中國(guó)雙邊投資協(xié)定中環(huán)境條款：演進(jìn)、實(shí)踐與完善路徑一、引言1.1研究背景與意義在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下，國(guó)際投資活動(dòng)愈發(fā)活躍，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與活力。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)顯示，全球外國(guó)直接投資（FDI）流量在過去幾十年間呈現(xiàn)出顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，從20世紀(jì)90年代初的每年約2000億美元，增長(zhǎng)至近年來每年超過1.5萬億美元。國(guó)際投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和就業(yè)創(chuàng)造等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也日益凸顯?？鐕?guó)公司在全球范圍內(nèi)的投資活動(dòng)，不可避免地對(duì)東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可能導(dǎo)致東道國(guó)生態(tài)系統(tǒng)破壞、資源過度開發(fā)和環(huán)境污染加劇。例如，印度博帕爾毒氣泄漏案、厄瓜多爾石油開發(fā)污染案等，這些事件都給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和居民生活帶來了沉重災(zāi)難，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)跨國(guó)投資環(huán)境影響的廣泛關(guān)注。為了平衡投資自由化與環(huán)境保護(hù)之間的沖突，國(guó)際社會(huì)做出了諸多努力。在多邊層面，1982年的《內(nèi)羅畢宣言》指出，所有企業(yè)包括跨國(guó)公司在內(nèi)，在采用工業(yè)生產(chǎn)方法或技術(shù)以及將此種方法或技術(shù)出口到別的國(guó)家時(shí)，都應(yīng)考慮對(duì)環(huán)境的責(zé)任；1992年的《里約宣言》強(qiáng)調(diào)國(guó)家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費(fèi)用，并且適當(dāng)照顧公眾利益，而不能歪曲國(guó)際貿(mào)易和投資；同年里約會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》要求跨國(guó)公司履行社會(huì)責(zé)任，推廣更有效、更清潔的生產(chǎn)方式。然而，這些環(huán)境文件對(duì)投資與環(huán)境關(guān)系的規(guī)范缺乏相應(yīng)的約束力和執(zhí)行力。晚近以來，在國(guó)際投資協(xié)定中納入環(huán)境規(guī)則已成為新式投資協(xié)定發(fā)展的重要特色。雙邊投資協(xié)定（BilateralInvestmentTreaty，BIT）作為調(diào)整國(guó)際投資活動(dòng)最重要的國(guó)際法手段之一，在促進(jìn)和保護(hù)國(guó)際投資方面發(fā)揮著重要作用。自1982年中國(guó)與瑞典簽訂第一個(gè)雙邊投資協(xié)定以來，中國(guó)已與眾多國(guó)家簽訂了雙邊投資協(xié)定。據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2023年，中國(guó)生效的雙邊投資協(xié)定達(dá)100多個(gè)。這些協(xié)定在吸引外資、促進(jìn)中國(guó)企業(yè)“走出去”等方面成效顯著。但隨著國(guó)際投資形勢(shì)的變化和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，中國(guó)雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在此背景下，研究中國(guó)雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從平衡投資與環(huán)境關(guān)系的角度來看，深入剖析環(huán)境條款有助于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，從而實(shí)現(xiàn)投資活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。完善雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款能夠更好地維護(hù)東道國(guó)的環(huán)境主權(quán)和公共利益，避免因追求投資增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境質(zhì)量的短視行為。在國(guó)際投資規(guī)則制定的大舞臺(tái)上，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的研究，能夠提升中國(guó)在國(guó)際投資與環(huán)境領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，為積極參與國(guó)際規(guī)則制定、推動(dòng)構(gòu)建公平合理的國(guó)際投資秩序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)關(guān)系日益緊密的背景下，中國(guó)雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款受到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，研究成果豐富多樣，主要集中在條款內(nèi)容分析、發(fā)展歷程梳理、與投資關(guān)系探討以及完善建議提出等方面。國(guó)外學(xué)者對(duì)國(guó)際投資協(xié)定環(huán)境條款的研究起步較早，在理論和實(shí)踐層面都取得了顯著成果。在理論研究方面，部分學(xué)者聚焦于環(huán)境條款的具體內(nèi)容，如美國(guó)學(xué)者對(duì)其BIT范本中環(huán)境條款的研究，深入剖析了條款中關(guān)于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、投資者義務(wù)以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等內(nèi)容。他們認(rèn)為，明確且具有可操作性的環(huán)境條款能夠在促進(jìn)投資的同時(shí)，有效保護(hù)東道國(guó)的環(huán)境利益。一些學(xué)者從國(guó)際投資法與環(huán)境法交叉的角度出發(fā)，探討了兩者之間的協(xié)調(diào)與沖突問題，強(qiáng)調(diào)在國(guó)際投資規(guī)則制定中應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的需求，以實(shí)現(xiàn)投資與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐研究方面，通過對(duì)國(guó)際投資仲裁案例的分析，國(guó)外學(xué)者揭示了環(huán)境條款在實(shí)際應(yīng)用中的問題與挑戰(zhàn)。例如，在一些涉及環(huán)境問題的投資仲裁案件中，仲裁庭對(duì)環(huán)境條款的解釋和適用存在差異，導(dǎo)致東道國(guó)的環(huán)境措施可能被認(rèn)定為違反投資協(xié)定，從而引發(fā)對(duì)投資者的賠償責(zé)任。這使得學(xué)者們更加關(guān)注如何在投資仲裁中準(zhǔn)確理解和適用環(huán)境條款，以平衡投資者權(quán)益與東道國(guó)環(huán)境主權(quán)。國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)雙邊投資協(xié)定的實(shí)際情況，展開了深入研究。在環(huán)境條款內(nèi)容分析方面，有學(xué)者詳細(xì)梳理了中國(guó)雙邊投資協(xié)定中環(huán)境條款的類型，包括序言中的宣示性條款、正文中的原則性條款以及涉及環(huán)境例外的條款等，并對(duì)各類型條款的特點(diǎn)和作用進(jìn)行了剖析。通過對(duì)比不同時(shí)期中國(guó)簽訂的雙邊投資協(xié)定，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)環(huán)境條款的內(nèi)容逐漸豐富和細(xì)化，從早期的簡(jiǎn)單提及環(huán)境保護(hù)，到后來對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、措施等方面有了更具體的規(guī)定。在發(fā)展歷程研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者將中國(guó)雙邊投資協(xié)定的發(fā)展劃分為不同階段，如保護(hù)主義階段（1982-1996年）、自由主義階段（1997-2001年）和合作主義階段（2002-2011年）等，并分析了每個(gè)階段環(huán)境條款的變化特點(diǎn)及其背后的經(jīng)濟(jì)、政治因素。這種階段性的研究有助于更清晰地把握中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的發(fā)展脈絡(luò)，為未來的改進(jìn)提供歷史借鑒。在與投資關(guān)系探討方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為，合理的環(huán)境條款不僅不會(huì)阻礙投資，反而能夠促進(jìn)投資的可持續(xù)發(fā)展。一方面，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以促使企業(yè)采用更環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)方式，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，明確的環(huán)境條款可以減少投資過程中的不確定性，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。在完善建議提出方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者從多個(gè)角度提出了改進(jìn)中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的建議。在條款內(nèi)容上，應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和投資者的環(huán)境義務(wù)，避免條款過于模糊；在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，應(yīng)建立專門的環(huán)境爭(zhēng)端解決程序，提高解決環(huán)境糾紛的效率和專業(yè)性；在國(guó)際合作方面，應(yīng)積極參與國(guó)際投資規(guī)則制定，加強(qiáng)與其他國(guó)家在環(huán)境條款制定和實(shí)施方面的交流與合作。盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者在該領(lǐng)域取得了豐碩成果，但仍存在一定的研究空間。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)于新興領(lǐng)域的環(huán)境問題，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資中的環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境條款的研究還相對(duì)較少；在研究方法上，多采用定性分析，定量分析和實(shí)證研究相對(duì)不足，難以更準(zhǔn)確地評(píng)估環(huán)境條款對(duì)投資和環(huán)境的實(shí)際影響。未來的研究可以在這些方面進(jìn)一步深入拓展，以推動(dòng)中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的不斷完善和發(fā)展。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本文采用了多種研究方法，從不同角度對(duì)中國(guó)雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款進(jìn)行深入剖析，以確保研究的全面性和準(zhǔn)確性。文獻(xiàn)研究法是本研究的基礎(chǔ)方法之一。通過廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于雙邊投資協(xié)定、國(guó)際投資法、環(huán)境法以及相關(guān)國(guó)際條約和文件等方面的文獻(xiàn)資料，對(duì)其中關(guān)于環(huán)境條款的理論研究成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及國(guó)際投資與環(huán)境關(guān)系的相關(guān)論述進(jìn)行梳理和分析。在研究過程中，參考了大量的學(xué)術(shù)論文、專著、國(guó)際組織報(bào)告等，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的關(guān)于國(guó)際投資的系列報(bào)告，其中包含了豐富的關(guān)于國(guó)際投資協(xié)定環(huán)境條款的發(fā)展動(dòng)態(tài)和實(shí)踐案例分析，這些文獻(xiàn)為深入了解中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的背景、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。案例分析法使研究更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。本文選取了多個(gè)具有代表性的涉及中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的實(shí)際案例，如中國(guó)與某國(guó)在投資合作中因環(huán)境問題引發(fā)的爭(zhēng)端案例。通過對(duì)這些案例的詳細(xì)分析，深入研究環(huán)境條款在實(shí)際應(yīng)用中的解釋、適用情況以及所面臨的問題。以具體案例為切入點(diǎn)，能夠清晰地看到環(huán)境條款在實(shí)踐中對(duì)投資活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的實(shí)際影響，從而發(fā)現(xiàn)條款中存在的漏洞和不足之處，為提出針對(duì)性的完善建議提供實(shí)踐依據(jù)。比較分析法是本研究的重要方法。對(duì)不同時(shí)期中國(guó)簽訂的雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款進(jìn)行縱向比較，分析其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和適用范圍等方面的變化，以揭示中國(guó)環(huán)境條款的發(fā)展脈絡(luò)和演變趨勢(shì)。將中國(guó)的雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款與其他國(guó)家的相關(guān)條款進(jìn)行橫向比較，包括美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的雙邊投資協(xié)定范本以及與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似國(guó)家的協(xié)定條款。通過對(duì)比，找出中國(guó)環(huán)境條款與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的完善提供有益參考。例如，美國(guó)2012年BIT范本中的環(huán)境條款在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、投資者義務(wù)和爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面規(guī)定較為詳細(xì)，通過與中國(guó)相關(guān)條款的比較，可以學(xué)習(xí)其在明確環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)投資者環(huán)境責(zé)任方面的做法。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在研究視角上，從多維度對(duì)中國(guó)雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款進(jìn)行分析，不僅關(guān)注條款本身的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，還深入探討其在國(guó)際投資法和環(huán)境法交叉領(lǐng)域的地位和作用。將環(huán)境條款置于國(guó)際投資規(guī)則演變和全球環(huán)境保護(hù)趨勢(shì)的大背景下進(jìn)行研究，分析其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和國(guó)際投資地位的綜合影響，這種多維度的研究視角能夠更全面、深入地理解環(huán)境條款的內(nèi)涵和意義。在研究?jī)?nèi)容上，結(jié)合近年來出現(xiàn)的新案例和國(guó)際投資與環(huán)境領(lǐng)域的新發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的研究。關(guān)注新興領(lǐng)域的環(huán)境問題，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資中的環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境條款的研究，填補(bǔ)了以往研究在這方面的空白。在分析傳統(tǒng)制造業(yè)投資環(huán)境條款的基礎(chǔ)上，探討了新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)投資中的環(huán)境問題及應(yīng)對(duì)措施，使研究?jī)?nèi)容更具時(shí)代性和前瞻性。在研究成果上，通過對(duì)中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的深入研究，提出了具有針對(duì)性和可操作性的完善路徑。從條款內(nèi)容的細(xì)化、爭(zhēng)端解決機(jī)制的創(chuàng)新到國(guó)際合作機(jī)制的加強(qiáng)等多個(gè)方面，為中國(guó)在未來雙邊投資協(xié)定談判和修訂中完善環(huán)境條款提供了具體的建議。這些建議不僅基于理論研究和實(shí)踐分析，還充分考慮了中國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)際投資形勢(shì)的變化，具有較高的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值，有助于提升中國(guó)在國(guó)際投資與環(huán)境領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。二、中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款概述2.1雙邊投資協(xié)定的基本概念與發(fā)展雙邊投資協(xié)定（BilateralInvestmentTreaty，BIT），指的是兩國(guó)之間訂立的專門用于國(guó)際投資保護(hù)的雙邊條約，是資本輸出國(guó)與資本輸入國(guó)之間簽訂的，以促進(jìn)、鼓勵(lì)、保護(hù)或保證國(guó)際私人投資為目的，并約定雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。作為國(guó)際投資法的重要組成部分，雙邊投資協(xié)定在國(guó)際投資領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵作用。從歷史發(fā)展的角度來看，雙邊投資協(xié)定經(jīng)歷了多個(gè)重要階段。早期，國(guó)際投資活動(dòng)相對(duì)較少，投資保護(hù)主要通過一些綜合性的條約來實(shí)現(xiàn)，如友好通商航海條約。這類條約雖包含了一些與外國(guó)投資相關(guān)的條款，但其重點(diǎn)在于促進(jìn)貿(mào)易往來和保障航海權(quán)益，對(duì)投資的專門保護(hù)相對(duì)有限。隨著國(guó)際投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大和投資形式的日益多樣化，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家的私人資本大量涌入發(fā)展中國(guó)家，為了更好地保護(hù)本國(guó)海外投資的安全與利益，雙邊投資協(xié)定應(yīng)運(yùn)而生。在20世紀(jì)50-70年代，雙邊投資協(xié)定開始興起并逐漸發(fā)展。這一時(shí)期，發(fā)展中國(guó)家為了吸引外資促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂了一系列雙邊投資協(xié)定。這些協(xié)定主要側(cè)重于對(duì)外國(guó)投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)、投資項(xiàng)目及內(nèi)容、政治風(fēng)險(xiǎn)保證等方面進(jìn)行規(guī)定，旨在為外國(guó)投資提供一定的法律保障，減少投資者的顧慮。美國(guó)在這一時(shí)期推出了投資保證協(xié)定，重點(diǎn)在于確認(rèn)美國(guó)國(guó)內(nèi)承保機(jī)構(gòu)在政治風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后的代位權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利。聯(lián)邦德國(guó)等歐洲國(guó)家則簽訂了促進(jìn)與保護(hù)投資協(xié)定，內(nèi)容更為具體詳盡，實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定并舉，為資本輸出國(guó)的海外投資提供了更實(shí)際的保護(hù)。20世紀(jì)80-90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，雙邊投資協(xié)定進(jìn)入了快速發(fā)展階段。越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到雙邊投資協(xié)定在吸引外資和促進(jìn)本國(guó)企業(yè)對(duì)外投資方面的重要性，紛紛積極參與雙邊投資協(xié)定的談判與簽署。這一時(shí)期的雙邊投資協(xié)定在內(nèi)容上不斷豐富和完善，除了傳統(tǒng)的投資保護(hù)條款外，還逐漸涵蓋了市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資待遇、爭(zhēng)端解決等多個(gè)方面。許多協(xié)定開始引入國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇原則，確保外國(guó)投資者在東道國(guó)能夠享受公平、公正的待遇，與本國(guó)投資者和第三國(guó)投資者處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，雙邊投資協(xié)定在全球范圍內(nèi)得到了更為廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和國(guó)際投資格局的變化，雙邊投資協(xié)定的數(shù)量持續(xù)增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。這一時(shí)期的雙邊投資協(xié)定更加注重與國(guó)際投資規(guī)則的接軌，同時(shí)也開始關(guān)注一些新的議題，如環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等。越來越多的雙邊投資協(xié)定在序言或正文中明確提及環(huán)境保護(hù)的重要性，將可持續(xù)發(fā)展理念融入投資協(xié)定的框架之中。一些協(xié)定還對(duì)投資者在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)做出了具體規(guī)定，要求投資者遵守東道國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，采取必要的環(huán)保措施，減少投資活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。雙邊投資協(xié)定的發(fā)展歷程與國(guó)際投資形勢(shì)的變化密切相關(guān)。它從最初簡(jiǎn)單的投資保護(hù)工具，逐漸演變?yōu)楹w投資促進(jìn)、保護(hù)、自由化以及可持續(xù)發(fā)展等多方面內(nèi)容的綜合性國(guó)際條約，在促進(jìn)國(guó)際投資、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著日益重要的作用。2.2中國(guó)雙邊投資協(xié)定的發(fā)展歷程與特點(diǎn)中國(guó)雙邊投資協(xié)定的發(fā)展歷程與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整以及國(guó)際形勢(shì)的變化緊密相連，呈現(xiàn)出階段性的特點(diǎn)，深刻反映了中國(guó)在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國(guó)際合作戰(zhàn)略。改革開放初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，迫切需要吸引外資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1982年，中國(guó)與瑞典簽訂了第一個(gè)雙邊投資協(xié)定，開啟了中國(guó)雙邊投資協(xié)定的發(fā)展歷程。這一時(shí)期，中國(guó)的雙邊投資協(xié)定主要以促進(jìn)和保護(hù)外國(guó)投資為核心目標(biāo)，旨在吸引更多的外資流入，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金和技術(shù)的不足。協(xié)定的內(nèi)容側(cè)重于對(duì)外國(guó)投資者的保護(hù)，包括投資的定義、待遇標(biāo)準(zhǔn)、征收與補(bǔ)償、投資爭(zhēng)端解決等方面。在投資待遇方面，通常給予外國(guó)投資者最惠國(guó)待遇，確保其在投資過程中不會(huì)受到歧視性對(duì)待。征收與補(bǔ)償條款明確規(guī)定，只有在符合公共利益、非歧視性且給予及時(shí)、充分、有效的補(bǔ)償?shù)那闆r下，才能對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行征收。在爭(zhēng)端解決機(jī)制上，多采用國(guó)際仲裁等方式，為投資者提供了相對(duì)公正、獨(dú)立的爭(zhēng)議解決途徑。這一時(shí)期的雙邊投資協(xié)定在條款設(shè)置上較為簡(jiǎn)單，主要是為了滿足吸引外資的基本需求，為外國(guó)投資者提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，特別是在20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位逐漸提升，對(duì)外投資也開始起步。這一階段，中國(guó)雙邊投資協(xié)定的數(shù)量不斷增加，在內(nèi)容上也更加豐富和完善。除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對(duì)外國(guó)投資的保護(hù)外，開始注重與國(guó)際投資規(guī)則的接軌，引入了一些新的條款和概念。在投資準(zhǔn)入方面，逐漸放寬了對(duì)外資的限制，擴(kuò)大了外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。一些協(xié)定開始提及國(guó)民待遇原則，盡管在實(shí)際實(shí)施中還存在一定的限制，但這標(biāo)志著中國(guó)在投資自由化方面邁出了重要一步。在投資促進(jìn)方面，增加了對(duì)投資便利化措施的規(guī)定，如簡(jiǎn)化投資審批程序、提供投資信息服務(wù)等，以提高投資效率，吸引更多的外資。在環(huán)境保護(hù)方面，部分協(xié)定開始在序言或正文中提及環(huán)境保護(hù)的重要性，雖然相關(guān)條款較為原則性，但反映了中國(guó)對(duì)投資與環(huán)境關(guān)系的初步關(guān)注。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國(guó)全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)外投資迅速增長(zhǎng)，成為全球重要的投資大國(guó)。這一時(shí)期，中國(guó)雙邊投資協(xié)定的發(fā)展呈現(xiàn)出更加多元化和現(xiàn)代化的特點(diǎn)。在協(xié)定的目標(biāo)上，不僅注重投資的促進(jìn)與保護(hù)，還強(qiáng)調(diào)投資與可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合，將環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益保護(hù)等納入?yún)f(xié)定的框架之中。在環(huán)境條款方面，內(nèi)容不斷細(xì)化和深化。一些協(xié)定明確規(guī)定了投資者在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)，要求投資者遵守東道國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，采取必要的環(huán)保措施，減少投資活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。引入了環(huán)境影響評(píng)估等制度，對(duì)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)管。在投資爭(zhēng)端解決機(jī)制中，也開始考慮環(huán)境因素，對(duì)于涉及環(huán)境問題的投資爭(zhēng)端，采取更加靈活、有效的解決方式。中國(guó)還積極參與國(guó)際投資規(guī)則的制定和改革，與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體開展廣泛的投資協(xié)定談判，在協(xié)定中融入中國(guó)的立場(chǎng)和主張，推動(dòng)構(gòu)建更加公平、合理的國(guó)際投資秩序。中國(guó)雙邊投資協(xié)定的發(fā)展歷程是一個(gè)不斷適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國(guó)際形勢(shì)變化的過程。從最初單純的投資保護(hù)，到逐漸融入投資自由化和可持續(xù)發(fā)展理念，環(huán)境條款從無到有、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，反映了中國(guó)在國(guó)際投資領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)變和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2.3環(huán)境條款在雙邊投資協(xié)定中的重要性在當(dāng)今全球化經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)深度交融的時(shí)代，雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款承載著多重重要使命，在平衡投資與環(huán)境利益、維護(hù)東道國(guó)主權(quán)和公共環(huán)境利益以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，成為國(guó)際投資領(lǐng)域不可或缺的重要組成部分。從平衡投資與環(huán)境利益的角度來看，國(guó)際投資活動(dòng)的蓬勃發(fā)展在為各國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也不可避免地對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一些大型跨國(guó)投資項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)等，可能會(huì)消耗大量的自然資源，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。環(huán)境條款的存在能夠在促進(jìn)投資的同時(shí)，為投資活動(dòng)設(shè)定必要的環(huán)境約束，確保投資者在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中，充分考慮環(huán)境保護(hù)的需求。通過明確規(guī)定投資者的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，要求其采取必要的環(huán)保措施，如采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、減少污染物排放等，環(huán)境條款可以促使投資活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，避免因過度追求投資增長(zhǎng)而導(dǎo)致環(huán)境惡化。在能源領(lǐng)域的投資中，環(huán)境條款可以要求投資者采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，提高能源利用效率，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，從而實(shí)現(xiàn)投資與環(huán)境的雙贏。環(huán)境條款對(duì)于維護(hù)東道國(guó)主權(quán)和公共環(huán)境利益具有至關(guān)重要的意義。東道國(guó)擁有對(duì)其境內(nèi)自然資源和環(huán)境的主權(quán)，有權(quán)制定和實(shí)施符合本國(guó)國(guó)情的環(huán)境政策和法規(guī)。在雙邊投資協(xié)定中納入環(huán)境條款，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化東道國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的主權(quán)地位，確保外國(guó)投資者遵守東道國(guó)的環(huán)境法律。當(dāng)外國(guó)投資者的投資活動(dòng)可能對(duì)東道國(guó)的公共環(huán)境利益造成損害時(shí)，環(huán)境條款賦予東道國(guó)采取必要措施進(jìn)行監(jiān)管和干預(yù)的權(quán)力。東道國(guó)可以依據(jù)環(huán)境條款，要求投資者進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，對(duì)可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保投資活動(dòng)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、居民健康等公共環(huán)境利益造成威脅。這有助于維護(hù)東道國(guó)的環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障本國(guó)人民的基本權(quán)益。環(huán)境條款是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障?？沙掷m(xù)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求代際公平和長(zhǎng)期的福祉。雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款與可持續(xù)發(fā)展理念高度契合，通過將環(huán)境保護(hù)納入投資協(xié)定的框架，推動(dòng)投資活動(dòng)朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。環(huán)境條款可以激勵(lì)投資者采用可持續(xù)的投資模式和生產(chǎn)方式，推動(dòng)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)資源的合理利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在制造業(yè)投資中，鼓勵(lì)投資者采用環(huán)保材料和節(jié)能設(shè)備，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的綠色化。這不僅有利于保護(hù)環(huán)境，還能夠提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。環(huán)境條款還可以促進(jìn)國(guó)際合作，推動(dòng)各國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域分享經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，共同應(yīng)對(duì)全球性的環(huán)境挑戰(zhàn)，如氣候變化、生物多樣性保護(hù)等。三、中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的具體內(nèi)容與實(shí)踐分析3.1環(huán)境條款的主要內(nèi)容分類3.1.1序言中的環(huán)境宣示在雙邊投資協(xié)定中，序言作為開篇之筆，雖不具備直接的法律約束力，卻蘊(yùn)含著重要的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)整個(gè)協(xié)定的精神內(nèi)涵和目標(biāo)追求起到了提綱挈領(lǐng)的作用。中國(guó)與部分國(guó)家簽訂的雙邊投資協(xié)定在序言中明確提及環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，這種宣示性條款以簡(jiǎn)潔而有力的語言，表明了雙方在投資合作中對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視態(tài)度，為協(xié)定后續(xù)條款的解釋和適用奠定了基調(diào)。中國(guó)與特立尼達(dá)和多巴哥于2002年簽訂的雙邊投資協(xié)定，其序言中明確表達(dá)了“認(rèn)識(shí)到有必要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并重申各方應(yīng)確保其環(huán)境法律和政策提供有效保護(hù)環(huán)境的措施”。這一表述將可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密相連，體現(xiàn)了雙方在投資活動(dòng)中追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)的理念。在該協(xié)定的框架下，投資項(xiàng)目的開展不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還需將環(huán)境保護(hù)納入考量范圍，確保投資活動(dòng)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。這一宣示性條款為后續(xù)正文中可能涉及的環(huán)境相關(guān)條款提供了指導(dǎo)方向，在處理投資與環(huán)境的關(guān)系時(shí)，仲裁庭或相關(guān)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在解釋和適用具體條款時(shí)，需充分考慮序言中對(duì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)投資協(xié)定促進(jìn)投資與保護(hù)環(huán)境的雙重目標(biāo)。中國(guó)與圭亞那在2003年簽訂的雙邊投資協(xié)定序言中也做出了類似的環(huán)境宣示，“認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間保持平衡的重要性，并重申致力于可持續(xù)發(fā)展”。這表明雙方深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的有機(jī)整體。在投資合作過程中，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來追求短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的支撐作用。這種認(rèn)識(shí)在投資實(shí)踐中具有重要的指導(dǎo)意義，它促使雙方在制定投資政策、審批投資項(xiàng)目時(shí)，全面綜合地考慮各方面因素，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大化。當(dāng)圭亞那引進(jìn)中國(guó)的投資項(xiàng)目時(shí)，雙方會(huì)共同評(píng)估項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，確保投資活動(dòng)符合可持續(xù)發(fā)展的要求。序言中的環(huán)境宣示性條款雖然不具有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力，但它們?cè)谝龑?dǎo)投資方向、塑造投資理念方面發(fā)揮著不可或缺的作用。它們向投資者傳遞了一個(gè)明確的信號(hào)，即投資活動(dòng)必須在環(huán)境保護(hù)的框架內(nèi)進(jìn)行，任何忽視環(huán)境影響的投資行為都可能面臨政策調(diào)整或法律規(guī)制。這種宣示也為雙方在投資合作中開展環(huán)境保護(hù)合作提供了理念基礎(chǔ)，促進(jìn)雙方在環(huán)境技術(shù)交流、環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)分享等方面加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)投資活動(dòng)朝著綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展。3.1.2實(shí)體性環(huán)境條款實(shí)體性環(huán)境條款是雙邊投資協(xié)定中直接規(guī)定投資與環(huán)境相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的核心條款，它們從多個(gè)維度對(duì)投資活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)投資與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了具體的法律依據(jù)。在投資與環(huán)境關(guān)系的規(guī)定方面，一些協(xié)定明確指出，投資活動(dòng)應(yīng)在保護(hù)環(huán)境的前提下進(jìn)行，投資者有義務(wù)采取必要的措施減少投資對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。中國(guó)與部分國(guó)家簽訂的雙邊投資協(xié)定中規(guī)定，投資者在開展投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)遵守東道國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，采用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備，確保投資項(xiàng)目的環(huán)境影響在可接受的范圍內(nèi)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目中，要求投資者采取有效的水土保持措施，減少施工過程中的揚(yáng)塵和噪聲污染，保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境。這一規(guī)定明確了投資者在投資活動(dòng)中的環(huán)境責(zé)任，促使投資者將環(huán)境保護(hù)納入投資決策和項(xiàng)目實(shí)施的全過程，避免因追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境問題。環(huán)境措施合法性保障條款也是實(shí)體性環(huán)境條款的重要內(nèi)容。這些條款旨在確保東道國(guó)為保護(hù)環(huán)境而采取的措施不會(huì)被輕易認(rèn)定為違反投資協(xié)定，從而保障東道國(guó)的環(huán)境主權(quán)和公共環(huán)境利益。中國(guó)與某些國(guó)家的雙邊投資協(xié)定規(guī)定，只要東道國(guó)的環(huán)境措施是基于公共利益目的，且符合正當(dāng)程序和非歧視原則，就不應(yīng)被視為對(duì)外國(guó)投資者的不公平待遇或間接征收。當(dāng)東道國(guó)為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃吹兀瑢?duì)周邊的工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施時(shí)，即使這些措施可能對(duì)投資者的利益產(chǎn)生一定影響，只要符合協(xié)定中規(guī)定的合法性條件，就不應(yīng)被投資者以違反投資協(xié)定為由提出質(zhì)疑。這一規(guī)定為東道國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面行使主權(quán)權(quán)力提供了法律保障，使其能夠根據(jù)本國(guó)的環(huán)境狀況和發(fā)展需求，制定和實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境政策和法規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則在實(shí)體性環(huán)境條款中也有充分體現(xiàn)。許多協(xié)定將可持續(xù)發(fā)展作為投資合作的重要目標(biāo)，要求雙方在投資活動(dòng)中考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一些協(xié)定規(guī)定，雙方應(yīng)鼓勵(lì)投資于可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，如可再生能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，并為相關(guān)投資提供支持和便利。在能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)投資者加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源項(xiàng)目的投資，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。這種規(guī)定不僅有助于引導(dǎo)投資流向綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，還能推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)體性環(huán)境條款從投資與環(huán)境關(guān)系的界定、環(huán)境措施合法性保障以及可持續(xù)發(fā)展原則的貫徹等方面，構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完整的法律框架，為規(guī)范投資活動(dòng)中的環(huán)境行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。3.1.3程序性環(huán)境條款程序性環(huán)境條款是保障雙邊投資協(xié)定中環(huán)境條款有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，它們通過一系列具體的程序規(guī)定，確保投資活動(dòng)在環(huán)境影響評(píng)估、公眾參與和信息披露等方面遵循嚴(yán)格的程序要求，從而提高投資決策的科學(xué)性和透明度，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾的環(huán)境權(quán)益。環(huán)境影響評(píng)估是程序性環(huán)境條款的關(guān)鍵內(nèi)容之一。許多雙邊投資協(xié)定規(guī)定，對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的投資項(xiàng)目，投資者必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并提交詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告。這一程序要求投資者在項(xiàng)目實(shí)施前，全面、系統(tǒng)地分析投資項(xiàng)目可能對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、人類健康等方面產(chǎn)生的潛在影響，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)對(duì)方案。在大型礦產(chǎn)開發(fā)投資項(xiàng)目中，投資者需要對(duì)項(xiàng)目可能引發(fā)的土地破壞、水資源污染、生物多樣性減少等環(huán)境問題進(jìn)行深入評(píng)估，并制定切實(shí)可行的生態(tài)修復(fù)和污染防治計(jì)劃。環(huán)境影響評(píng)估程序有助于提前識(shí)別投資項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為決策部門提供科學(xué)依據(jù)，以便在項(xiàng)目審批過程中做出合理的判斷，避免或減少環(huán)境損害的發(fā)生。公眾參與程序賦予了當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c投資項(xiàng)目環(huán)境決策的權(quán)利。雙邊投資協(xié)定通常規(guī)定，在投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估和審批過程中，應(yīng)充分征求公眾的意見，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。相關(guān)部門需通過公開聽證會(huì)、問卷調(diào)查、意見征集等方式，廣泛收集公眾對(duì)投資項(xiàng)目環(huán)境影響的看法和建議，并對(duì)公眾意見進(jìn)行認(rèn)真分析和回應(yīng)。在城市建設(shè)投資項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)鼐用窨赡軙?huì)對(duì)項(xiàng)目的噪聲污染、交通擁堵、綠地減少等環(huán)境問題表達(dá)關(guān)切，通過公眾參與程序，投資者和決策部門能夠了解公眾的需求和訴求，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目方案，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，以減少項(xiàng)目對(duì)公眾生活環(huán)境的負(fù)面影響。公眾參與不僅有助于提高投資項(xiàng)目的社會(huì)可接受性，還能增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和支持。信息披露程序要求投資者和相關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾披露投資項(xiàng)目的環(huán)境信息，包括環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施情況、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。這一程序確保了公眾能夠獲取充分的信息，以便對(duì)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。通過信息披露，公眾可以了解投資項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中是否遵守了環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是否采取了有效的環(huán)境保護(hù)措施。如果發(fā)現(xiàn)投資者存在環(huán)境違法行為或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，公眾可以及時(shí)向有關(guān)部門反映，促使投資者整改。信息披露也有助于提高市場(chǎng)的透明度，引導(dǎo)投資者采取更加環(huán)保的投資行為，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。程序性環(huán)境條款通過環(huán)境影響評(píng)估、公眾參與和信息披露等程序規(guī)定，構(gòu)建了一個(gè)全方位、多層次的環(huán)境保障機(jī)制，為雙邊投資協(xié)定中環(huán)境條款的有效實(shí)施提供了有力的程序支持，在促進(jìn)投資與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。3.2典型案例分析3.2.1中國(guó)-歐盟雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款及影響2020年12月30日，中國(guó)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布完成中歐投資協(xié)定談判，這一協(xié)定在國(guó)際投資領(lǐng)域引發(fā)了廣泛關(guān)注，其中的環(huán)境條款更是成為焦點(diǎn)。該協(xié)定將可持續(xù)性全面融入雙方的投資關(guān)系，在多個(gè)方面展現(xiàn)出對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，對(duì)中歐投資合作以及全球投資規(guī)則的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在總則中，協(xié)定明確以支持高水平的環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)利保護(hù)的方式來促進(jìn)投資，將應(yīng)對(duì)氣候變化和強(qiáng)迫勞動(dòng)等重要環(huán)境與社會(huì)議題納入其中。這一規(guī)定為中歐投資合作設(shè)定了重要的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)投資活動(dòng)不能以犧牲環(huán)境和勞工權(quán)益為代價(jià)，而是要在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的平衡。在能源投資領(lǐng)域，無論是中國(guó)企業(yè)在歐盟投資新能源項(xiàng)目，還是歐盟企業(yè)在中國(guó)參與能源開發(fā)，都需遵循這一總則要求，采取節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，推動(dòng)能源領(lǐng)域向綠色、低碳方向發(fā)展。協(xié)定專門設(shè)立了投資與可持續(xù)發(fā)展條款，對(duì)雙方在投資關(guān)系中融入可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行了詳細(xì)約定。從責(zé)任層面來看，雙方承諾不為吸引投資而降低勞工和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)的底線。承諾有效實(shí)施包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的多邊環(huán)境協(xié)定，以及有效執(zhí)行已批準(zhǔn)的勞工組織公約的承諾，積極履行國(guó)際環(huán)境與勞工保護(hù)義務(wù)。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，雙方企業(yè)在投資項(xiàng)目中需采取相應(yīng)的減排措施，如在工業(yè)投資中提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。協(xié)定還提出要努力批準(zhǔn)勞工組織尚未完成的各項(xiàng)基本公約，為未來的可持續(xù)發(fā)展設(shè)定了更高的目標(biāo)。在促進(jìn)商界承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，鼓勵(lì)企業(yè)在投資活動(dòng)中不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，還要積極參與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為保障可持續(xù)性切實(shí)融入投資關(guān)系，協(xié)定承諾建立有效的機(jī)制來確?？沙掷m(xù)原則和內(nèi)容得到貫徹執(zhí)行。其中，民間社會(huì)參與執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展規(guī)定的機(jī)制，為公眾參與投資項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督提供了渠道。公眾可以通過參與聽證會(huì)、提出意見建議等方式，對(duì)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督，促使投資者和相關(guān)部門更加重視環(huán)境保護(hù)。專門的機(jī)制來處理與執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展承諾有關(guān)的分歧，為解決投資過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境爭(zhēng)端提供了有效途徑。當(dāng)雙方在投資項(xiàng)目的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保措施等方面出現(xiàn)分歧時(shí)，可以通過這一專門機(jī)制進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，避免爭(zhēng)端升級(jí)，保障投資活動(dòng)的順利進(jìn)行。中歐投資協(xié)定中的環(huán)境條款對(duì)中歐投資合作產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。從投資規(guī)模來看，這些環(huán)境條款促使雙方企業(yè)更加注重綠色投資，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、可再生能源等領(lǐng)域的投資力度，推動(dòng)了投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。中國(guó)的新能源企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的投資受到協(xié)定環(huán)境條款的激勵(lì)，能夠更加順利地開展項(xiàng)目合作，拓展市場(chǎng)份額。在投資質(zhì)量方面，環(huán)境條款提高了投資項(xiàng)目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)性要求，促使企業(yè)采用更先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升了投資項(xiàng)目的綜合效益。歐盟企業(yè)在中國(guó)投資時(shí)，帶來了先進(jìn)的環(huán)保理念和技術(shù)，促進(jìn)了中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。從全球投資規(guī)則的角度來看，中歐投資協(xié)定的環(huán)境條款具有重要的示范意義。作為世界兩大主要經(jīng)濟(jì)體之間的投資協(xié)定，其將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容納入其中，為未來全球投資規(guī)則的發(fā)展指明了方向。在國(guó)際投資領(lǐng)域，越來越多的國(guó)家和地區(qū)開始關(guān)注投資與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，中歐投資協(xié)定的實(shí)踐為其他國(guó)家和地區(qū)在制定雙邊或多邊投資協(xié)定時(shí)提供了參考范例。它推動(dòng)了全球投資規(guī)則朝著更加注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的方向演變，促進(jìn)了國(guó)際投資秩序的優(yōu)化和完善。3.2.2中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款實(shí)踐以中國(guó)與東盟國(guó)家簽訂的雙邊投資協(xié)定（BIT）為例，深入剖析環(huán)境條款的實(shí)踐情況及其在促進(jìn)區(qū)域投資與環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的重要作用。中國(guó)與東盟國(guó)家地理位置相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙邊投資合作活躍。自1985年3月12日至2001年12月12日，中國(guó)與泰國(guó)、新加坡、馬來西亞、菲律賓、越南、老撾、印尼、柬埔寨、文萊、緬甸等東盟十國(guó)分別簽訂了關(guān)于鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)投資的雙邊協(xié)定。2009年8月15日，中國(guó)與東盟10國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)共同簽署了《中華人民共和國(guó)政府與東南亞國(guó)家聯(lián)盟成員國(guó)政府全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》，進(jìn)一步深化了雙方的投資合作關(guān)系。在這些協(xié)定中，環(huán)境條款雖未像中歐投資協(xié)定那樣系統(tǒng)全面，但也在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。部分協(xié)定在序言中提及可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一些協(xié)定在正文中規(guī)定投資者應(yīng)遵守東道國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，這一規(guī)定明確了投資者在投資活動(dòng)中的基本環(huán)境義務(wù)。在具體投資項(xiàng)目中，當(dāng)中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)，需嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境法規(guī)，采取必要的環(huán)保措施，如防止施工過程中的水土流失、減少?gòu)U棄物排放等。中國(guó)與東盟國(guó)家BIT中的環(huán)境條款在促進(jìn)區(qū)域投資和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用。在促進(jìn)區(qū)域投資方面，盡管環(huán)境條款的存在對(duì)投資者提出了一定的環(huán)境要求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它為投資活動(dòng)營(yíng)造了更加穩(wěn)定、可持續(xù)的環(huán)境。明確的環(huán)境法規(guī)和要求減少了投資過程中的不確定性，使投資者能夠更好地規(guī)劃投資項(xiàng)目，降低因環(huán)境問題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定的投資環(huán)境吸引了更多的投資，促進(jìn)了中國(guó)與東盟國(guó)家之間的投資合作。在環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)境條款促使投資者在投資項(xiàng)目中采取環(huán)保措施，推動(dòng)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善。中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家投資的制造業(yè)項(xiàng)目中，引入先進(jìn)的環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，減少了污染物排放，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)起到了積極的促進(jìn)作用。環(huán)境條款也為雙方在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作提供了平臺(tái)，促進(jìn)了雙方在環(huán)境技術(shù)交流、環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)分享等方面的合作。然而，中國(guó)與東盟國(guó)家BIT中的環(huán)境條款也存在一些不足之處。部分環(huán)境條款內(nèi)容較為原則性，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中難以操作。對(duì)于投資者違反環(huán)境條款的責(zé)任追究和處罰措施不夠明確，影響了環(huán)境條款的執(zhí)行力。在未來的協(xié)定修訂和談判中，應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境條款，明確具體的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究機(jī)制和爭(zhēng)端解決程序，提高環(huán)境條款的可操作性和有效性，以更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域投資與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款存在的問題與挑戰(zhàn)4.1條款內(nèi)容的不足4.1.1部分條款表述模糊在當(dāng)前中國(guó)雙邊投資協(xié)定的環(huán)境條款中，存在部分關(guān)鍵概念定義和標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，這在實(shí)際應(yīng)用中導(dǎo)致了理解和執(zhí)行上的顯著差異，對(duì)協(xié)定的有效實(shí)施和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了挑戰(zhàn)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”這一核心概念在雙邊投資協(xié)定中頻繁出現(xiàn)，但至今仍缺乏統(tǒng)一、明確的定義。雖然《我們共同的未來》報(bào)告將可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其自身需求的能力的發(fā)展”，但在雙邊投資協(xié)定的具體語境下，這一定義顯得過于寬泛和抽象。不同國(guó)家由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境承載能力以及發(fā)展戰(zhàn)略的差異，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解和側(cè)重點(diǎn)各不相同。發(fā)達(dá)國(guó)家往往更注重環(huán)境保護(hù)和資源的長(zhǎng)期可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)通過嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在投資項(xiàng)目中，它們可能要求采用最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，將環(huán)境影響降低到最低限度。而發(fā)展中國(guó)家在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決貧困和就業(yè)問題的過程中，可能會(huì)更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求相對(duì)較低。在一些發(fā)展中國(guó)家，為了吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可能會(huì)在一定程度上放寬環(huán)境準(zhǔn)入門檻。這種理解上的差異使得在雙邊投資協(xié)定的執(zhí)行過程中，對(duì)于如何判斷一個(gè)投資項(xiàng)目是否符合可持續(xù)發(fā)展原則，缺乏明確的依據(jù)，容易引發(fā)爭(zhēng)議。“環(huán)境友好”的概念同樣存在界定模糊的問題。在雙邊投資協(xié)定中，對(duì)于什么是“環(huán)境友好”的投資項(xiàng)目、技術(shù)或行為，缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和明確的判斷準(zhǔn)則。這使得投資者在進(jìn)行投資決策時(shí)，難以準(zhǔn)確把握環(huán)境友好的具體要求；東道國(guó)在監(jiān)管投資項(xiàng)目時(shí)，也缺乏有力的執(zhí)法依據(jù)。在能源投資領(lǐng)域，對(duì)于新能源項(xiàng)目，雖然普遍認(rèn)為其相較于傳統(tǒng)化石能源項(xiàng)目更具環(huán)境友好性，但對(duì)于不同類型的新能源項(xiàng)目，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等，在環(huán)境影響方面也存在差異。對(duì)于這些差異如何進(jìn)行評(píng)估，以及達(dá)到何種程度才算是“環(huán)境友好”，協(xié)定中并沒有明確規(guī)定。這就導(dǎo)致在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)一些打著“環(huán)境友好”旗號(hào)的投資項(xiàng)目，實(shí)際上卻對(duì)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響，而東道國(guó)由于缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管和約束。除了上述概念，一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的術(shù)語，如“重大環(huán)境影響”“合理的環(huán)保措施”等，在雙邊投資協(xié)定中也沒有給出清晰的界定。對(duì)于“重大環(huán)境影響”，不同的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)得出不同的結(jié)論。一些小型投資項(xiàng)目，雖然單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響看似較小，但如果在一個(gè)區(qū)域內(nèi)集中大量建設(shè)，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生累積性的重大影響。對(duì)于這種情況，如何進(jìn)行評(píng)估和判斷，協(xié)定中缺乏明確規(guī)定?！昂侠淼沫h(huán)保措施”同樣缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，投資者可能認(rèn)為采取了一些基本的環(huán)保措施就符合要求，而東道國(guó)則可能認(rèn)為這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些模糊的表述在實(shí)際執(zhí)行過程中，容易導(dǎo)致雙方對(duì)環(huán)境條款的理解和解釋產(chǎn)生分歧，增加了投資爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)，也削弱了環(huán)境條款的實(shí)際效力。4.1.2缺乏具體的實(shí)施機(jī)制中國(guó)雙邊投資協(xié)定中的環(huán)境條款雖然在一定程度上體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于缺乏具體的實(shí)施機(jī)制，包括監(jiān)測(cè)、評(píng)估和執(zhí)行機(jī)制，使得這些條款難以有效落實(shí)，難以保障環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果。在監(jiān)測(cè)機(jī)制方面，雙邊投資協(xié)定中往往沒有明確規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)主體、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)指標(biāo)等關(guān)鍵內(nèi)容。這導(dǎo)致在投資項(xiàng)目的實(shí)施過程中，無法及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的相關(guān)數(shù)據(jù)。在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，如公路、鐵路建設(shè)，項(xiàng)目施工過程中可能會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵、噪聲、水土流失等環(huán)境問題。由于缺乏明確的監(jiān)測(cè)機(jī)制，東道國(guó)可能無法及時(shí)掌握這些環(huán)境問題的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢(shì)，難以及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。投資者也可能因?yàn)闆]有明確的監(jiān)測(cè)要求，而忽視對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的自我監(jiān)測(cè)和管理。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的缺乏也使得在評(píng)估投資項(xiàng)目的環(huán)境績(jī)效時(shí)，缺乏客觀依據(jù)，無法準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目是否達(dá)到了協(xié)定中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)要求。評(píng)估機(jī)制的不完善也是環(huán)境條款實(shí)施的一大障礙。目前的雙邊投資協(xié)定中，對(duì)于投資項(xiàng)目環(huán)境影響的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用等方面，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)可能采用不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果缺乏可比性和權(quán)威性。在評(píng)估程序上，可能存在評(píng)估過程不透明、公眾參與度低等問題，使得評(píng)估結(jié)果難以得到各方的認(rèn)可。對(duì)于評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，協(xié)定中也沒有明確規(guī)定如何根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整或采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。如果評(píng)估結(jié)果顯示一個(gè)投資項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響，東道國(guó)是否有權(quán)要求投資者停止項(xiàng)目建設(shè)或采取整改措施，以及投資者如果不遵守相關(guān)要求將面臨何種后果，這些都缺乏明確的規(guī)定。這使得評(píng)估機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，無法對(duì)投資項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。執(zhí)行機(jī)制的缺失是環(huán)境條款難以落地的關(guān)鍵因素。雙邊投資協(xié)定中雖然規(guī)定了投資者和東道國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)，但對(duì)于如何確保這些權(quán)利和義務(wù)得到切實(shí)履行，缺乏具體的執(zhí)行措施和保障機(jī)制。當(dāng)投資者違反環(huán)境條款，如未按照規(guī)定采取環(huán)保措施、超標(biāo)排放污染物等，協(xié)定中沒有明確規(guī)定相應(yīng)的處罰措施和執(zhí)行程序。東道國(guó)在對(duì)違規(guī)投資者進(jìn)行處罰時(shí)，可能會(huì)面臨法律依據(jù)不足、執(zhí)行手段有限等問題，導(dǎo)致處罰難以落實(shí)。對(duì)于東道國(guó)未能有效履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的情況，也缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。這使得環(huán)境條款在執(zhí)行過程中缺乏約束力，難以對(duì)投資者和東道國(guó)的行為形成有效的約束和激勵(lì)，無法保障環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.2與其他國(guó)際條約的協(xié)調(diào)問題在國(guó)際法律體系中，不同的國(guó)際條約由于其制定背景、目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)的差異，在調(diào)整國(guó)際投資與環(huán)境關(guān)系時(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)、規(guī)則和管轄權(quán)等方面的沖突，這給中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的有效實(shí)施帶來了諸多挑戰(zhàn)。從目標(biāo)沖突的角度來看，雙邊投資協(xié)定的主要目標(biāo)是促進(jìn)和保護(hù)國(guó)際投資，推動(dòng)投資自由化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。其致力于為投資者創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，通過提供投資待遇保障、投資爭(zhēng)端解決機(jī)制等，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行跨國(guó)投資。而多邊環(huán)境協(xié)定則以保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境為核心目標(biāo)，如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》旨在應(yīng)對(duì)全球氣候變化，通過國(guó)際合作減少溫室氣體排放，保護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)；《生物多樣性公約》致力于保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。這些多邊環(huán)境協(xié)定關(guān)注的是全球環(huán)境問題的解決和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，與雙邊投資協(xié)定促進(jìn)投資的目標(biāo)存在一定的差異。在一些情況下，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，可能會(huì)對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行限制或監(jiān)管，這與雙邊投資協(xié)定促進(jìn)投資自由化的目標(biāo)產(chǎn)生沖突。為了保護(hù)生物多樣性，一些國(guó)家可能會(huì)對(duì)涉及生物資源開發(fā)的投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)管，限制投資的規(guī)模和范圍，這可能會(huì)影響投資者的利益，與雙邊投資協(xié)定中促進(jìn)投資的目標(biāo)相矛盾。規(guī)則沖突也是一個(gè)突出的問題。雙邊投資協(xié)定中的投資規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定中的環(huán)境規(guī)則在具體內(nèi)容和適用標(biāo)準(zhǔn)上可能存在不一致。在投資待遇方面，雙邊投資協(xié)定通常規(guī)定投資者享有國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，確保其在東道國(guó)能夠獲得公平、公正的待遇。而多邊環(huán)境協(xié)定中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和措施可能會(huì)對(duì)投資者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生額外的成本和限制，這可能被投資者視為違反投資協(xié)定中的待遇標(biāo)準(zhǔn)。東道國(guó)根據(jù)多邊環(huán)境協(xié)定的要求，提高了對(duì)某類投資項(xiàng)目的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，投資者可能會(huì)認(rèn)為這導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)成本增加，與雙邊投資協(xié)定中承諾的公平待遇不符。在征收與補(bǔ)償方面，雙邊投資協(xié)定規(guī)定只有在符合特定條件下才能對(duì)投資進(jìn)行征收，并給予投資者及時(shí)、充分、有效的補(bǔ)償。但在某些情況下，東道國(guó)為了履行多邊環(huán)境協(xié)定中的義務(wù)，采取的環(huán)境措施可能會(huì)對(duì)投資者的資產(chǎn)造成影響，這種影響是否構(gòu)成征收以及如何進(jìn)行補(bǔ)償，在雙邊投資協(xié)定和多邊環(huán)境協(xié)定中可能存在不同的規(guī)定和解釋。管轄權(quán)沖突同樣給中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的實(shí)施帶來了困擾。在國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中，雙邊投資協(xié)定通常規(guī)定了投資者與東道國(guó)之間爭(zhēng)端的解決機(jī)制，如國(guó)際仲裁。而涉及環(huán)境問題的爭(zhēng)端，可能同時(shí)涉及多邊環(huán)境協(xié)定的規(guī)定，導(dǎo)致不同條約下的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)同一爭(zhēng)端都主張管轄權(quán)。在涉及跨國(guó)能源投資項(xiàng)目的環(huán)境爭(zhēng)端中，投資者可能依據(jù)雙邊投資協(xié)定將爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁，而東道國(guó)可能認(rèn)為該爭(zhēng)端應(yīng)依據(jù)相關(guān)的多邊環(huán)境協(xié)定，由專門的環(huán)境爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。這種管轄權(quán)的沖突可能導(dǎo)致爭(zhēng)端解決的混亂和不確定性，增加了爭(zhēng)端解決的成本和難度，也影響了雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的有效執(zhí)行。中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款在與其他國(guó)際條約的協(xié)調(diào)方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要通過加強(qiáng)國(guó)際合作、完善條約解釋機(jī)制和建立協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，解決目標(biāo)、規(guī)則和管轄權(quán)沖突，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.3國(guó)際投資仲裁中環(huán)境條款的適用困境在國(guó)際投資仲裁領(lǐng)域，環(huán)境條款的解釋和適用面臨著諸多復(fù)雜的困境，這些困境不僅影響了仲裁裁決的公正性和一致性，也對(duì)投資與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。國(guó)際投資仲裁中環(huán)境條款的解釋和適用標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的不一致性。不同的仲裁庭在面對(duì)類似的投資爭(zhēng)端和環(huán)境條款時(shí)，往往會(huì)做出截然不同的解釋和裁決。在“金屬薄板案”（MetalcladCorp.v.UnitedMexicanStates）中，仲裁庭認(rèn)為墨西哥地方政府拒絕頒發(fā)環(huán)境許可證的行為違反了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）中的投資保護(hù)條款，盡管該行為是為了保護(hù)環(huán)境。這一裁決引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議，因?yàn)樗坪踹^于強(qiáng)調(diào)投資者的權(quán)益，而忽視了東道國(guó)的環(huán)境主權(quán)和公共利益。而在“白勺湖公司案”（WhiteIndustriesAustraliaLtd.v.TheRepublicofIndia）中，仲裁庭則對(duì)印度政府為保護(hù)環(huán)境而采取的措施給予了一定程度的認(rèn)可，認(rèn)為在特定情況下，東道國(guó)的環(huán)境措施不應(yīng)被輕易認(rèn)定為違反投資協(xié)定。這種解釋和適用標(biāo)準(zhǔn)的差異，使得投資者和東道國(guó)在面對(duì)投資爭(zhēng)端時(shí)難以預(yù)測(cè)仲裁結(jié)果，增加了投資的不確定性。投資者與東道國(guó)之間的利益平衡難以實(shí)現(xiàn)。雙邊投資協(xié)定的初衷是保護(hù)投資者的權(quán)益，促進(jìn)國(guó)際投資的發(fā)展。然而，在涉及環(huán)境問題的投資爭(zhēng)端中，東道國(guó)往往需要采取環(huán)境保護(hù)措施來維護(hù)公共環(huán)境利益，這可能會(huì)對(duì)投資者的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生影響。仲裁庭在裁決過程中，需要在投資者權(quán)益和東道國(guó)環(huán)境主權(quán)、公共利益之間尋求平衡，但這一過程充滿挑戰(zhàn)。一些仲裁庭可能過于傾向于保護(hù)投資者的權(quán)益，認(rèn)為東道國(guó)的環(huán)境措施構(gòu)成了對(duì)投資的間接征收或不公平待遇，要求東道國(guó)給予投資者高額賠償。這可能會(huì)導(dǎo)致東道國(guó)在采取環(huán)境保護(hù)措施時(shí)有所顧慮，擔(dān)心引發(fā)投資爭(zhēng)端和賠償責(zé)任，從而影響其環(huán)境保護(hù)政策的有效實(shí)施。而如果仲裁庭過于強(qiáng)調(diào)東道國(guó)的環(huán)境主權(quán)和公共利益，忽視投資者的合法權(quán)益，又可能會(huì)打擊投資者的積極性，影響國(guó)際投資的正常流動(dòng)。國(guó)際投資仲裁機(jī)制本身也存在一些缺陷，影響了環(huán)境條款的有效適用。仲裁庭的組成缺乏足夠的專業(yè)性和代表性，許多仲裁員在環(huán)境法領(lǐng)域缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)復(fù)雜的環(huán)境問題進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和裁決。仲裁程序的保密性可能會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)涉及環(huán)境問題的投資爭(zhēng)端缺乏了解和監(jiān)督，不利于公眾參與環(huán)境保護(hù)和維護(hù)公共利益。仲裁裁決的執(zhí)行也存在一定的困難，當(dāng)東道國(guó)認(rèn)為仲裁裁決不合理或損害其國(guó)家利益時(shí)，可能會(huì)對(duì)裁決的執(zhí)行采取拖延或抵制的態(tài)度。國(guó)際投資仲裁中環(huán)境條款的適用困境需要通過完善仲裁規(guī)則、提高仲裁員的專業(yè)素質(zhì)、加強(qiáng)公眾參與等方式來解決，以實(shí)現(xiàn)投資與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)投資者和東道國(guó)的合法權(quán)益。五、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1發(fā)達(dá)國(guó)家雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的實(shí)踐5.1.1美國(guó)BIT環(huán)境條款的高標(biāo)準(zhǔn)與詳細(xì)規(guī)定美國(guó)在雙邊投資協(xié)定（BIT）環(huán)境條款的實(shí)踐方面具有代表性，其環(huán)境條款呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)規(guī)定的顯著特點(diǎn)。美國(guó)2012年BIT范本中的環(huán)境條款堪稱典范，對(duì)環(huán)境保護(hù)做出了多方面的嚴(yán)格規(guī)定。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，明確要求締約方應(yīng)確保不放棄或以其他方式減損環(huán)境法規(guī)定的方式來鼓勵(lì)投資。這一規(guī)定相較于以往版本的“努力確保”，更加嚴(yán)格和具有約束力，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定立場(chǎng)。這意味著東道國(guó)不能為了吸引投資而降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)守環(huán)境法規(guī)的底線。在具體投資項(xiàng)目中，投資者必須遵守東道國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)，如在能源開發(fā)項(xiàng)目中，要采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，確保項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響符合高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求。對(duì)于投資者的環(huán)境義務(wù)，美國(guó)BIT范本也做出了詳細(xì)規(guī)定。投資者不僅要遵守東道國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，還需承擔(dān)更廣泛的環(huán)境責(zé)任。在投資項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中，從項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)和關(guān)閉，投資者都必須采取必要的環(huán)保措施，以減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。在制造業(yè)投資中，投資者需采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生和污染物的排放；在項(xiàng)目關(guān)閉時(shí)，要負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)環(huán)境原狀。在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面，美國(guó)BIT范本為解決環(huán)境相關(guān)爭(zhēng)端提供了較為完善的程序。當(dāng)投資者與東道國(guó)在環(huán)境問題上發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，可依據(jù)協(xié)定規(guī)定的程序提交國(guó)際仲裁。仲裁庭在裁決過程中，會(huì)綜合考慮環(huán)境條款的規(guī)定、相關(guān)國(guó)際環(huán)境法以及東道國(guó)的環(huán)境政策等因素，確保裁決結(jié)果既保護(hù)投資者的合法權(quán)益，又維護(hù)東道國(guó)的環(huán)境主權(quán)和公共利益。在“美墨金槍魚案”中，美國(guó)以墨西哥在金槍魚捕撈過程中未采取足夠的保護(hù)海豚措施為由，對(duì)墨西哥實(shí)施貿(mào)易制裁。墨西哥則認(rèn)為美國(guó)的行為違反了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）中的相關(guān)規(guī)定。該案最終通過仲裁解決，仲裁庭在裁決過程中充分考慮了環(huán)境因素和相關(guān)協(xié)定條款，平衡了雙方的利益。美國(guó)BIT環(huán)境條款的高標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)規(guī)定，對(duì)國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。一方面，它為其他國(guó)家在制定雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款時(shí)提供了參考范例，推動(dòng)了全球范圍內(nèi)投資協(xié)定環(huán)境條款的完善和升級(jí)。許多國(guó)家在與美國(guó)簽訂BIT或制定本國(guó)BIT范本時(shí)，會(huì)借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境條款的規(guī)定。另一方面，這種高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境條款也促使投資者更加重視環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)企業(yè)采用更環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)方式，提高企業(yè)的環(huán)境績(jī)效。跨國(guó)公司在投資決策時(shí)，會(huì)將美國(guó)BIT中的環(huán)境要求納入考量范圍，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的投入，以滿足協(xié)定中的高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境要求。5.1.2歐盟BIT環(huán)境條款的程序性保障與合作機(jī)制歐盟在雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的實(shí)踐中，高度重視程序性保障和合作機(jī)制的構(gòu)建，為投資與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支持。在程序性保障方面，歐盟強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)估、公眾參與和信息披露等程序的重要性。歐盟與其他國(guó)家簽訂的BIT通常規(guī)定，對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的投資項(xiàng)目，必須進(jìn)行全面、嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)估。評(píng)估過程要遵循科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮項(xiàng)目對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、自然資源、人類健康等方面的潛在影響。評(píng)估報(bào)告需向公眾公開，廣泛征求公眾意見。公眾可以通過參與聽證會(huì)、提交書面意見等方式，表達(dá)對(duì)投資項(xiàng)目環(huán)境影響的看法和擔(dān)憂。在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，如港口建設(shè)、鐵路擴(kuò)建等，歐盟要求項(xiàng)目方必須進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)估，并組織公眾聽證會(huì)，聽取當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保組織的意見。只有在充分考慮公眾意見的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目才能獲得批準(zhǔn)。信息披露程序也是歐盟BIT環(huán)境條款的重要組成部分。投資項(xiàng)目的環(huán)境相關(guān)信息，包括環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、環(huán)保措施的實(shí)施情況、污染物排放數(shù)據(jù)等，都要及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾披露。這有助于提高投資項(xiàng)目的透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)督。公眾可以通過官方網(wǎng)站、媒體報(bào)道等渠道獲取這些信息，了解投資項(xiàng)目的環(huán)境狀況。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在環(huán)境問題，公眾可以及時(shí)向有關(guān)部門反映，促使項(xiàng)目方采取整改措施。在合作機(jī)制方面，歐盟積極推動(dòng)與其他國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作。通過BIT中的相關(guān)條款，歐盟與合作伙伴國(guó)共同開展環(huán)境技術(shù)研發(fā)、環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。在可再生能源領(lǐng)域，歐盟與一些國(guó)家合作開展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，分享先進(jìn)的能源技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。歐盟還鼓勵(lì)企業(yè)在投資項(xiàng)目中加強(qiáng)環(huán)境合作，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)。歐盟企業(yè)在與其他國(guó)家的企業(yè)合作投資時(shí)，會(huì)共同制定環(huán)保目標(biāo)和措施，采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。歐盟BIT環(huán)境條款的程序性保障和合作機(jī)制，在實(shí)際應(yīng)用中取得了良好的效果。嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)估和公眾參與程序，確保了投資項(xiàng)目在決策階段充分考慮環(huán)境因素，減少了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。信息披露提高了公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度，促進(jìn)了公眾對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督。合作機(jī)制則加強(qiáng)了歐盟與其他國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的聯(lián)系和互動(dòng)，推動(dòng)了全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。在一些跨境投資項(xiàng)目中，歐盟與合作伙伴國(guó)通過合作機(jī)制，共同制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和措施，實(shí)現(xiàn)了投資與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。5.2國(guó)際組織相關(guān)建議與準(zhǔn)則在國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織（OECD）等國(guó)際組織發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用，通過發(fā)布一系列建議和準(zhǔn)則，為各國(guó)在雙邊投資協(xié)定中制定和完善環(huán)境條款提供了重要的參考依據(jù)。聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)國(guó)際投資與可持續(xù)發(fā)展方面做出了諸多努力。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的《世界投資報(bào)告》以及相關(guān)研究報(bào)告，深入分析了國(guó)際投資對(duì)環(huán)境的影響，并提出了一系列政策建議。報(bào)告指出，各國(guó)在吸引外資時(shí)，應(yīng)注重投資項(xiàng)目的環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵(lì)投資流向清潔能源、資源回收利用等綠色產(chǎn)業(yè)。UNCTAD建議在雙邊投資協(xié)定中納入明確的環(huán)境條款，要求投資者遵守東道國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)，采取必要的環(huán)保措施。應(yīng)建立環(huán)境影響評(píng)估制度，對(duì)投資項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估，確保投資活動(dòng)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可承受的破壞。在評(píng)估過程中，要充分考慮項(xiàng)目對(duì)生物多樣性、水資源、土壤質(zhì)量等方面的影響，并提出相應(yīng)的預(yù)防和緩解措施。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）也積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作，發(fā)布了一系列關(guān)于環(huán)境管理和可持續(xù)發(fā)展的指南和原則。這些指南和原則為各國(guó)在制定雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款時(shí)提供了重要的參考，有助于各國(guó)在投資活動(dòng)中更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。經(jīng)合組織（OECD）的《跨國(guó)企業(yè)準(zhǔn)則》（OECDGuidelinesforMultinationalEnterprises）是國(guó)際上具有廣泛影響力的企業(yè)行為準(zhǔn)則，其中關(guān)于環(huán)境方面的規(guī)定對(duì)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的制定具有重要的借鑒意義。該準(zhǔn)則明確指出，跨國(guó)企業(yè)在開展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵守所在國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境法律法規(guī)，采取可持續(xù)的環(huán)境管理實(shí)踐。企業(yè)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，制定并實(shí)施環(huán)境管理計(jì)劃，減少污染物排放，合理利用自然資源。在能源開發(fā)項(xiàng)目中，企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。準(zhǔn)則還強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通與合作，包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、環(huán)保組織等，充分聽取他們的意見和建議，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)。《跨國(guó)企業(yè)準(zhǔn)則》設(shè)立了國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)機(jī)制（NationalContactPoints,NCPs），作為該準(zhǔn)則的執(zhí)行機(jī)制。加入國(guó)有義務(wù)設(shè)立國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并為其開展工作提供充足資源。國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的職責(zé)包括推廣《準(zhǔn)則》、處理咨詢、開展調(diào)查，提供調(diào)解和斡旋平臺(tái)，幫助解決發(fā)生的不遵守《準(zhǔn)則》事件。這一機(jī)制為解決跨國(guó)企業(yè)在投資活動(dòng)中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題提供了有效的途徑。當(dāng)跨國(guó)企業(yè)的投資項(xiàng)目被指控違反環(huán)境準(zhǔn)則時(shí)，利益相關(guān)方可以通過國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)提出申訴，國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)將組織相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解，尋求妥善的解決方案。這種非司法程序的解決方式，具有靈活性、高效性和低成本的優(yōu)勢(shì)，有助于維護(hù)投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)。OECD發(fā)布的其他相關(guān)報(bào)告和研究成果，也為雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的完善提供了有益的思路。在投資政策制定方面，OECD建議各國(guó)建立透明、穩(wěn)定的投資政策框架，明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，為投資者提供清晰的政策導(dǎo)向。在投資促進(jìn)方面，應(yīng)采取積極的措施鼓勵(lì)綠色投資，如提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，引導(dǎo)資金流向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在投資監(jiān)管方面，要加強(qiáng)國(guó)際合作，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，確保跨國(guó)企業(yè)遵守環(huán)境準(zhǔn)則。5.3對(duì)中國(guó)的啟示國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)完善雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款提供了多方面的啟示，在明確標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)程序性規(guī)定、協(xié)調(diào)國(guó)際條約關(guān)系以及完善爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面具有重要的借鑒意義，有助于中國(guó)更好地平衡投資與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。明確環(huán)境條款的標(biāo)準(zhǔn)和定義是關(guān)鍵。借鑒美國(guó)BIT范本的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)在雙邊投資協(xié)定中對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”“環(huán)境友好”等關(guān)鍵概念給出明確、具體的定義和量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“可持續(xù)發(fā)展”，可以結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度制定具體的衡量指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)維度，規(guī)定投資項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)；在社會(huì)維度，明確項(xiàng)目對(duì)就業(yè)創(chuàng)造、居民收入提升、社會(huì)福利改善的具體要求；在環(huán)境維度，設(shè)定資源利用效率、污染物排放控制、生態(tài)保護(hù)等方面的量化指標(biāo)。對(duì)于“環(huán)境友好”，應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)和投資項(xiàng)目類型，制定詳細(xì)的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。在制造業(yè)中，規(guī)定企業(yè)必須采用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排設(shè)備以及廢棄物處理方式等。通過明確這些標(biāo)準(zhǔn)和定義，減少條款的模糊性，為投資活動(dòng)提供清晰的環(huán)境指引，降低投資爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)程序性規(guī)定是保障環(huán)境條款有效實(shí)施的重要手段。歐盟BIT環(huán)境條款中對(duì)環(huán)境影響評(píng)估、公眾參與和信息披露等程序性保障措施的重視值得中國(guó)學(xué)習(xí)。中國(guó)應(yīng)在雙邊投資協(xié)定中進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)估程序，明確評(píng)估的主體、范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定對(duì)于重大投資項(xiàng)目，必須由專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估報(bào)告需經(jīng)過專家論證和公眾聽證。在公眾參與方面，拓寬公眾參與的渠道和方式，除了傳統(tǒng)的聽證會(huì)、問卷調(diào)查外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公眾意見的實(shí)時(shí)收集和反饋。建立信息披露制度，要求投資者和東道國(guó)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開投資項(xiàng)目的環(huán)境信息，包括環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、環(huán)保措施執(zhí)行情況、污染物排放數(shù)據(jù)等。通過加強(qiáng)這些程序性規(guī)定，提高投資項(xiàng)目的環(huán)境透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)督，確保環(huán)境條款得到切實(shí)執(zhí)行。協(xié)調(diào)國(guó)際條約關(guān)系是解決環(huán)境條款與其他國(guó)際條約沖突的關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際投資規(guī)則和環(huán)境規(guī)則的制定與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的合作。在雙邊投資協(xié)定談判中，充分考慮與多邊環(huán)境協(xié)定的兼容性，避免出現(xiàn)目標(biāo)、規(guī)則和管轄權(quán)的沖突。在制定環(huán)境條款時(shí)，參考國(guó)際環(huán)境法的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，確保與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等多邊環(huán)境協(xié)定的要求相一致。當(dāng)出現(xiàn)條約沖突時(shí)，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過國(guó)際合作和協(xié)商解決爭(zhēng)端?？梢越梃b國(guó)際上一些成功的案例，如在解決跨國(guó)環(huán)境爭(zhēng)端時(shí)，采用聯(lián)合專家組、調(diào)解委員會(huì)等方式，促進(jìn)各方的溝通與合作，尋求妥善的解決方案。完善爭(zhēng)端解決機(jī)制是解決國(guó)際投資仲裁中環(huán)境條款適用困境的重要途徑。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際投資仲裁中環(huán)境條款解釋和適用標(biāo)準(zhǔn)不一致、投資者與東道國(guó)利益平衡難以實(shí)現(xiàn)以及仲裁機(jī)制存在缺陷等問題，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)國(guó)際投資仲裁機(jī)制的改革。建立專門的環(huán)境仲裁庭或在仲裁庭中引入環(huán)境法專家，提高仲裁員在環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)素質(zhì)，確保仲裁裁決的公正性和專業(yè)性。在仲裁程序中，增加公眾參與環(huán)節(jié)，允許環(huán)保組織和當(dāng)?shù)鼐用裉峁┳C據(jù)和意見，增強(qiáng)仲裁裁決的透明度和公信力。完善仲裁裁決的執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作，確保仲裁裁決能夠得到有效執(zhí)行。中國(guó)還可以在雙邊投資協(xié)定中探索建立多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制，除了仲裁外，還可以引入調(diào)解、協(xié)商等方式，為投資者和東道國(guó)提供更多的選擇，促進(jìn)投資爭(zhēng)端的和平解決。六、完善中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的建議6.1優(yōu)化條款內(nèi)容6.1.1明確環(huán)境概念和標(biāo)準(zhǔn)為有效解決中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款中部分概念和標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題，提升條款的可操作性和可執(zhí)行性，需對(duì)關(guān)鍵環(huán)境概念和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定。對(duì)于“可持續(xù)發(fā)展”這一核心概念，可在協(xié)定中結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度制定具體衡量指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)維度，設(shè)定投資項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的量化目標(biāo)。要求投資項(xiàng)目在一定期限內(nèi)，如5年內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到一定比例，如5%；推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，如促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比提升一定幅度。在社會(huì)維度，明確投資項(xiàng)目在就業(yè)創(chuàng)造、居民收入提升和社會(huì)福利改善方面的具體要求。規(guī)定投資項(xiàng)目需為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造一定數(shù)量的就業(yè)崗位，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)，確定具體的就業(yè)人數(shù)目標(biāo)；確保當(dāng)?shù)鼐用裨陧?xiàng)目實(shí)施過程中能夠獲得合理的收入增長(zhǎng)，如工資水平在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間每年增長(zhǎng)一定比例；投資項(xiàng)目應(yīng)積極參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利事業(yè)，如為當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療等公共服務(wù)提供一定的資金或資源支持。在環(huán)境維度，制定資源利用效率、污染物排放控制和生態(tài)保護(hù)等方面的量化指標(biāo)。對(duì)于資源利用效率，要求投資項(xiàng)目在生產(chǎn)過程中，能源、水資源等關(guān)鍵資源的利用率達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平；在污染物排放控制方面，嚴(yán)格規(guī)定各類污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，如大氣污染物、水污染物的排放濃度和總量控制指標(biāo)；在生態(tài)保護(hù)方面，明確投資項(xiàng)目對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)責(zé)任，如保護(hù)一定面積的自然棲息地、維護(hù)生物多樣性等。“環(huán)境友好”概念也需給出明確的判斷準(zhǔn)則。針對(duì)不同行業(yè)和投資項(xiàng)目類型，制定詳細(xì)的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。在制造業(yè)領(lǐng)域，規(guī)定企業(yè)必須采用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，如使用先進(jìn)的污水處理設(shè)備，確保生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放；采用高效的廢氣處理裝置，降低廢氣中污染物的含量。要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對(duì)廢棄物進(jìn)行分類收集、回收利用，提高資源的循環(huán)利用率。對(duì)于能源投資項(xiàng)目，根據(jù)不同能源類型，制定相應(yīng)的環(huán)境友好標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于太陽(yáng)能項(xiàng)目，要求光伏組件的轉(zhuǎn)換效率達(dá)到一定水平，以提高能源利用效率；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，合理規(guī)劃土地利用，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。對(duì)于風(fēng)能項(xiàng)目，規(guī)定風(fēng)機(jī)的噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)周邊居民生活造成影響；在選址時(shí)，充分考慮對(duì)鳥類遷徙、野生動(dòng)物棲息地的影響，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。除了上述概念，對(duì)于“重大環(huán)境影響”“合理的環(huán)保措施”等術(shù)語，也應(yīng)在協(xié)定中給出清晰的界定。對(duì)于“重大環(huán)境影響”，可依據(jù)環(huán)境影響的范圍、程度和持續(xù)時(shí)間等因素制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)投資項(xiàng)目對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、自然資源或人類健康造成廣泛、嚴(yán)重且長(zhǎng)期的影響時(shí)，應(yīng)認(rèn)定為具有重大環(huán)境影響。對(duì)于“合理的環(huán)保措施”，根據(jù)投資項(xiàng)目的類型、規(guī)模和所處環(huán)境等因素，明確具體的措施要求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，要求采取有效的水土保持措施，如建設(shè)擋土墻、護(hù)坡等，防止水土流失；在施工過程中，采用降塵、降噪設(shè)備，減少對(duì)周邊環(huán)境的污染。通過明確這些關(guān)鍵概念和標(biāo)準(zhǔn)，為投資活動(dòng)提供明確的環(huán)境指引，減少因條款模糊而引發(fā)的爭(zhēng)議和糾紛。6.1.2細(xì)化實(shí)施機(jī)制為確保中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款能夠得到有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的作用，需進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估和執(zhí)行機(jī)制。在監(jiān)測(cè)機(jī)制方面，應(yīng)明確對(duì)投資項(xiàng)目環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)主體、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)指標(biāo)等關(guān)鍵內(nèi)容。確定由獨(dú)立的第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為主要監(jiān)測(cè)主體，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的客觀性和公正性。根據(jù)投資項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，合理確定監(jiān)測(cè)頻率。對(duì)于大型工業(yè)投資項(xiàng)目，要求每月進(jìn)行一次常規(guī)監(jiān)測(cè)，每季度進(jìn)行一次全面監(jiān)測(cè)；對(duì)于小型投資項(xiàng)目，可適當(dāng)降低監(jiān)測(cè)頻率，如每季度進(jìn)行一次常規(guī)監(jiān)測(cè)，每年進(jìn)行一次全面監(jiān)測(cè)。明確監(jiān)測(cè)方法，規(guī)定采用國(guó)際通用的監(jiān)測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。確定具體的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，涵蓋大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、生態(tài)指標(biāo)等多個(gè)方面。在大氣污染物監(jiān)測(cè)中，監(jiān)測(cè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等指標(biāo)；在水污染物監(jiān)測(cè)中，監(jiān)測(cè)化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等指標(biāo)。評(píng)估機(jī)制的完善至關(guān)重要。應(yīng)制定統(tǒng)一的投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。規(guī)范評(píng)估程序，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括項(xiàng)目資料收集、現(xiàn)場(chǎng)勘查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、提出環(huán)保措施建議等環(huán)節(jié)。評(píng)估報(bào)告需經(jīng)過專家論證和公眾聽證，充分聽取各方意見。明確評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，規(guī)定評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為投資項(xiàng)目審批、監(jiān)管和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果良好的投資項(xiàng)目，可給予一定的政策優(yōu)惠，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等；對(duì)于環(huán)境影響評(píng)估結(jié)果不合格的投資項(xiàng)目，要求投資者進(jìn)行整改，整改仍不合格的，可責(zé)令其停止投資活動(dòng)。執(zhí)行機(jī)制的強(qiáng)化是保障環(huán)境條款有效實(shí)施的關(guān)鍵。明確投資者和東道國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定投資者違反環(huán)境條款的具體處罰措施。對(duì)于未按照規(guī)定采取環(huán)保措施的投資者，可處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰；對(duì)于造成嚴(yán)重環(huán)境污染的投資者，依法追究其刑事責(zé)任。建立東道國(guó)對(duì)投資者的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的日常監(jiān)管，確保投資者遵守環(huán)境條款。設(shè)立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為。對(duì)于東道國(guó)未能有效履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的情況，建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過細(xì)化這些實(shí)施機(jī)制，為中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款的有效實(shí)施提供有力保障。6.1.3加強(qiáng)與其他條款的協(xié)調(diào)在雙邊投資協(xié)定中，環(huán)境條款與其他條款的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要，直接關(guān)系到投資活動(dòng)的順利開展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需從多個(gè)方面加強(qiáng)環(huán)境條款與投資保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等條款的協(xié)調(diào)。在投資保護(hù)條款方面，應(yīng)明確規(guī)定在環(huán)境保護(hù)與投資保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)的協(xié)調(diào)原則。當(dāng)東道國(guó)為保護(hù)環(huán)境而采取的措施可能對(duì)投資者的利益產(chǎn)生影響時(shí)，應(yīng)遵循比例原則和公平原則進(jìn)行權(quán)衡。比例原則要求東道國(guó)的環(huán)境措施應(yīng)與所追求的環(huán)境目標(biāo)成比例，不能過度限制投資者的權(quán)益。在對(duì)某一投資項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)管時(shí)，如果采取較為溫和的監(jiān)管措施即可達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，就不應(yīng)采取過于嚴(yán)厲的措施，以免對(duì)投資者造成不必要的損失。公平原則要求東道國(guó)在采取環(huán)境措施時(shí)，應(yīng)對(duì)所有投資者一視同仁，不得歧視外國(guó)投資者。不能因?yàn)橥顿Y者是外國(guó)企業(yè)，就對(duì)其采取更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)管措施。通過明確這些原則，為解決環(huán)境保護(hù)與投資保護(hù)之間的沖突提供指導(dǎo)，確保在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，也能合理保護(hù)投資者的合法權(quán)益。市場(chǎng)準(zhǔn)入條款與環(huán)境條款的協(xié)調(diào)也不容忽視。應(yīng)將環(huán)境保護(hù)要求納入市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成重大不利影響的投資項(xiàng)目，設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。對(duì)于高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如鋼鐵、水泥、化工等，在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，要求投資者提供詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并證明其具備先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，能夠有效控制污染物排放。對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，雖然鼓勵(lì)投資，但也應(yīng)明確相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保投資項(xiàng)目在發(fā)展過程中不會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。通過將環(huán)境保護(hù)要求融入市場(chǎng)準(zhǔn)入條款，從源頭上控制投資項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)投資活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了確保環(huán)境條款與其他條款的協(xié)調(diào)得到有效落實(shí)，還應(yīng)建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由投資、環(huán)境、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對(duì)雙邊投資協(xié)定中環(huán)境條款與其他條款的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行研究和指導(dǎo)。在投資項(xiàng)目審批過程中，協(xié)調(diào)小組對(duì)涉及環(huán)境與投資的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)估，提出協(xié)調(diào)意見和建議。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境條款與其他條款沖突的情況時(shí)，協(xié)調(diào)小組應(yīng)及時(shí)介入，通過協(xié)商、調(diào)解等方式，尋求妥善的解決方案。建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)投資主管部門與環(huán)境主管部門之間的信息溝通與交流，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目信息與環(huán)境監(jiān)管信息的共享，提高協(xié)調(diào)工作的效率和效果。6.2加強(qiáng)與其他國(guó)際條約的協(xié)調(diào)為有效解決中國(guó)雙邊投資協(xié)定環(huán)境條款與其他國(guó)際條約在目標(biāo)、規(guī)則和管轄權(quán)等方面的沖突，加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)至關(guān)重要。通過積極參與國(guó)際條約的談判與制定、建立協(xié)調(diào)規(guī)則以及加強(qiáng)信息共享與合作等措施，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際投資與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際投資規(guī)則和環(huán)境規(guī)則的談判與制定，在國(guó)際舞臺(tái)上充分表達(dá)自身的立場(chǎng)和訴求。在雙邊投資協(xié)定的談判過程中，全面考慮與多邊環(huán)境協(xié)定的兼容性，確保協(xié)定中的環(huán)境條款與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等多邊環(huán)境協(xié)定的目標(biāo)和要求相一致。在涉及氣候變化的投資項(xiàng)目中，協(xié)定環(huán)境條款應(yīng)與《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)和要求相契合，鼓勵(lì)投資者采取低碳、環(huán)保的投資方式，減少溫室氣體排放。通過這種方式，避免雙邊投資協(xié)定與多邊環(huán)境協(xié)定之間出現(xiàn)目標(biāo)沖突，實(shí)現(xiàn)投資促進(jìn)與環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。建立協(xié)調(diào)規(guī)則是解決條約沖突的關(guān)鍵舉措。明確不同國(guó)際條約在調(diào)整投資與環(huán)境關(guān)系時(shí)的適用范圍和優(yōu)先順序，能夠有效避免規(guī)則沖突的發(fā)生。當(dāng)雙邊投資協(xié)定與多邊環(huán)境協(xié)定在某一具體問題上的規(guī)定出現(xiàn)不一致時(shí)，可根據(jù)“特別法優(yōu)于一般法”“后法優(yōu)于前法”等原則來確定適用的規(guī)則。如果多邊環(huán)境協(xié)定對(duì)某類環(huán)境問題有更具體、詳細(xì)的規(guī)定，且該協(xié)定的簽訂時(shí)間晚于雙邊投資協(xié)定，那么在處理相關(guān)問題時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用多邊環(huán)境協(xié)定的規(guī)定。制定沖突解決機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)條約沖突時(shí)，通過國(guó)際仲裁、調(diào)解等方式，公正、合理地解決爭(zhēng)端，確保各方的合法權(quán)益得到保護(hù)。加強(qiáng)信息共享與合作是促進(jìn)國(guó)際