重慶市北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

2021—2030年

（征求意見稿）

第一章背景與形勢

一、基本情況

（一）區(qū)位交通

北碚區(qū)位于重慶市主城都市區(qū)。地處東經(jīng)106°18′02″～

106°40′57″，北緯29°37′～30°05′08″。東鄰渝北區(qū)，西接璧山

區(qū)，南連沙坪壩區(qū)，北界合川區(qū)。東西相距最寬24千米，南

北相距最長33.2千米，幅員面積755km2。北碚區(qū)交通運輸

己形成集公路、鐵路、航空、水運于一體的立體交叉網(wǎng)絡。

渝武高速公路在北碚段有4個出口，繞城高速在北碚的歇馬、

水土有2個出口，北碚距市中心的距離縮短為24km，不足半

小時行程。襄渝鐵路在北碚設(shè)有二級客、貨站，并將建設(shè)重

慶最大的貨運編組站。渝懷線、遂渝線這兩條鐵路干線均經(jīng)

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過北碚。北碚城區(qū)距重慶江北國際機場僅28km，水上運輸由

嘉陵江可達川北各地，南接長江干流，可通行500t位輪船。

圖1-1北碚區(qū)位圖

（二）自然條件

1.地形地貌及土壤

北碚地處四川盆地東部平行嶺谷區(qū)，地形地貌受川東南

弧形構(gòu)造帶的華鎣山帚狀褶皺地質(zhì)構(gòu)造控制。背斜形成狹窄

低山，地勢陡峻，一般海拔500～900米；向斜形成寬闊丘陵

谷地，一般海拔200～500米。北碚區(qū)最高點為金刀峽鎮(zhèn)天竹

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林（海拔1316米），最低點為海拔175米的童家溪鎮(zhèn)嘉陵江

邊（海拔175米）。轄區(qū)境內(nèi)耕地土壤類型包括：四個土類，

即水稻土、潮土、紫色土和黃壤土；十一個亞類，十九個土

屬，三十個土種。其中，水稻土占耕地總面積的54.34%；潮

土占耕地總面積的0.30%；紫色土占耕地總面積的20.28%；

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黃壤占耕地總面積的25.09%。

圖1-2北碚區(qū)地勢圖

2.氣候條件

北碚區(qū)屬東南亞季風環(huán)流控制的亞熱帶濕潤氣候，具有

冬暖、春早、夏熱多伏旱、秋遲多綿雨、熱量豐富、雨量充

沛、風力小、濕度大、云霧多、日照少、冰雪極少等特點。

最高氣溫44.3℃。最低氣溫-3.1℃，年平均氣溫18.3℃。1月

最冷，月平均氣溫5℃；7月最熱，月平均氣溫29.5℃。年平

均降水量為1105.4毫米，5、7兩月多，均接近200毫米；1

月少，不足30毫米。年日照時數(shù)為1213.7小時，7月最多，

為201.8小時，8月稍次，為199.4小時，7、8兩月日照時數(shù)

占全年日照總時數(shù)的三分之一；1月較少，為48.8小時，2

月最少，僅44.7小時，1、2兩月日照總時數(shù)僅占全年的8%。

屬全國日照低值區(qū)之一。

3.河流水系

北碚區(qū)境內(nèi)水系以嘉陵江為骨干，嘉陵江干流由北向南

穿北碚區(qū)而過，在北碚境內(nèi)主要有12條一級支流：左岸4條，

即黑水灘河、土主河、車盤溪、后河；右岸8條，即璧北河、

梁灘河、馬鞍溪、底洞溝、樊家河、山王溝、童家溪、馬河

溪。北碚區(qū)幅員屬嘉陵江流域境內(nèi)長45.1千米。

（三）社會經(jīng)濟

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1.區(qū)域經(jīng)濟

北碚區(qū)共轄9個街道、8個鎮(zhèn)。2020年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)

生產(chǎn)總值636.41億元，地方財政收入達到40.16億元。《重

慶市第七次全國人口普查公報》數(shù)據(jù)，2020年11月1日零時，

北碚區(qū)全區(qū)常住人口83.49萬人。2020年末，北碚區(qū)戶籍總

人口64.03萬人。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入44120元，農(nóng)

村常住居民人均可支配收入22258元。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

2020年，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達23.81億元。其中，

種植業(yè)20.41億元、林業(yè)產(chǎn)值0.32億元、牧業(yè)產(chǎn)值1.90億元、

漁業(yè)產(chǎn)值0.60億元、農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值0.58億元。全區(qū)糧

食種植面積13.70萬畝，油料種植面積0.80萬畝，蔬菜種植

面積12.70萬畝。全區(qū)糧食產(chǎn)量4.40萬噸，油料產(chǎn)量0.09萬

噸，蔬菜產(chǎn)量19.40萬噸，水果產(chǎn)量2.40萬噸，出欄生豬2.20

萬頭，出欄家禽51.10萬只，肉類總產(chǎn)量0.27萬噸。

二、耕地情況

（一）耕地數(shù)量分析

依據(jù)北碚區(qū)最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)耕地20.6739萬畝，

占比幅員面積18.34%。其中：水田6.4273萬畝，占耕地面積

的31.09%；水澆地0.0569萬畝，占0.28%；旱地14.1897萬

畝，占68.63%。

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（二）耕地坡度分析

依據(jù)北碚區(qū)最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)：全區(qū)坡度在2度以下的

耕地1.4783萬畝，占全區(qū)耕地的7.15%；坡度為2—6度的耕

地3.0988萬畝，占比14.99%；坡度為6—15度的耕地8.7313

萬畝，占比42.23%；坡度為15—25度的耕地5.6535萬畝，

占比27.35%；坡度為25度以上的耕地1.7120萬畝，占比

8.28%。

（三）耕地地力分析

北碚區(qū)耕地以中等水平的五級地、六極地和四級地面積

最大，占耕地總面積的26.88%、23.31%和19.85%；地力水平

相對較高的一級地、二級地和三級地，占耕地總面積的1.11%、

4.11%和10.89%；地力水平相對較低的七級地、八級地、九

級地和十級地，占耕地總面積的9.32%、4.27%、1.61%和

0.65%。

三、建設(shè)成效

（一）有效保障了糧食安全

2011年以來，我區(qū)將高標準農(nóng)田建設(shè)做為保障糧食安全

的有力抓手，因地制宜，在按照“田成方、渠相通、路相連、

旱能澆、澇能排”的建設(shè)標準，統(tǒng)籌推進，有效改善和補齊

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，通過實施土壤酸化治理、培肥地力、保

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水保肥等措施，新建高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量等級明

顯提高，切實提高了耕地質(zhì)量，提高了糧食綜合產(chǎn)能，保障

了糧食安全，為全面推進我區(qū)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）有效促進農(nóng)民增收

我區(qū)在高標準農(nóng)田建設(shè)中堅持把促進農(nóng)業(yè)農(nóng)民增收作為

根本目標。在“十二五”、“十三五”期間，我區(qū)圍繞糧油、蔬菜

等特色產(chǎn)業(yè)，通過改善生產(chǎn)條件，改良土壤，引進良種，推

廣新技術(shù)、新工藝等措施，真正做到“建一片、成一片、受益

一片”，提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入。項目實施后，平

均每畝節(jié)本增效約500元，有效增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

（三）有效促進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)

我區(qū)按照智慧農(nóng)業(yè)“信息采集-智慧決策-智能機械實現(xiàn)”

的技術(shù)鏈同步建設(shè)和“產(chǎn)前+產(chǎn)中+產(chǎn)后”產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同推進

的總體思路，兼顧重慶柑橘基地丘陵山地與平壩緩坡等復雜

立地條件，以及智慧農(nóng)業(yè)推進面臨的新建園區(qū)與老果園改造

等多種應用場景，系統(tǒng)探索七化柑橘基地建設(shè)規(guī)律與七化果

園建設(shè)技術(shù)體系，加快發(fā)展集生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功

能、教育與示范功能、創(chuàng)匯功能于一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，在

全市樹立了“七化”的標桿，為打造立足重慶、面向西南、

輻射全國的“百萬株級智慧柑橘苗圃產(chǎn)業(yè)”提供了重要支撐。

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（四）有效推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

我區(qū)在推進高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將高標

準農(nóng)田“宜機化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)?；?、標準

化、智能化”的建設(shè)目標與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“專業(yè)化、品質(zhì)化、集

約化”的發(fā)展要求結(jié)合在一起，堅持項目跟著產(chǎn)業(yè)走，為產(chǎn)

業(yè)發(fā)展增后勁。全區(qū)高標準農(nóng)田項目立項選址突出服務產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的理念，尤其是扶貧產(chǎn)業(yè)，按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理、要素

高度集聚、市場前景廣闊、三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)民增收致富”

的要求，科學進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步推動農(nóng)田建設(shè)

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合。

（五）有效改善生態(tài)環(huán)境

我區(qū)高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)環(huán)境自然融合。我

區(qū)緊靠縉云山國家級自然保護區(qū)，是國家環(huán)境保護模范城區(qū)。

在高標準農(nóng)田建設(shè)中，全區(qū)始終秉承“綠水青山就是金山銀

山”的理念，規(guī)劃設(shè)計階段嚴守自然保護區(qū)和林業(yè)保護等建

設(shè)紅線；施工階段嚴把工程質(zhì)量監(jiān)管與環(huán)境管護主體責任，

切實發(fā)揮項目生態(tài)效益。同時強化對土地資源的保護，在高

標準農(nóng)田建設(shè)和利用過程中，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，

加強水土流失治理，并加快推進耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)。截

至目前，全區(qū)已建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點3處。

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（六）有效提升人居環(huán)境

我區(qū)統(tǒng)籌推動高標準農(nóng)田建設(shè)與人居環(huán)境整治有效融

合。堅持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

科技等措施配套投入，集中力量補短板、強弱項，推動“農(nóng)

業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。項目區(qū)呈現(xiàn)出“田

成型、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”的新格局，過去的荒山變

良田，過去的土路變成水泥路，高標農(nóng)田項目的實施，不僅

改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，更為農(nóng)民的生活營造了良

好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

四、存在問題

（一）農(nóng)田數(shù)字化短板亟待補齊

全區(qū)低山、丘陵約占95%，地形錯綜復雜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

施薄弱，建設(shè)需求量大。目前建設(shè)內(nèi)容多集中于土地平整、

田間道路、灌溉排水等方面，投入資金占比在80%以上。我

區(qū)作為重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)，西部科學之城、北部智慧

之城的重要組成部分，農(nóng)田數(shù)字化作為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化、智

慧化的重要支撐，對高標準農(nóng)田建設(shè)提出了更高的要求。

（二）耕地質(zhì)量等級亟待提高

全區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)中仍存在農(nóng)田建設(shè)重工程措施、輕

耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)象，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項目未能同步實施土壤培

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肥與改良、耕地質(zhì)量監(jiān)測、保護性耕作技術(shù)推廣等措施，難

以充分發(fā)揮工程效益。截止目前，已建高標準農(nóng)田中仍存在

部分耕地質(zhì)量水平不高的現(xiàn)象，需進一步加強土壤改良，改

造提升耕地質(zhì)量。

五、有利條件

（一）各級領(lǐng)導高度重視

習近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，

而且里面應該主要裝中國糧；強調(diào)要突出抓好耕地保護和地

力提升，堅定不移抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標準和質(zhì)

量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。李克強總理多次作出批

示，強調(diào)要把高標準農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十

九大和十九屆歷次全會精神、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村

工作會議及連續(xù)多年的中央1號文件對高標準農(nóng)田建設(shè)提出

明確要求，為大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)提供了政策保障。市

委、市政府對全市高標準農(nóng)田建設(shè)作了統(tǒng)一部署，市農(nóng)委對

全市高標準農(nóng)田建設(shè)做了全方位的指導，區(qū)委、區(qū)政府在資

金、人才、技術(shù)等方面給予了全方位的保障。

（二）面臨著重大的歷史機遇

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首要任務是確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食

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供給，堅持實施國家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固和提升糧食生

產(chǎn)能力，建立全方位的糧食安全保障機制。目前，我區(qū)正全

面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的

重要組成部分，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，高標準

農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的

基礎(chǔ)保障，高標準農(nóng)田建設(shè)處于重要的戰(zhàn)略機遇期。

（三）建立了多部門聯(lián)動機制

為有力有序推進高標準農(nóng)田項目建設(shè)，我區(qū)建立了多部

門聯(lián)動機制。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任組長、相關(guān)部門主

要負責人為成員的高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)工作專班，

項目涉及的鎮(zhèn)村共同參與，從而形成“區(qū)政府領(lǐng)導、各部門協(xié)

作、鎮(zhèn)村協(xié)同”的多級聯(lián)動、齊抓共管工作新格局。在項目實

施過程中，各相關(guān)部門主動出謀劃策，技術(shù)骨干相互流動交

流，鎮(zhèn)村人員深入現(xiàn)場監(jiān)督，凝聚共同推進的合力，確保高

標準農(nóng)田建設(shè)任務的順利完成。

（四）創(chuàng)新了多元投入機制

按照“財政撥款為主、社會資本為輔”的原則，我區(qū)建立

了高標準農(nóng)田建設(shè)多元投入機制。在確保財政資金投入的同

時，發(fā)揮資源集約優(yōu)勢，撬動社會金融資本投入高標準農(nóng)田

建設(shè)，累計整合各類資金3643萬元。2017年，歇馬街道重慶

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京冀農(nóng)業(yè)有限公司創(chuàng)新投融資模式高標準農(nóng)田建設(shè)項目成功

獲批，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行主動給予500萬元融資貸款。2020

年，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委積極申請專項債券資金支持高標準農(nóng)田建

設(shè)，同時會同財政局、規(guī)資局、土儲中心，聯(lián)合制訂了高標

準農(nóng)田新增耕地核定管理工作方案，新增的耕地指標用于占

補平衡和增減掛鉤，獲取的指標調(diào)劑收益將優(yōu)先用于高標準

農(nóng)田建設(shè)。

(五）形成了廣泛的社會共識

在高標準農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中，我區(qū)將群眾的“參與

感、滿足感、幸福感”作為出發(fā)點，著力提升項目區(qū)農(nóng)民對項

目實施的認知和認可程度。實踐表明，高標準農(nóng)田建設(shè)能夠

提高糧食生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民收入渠道，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，

美化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，是一項事關(guān)國家糧

食安全、社會經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工程，是一項事關(guān)農(nóng)民脫貧

致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的公益性工程，是一項事關(guān)農(nóng)村田園優(yōu)

美、農(nóng)村生態(tài)文明的戰(zhàn)略性工程，是一項功在當代、利在千

秋的大事，社會各界高度認同，農(nóng)民群眾熱烈歡迎。

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第二章總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫

徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書

記關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階

段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新

發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實市委市政府工作部署，

圍繞北碚“一城四地”建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以

提升糧食產(chǎn)能為首要目標，以“改大、改水、改路、改土”為

路徑，科學布局和實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，著力提高建設(shè)

標準和質(zhì)量，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用率，

切實增強農(nóng)田防災抗災減災能力，為保障我區(qū)糧食安全和重

要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

政府主導、多元參與。切實落實地方政府責任，加強政

府投入保障，積極推動地方債券用于高標準農(nóng)田建設(shè)，提高

資金配置效率和使用效益。積極引導廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)

業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各類社會資本參與高標準

農(nóng)田建設(shè)和管護，形成共謀一碗糧、共抓一塊田的工作合力。

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統(tǒng)一規(guī)劃，連片建設(shè)。根據(jù)農(nóng)田分布和自然條件狀況，

加強與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，采取集中投入、連片治理、整

體推進的建設(shè)方式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，整鎮(zhèn)整片推進，將建設(shè)

目標任務分解落實到鎮(zhèn)（街）級。

改造為主、注重質(zhì)量。立足北碚實際，同步推進新建和

改造提升，以改造提升為主，提高標準，提升高標準農(nóng)田建

設(shè)質(zhì)量。

綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先。以綠色發(fā)展引領(lǐng)高標準農(nóng)田建設(shè)，

切實加強水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地

質(zhì)量保護與提升，防止土壤污染，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護

相協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

因地制宜、綜合治理。依據(jù)自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特

點及生產(chǎn)主要限制性因素，劃分建設(shè)區(qū)域，確定分區(qū)建設(shè)重

點和內(nèi)容，統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合

治理，達到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完備，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

建管并重、長效運行。按照“誰受益、誰管護”的原則，

明確管護主體、管護責任、管護義務，辦理移交手續(xù)，簽訂

管護合同，落實管護經(jīng)費，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，強化長

期跟蹤監(jiān)測，確保工程長久發(fā)揮效益。

依法嚴管、良田糧用。全面上圖入庫，強化耕地用途管

制，實行耕地“占補平衡”和“進出平衡”，遏制耕地“非農(nóng)化”、

防止耕地“非糧化”。建立健全激勵和約束機制，高標準農(nóng)田

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原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

三、目標任務

規(guī)劃期內(nèi)，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高

效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，滿足人們糧食和食

品消費升級需求，進一步筑牢保障全區(qū)糧食安全基礎(chǔ)。通過

新增建設(shè)和改造提升，確保全區(qū)到2025年累計建成17萬畝

高標準農(nóng)田，累計改造提升3.55萬畝高標準農(nóng)田；到2030

年累計建成17萬畝高標準農(nóng)田，到2030年累計改造提升5

萬畝高標準農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)把高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建

設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，通過高標準農(nóng)田建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)新

增節(jié)水灌溉面積0.65萬畝。規(guī)劃實施完成后，預期將新增耕

地指標310畝。

到2035年，通過持續(xù)改造提升，全區(qū)高標準農(nóng)田保有量

和質(zhì)量進一步提高，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)取得成效，支

撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進一步提升，形成更高層

次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。

表2-1北碚區(qū)高標準農(nóng)田控制指標表

序

指標目標值屬性

號

到2025年累計建成高標準農(nóng)田17萬畝

1高標準農(nóng)田建設(shè)約束性

到2025年累計改造提升高標準農(nóng)田3.55萬畝

15

到2030年累計建成高標準農(nóng)田17萬畝

到2030年累計改造提升高標準農(nóng)田5萬畝

2高效節(jié)水灌溉建設(shè)2021-2030年新增高效節(jié)水灌溉面積0.65萬畝預期性

新增高標準農(nóng)田畝均產(chǎn)能提高100公斤以上

新增糧食綜合生產(chǎn)

3改造提升高標準農(nóng)田產(chǎn)能不低于當?shù)馗邩藴暑A期性

能力

農(nóng)田產(chǎn)能的平均水平

新增建設(shè)高標準農(nóng)

410%以上預期性

田畝均節(jié)水率

建成高標準農(nóng)田上

5100%預期性

圖入庫覆蓋率

四、分年度任務

全區(qū)鎮(zhèn)（街）分年度具體任務詳見附表1。

規(guī)劃實施過程中，根據(jù)北碚區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護

任務變化情況，可按照程序?qū)Ω邩藴兽r(nóng)田建設(shè)任務實行動態(tài)

調(diào)整。

16

第三章建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容

一、建設(shè)標準

高標準農(nóng)田：指田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水

高效、農(nóng)電配套、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災能

力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)

高產(chǎn)的耕地。

綜合考慮北碚區(qū)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、

電力、氣象等因素，嚴格依照《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T

30600）《重慶市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》（DB50T761）和重

慶《丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》（DB50/T795）

等標準，緊扣高標準農(nóng)田建設(shè)的田、土、水、路、林、電、

技、管八個方面，圍繞提升農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌溉能力、通行

運輸能力、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護能力、宜機化水平、科

技引用水平、建后管護能力、耕地質(zhì)量提升能力等建設(shè)內(nèi)容，

提出北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)標準要求，有序開展高標準農(nóng)田

建設(shè)。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）田塊整治工程

充分考慮水土光熱資源環(huán)境條件等因素，進一步優(yōu)化高標

17

準農(nóng)田空間布局。根據(jù)不同區(qū)域地形地貌、作物種類、機械

作業(yè)和灌溉排水效率等因素，合理劃分和適度歸并田塊，確

定田塊的適宜耕作長度與寬度。在平壩區(qū)以修筑條、格田為

主，在山地丘陵區(qū)因地制宜緩坡化改造或修筑梯田，并配套

坡面防護設(shè)施，梯田田面長邊宜平行等高線布置，增強農(nóng)田

保土、保水、保肥能力。通過客土填充、剝離回填表土層、

重構(gòu)犁底層等措施平整土地，合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降，改善

農(nóng)田耕作層，提高灌溉排水適宜性。主要工程內(nèi)容包括耕作

田塊修筑工程、耕作層地力保持工程。建成后，農(nóng)田土體厚

度宜達到50cm以上，水田耕作層厚度宜在20cm左右，水澆

地和旱地耕作層厚度宜在25cm以上，丘陵區(qū)梯田化率宜達到

90%以上，中低山區(qū)宜達到70%以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率

一般不超過8%。

（二）土壤改良工程

通過工程、生物、化學等方法，治理過沙或過黏土壤和

酸化土壤，提高耕地質(zhì)量水平。重點采取深耕深松、秸稈還

田、增施有機肥料、種植綠肥等方式，增加土壤有機質(zhì)，治

理退化耕地，改良土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥力。根據(jù)不同區(qū)域

生產(chǎn)條件，推廣合理輪作模式，減輕連作障礙，改善土壤生

態(tài)環(huán)境。實施測土配方施肥，促進土壤養(yǎng)分平衡。潛育型水

稻土應采取開排水溝工程措施，改善土壤結(jié)構(gòu)；過沙或過黏

18

土壤應通過摻黏或者摻沙等措施，改良土壤質(zhì)地；酸化土壤

應通過施用生石灰或者土壤調(diào)理劑等措施進行改良；有機質(zhì)

含量過低的低產(chǎn)土壤，應通過增施有機肥、種植綠肥、秸稈

還田等措施進行培肥。主要工程內(nèi)容包括退化土壤治理、障

礙土層改良、土壤培肥等。建成后，土壤pH值宜保持在

5.5—7.5，土壤的有機質(zhì)含量、容重、陽離子交換量、有效磷、

速效鉀、微生物碳量等其他物理、化學、生物指標達到當?shù)?/p>

自然條件和種植水平下的中上等水平。

（三）灌溉與排水工程

按照旱、澇、漬綜合治理的要求，科學規(guī)劃建設(shè)田間灌

排工程，加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，形

成從水源到田間完整的灌排體系。因地制宜配套小型水源工

程，加強雨水和地表水收集利用。按照灌溉與排水并重要求，

合理配套建設(shè)和改造輸配水渠（管）道、排水溝（管）道、

泵站及渠系建筑物，完善農(nóng)田灌溉排水設(shè)施。因地制宜推廣

渠道防滲、管道輸水灌溉和噴微灌等節(jié)水措施，支持建設(shè)必

要的灌溉計量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。倡導建設(shè)生態(tài)

型灌排系統(tǒng)，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。主要工程內(nèi)容包括小型水

源工程、輸配水工程、渠系建筑物工程、田間灌溉工程、排

水工程。建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，

輸、配、灌、排水及時高效，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率

19

明顯提高，灌溉保證率不低于50%，旱作區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計暴

雨重現(xiàn)期達到5—10年一遇，1—3d暴雨從作物受淹起1—3d

排至田面無積水；水稻區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達到10年

一遇，1—3d暴雨3—5d排至作物耐淹水深。

（四）田間道路工程

田間道路布置應按照區(qū)域生產(chǎn)作業(yè)需要和農(nóng)業(yè)機械化要

求，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，整修田間道路，充分利用現(xiàn)

有農(nóng)村公路，因地制宜確定道路密度、寬度等要求。機耕路

寬度宜3—6m，生產(chǎn)路寬度一般不超過3m，路面材質(zhì)宜采用

泥結(jié)碎石、素土等材質(zhì)。合理配套建設(shè)農(nóng)機下田坡道、橋涵、

錯車點和末端掉頭點等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。倡

導建設(shè)生態(tài)型田間道路，因地制宜減少硬化路面及附屬設(shè)施

對生態(tài)的不利影響。主要工程內(nèi)容包括田間道和生產(chǎn)路。建

成后，在集中連片的耕作田塊中，田間道路直接通達的田塊

數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平壩區(qū)達到100%，山地丘陵區(qū)達到

90%以上，滿足農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的要求。

（五）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程

根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，對農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)

境保護工程進行合理布局，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)

合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。

20

以水土流失易發(fā)區(qū)為重點，加強農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工

程建設(shè)，完善農(nóng)田防護林體系。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修

筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設(shè)施，提高水土保持和

防洪能力。主要工程內(nèi)容包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、

坡面防護工程、溝道治理工程。建成后，區(qū)域內(nèi)受防護的農(nóng)

田面積比例一般不低于90%，防洪標準達到10—20年一遇。

（六）農(nóng)田輸配電工程

對適宜電力灌排和信息化的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電

線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機井以及信息化工程

等提供電力保障。根據(jù)農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)和管理要求，合理布

設(shè)弱電設(shè)施。輸配電設(shè)施布設(shè)應與田間道路、灌溉與排水等

工程相結(jié)合。主要工程內(nèi)容包括輸電線路、變配電裝置和弱

電工程。建成后，實現(xiàn)農(nóng)田機井、泵站等供電設(shè)施完善，電

力系統(tǒng)安裝與運行符合相關(guān)標準，用電質(zhì)量和安全水平得到

提高。

（七）農(nóng)業(yè)科技服務能力建設(shè)

建立高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，跟蹤監(jiān)測耕

地質(zhì)量變化情況，推廣免耕少耕、酸化土壤改良等技術(shù)措施，

保護和持續(xù)提升耕地質(zhì)量。大力引進推廣高標準農(nóng)田建設(shè)先

進實用技術(shù)，加強工程建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成和應用。

21

推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、良種良法、科學施肥、病蟲害綜合防治等農(nóng)

業(yè)科技應用，科學合理利用高標準農(nóng)田。探索高標準農(nóng)田建

設(shè)新材料、新工藝的開發(fā)應用，研究制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范，推

動科技成果轉(zhuǎn)化。建成后，田間定位監(jiān)測點布設(shè)密度符合要

求，農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡基本完善，科學施肥施藥技術(shù)基本全覆蓋，

良種覆蓋率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率明顯提高。

專欄1耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測

與全區(qū)高標準農(nóng)田同步建設(shè)，新建高標準農(nóng)田按照每3.5萬畝左

右建設(shè)1個耕地質(zhì)量監(jiān)測點，規(guī)劃期內(nèi)新建高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量長期

定位監(jiān)測點2個。

（八）后續(xù)管護能力建設(shè)

全面開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目信息統(tǒng)一上圖入庫，實現(xiàn)

有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。依據(jù)《耕地質(zhì)

量等級》（GB/T33469）國家標準，在項目實施前后及時開

展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。落

實高標準農(nóng)田管護主體和責任，開展管護范圍內(nèi)的高標準農(nóng)

田工程設(shè)施建后運行管理和經(jīng)常性檢查維修養(yǎng)護，引導新型

經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田設(shè)施運行管護，健全管護制度，落

實管護資金，及時修復損毀工程，確保建成的高標準農(nóng)田持

續(xù)發(fā)揮效益。對建成的高標準農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，

實行特殊保護，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

22

第四章建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務

一、建設(shè)分區(qū)

（一）布局思路

首先對北碚區(qū)耕地分布情況、永久基本農(nóng)田分布情況、

糧油主產(chǎn)區(qū)分布情況以及地形地貌、河流水系、道路交通進

行綜合分析。在此基礎(chǔ)上，考慮北碚區(qū)主城都市區(qū)的功能定

位，進一步分析各個區(qū)域的特點及主要限制因素，結(jié)合實地

調(diào)查和鎮(zhèn)街、村社意愿，確定高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，指

導北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)工作科學合理、有序開展。

（二）建設(shè)分區(qū)

按照《重慶市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，

在全市高標準農(nóng)田建設(shè)“一帶三區(qū)五流域”的空間格局中，北

碚區(qū)屬于丘陵谷地高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)。統(tǒng)籌考慮北碚區(qū)各鎮(zhèn)

（街）耕地數(shù)量、已開發(fā)高標準農(nóng)田面積和基本農(nóng)田等因素，

結(jié)合北碚區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、地形地貌、河流水系、

道路交通，確定北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)“四帶多點”的建設(shè)分

區(qū)。四帶即黑水灘河沿線高標準農(nóng)田建設(shè)帶、東山環(huán)線沿線

高標準農(nóng)田建設(shè)帶、碚金線沿線高標準農(nóng)田建設(shè)帶、西山環(huán)

線沿線高標準農(nóng)田建設(shè)帶，多點即都市休閑農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田

23

示范點。詳見圖4-1

圖4-1北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)分區(qū)圖.

24

二、分區(qū)建設(shè)重點

黑水灘河沿線高標準農(nóng)田建設(shè)帶。本區(qū)域位于黑水灘河

流域，主要包括金刀峽鎮(zhèn)、柳蔭鎮(zhèn)、三圣鎮(zhèn)。該區(qū)域土地較

為集中連片，承擔著糧食保障、水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物

多樣性保護重任。該區(qū)域以耕地集中區(qū)域為核心，兼顧面上

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補短板、流域生態(tài)環(huán)境保護與修復，將高標準

農(nóng)田建設(shè)與智慧糧油示范園相結(jié)合，夯實優(yōu)質(zhì)糧油保障基地

建設(shè)基礎(chǔ)，推進標準化、規(guī)?；?、智能化種植，為發(fā)展綠色

優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地創(chuàng)造條件。

東山環(huán)線沿線高標準農(nóng)田建設(shè)帶。本區(qū)域以東山環(huán)線沿

線區(qū)域為主，包括柳蔭鎮(zhèn)東升村、三圣鎮(zhèn)德勝村、衛(wèi)東村、

春柳村。該區(qū)域以改造提升為主，通過“改大、改水、改路、

改土，推進“稻+”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高綠色、有機農(nóng)

產(chǎn)品的種植比重，開展生態(tài)化高標準農(nóng)田建設(shè)。

碚金線沿線高標準農(nóng)田建設(shè)帶。本區(qū)域以碚金路沿線為

主，主要包括金刀峽鎮(zhèn)、柳蔭鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)。該區(qū)域以改造提

升為主，通過“改大、改水、改路、改土”，建成一批“宜機宜

耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，

為全市建設(shè)都市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地提供樣板。

西山環(huán)線沿線高標準農(nóng)田建設(shè)帶。本區(qū)域以西山環(huán)線沿

線為主，主要包括柳蔭鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、天府鎮(zhèn)。該區(qū)域重點通

過提高綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的種植比重，開展生態(tài)化高標準農(nóng)

25

田建設(shè)。過程中加強田、土、水、路、林、電、技、管綜合

整治，以糧（綠）肥輪作、秸稈還田等綜合措施，穩(wěn)步提高

糧食綜合生產(chǎn)能力。

都市休閑農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田示范點。立足北碚區(qū)承接主城

休閑觀光旅游的需要，著眼農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照集約

高效、種養(yǎng)循環(huán)、綜合立體、農(nóng)旅融合、共建共管的開發(fā)方

式，突出糧油等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)“基礎(chǔ)強、

產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”的高標準農(nóng)田與都市休閑農(nóng)業(yè)示范

點，大力提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，著力

打造農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村與增收致富的永續(xù)工程，為全市現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興探索路徑。

三、任務安排

根據(jù)全區(qū)“四帶多點”的建設(shè)分區(qū)，結(jié)合全區(qū)耕地現(xiàn)狀、

永久基本農(nóng)田保護面積、水土資源條件、高標準農(nóng)田建設(shè)和

增產(chǎn)潛力，按照突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、兼顧均衡，確定全區(qū)

新建高標準農(nóng)田、改造提升建設(shè)先后順序和范圍，并且在規(guī)

劃實施過程中，可根據(jù)北碚區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，按

照程序?qū)Ρ表諈^(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)任務動態(tài)調(diào)整，高標準農(nóng)田

建設(shè)應避開易誘發(fā)災害區(qū)域。北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)總體布

局圖詳見附圖1.

（一）新建高標準農(nóng)田項目

26

高標準農(nóng)田項目分年度建設(shè)任務，詳見表4-1北碚區(qū)新

建高標準農(nóng)田建設(shè)分年度任務表。

表4-1北碚區(qū)新建高標準農(nóng)田建設(shè)分年度任務表

新建高標面積

項目名稱鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）

（畝）

勝天湖村、永安村、響

金刀峽鎮(zhèn)水村、小華鎣村、石寨13937

北碚區(qū)2021年村、五馬村

度高標準農(nóng)田

羅坪村、塔坪村、陡梯

建設(shè)項目靜觀鎮(zhèn)11291

村

柳蔭鎮(zhèn)西河村4772

小計30000

中華村、花園村、大坪

北碚區(qū)2022年靜觀鎮(zhèn)

村、九堰村、天星村10000

度高標準農(nóng)田

建設(shè)項目柳蔭鎮(zhèn)永興村、柳蔭村

小計10000

總計40000

高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，

規(guī)劃期內(nèi)擬新增0.65萬畝高效節(jié)水灌溉耕地。詳見表4-2北

碚區(qū)新增高效節(jié)水灌溉范圍。

27

表4-2北碚區(qū)新增高效節(jié)水灌溉范圍

擬建成高

項目名稱鎮(zhèn)村效節(jié)水灌溉范

圍面積（畝）

石寨村2200

金刀峽鎮(zhèn)

北碚區(qū)2021年高標準農(nóng)田建設(shè)項目勝天湖村1300

小計3500

大坪村1000

靜觀鎮(zhèn)天星村300

北碚區(qū)2022年高標準農(nóng)田建設(shè)項目中華村200

柳蔭鎮(zhèn)柳蔭村1500

小計3000

總計6500

（二）改造提升項目

改造提升項目優(yōu)先對已建高標準農(nóng)田中已認定需改造提

升的項目進行改造提升，其次對符合、基本符合的高標準農(nóng)

田中存在設(shè)施不配套、工程老化、建設(shè)標準低的項目，進行

改造提升。詳見表4-3北碚區(qū)高標準農(nóng)田改造提升分年度任

務表。

28

表4-3北碚區(qū)高標準農(nóng)田改造提升分年度任務表

改造提升面積

項目名稱鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）

（畝）

柳蔭鎮(zhèn)明通村5500

北碚區(qū)2023

年沿黑水灘

河沿線（一

期）高標準

三圣鎮(zhèn)是平村、天宮村5500

農(nóng)田改造提

升項目

小計11000

柳蔭鎮(zhèn)東升村4000

北碚區(qū)2024

年沿東山環(huán)

德圣村、衛(wèi)東村、春柳

線高標準農(nóng)三圣鎮(zhèn)7231

村

田改造提升

項目

小計11231

29

北碚區(qū)2025

民權(quán)村、五一村、轉(zhuǎn)龍

年澄江鎮(zhèn)高澄江鎮(zhèn)4000

村

標準農(nóng)田改

造提升項目

小計4000

北碚區(qū)2025

德龍村、古佛村、亮石

年沿黑水灘三圣鎮(zhèn)9269

村、樓房村

河沿線（二

期）高標準

農(nóng)田改造提小計9269

升項目

靜觀鎮(zhèn)中華村2304

北碚區(qū)2026

年沿西山環(huán)柳蔭鎮(zhèn)合興村、永興村3543

線高標準農(nóng)代家村、工農(nóng)村

田改造提升天府鎮(zhèn)文星村、五新村3253

項目中心村

小計9100

30

北碚區(qū)2027

年東陽街道西山坪村、勝利村、東

東陽街道2000

高標準農(nóng)田陽村

改造提升項

目

小計2000

北碚區(qū)2027靜觀鎮(zhèn)和睦村440

年沿碚金線

高標準農(nóng)田

改造提升項

柳蔭鎮(zhèn)麻柳河村2960

目

小計3400

合計50000

（三）重點項目

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在歇馬街道、三圣鎮(zhèn)、柳蔭鎮(zhèn)以宜

機化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)模化、標準化、智能化

為抓手，打造重慶市北碚區(qū)高標準農(nóng)田“七化”示范區(qū)1、北碚

區(qū)三圣鎮(zhèn)是平村、天宮村高標準農(nóng)田示范項目（智慧糧油示

1重慶市北碚區(qū)高標準農(nóng)田“七化”示范區(qū)2020年已開始建設(shè)，項目規(guī)模為1829畝，不計入規(guī)劃期建設(shè)量。

31

范園）、北碚區(qū)柳蔭鎮(zhèn)東升村、明通村高標準農(nóng)田示范項目

（智慧糧油示范園），推進“良田、良法、良技、良機”融合

和“多項目、多業(yè)態(tài)、多功能”集成發(fā)展，提升糧油生產(chǎn)能力。

北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)重點項目詳見4-4。重點項目布局圖詳

見附圖2。

表4-4北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)重點項目

年份項目名稱涉及鎮(zhèn)面積（畝）建設(shè)內(nèi)容

土地平整1400畝，土壤改良

1400畝，水肥一體化系統(tǒng)601

重慶市北

畝，新建機械化作業(yè)道（寬

碚區(qū)高標歇馬街

2020-2022年3.5米）8.5km,新建1.2-1.5m

1829

準農(nóng)田“七道

高綠籬生態(tài)防護網(wǎng)6.5km，配

化”示范區(qū)

套農(nóng)電輸配電線路，配套智慧

決策和信息化管理系統(tǒng)。

北碚區(qū)柳按照“七化”標準，“四改”路

蔭鎮(zhèn)東升徑，進行高標準農(nóng)田建設(shè)：土

村、明通村地平整900畝，土壤改良750

2023-2024年高標準農(nóng)柳蔭鎮(zhèn)1000畝，水肥一體化系統(tǒng)800畝，

田示范項新建機械化作業(yè)道（寬3.5

目（智慧糧米）4km,配套農(nóng)電輸配電線

油示范園）路，配套智慧決策和信息化管

32

理系統(tǒng)。

按照“七化”標準，“四改”路

北碚區(qū)三

徑，進行高標準農(nóng)田建設(shè)：土

圣鎮(zhèn)是平

地平整800畝，土壤改良900

村、天宮村

畝，水肥一體化系統(tǒng)800畝，

2023年高標準農(nóng)三圣鎮(zhèn)1000

新建機械化作業(yè)道（寬3.5

田示范項

米）4km,配套農(nóng)電輸配電線

目（智慧糧

路，配套智慧決策和信息化管

油示范園）

理系統(tǒng)。

33

第五章建設(shè)監(jiān)管與后續(xù)管護

一、強化質(zhì)量監(jiān)管

（一）嚴控建設(shè)質(zhì)量

全面推行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工

程建設(shè)監(jiān)理制、項目公示制及竣工驗收制等“六制”管理制度。

按照《耕地質(zhì)量等級》（GB/T33469—2016）國家標準，在

建設(shè)前后分別開展耕地質(zhì)量等級評價和變更調(diào)查，評價高標

準農(nóng)田糧食產(chǎn)能水平，逐步實現(xiàn)“建設(shè)一片、調(diào)查一片、評價

一片”。

（二）開展質(zhì)量評價

利用高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，跟蹤監(jiān)測田

間基礎(chǔ)設(shè)施運行情況、高標準農(nóng)田基礎(chǔ)地力變化情況、高標

準農(nóng)田土壤理化性狀變化情況。按照《耕地質(zhì)量等級》

（GB/T33469）國家標準，在建設(shè)前后分別開展耕地質(zhì)量等

級評價和變更調(diào)查，評價高標準農(nóng)田糧食產(chǎn)能水平，逐步實

現(xiàn)“建設(shè)一片、調(diào)查一片、評價一片”。

（三）加強社會監(jiān)督

積極引導農(nóng)民廣泛參與項目建設(shè)和項目監(jiān)督，在項目區(qū)

設(shè)立公示牌，將高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資和

34

建設(shè)單位等信息進行公示，廣泛征求村民意見，充分尊重農(nóng)

民意愿，讓建設(shè)區(qū)域內(nèi)土地使用各方全面了解項目建設(shè)情況，

切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、統(tǒng)一上圖入庫

及時更新新建及改造高標準農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、

驗收等各個階段信息，全面、準確將各環(huán)節(jié)信息填報至全國

農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺，納入國家統(tǒng)一監(jiān)管，做好信息報備。

建立健全高標準農(nóng)田管理臺賬，全面掌握全區(qū)高標準農(nóng)田建

設(shè)基本情況。完善各部門間數(shù)據(jù)信息共享機制，為農(nóng)田建設(shè)

管理和保護利用提供決策支撐。

三、規(guī)范竣工驗收

（一）明確驗收程序

按照“誰審批、誰驗收”的原則，區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責

全區(qū)項目初步驗收工作。對經(jīng)初步驗收合格的項目，及時向

項目初步設(shè)計審批單位提出項目竣工驗收申請。組織指導項

目建設(shè)單位做好項目竣工驗收準備，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行整

改。

（二）強化地類變更管理

工程竣工驗收后，及時進行地類變更，確保建成后的高

35

標準農(nóng)田位置明確、權(quán)屬清晰、地類正確、面積準確，依法

保障土地所有者或經(jīng)營者的權(quán)益。

（三）做好工程移交

工程竣工驗收合格后，及時按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用

手續(xù)，做好登記造冊，明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)。需

要變更權(quán)屬的，及時辦理變更登記發(fā)證，確保建成后的高標

準農(nóng)田權(quán)屬清晰。

（四）做好建檔工作

建立高標準農(nóng)田檔案管理制度，對已建成高標準農(nóng)田的

有關(guān)資料及時歸檔，做到準確、完整，并將其錄入全國農(nóng)田

建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管平臺。推行高標準農(nóng)田建設(shè)檔案資料數(shù)字化管

理，杜絕重復建設(shè)和資金浪費。

四、加強后期管護

（一）明確責任

高標準農(nóng)田建設(shè)工程竣工驗收后，由區(qū)級人民政府及各

部門制定使用管護辦法，落實高標準農(nóng)田管護主體和責任。

按照“誰受益、誰管護”的原則，確定管護主體，項目建設(shè)單

位和管護方及時辦理移交手續(xù)，簽訂使用及管護協(xié)議或合同，

制定管護辦法，確保設(shè)施長期有效穩(wěn)定利用。基層組織要加

36

強對管護設(shè)施的技術(shù)指導、服務和監(jiān)督。

（二）落實資金

建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理保障機制。明確高標準

農(nóng)田建設(shè)所形成的農(nóng)田設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)，實行有償使

用的設(shè)施，可將有償使用費作為設(shè)施運行管理費，維持設(shè)施

正常運行。對公益性較強的灌排渠系、田間道、農(nóng)橋等，可

根據(jù)實際情況適當給予運行管護經(jīng)費補助。探索通過新增耕

地指標收益籌措后期管護資金。

（三）健全機制

按照權(quán)責明晰、運行有效的原則，建立健全日常管護和

專項維護相結(jié)合的工程管護機制。相關(guān)部門要做好灌溉與排

水、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電等工程管護的銜接，確保管護機制落

實到位。

五、嚴格保護利用

（一）強化用途管制

嚴格耕地用途管制，落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”。

已建成的高標準農(nóng)田，要及時劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊

保護，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，任何單位和個

人不得損毀、擅自占用或改變用途，確保長期發(fā)揮效益。經(jīng)

37

依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田

數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（二）推進高效利用

一是利用好高標準農(nóng)田，因地制宜推進旱地糧油輪作、

兩塝田水旱輪作、正溝田種養(yǎng)循環(huán)。二是管控好，要采取積

極有效措施，做到“經(jīng)營權(quán)集中、經(jīng)營主體引進、糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)

展”三到位，防止出現(xiàn)撂荒、棄種等現(xiàn)象。

（三）加強農(nóng)田保護

推行合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，確?？沙掷m(xù)

利用。對水毀等自然損毀的高標準農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任

務，及時進行修復或補充。抓好土壤培肥改良，開展耕地質(zhì)

量監(jiān)測，防止地力下降。嚴禁將不達標污水排入農(nóng)田，嚴禁

將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、存放到農(nóng)田。

（四）確保良田糧用

堅持良田糧用原則，積極引導高標準農(nóng)田、新增耕地重

點用于糧食生產(chǎn)。引導作物一年兩熟以上的糧食產(chǎn)區(qū)至少生

產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。

及時兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等各項補貼政策，

提高種糧積極性。

38

第六章投資估算與資金籌措

一、投資估算

綜合考慮建設(shè)成本、物價波動、政府投入能力和多元籌

資渠道等因素，2021-2022年高標準農(nóng)田建設(shè)據(jù)實統(tǒng)計。改造

提升項目投資按照3000元每畝估算。重點項目投資按照5000

元每畝。北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)總投資22300萬元。詳見分

年度分項目投資估算表。

表6-1北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)分年度投資估算表

序新建規(guī)模改造提升規(guī)模其中：重點項

年度合計（萬元）

號（畝）（畝）目(畝）

12021年3000004500

22022年1000002400

32023年01100015003600

42024年0112315003469

52025年0132693981

62026年091002730

72027年054001620

8合計4000050000200022300

二、資金籌措

39

一是落實《重慶市高標準農(nóng)田建設(shè)標準（試行）的通知》

要求，推動高標準農(nóng)田建設(shè)納入北碚區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和

各相關(guān)專項規(guī)劃，積極爭取中央補助資金和市級補助資金，

足額安排地方財政配套資，引導各類高標準農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)

籌使用和有序投入，確保完成建設(shè)任務。

二是認真落實土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用

費、農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè)資金等用于農(nóng)業(yè)的各項政策規(guī)定，集

中投入高標準農(nóng)田建設(shè)。

三是在發(fā)揮財政資金的引導作用的同時，積極拓寬投融

資渠道，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與高標

準農(nóng)田建設(shè)，吸引社會資金進行投入。積極爭取在債務限額

內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設(shè)。

四是本規(guī)劃落實后預期將新增耕地310畝，積極落實高

標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標調(diào)劑收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)政

策。

綜上，2021-2030年期間北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)，擬爭取

中央資金14797萬元，爭取市級資金3536萬元，區(qū)縣配套2427

萬元，吸引社會資金1540萬元。詳見表6-2。

表6-2北碚區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)分年度資金籌措表

投資資金籌措（萬元）

序號年度

估算中央資金市級資金區(qū)縣資金其它

40

12021年45002504199600

22022年2400151308870

32023年36002520360360360

42024年34692429347347347

52025年39812786398398398

62026年27301911273273273

72027年16201134162162162

7合計2230014797353624271540

41

第七章效益分析

一、經(jīng)濟效益

（一）提高糧食綜合產(chǎn)能

規(guī)劃實施完成后，預期能新增4萬畝高標準農(nóng)田，改造

提升5萬畝高標準農(nóng)田，相比規(guī)劃實施前新增畝均預計可提

高糧食綜合產(chǎn)能100公斤左右、改造提升畝均預計可提高糧

食綜合產(chǎn)能80公斤左右，規(guī)劃實施后，每年可增加糧食綜合

產(chǎn)8000噸左右。

（二）節(jié)本增效

通過完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)開展地力培肥，增強水肥

耦合能力，提高水資源利用效率和肥料利用率，有效減少人

工、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本投入，畝均每年增收節(jié)支約500

元，為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造良好條件。

（三）新增耕地指標收益

規(guī)劃實施后，通過田塊整治，預期新增耕地指標310畝，

按照每畝新增耕地指標收益4萬元測算，預計可增加收益

1240萬元。新增耕地指標收益將有助于進一步推動高標準農(nóng)

田建設(shè)和高標準農(nóng)田建后管護，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)

42

濟效益。

二、社會效益

（一）增強國家糧食安全保障能力

近年來，極端氣候頻發(fā)，各種氣象災害時有發(fā)生。本次

規(guī)劃實施后，可建成一批田塊平整，設(shè)施完善、農(nóng)電配套、

土壤肥沃、生態(tài)良好，抗風險能力顯著增強的高標準農(nóng)田，

我區(qū)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例將得到大幅增加。項目實

施后，可以有效減小農(nóng)作物生產(chǎn)年際波動，提高土、肥、水

資源利用率和糧食生產(chǎn)能力，對保障全區(qū)糧食安全和重要農(nóng)

產(chǎn)品供給，促進區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意

義。

（二）保護種糧農(nóng)民積極性

根據(jù)初步估算，本項目預計投資22300萬元，項目建設(shè)

需要大量人力物力，可以為項目區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供大量機

會，從而有效增加當?shù)鼐用袷杖?。高標準農(nóng)田建成后，能夠

完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提

高農(nóng)業(yè)競爭力，調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性。

（三）推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高標準農(nóng)田建成后，有效促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標

43

準化生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣應

用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)型升

級，加快質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，助力全面推進鄉(xiāng)

村振興。

三、生態(tài)效益

提高水土資源利用效率。高標準農(nóng)田建成后，有效提高

耕地集約節(jié)約利用水平，提高灌溉水有效利用系數(shù)，緩解農(nóng)

業(yè)發(fā)展的水土資源約束，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改善農(nóng)業(yè)生

態(tài)環(huán)境。高標準農(nóng)田建成后，可有效提高農(nóng)藥化肥利用效率，

促進農(nóng)作物秸稈還田，減少焚燒秸稈對大氣的污染，減輕畜

禽糞便和廢棄物對河流、水庫的污染，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，

保持耕地土壤健康，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。