可行性研究報(bào)告編寫(xiě)指南國(guó)家發(fā)展改革委2023年4月7日發(fā)布指導(dǎo)文件，作為提升投資決策科學(xué)化水平的重要工具。此指南適用于政府和企業(yè)投資項(xiàng)目，兼顧了不同行業(yè)的特點(diǎn)和要求。作者：可行性研究報(bào)告的重要性投資決策保障為投資決策提供科學(xué)依據(jù)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)性文件作為項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)文件，指導(dǎo)全過(guò)程管理資源配置引導(dǎo)資源合理配置，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)可行性評(píng)估全面評(píng)估項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可行性大綱的分類(lèi)通用大綱適用于大多數(shù)投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)框架參考大綱針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的特殊參考模板編寫(xiě)說(shuō)明提供詳細(xì)指導(dǎo)的輔助文檔各行業(yè)可根據(jù)自身特點(diǎn)，在通用大綱基礎(chǔ)上制定行業(yè)專(zhuān)用大綱，滿足特定需求?？尚行匝芯繄?bào)告的基本功能必要性論證科學(xué)論證項(xiàng)目投資的必要性和緊迫性可能性分析全面分析項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)和資源可能性經(jīng)濟(jì)性評(píng)估系統(tǒng)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)持續(xù)性考量綜合考慮項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展能力風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施項(xiàng)目可行性研究的主要目標(biāo)提升決策科學(xué)化增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性避免決策失誤防止重大投資項(xiàng)目決策錯(cuò)誤和損失規(guī)范前期工作建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高前期工作質(zhì)量提高投資效益增強(qiáng)投資效益，避免資源浪費(fèi)報(bào)告大綱的適用原則項(xiàng)目性質(zhì)選擇根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)選擇最適合的大綱類(lèi)型內(nèi)容實(shí)際調(diào)整結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況調(diào)整和完善具體內(nèi)容要求小型項(xiàng)目簡(jiǎn)化對(duì)于小型簡(jiǎn)單項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)告內(nèi)容和要求復(fù)雜項(xiàng)目增補(bǔ)重大復(fù)雜項(xiàng)目需增加摘要部分，強(qiáng)化關(guān)鍵內(nèi)容報(bào)告編寫(xiě)的基本要求內(nèi)容全面與重點(diǎn)突出報(bào)告內(nèi)容要全面涵蓋各方面，同時(shí)突出關(guān)鍵內(nèi)容和要點(diǎn)論據(jù)充分與論證嚴(yán)謹(jǐn)觀點(diǎn)論證需有充分依據(jù)，分析過(guò)程要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與表述清晰使用準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，表述要清晰邏輯嚴(yán)密報(bào)告基本框架(一)項(xiàng)目概況概述項(xiàng)目基本情況和主要特點(diǎn)項(xiàng)目單位概況介紹項(xiàng)目實(shí)施單位的基本情況和能力編制依據(jù)列出報(bào)告編制所依據(jù)的文件和資料主要結(jié)論和建議總結(jié)研究的主要結(jié)論和實(shí)施建議背景與必要性分析項(xiàng)目提出的背景和建設(shè)必要性報(bào)告基本框架(二)建設(shè)條件與場(chǎng)址選擇分析建設(shè)條件和選擇最優(yōu)場(chǎng)址建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和合理規(guī)模技術(shù)方案與設(shè)備選型制定技術(shù)實(shí)施方案和設(shè)備配置項(xiàng)目組織與實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施組織和進(jìn)度安排投資估算與資金籌措估算投資規(guī)模和確定資金來(lái)源報(bào)告基本框架(三)財(cái)務(wù)分析全面分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況和盈利能力財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算盈虧平衡分析敏感性分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算社會(huì)影響分析環(huán)境效益評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)措施識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)策略風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估應(yīng)對(duì)措施設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理方案結(jié)論與建議總結(jié)研究結(jié)論并提出實(shí)施建議可行性結(jié)論實(shí)施建議關(guān)鍵成功因素項(xiàng)目概況編寫(xiě)要點(diǎn)1項(xiàng)目全稱(chēng)及簡(jiǎn)稱(chēng)準(zhǔn)確標(biāo)注項(xiàng)目的完整名稱(chēng)和通用簡(jiǎn)稱(chēng)2建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)明確項(xiàng)目的具體目標(biāo)和主要任務(wù)3建設(shè)地點(diǎn)與規(guī)模說(shuō)明建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模4工期與投資預(yù)計(jì)建設(shè)工期和總投資規(guī)模5資金來(lái)源與建設(shè)模式說(shuō)明主要資金來(lái)源和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式項(xiàng)目單位概況編寫(xiě)要點(diǎn)基本信息單位名稱(chēng)與性質(zhì)注冊(cè)資本與股權(quán)結(jié)構(gòu)主要業(yè)務(wù)與規(guī)模發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與財(cái)務(wù)狀況行業(yè)地位與市場(chǎng)份額主要資產(chǎn)與技術(shù)能力實(shí)施能力類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)企業(yè)信用與資質(zhì)管理能力與團(tuán)隊(duì)素質(zhì)編制依據(jù)編寫(xiě)要點(diǎn)編制依據(jù)應(yīng)包括項(xiàng)目建議書(shū)及批復(fù)文件、國(guó)家和地方支持性規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件、適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程、專(zhuān)題研究成果和論證報(bào)告、市場(chǎng)調(diào)研和前期調(diào)查資料。主要結(jié)論和建議要點(diǎn)可行性結(jié)論項(xiàng)目總體可行性的明確結(jié)論，涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面實(shí)施建議項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵建議和優(yōu)化方向關(guān)注事項(xiàng)需要特別關(guān)注和解決的重點(diǎn)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)管控主要風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和關(guān)鍵管控措施背景與必要性編寫(xiě)要點(diǎn)項(xiàng)目背景詳細(xì)分析項(xiàng)目提出的時(shí)代背景、政策環(huán)境和市場(chǎng)條件建設(shè)必要性全面論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和緊迫性，結(jié)合實(shí)際需求規(guī)劃符合性分析項(xiàng)目與國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃的符合程度，強(qiáng)調(diào)政策支持建設(shè)條件與場(chǎng)址選擇要點(diǎn)評(píng)價(jià)因素場(chǎng)址A場(chǎng)址B場(chǎng)址C自然條件優(yōu)良中交通條件良優(yōu)良配套設(shè)施中優(yōu)良土地成本高中低環(huán)境影響小中大綜合評(píng)價(jià)推薦備選不推薦建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模編寫(xiě)要點(diǎn)4主體工程項(xiàng)目核心建筑物和構(gòu)筑物的具體內(nèi)容與規(guī)模配套工程道路、水電、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容公用工程給排水、供電、供熱等公用設(shè)施內(nèi)容環(huán)保工程環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)內(nèi)容技術(shù)方案與設(shè)備選型要點(diǎn)技術(shù)方案比選分析多種技術(shù)路線的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇最優(yōu)方案工藝流程詳細(xì)描述主要工藝流程和關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)設(shè)備選型主要設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、品牌選擇和采購(gòu)渠道項(xiàng)目組織與實(shí)施要點(diǎn)1.5年建設(shè)工期從開(kāi)工到竣工驗(yàn)收的總體時(shí)間安排5個(gè)實(shí)施階段項(xiàng)目分期實(shí)施的主要階段劃分12項(xiàng)關(guān)鍵里程碑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制3種管理模式建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目管理模式投資估算與資金籌措要點(diǎn)建筑工程費(fèi)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)安裝工程費(fèi)工程建設(shè)其他費(fèi)預(yù)備費(fèi)建設(shè)期利息財(cái)務(wù)分析編寫(xiě)要點(diǎn)收入成本利潤(rùn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析要點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益增加稅收貢獻(xiàn)促進(jìn)GDP增長(zhǎng)提高產(chǎn)業(yè)附加值帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)效益創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)改善民生條件提升公共服務(wù)促進(jìn)社會(huì)和諧環(huán)境效益減少環(huán)境污染優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)節(jié)約資源利用提高能源效率風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)措施要點(diǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)政策變化導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施條件改變的風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)路線選擇不當(dāng)或技術(shù)實(shí)現(xiàn)難度的風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)需求變化或競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)資金短缺、成本超支或融資困難的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)或環(huán)保要求提高的風(fēng)險(xiǎn)5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面識(shí)別可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素等級(jí)評(píng)估評(píng)估各風(fēng)險(xiǎn)因素的可能性和影響程度防范預(yù)案制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案公眾參與廣泛收集公眾意見(jiàn)，確保決策透明公開(kāi)不同類(lèi)型項(xiàng)目的報(bào)告差異政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析重點(diǎn)財(cái)政承受能力論證公共服務(wù)提供論證企業(yè)投資項(xiàng)目市場(chǎng)分析和盈利能力重點(diǎn)投資回報(bào)率測(cè)算競(jìng)爭(zhēng)策略分析不同行業(yè)項(xiàng)目行業(yè)特定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范專(zhuān)業(yè)技術(shù)指標(biāo)差異特殊資質(zhì)和許可要求報(bào)告編寫(xiě)的常見(jiàn)問(wèn)題必要性論證不充分對(duì)項(xiàng)目必要性的論證過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏深入分析市場(chǎng)分析過(guò)于樂(lè)觀市場(chǎng)預(yù)測(cè)過(guò)于樂(lè)觀，忽視了潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)投資估算不夠準(zhǔn)確投資估算不夠精細(xì)，容易導(dǎo)致實(shí)際投資超支融資方案不夠可行融資渠道不夠多元，方案缺乏實(shí)際操作性風(fēng)險(xiǎn)分析不夠全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面，應(yīng)對(duì)措施不夠具體報(bào)告質(zhì)量提升建議專(zhuān)家評(píng)審邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行多輪評(píng)審論證團(tuán)隊(duì)協(xié)作組建多專(zhuān)業(yè)背景的編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)深入調(diào)研加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和數(shù)據(jù)收集分析精細(xì)測(cè)算投資估算和財(cái)務(wù)分析更加精準(zhǔn)5全面風(fēng)控全面深入的風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)措施行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)制定專(zhuān)用大綱針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)制定專(zhuān)用可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱調(diào)整通用內(nèi)容根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)合理調(diào)整通用大綱內(nèi)容制定實(shí)施細(xì)則提供更具體的行業(yè)實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)文件項(xiàng)目評(píng)估加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目評(píng)估，提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)可行性研究技術(shù)支撐專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)依托工程咨詢(xún)單位提供專(zhuān)業(yè)可行性研究服務(wù)數(shù)字化工具應(yīng)用