行政法之一般原則：

信賴保護(hù)原則及其案例組員:

公行三95106007陳育君95106011郭靜儒95106012賴品妙95106020梁詩(shī)翊壹、信賴保護(hù)原則的形成

信賴，在人與人的交往中扮演了重要的角色，在做為社會(huì)支柱之一的法律體系上也是如此。國(guó)家應(yīng)致力於提升公信力，已維法秩序之安定平和，並保障人民之信賴?；哆@樣的認(rèn)知，在公法領(lǐng)域內(nèi)漸次形成「信賴保護(hù)原則」。

貳、信賴保護(hù)原則要件

一、信賴基礎(chǔ)(Vertrauenssgrundlage):

要構(gòu)成信賴保護(hù)之大前提為：人民信賴什麼？信賴之客體為何？即先要有一有效表示國(guó)家意思的「法的外貌」(Rechtsschein)信賴基礎(chǔ)非只限於國(guó)家的具體行為，在法律、行政命令變更之溯及效力這種「抽象的信賴保護(hù)」案型所信賴者為現(xiàn)存的法律狀態(tài)。此信賴不論合法或違法均足當(dāng)之，但例外於因重大明顯之瑕疵而致無效的行為，則無法成為信賴基礎(chǔ)。二、信賴表現(xiàn)(ManlfestierungdesVertrauens)信賴表現(xiàn)是指人民因信賴而展開具體的行為，亦即為依定的處分行為。由於人民對(duì)現(xiàn)存法秩序之信賴，通常須法律狀態(tài)發(fā)生變動(dòng)時(shí)方能表徵出來，因此無法要求需有具體之處分行為，此時(shí)之信賴表現(xiàn)應(yīng)認(rèn)為是虛構(gòu)或推定的。三、信賴值得保護(hù)〔正當(dāng)?shù)男刨嘊erechtigteVertrauen〕值得保護(hù)之信賴必須是「正當(dāng)」的信賴。人民對(duì)國(guó)家之行為或法律狀態(tài)深信不疑即為正當(dāng)，且對(duì)信賴基礎(chǔ)之成立為善意並無過失；假設(shè)信賴之成立係可歸責(zé)於人民之事由所致，信賴即非正當(dāng)，而不值得保護(hù)。四、公益是否為信賴保護(hù)之要件既稱為「要件」或「作為判斷是否符合要件之要素」，則必須符合此要件，方有信賴保護(hù)原則適用可言，假假設(shè)不具備前述三個(gè)要件之任何一個(gè)，無由成立信賴保護(hù)原則，此時(shí)根本不用考慮公益的問題。只有三者兼具備後，方產(chǎn)生「信賴?yán)妗?，才有衡量公益與信賴?yán)媸胼p孰重可言，才能決定究竟是採(cǎi)「存續(xù)保護(hù)」或「財(cái)產(chǎn)保護(hù)」之方式。參、理論研究一、誠(chéng)信原則民法第一百八十四條規(guī)定：「行使權(quán)利、履行義務(wù)，應(yīng)依誠(chéng)實(shí)及信用方法?！勾藶槊穹ㄉ险\(chéng)信原則之明文化，進(jìn)而為一切私法上法律行為均具有規(guī)範(fàn)作用之法則，故有「帝王條款」之稱。二、法安定性原則在保障人民權(quán)益的層面，法定原則的意義是法律安定與法律明確。因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的運(yùn)作必須具有可預(yù)測(cè)性，所以法律必須安定。法律明確，則有助於落實(shí)法律的安定。法安定涉及法的時(shí)間效力，法明確涉及法的空間效力，時(shí)間移動(dòng)代表空間更換，空間的變化累積成時(shí)間的進(jìn)行，因此法明確可以累積法安定，為求法安定而衍生法明確(大法官釋字第574號(hào))三、社會(huì)國(guó)家原則說四、根本權(quán)說根本權(quán)即為一般所理解的人權(quán)；依中華民國(guó)憲法第二章－人民之權(quán)利與義務(wù)所提及者都是根本權(quán)，包含〔一〕平等權(quán)?！捕耻娒穹种?。〔三〕自由權(quán)。〔四〕受益權(quán)。〔五〕經(jīng)濟(jì)上的受益權(quán)?！擦呈芙逃龣?quán)?！财摺硡⒄?quán)。以及納稅、服兵役、受國(guó)民教育等義務(wù)，上述皆為根本權(quán)。肆、保護(hù)方式當(dāng)人民符合信賴保護(hù)原則之要件1.信賴基礎(chǔ)：2.信賴表現(xiàn)：3.信賴值得保護(hù)：4.無消極要件存在：例如無國(guó)家預(yù)先保存廢止權(quán)利之情形之後，面臨國(guó)家欲變更、消滅原來人民信賴之法律狀態(tài)時(shí)，將產(chǎn)生如何之效果，即應(yīng)如何保護(hù)人民之信賴，有以下兩種方式：一、存續(xù)保護(hù)所謂存續(xù)保護(hù)，是指不論現(xiàn)存法律狀態(tài)是否合法，一律穩(wěn)定人民所信賴之法律狀態(tài)，就是維持原來的信賴基礎(chǔ)。二、財(cái)產(chǎn)保護(hù)所謂財(cái)產(chǎn)保護(hù)，是指破壞原來的信任基礎(chǔ)，適用新的國(guó)家行為，但予以適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)補(bǔ)償。然而採(cǎi)用財(cái)產(chǎn)保護(hù)方式仍有不周全之處，在某些具體情形甚難估算信賴?yán)?，例如授與國(guó)籍、給予居留許可、同意免服役或緩徵兵役之處分，在本質(zhì)上不宜以金錢計(jì)算，且也難以估算。判斷基準(zhǔn)判斷採(cǎi)用存續(xù)保護(hù)或財(cái)產(chǎn)保護(hù)之方式，首要考慮的是原來法律狀態(tài)是否對(duì)人民有利，其次，需考慮到公益與私益衡量的問題。綜合以上可得知，公益在判斷信賴保護(hù)原則之效果時(shí)，居於判斷基準(zhǔn)之地位。伍、案例案例一：企業(yè)召開股東會(huì)，購(gòu)買紀(jì)念品贈(zèng)送給股東，其支出費(fèi)用一般列為營(yíng)業(yè)支出，而扣抵銷項(xiàng)額稅，如果稅捐機(jī)關(guān)認(rèn)為此種措施非屬合法，即應(yīng)迅予制止。如果等到五年後，再回過頭來處罰此種事後才認(rèn)定為違法的行為，即有違信賴保護(hù)。信賴保護(hù)原則案例：

銓敘部84年6月6日函，略以「本部64年11月15日暨76年6月4日函同意大專畢業(yè)應(yīng)召入伍復(fù)志願(yuàn)轉(zhuǎn)服4年制預(yù)備軍官依法退伍者，比照『後備軍人轉(zhuǎn)任公職考試比敘條例』比敘相當(dāng)俸級(jí)之規(guī)定，自即日起停用適用」。表示了此規(guī)定在８４年停用。

１、信賴基礎(chǔ)：

銓敘部曾經(jīng)在過去發(fā)布函釋表示：「大專畢業(yè)應(yīng)召入伍復(fù)志願(yuàn)轉(zhuǎn)服四年制預(yù)備軍官，比照『後備軍人轉(zhuǎn)任公職考試比敘條例』，比敘相當(dāng)俸級(jí)之規(guī)定。此規(guī)定構(gòu)成人民信賴之基礎(chǔ)。２、信賴表現(xiàn)：

甲先生轉(zhuǎn)服四年制預(yù)備軍官即是有信賴表現(xiàn)，甲先生轉(zhuǎn)服四年制預(yù)備軍官且之後參與了轉(zhuǎn)任公職考試並想申請(qǐng)比敘資格，顯示了其服役之初即對(duì)應(yīng)考試服公職可獲優(yōu)待具有信賴之客觀具體行為