢批準(zhǔn)文件。4.報(bào)廢的應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。十、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市政府負(fù)責(zé)對各區(qū)縣、各部門應(yīng)急物資管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門定期對市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行檢查。3.各區(qū)縣、各部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本部門應(yīng)急物資管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.應(yīng)急物資管理制度的執(zhí)行情況。2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備計(jì)劃的落實(shí)情況。3.應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用、回收、報(bào)廢等管理情況。4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。市應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門定期對市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行檢查，各區(qū)縣、各部門定期對本地區(qū)、本部門應(yīng)急物資管理工作進(jìn)行檢查。2.不定期抽查。市政府根據(jù)工作需要，不定期對各區(qū)縣、各部門應(yīng)急物資管理工作進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查。針對突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中應(yīng)急物資的管理情況，開展專項(xiàng)檢查。（四）問題整改1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報(bào)告檢查部門。3.檢查部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保問題得到徹底整改。十一、責(zé)任追究（一）責(zé)任追究情形1.違反應(yīng)急物資管理制度，導(dǎo)致應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、管理不善、調(diào)撥不及時(shí)等，影響突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的。2.在應(yīng)急物資采購、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用、回收、報(bào)廢等管理工作中，存在貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法違紀(jì)行為的。3.對應(yīng)急物資管理工作監(jiān)督檢查不力，導(dǎo)致