關(guān)于K縣農(nóng)村小型水利工程管理情況的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u16654關(guān)于K縣農(nóng)村小型水利工程管理情況的調(diào)研分析報(bào)告 2256521.1開(kāi)陽(yáng)縣基本概況 23326431.2貴州省開(kāi)陽(yáng)縣小型水利工程的現(xiàn)狀 24312661.2.1小型水利工程分布情況 24215541.2.2小型水利工程運(yùn)行效益情況 25235971.3貴州省開(kāi)陽(yáng)縣小型水利工程管理的主要做法及成效 25260901.1.1小型水利工程的定期維護(hù) 25304881.1.2群眾參與小型水利工程管理 26158841.1.3加強(qiáng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)管理 26104032貴州省開(kāi)陽(yáng)縣小型水利工程管理存在的問(wèn)題 26239912.1小型水利工程建設(shè)面寬量大，管理任務(wù)重 2716372.2管理資金不足，管理難度大 273282.3基層管理缺乏專業(yè)性水利技術(shù)人員 2830163加強(qiáng)開(kāi)陽(yáng)縣農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策研究 28115223.1統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展 28124323.1.1實(shí)行小型水利工程建設(shè)與管理并重 28299453.1.2全面強(qiáng)化以往失修工程的管護(hù) 2960023.2加強(qiáng)資金管理 29319583.3依法確定權(quán)力及責(zé)任歸屬 2924303.1.1純公益型小型水利工程的產(chǎn)權(quán)改革 29279683.1.2準(zhǔn)公益型小型水利工程的產(chǎn)權(quán)改革[2] 3092773.4完善小型水利工程管理的技術(shù)服務(wù)體系 3066963.2.1建設(shè)基層水利服務(wù)系統(tǒng) 301.1開(kāi)陽(yáng)縣基本概況開(kāi)陽(yáng)縣位于貴州省中部。它屬于貴州省會(huì)城市貴陽(yáng)，距省會(huì)貴陽(yáng)86公里，距歷史紅色革命名城遵義116公里?？偯娣e為2026平方公里。海拔范圍從506.5到1702米。地形類型復(fù)雜，起伏不平，山區(qū)占總面積的92.2％。它屬于北部亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫為10.6至13.4°C，在整個(gè)四個(gè)季節(jié)中都是晴朗的。開(kāi)陽(yáng)縣有很多寶物。礦產(chǎn)資源豐富，大小30多種，最豐富的是煤、磷、鋁，最多的是磷礦石，儲(chǔ)量達(dá)6.1億噸，五氧化二磷含量31.32%至36.78%。富含礦物質(zhì)，被譽(yù)為“高原市”。開(kāi)陽(yáng)縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。人類活動(dòng)存在于遠(yuǎn)古時(shí)代。在唐振關(guān)元年（公元630年）成立，設(shè)名滿洲，在崇禎皇帝元年（公元1631年）改名為開(kāi)州民國(guó)三年（公元1914年），改稱資江縣，隸屬于錢(qián)中路。自從1930年更改開(kāi)陽(yáng)縣的名稱以來(lái)，它已有1300多年的歷史。開(kāi)陽(yáng)縣人口為430000，其中有8個(gè)鎮(zhèn)，8個(gè)鄉(xiāng)。其中，農(nóng)業(yè)人口為366700人。開(kāi)陽(yáng)縣也是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，在縣委，縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。并在此投入了大量的人、財(cái)、物，搭乘科學(xué)技術(shù)的快車，開(kāi)陽(yáng)縣先后建立了烤煙、獼猴桃和大棚蔬菜等基地。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作呈現(xiàn)出可喜的局面。尤其是根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，打造了屬于開(kāi)陽(yáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，例如富硒大米和富硒茶，以滿足消費(fèi)者的需求。圖1.1開(kāi)陽(yáng)縣地理位置圖1.2貴州省開(kāi)陽(yáng)縣小型水利工程的現(xiàn)狀1.2.1小型水利工程分布情況甕蔭水庫(kù)是開(kāi)陽(yáng)縣典型的水利工程項(xiàng)目，水庫(kù)壩址位于青西村，距開(kāi)陽(yáng)縣城10.6km，距貴陽(yáng)市86km。開(kāi)陽(yáng)縣甕蔭水庫(kù)工程任務(wù)主要開(kāi)陽(yáng)縣城提供生活用水，年供水量為604萬(wàn)m³水庫(kù)處于相對(duì)良好的狀態(tài)；在該縣的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，分布著3594個(gè)池塘和水壩。項(xiàng)目總儲(chǔ)水量為4020萬(wàn)立方米，實(shí)際儲(chǔ)水量為3450萬(wàn)立方米。長(zhǎng)期未進(jìn)行有效的裝修，工程完工率為40％。泵站和引水堰分布在開(kāi)陽(yáng)縣的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括楠木渡鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、花梨鎮(zhèn)、永溫鎮(zhèn)。設(shè)計(jì)分水能力為1095萬(wàn)立方米，實(shí)際分水能力為400萬(wàn)立方米，項(xiàng)目完工率為20％。表3-2開(kāi)陽(yáng)縣小型水利工程數(shù)量統(tǒng)計(jì)表序號(hào)12345678910111213141516鄉(xiāng)鎮(zhèn)高寨鄉(xiāng)白馬鄉(xiāng)雙流鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)金中鎮(zhèn)馮三鎮(zhèn)楠木渡鎮(zhèn)龍崗鎮(zhèn)南龍鄉(xiāng)永溫鄉(xiāng)宅吉鄉(xiāng)花梨鄉(xiāng)龍水鄉(xiāng)米平鄉(xiāng)毛云鄉(xiāng)南江鎮(zhèn)合計(jì)河堤處11111251191428水庫(kù)坐554798121410678101772131灌區(qū)工程合計(jì)18261810182112221012161912101426264中型灌區(qū)312543255434200畝以下灌區(qū)1525161013211218109161712101421239山塘工程合計(jì)459631241528513942264122616649426781萬(wàn)m3以上30111595221112267158464441223241萬(wàn)m3以下158516151064027161926141522820354高效節(jié)水工程處242816水坡個(gè)50593770297529756750664450573447735農(nóng)村飲水安全工程個(gè)11282111112121145760水電站工程個(gè)2211171.2.2小型水利工程運(yùn)行效益情況據(jù)調(diào)查，目前開(kāi)陽(yáng)縣的小型水利工程運(yùn)行良好，渠道灌溉的保障率得到明顯提高，農(nóng)田有效灌溉面積不斷擴(kuò)大，公眾的節(jié)水意識(shí)不斷增強(qiáng)。大大提高，灌溉和社會(huì)效益非常明顯。特別是從2018年到2019年，開(kāi)陽(yáng)縣的水資源效益較好，農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用率大大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018-2020年開(kāi)陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用系數(shù)分別為0.550、0.552和0.555，符合國(guó)家生態(tài)縣評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)省16000畝灌溉土地和128萬(wàn)立方米水。1.3貴州省開(kāi)陽(yáng)縣小型水利工程管理的主要做法及成效1.1.1小型水利工程的定期維護(hù)開(kāi)陽(yáng)縣水務(wù)局組織人員維護(hù)每年建成的小型水利工程，主要是對(duì)小型水利工程的疏理、整治和改造。2019-2020年，開(kāi)陽(yáng)縣整修小塘水壩503座，疏理4068處，疏淤量361.4萬(wàn)立方米。經(jīng)過(guò)疏理和整治，縣境內(nèi)的小潭水庫(kù)大壩有效容量達(dá)到1169萬(wàn)立方米，并增加了有效灌溉。占地350000英畝的土地已恢復(fù)和改善了110000英畝的灌溉面積。標(biāo)準(zhǔn)安裝容量為4400kW的135個(gè)小型泵站的改造已恢復(fù)并改善了24000英畝的灌溉面積。修復(fù)645公里的小運(yùn)河，提高開(kāi)陽(yáng)縣的農(nóng)業(yè)灌溉效率。1.1.2群眾參與小型水利工程管理小型水利工程的完美實(shí)施，決定著群眾的利益，民眾的廣泛參與是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的前提，開(kāi)陽(yáng)縣把小型水利工程的建設(shè)作為解決相關(guān)問(wèn)題的重要途徑，探索出新途徑，建立了群眾水管協(xié)會(huì)，探索“民主管理、興水利民”的新路徑。農(nóng)民強(qiáng)有力的支持與合作，不僅解決了管里成本高的難題，而且提高了農(nóng)民對(duì)用水效率的認(rèn)識(shí)。1.1.3加強(qiáng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)管理在中央政策的指導(dǎo)下，開(kāi)陽(yáng)縣于2019年對(duì)地方小型灌溉項(xiàng)目實(shí)施了產(chǎn)權(quán)改革。這主要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目所有權(quán)（包括所有權(quán)和使用權(quán)）的規(guī)范管理中。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)陽(yáng)縣地方小水利工程建設(shè)項(xiàng)目制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)陽(yáng)縣將對(duì)主要涉及所有小規(guī)模水源的小地方水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、保護(hù)項(xiàng)目的范圍已明確定義。委員會(huì)管理項(xiàng)目并指定項(xiàng)目類型。主要包括：一是小農(nóng)田節(jié)水工程及設(shè)備，包括池塘、水壩、水庫(kù)、動(dòng)力井、池塘等工程。二是水土保持工程，包括水庫(kù)、河谷、障礙物等。第三是供水規(guī)模在200立方米以下的市政供水項(xiàng)目和設(shè)備。第四個(gè)是小鎖，其中包括一個(gè)小鎖和兩個(gè)小鎖。截至2020年7月，確定了開(kāi)陽(yáng)縣小規(guī)模灌溉工程的所有權(quán)，登記認(rèn)證工作完好，縣級(jí)認(rèn)證率為79.54％。為小水電項(xiàng)目的日常管理奠定了基礎(chǔ)。4貴州省開(kāi)陽(yáng)縣小型水利工程管理存在的問(wèn)題2.1小型水利工程建設(shè)面寬量大，管理任務(wù)重開(kāi)陽(yáng)縣占地面積2000多平方公里。這是一個(gè)人口超過(guò)40萬(wàn)的農(nóng)業(yè)大縣。降水豐富，但降水分布不均。一些城鎮(zhèn)的降雨較高，而另一些城鎮(zhèn)的降雨較低，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)需求。由于需求的增加，開(kāi)陽(yáng)縣總體缺水。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)人口稀少，村莊不集中。為了滿足更多農(nóng)民的需求，需要分配小型灌溉項(xiàng)目，并增加小型灌溉項(xiàng)目的數(shù)量。這不可避免地導(dǎo)致管理任務(wù)增加和管理困難。圖2.12015-2020年開(kāi)陽(yáng)縣水利工程建設(shè)情況2.2管理資金不足，管理難度大開(kāi)陽(yáng)縣是一個(gè)大山丘陵縣，地勢(shì)復(fù)雜，多為高山和陡峭的斜坡，運(yùn)輸材料需要多次運(yùn)輸，從而導(dǎo)致高昂的建造成本。農(nóng)民對(duì)小型水利工程熱情很高，但是由于地形和資金的限制，有建設(shè)的熱情也不能積極投入建設(shè)。其次，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)面廣、數(shù)量多，投資需求大，村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政實(shí)力欠缺，不能滿足農(nóng)村小型水利工程管理的資金投入；而且小型水利工程主要是群眾受益，社會(huì)公益性較強(qiáng)，能產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益低，只能依靠政府的資金投入。在一些工程建成投入使用后，由于缺乏回收項(xiàng)目成本和維持項(xiàng)目的生產(chǎn)環(huán)境所必需的機(jī)制，以及缺乏維修、翻新和業(yè)務(wù)管理的資金，造成項(xiàng)目設(shè)施陳舊、狀況惡化，甚至造成無(wú)法正常運(yùn)行，從而在一定程度上影響到水利項(xiàng)目效益的正常運(yùn)作，并限制了項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于缺乏資金，使得無(wú)法檢查和維護(hù)施工后項(xiàng)目，僅將嚴(yán)重受損的項(xiàng)目忽略不計(jì)，從而使它們更加難以管理。圖1.22015-2020年開(kāi)陽(yáng)縣水利工程建設(shè)完成投資情況2.3基層管理缺乏專業(yè)性水利技術(shù)人員開(kāi)陽(yáng)縣基礎(chǔ)水利部門(mén)管理規(guī)模小、質(zhì)量低，目前多用于農(nóng)村地區(qū)?；鶎铀夹g(shù)人員工作較為頻繁，工作強(qiáng)度大，專業(yè)技能水平提升緩慢，缺乏深入的實(shí)踐研究，這導(dǎo)致他們難以開(kāi)展深入的工作，許多基本管理單位存在大量的非工程管理職位，水利工程管理技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，人力資源不足。而且，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的影響下，大學(xué)畢業(yè)生不愿在農(nóng)村基層工作。結(jié)果，基層缺乏新鮮血液，難以發(fā)育和成長(zhǎng)。5加強(qiáng)開(kāi)陽(yáng)縣農(nóng)村小型水利工程管理的對(duì)策研究3.1統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)發(fā)展3.1.1實(shí)行小型水利工程建設(shè)與管理并重為了有效解決“水利管理”問(wèn)題，各級(jí)地方政府必須制定科學(xué)計(jì)劃，并以實(shí)事求是的原則為基礎(chǔ)。對(duì)水量、村莊布置和布置信息進(jìn)行統(tǒng)籌分析，組織內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，了解農(nóng)民、基層干部和專家的意見(jiàn)，并制定該地區(qū)小型水利工程的發(fā)展計(jì)劃。規(guī)劃不僅要有年度和區(qū)域的建設(shè)計(jì)劃，還要有相應(yīng)的管理和保護(hù)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在今后幾年的水利發(fā)展中，必須按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，避免出現(xiàn)功績(jī)敗壞、參與績(jī)效工程的現(xiàn)象，以確保水利工程質(zhì)量雙贏。征求農(nóng)民、基層工作人員和專家的意見(jiàn)，明確在開(kāi)陽(yáng)縣發(fā)展小型水利項(xiàng)目的規(guī)劃。規(guī)劃不單單包括年度和區(qū)域建設(shè)計(jì)劃，還應(yīng)包括相應(yīng)的管理和保護(hù)規(guī)劃，保障小型水利工程建設(shè)和管理工作的有效開(kāi)展。必須有序推進(jìn)規(guī)劃中的工作安排，減少利潤(rùn)損失，保證小型水利工程的質(zhì)量，保障民生福祉。3.1.2全面強(qiáng)化以往失修工程的管護(hù)因?yàn)楣芾硐到y(tǒng)較為松散疏于管理，導(dǎo)致建造的許多項(xiàng)目長(zhǎng)期處于失修狀態(tài)。但是我們不可能拆除它們并重建它們。這是巨大的資金損失，所以應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)劃管理與轉(zhuǎn)型。為了更好地實(shí)現(xiàn)維修中的項(xiàng)目管理和改造，考慮了頂層設(shè)計(jì)同時(shí)，將其作為一項(xiàng)重項(xiàng)工作并納入年度考核。不僅在從思想上講，有必要組織專業(yè)人員成立專門(mén)的管理團(tuán)隊(duì)。制定詳細(xì)的疏通和翻新計(jì)劃，并將任務(wù)劃分為多個(gè)人員，并逐一實(shí)施。而且，政府必須聘請(qǐng)專業(yè)的水利工作者按時(shí)進(jìn)行檢查并維護(hù)，從而加大項(xiàng)目的使用壽命。3.2加強(qiáng)資金管理我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理，越來(lái)越重視。財(cái)政也非常支持，這一切都要?dú)w功于小型水利工程管理體制的革新。但是，如今，國(guó)家財(cái)政支持的分散性很大，所有資金的相應(yīng)釋放周期仍存在較大差異，導(dǎo)致一些項(xiàng)目投資不合理，資金的利用不到位。所以，要充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的力量，制定科學(xué)的方法，提高資金調(diào)配的合理性，確保資金運(yùn)用合理，期間還要不斷增加管理投入，并能夠劃分好比例，提前規(guī)劃資金，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。3.3依法確定權(quán)力及責(zé)任歸屬通過(guò)收集整理各地原有小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，針對(duì)各種小型水利工進(jìn)行分類分為：準(zhǔn)公益性、公益性和商業(yè)性水利工程的標(biāo)準(zhǔn)。明確使用權(quán)、所有權(quán)，和經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善相應(yīng)的管理制度，從而完成小型水利設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理相匹配的新規(guī)定制度，[2]促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，深化農(nóng)民增收，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)提供了新鮮的血液。3.1.1純公益型小型水利工程的產(chǎn)權(quán)改革據(jù)了解，在農(nóng)村純公益類型的小型水利設(shè)施包括水庫(kù)、洪閘、堤防、分級(jí)閘、純排水站。它們?cè)诜篮楹头篮蛋l(fā)揮了很大作用，而且對(duì)于農(nóng)民的生命也有了很大的保護(hù)。但是它不只是屬于農(nóng)民用，服務(wù)的是全體人民，所以想通過(guò)付費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)不太可能。萬(wàn)一排洪需要受益者付費(fèi)，就必須由全村的人分?jǐn)?。然而好多地區(qū)，針對(duì)成本來(lái)說(shuō)都是由糧田承擔(dān)。這對(duì)國(guó)家的和諧和穩(wěn)定有很大的影響，因?yàn)樗苯訉?dǎo)致了糧食成本增加。因此，在這類小型水利設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，采用的改革管理制度必須由公共財(cái)政和政府主導(dǎo)。表5-1各類小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革序號(hào)工程類別類型產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)管護(hù)責(zé)任1水庫(kù)、堤防、小型水閘純公益性當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣水行政主管部門(mén)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站專職管理，公共財(cái)政投入，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)2山塘、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村安全飲水、小型水電站準(zhǔn)公益型縣水行政主管部門(mén)、國(guó)資公司或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)或政府特許企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)政府成立專門(mén)機(jī)構(gòu)管理、村委會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民參與管理或特許企業(yè)、個(gè)人管理經(jīng)營(yíng)型企業(yè)或個(gè)人企業(yè)或個(gè)人由企業(yè)或個(gè)人管理和養(yǎng)護(hù)，政府在稅收政策上給予優(yōu)惠3.1.2準(zhǔn)公益型小型水利工程的產(chǎn)權(quán)改革[2]準(zhǔn)公益性小型農(nóng)村水利工程包括農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉基地、排灌聯(lián)合站、山塘、配套渠系、灌溉站、管網(wǎng)等設(shè)施。[2]除