惠州市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃

（2023-2027年）（征求意見稿）

2023年6月

一、規(guī)劃背景

通過再生資源回收實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的模式，是上世紀(jì)60

年代提出、90年代爆發(fā)、迄今仍在不斷強(qiáng)化的全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

的潮流。再生資源產(chǎn)業(yè)成為全球范圍內(nèi)破解資源短缺矛盾、實(shí)現(xiàn)

資源可持續(xù)循環(huán)利用、參與世界資源大循環(huán)的重要途徑，是綠色

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。我國(guó)作為人口眾多、資源相對(duì)緊缺的國(guó)家，

發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)

文明建設(shè)放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：

綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就

是發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十九大報(bào)告指出，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基

本國(guó)策，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。二十大

報(bào)告進(jìn)一步要求：國(guó)家應(yīng)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約

集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)

環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自

然和諧共生和永續(xù)發(fā)展。

在黨中央的高度重視下，再生資源產(chǎn)業(yè)的制度規(guī)范和頂層設(shè)

計(jì)不斷完善。2006年，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)，

就廢物回收及其環(huán)保、安全和消防等多方面提出要求，該法第四

章“再利用和資源化”，明確提出國(guó)家鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系

建設(shè)。。2007年，商務(wù)部出臺(tái)《再生資源回收管理辦法》，從法

規(guī)層面，清晰界定“再生資源”范疇，明確規(guī)定了再生資源回收

的經(jīng)營(yíng)規(guī)則和監(jiān)督管理方式。2011年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)

于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》，就廢舊商品回

1

收體系建設(shè)，特別是抓好重點(diǎn)廢舊商品回收、提高分揀水平、強(qiáng)

化科技支撐、推進(jìn)廢舊商品回收分揀集約化和規(guī)?；l(fā)展、完善

回收處理網(wǎng)絡(luò)等作出具體指示。2015年，商務(wù)部等五部門出臺(tái)《再

生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020）》（商流通發(fā)〔2015〕

21號(hào)），明確提出再生資源回收行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)

展體系架構(gòu)。2016年,商務(wù)部等五部門進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再

生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，提出推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”

的新模式、探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制、鼓勵(lì)應(yīng)用分揀加工新技

術(shù)等主要任務(wù)，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明方向。2021年，國(guó)家發(fā)展改

革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)刹块T制定了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾

分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》文件，對(duì)未來五年生活垃圾中可再生

資源回收利用作了規(guī)劃部署。2020年和2022年，國(guó)家發(fā)改委等

部門先后發(fā)布《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新

消費(fèi)的實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建

設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，就進(jìn)一步完善廢舊物資循環(huán)利用體系建

設(shè)作出指示。在國(guó)家一系列規(guī)范性文件的推動(dòng)下，再生資源產(chǎn)業(yè)

的重要性和發(fā)展緊迫性受到空前重視，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線更加清晰。

在中央擘畫的“總藍(lán)圖”指引下，廣東對(duì)再生資源回收體系

建設(shè)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)高度重視。2021年1月，廣東省商務(wù)廳等八

部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)促進(jìn)生活垃圾減

量化資源化的通知》，針對(duì)再生資源回收體系建設(shè)和生活垃圾資

源化利用提出10條措施。2021年12月，按照中央的指示精神，

廣東省印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》，就廣東省降碳減排、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2

發(fā)展提出了發(fā)展原則、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。按照省政府文件指示精

神，惠州市也先后出臺(tái)了《惠州市城市生活垃圾分類實(shí)施方案》、

《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《惠州市建立國(guó)土空間規(guī)劃

體系并加強(qiáng)監(jiān)督管理的實(shí)施方案》、《惠州市“無(wú)廢城市”建設(shè)

試點(diǎn)實(shí)施方案》、《惠州市再生資源回收管理辦法》等制度性性

文件，著力將國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為適應(yīng)惠州現(xiàn)實(shí)情況的可行性政策舉

措。

當(dāng)前，惠州正處于國(guó)家“一帶一路”深入實(shí)施、粵港澳大灣

區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)的歷史機(jī)遇期，市委市政府把建設(shè)

“更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市”作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要

舉措，通過城市升級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)內(nèi)涵

和中心城區(qū)首位度。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快建設(shè)綠色低

碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系及廢舊物資循環(huán)利用體系的指示精神，根據(jù)

市委市政府的具體工作部署，由惠州市商務(wù)局牽頭、經(jīng)多部門協(xié)

作，制定和發(fā)布本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在構(gòu)建惠州特色再生資源回收

體系，引導(dǎo)再生資源回收市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，促

進(jìn)再生資源回收行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),助推惠州建成“更加幸福國(guó)

內(nèi)一流城市”的愿景加速實(shí)現(xiàn)。

二、規(guī)劃依據(jù)

（一）國(guó)家法規(guī)政策

1、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2006年出臺(tái)，2018

年修訂）；

2、《再生資源回收管理辦法》（2007年出臺(tái)，2019年修訂）；

3、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體

3

系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕49號(hào)）；

4、《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015—2020年）》

（商流通發(fā)〔2015〕21號(hào)）；

5、《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（商流

通函〔2016〕206號(hào)）；

6、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）；

7、《國(guó)家發(fā)展改革委等7部委關(guān)于完善廢舊家電回收處理

體系+推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案的通知》（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)函

〔2020〕1567號(hào)）;

8、《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《“十四五”

城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》的通知》（發(fā)改環(huán)資

〔2021〕642號(hào)）；

9、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體

系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)改資環(huán)函〔2022〕434號(hào)）；

10、《國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推

進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見》的通知（粵發(fā)改資環(huán)函〔2022〕

768號(hào)）。

（二）省級(jí)規(guī)范性文件

1、廣東省商務(wù)廳等8部門關(guān)于推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)

促進(jìn)生活垃圾減量化資源化的通知（粵商務(wù)管字〔2020〕29號(hào)）；

2、《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施

意見》（粵府〔2021〕81號(hào)）。

（三）市直部門相關(guān)政策依據(jù)

4

1、惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市城市生活垃圾分

類實(shí)施方案的通知（惠府辦〔2020〕2號(hào)）；

2、惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2020）（惠市自然資函

〔2021〕394號(hào)）；

3、惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市建立國(guó)土空間規(guī)

劃體系并加強(qiáng)監(jiān)督管理的實(shí)施方案的通知（惠府辦〔2021〕6號(hào)）；

4、惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市“無(wú)廢城市”建

設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知（惠府辦〔2022〕10號(hào)）；

5、惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市再生資源回收管理辦法

的通知（惠府〔2023〕1號(hào)）。

（四）參考相關(guān)規(guī)劃依據(jù)

1、廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃（粵建城〔2021〕

224號(hào)）；

2、惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（2021年3月2日市十二屆人大八次會(huì)議審議

批準(zhǔn)）；

3、惠州市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035）（惠府函〔2020〕

129號(hào)）。

三、規(guī)劃范圍與對(duì)象

（一）規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃適用范圍包含惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣，總

面積為11346平方公里。

（二）規(guī)劃層次

5

本規(guī)劃分為市域、縣（區(qū)）中心區(qū)、農(nóng)村三個(gè)空間層次。市

域指惠州市行政轄區(qū)全域，縣（區(qū)）中心區(qū)指街道辦事處，農(nóng)村

指縣（區(qū)）中心區(qū)街道以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）規(guī)劃對(duì)象

本規(guī)劃對(duì)象包括業(yè)態(tài)和業(yè)種兩方面：

業(yè)態(tài)方面主要包括回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等從事再生資

源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

業(yè)種方面主要為固體廢棄物，具體包括廢舊金屬、報(bào)廢電子

產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉、

廢木等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料等）、廢玻璃、廢軟包

裝等固體廢棄物的回收。不包括氣體和液體，也不包括有毒有害

固廢、醫(yī)療廢物、建筑垃圾和餐廚垃圾。重點(diǎn)包括廢舊日用品、

生活性再生資源的回收、生活垃圾中可回收物部分以及生產(chǎn)性再

生資源的回收，不包括再生資源的利用和加工生產(chǎn)。

（四）規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2023年至2027年。本規(guī)劃分兩個(gè)階段實(shí)施：

第一階段（2023～2025年），為體系及制度建設(shè)、模式探索、

經(jīng)營(yíng)實(shí)體（回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心）建設(shè)試點(diǎn)和穩(wěn)步推廣、

規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)積累階段；

第二階段（2026～2027年），為體系及制度完善、模式復(fù)制、

經(jīng)營(yíng)實(shí)體建設(shè)落地推進(jìn)和全面鋪開階段。

（五）技術(shù)路線

本規(guī)劃的技術(shù)路線包括三個(gè)主要步驟（具體如圖1）：

第一步，以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和資源循環(huán)利用理論為指導(dǎo)，在開

6

展現(xiàn)狀調(diào)研和文獻(xiàn)、文件研究的基礎(chǔ)上，全面梳理和剖析我市再

生資源回收產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及未來發(fā)展趨

勢(shì)；然后以解決問題為導(dǎo)向，以科學(xué)評(píng)估為手段，結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件

和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的需要，明確提出我市再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體

及階段性目標(biāo)。

第二步，通過結(jié)構(gòu)化思維，按照系統(tǒng)布局的原則，以回收網(wǎng)

點(diǎn)空間布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心內(nèi)容，，以兩網(wǎng)融合、信息化建

設(shè)、品牌培育、信用體系建設(shè)等為重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃我市再生資源

回收體系建設(shè)。

第三步，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)的分析，從產(chǎn)業(yè)政策、組織

機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)管和行業(yè)自律、宣傳推廣等方面切入，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供多方面的支撐和保障。

圖1規(guī)劃的技術(shù)路線

四、行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

從全球范圍來看，加大再生資源回收利用已經(jīng)成為世界主要

7

國(guó)家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的努力方向。發(fā)達(dá)國(guó)家以美德日為代表，對(duì)固

體廢棄物的循環(huán)利用非常重視，出臺(tái)了一系列法律加以規(guī)范,如

美國(guó)的《資源保護(hù)及回收法》、德國(guó)的《廢棄物管理法》、日本

的《廢棄物處理及清掃法》等。在法律規(guī)范及政府重視下，美德

日等發(fā)達(dá)國(guó)家在二十世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了100%垃圾清運(yùn)率、建立

了完善的再生資源回收體系。以美國(guó)為例，美國(guó)再生資源回收行

業(yè)規(guī)模巨大，年再生資源回收產(chǎn)值逾2400億美元。美國(guó)建立了

完善的再生資源回收體系，形成了一整套完備的防污措施，美國(guó)

再生資源回收利用率已達(dá)到90%以上。美國(guó)回收加工水平高，其

再生資源回收渠道包括有償回收中心、特定廢棄物回收渠道、垃

圾清運(yùn)公司、垃圾填埋場(chǎng)或轉(zhuǎn)運(yùn)中心等。為了鼓勵(lì)再生資源產(chǎn)業(yè)

發(fā)展，美國(guó)聯(lián)邦及各州政府對(duì)再生資源回收處理企業(yè)給予低息商

業(yè)貸款，并通過企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅減免等實(shí)施優(yōu)惠政策。。

從我國(guó)來看，在上世紀(jì)50～60年代，為了解決物資嚴(yán)重匱

乏問題，政府大力提倡勤儉節(jié)約、收舊利廢，建立起了較完善的

廢舊物資回收系統(tǒng)。90年代以來，為了實(shí)現(xiàn)資源再利用，減輕環(huán)

境污染，國(guó)家先后推出一系列扶持政策，再生資源回收行業(yè)發(fā)展

提速。21世紀(jì)后，我國(guó)將再生資源回收列為國(guó)家戰(zhàn)略，推出一系

列垃圾處理和再生資源政策法規(guī)，從而使再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入

高速發(fā)展期。

根據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展

報(bào)告（2022）》,截至2021年底，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢

塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡

織品、廢玻璃、廢電池十個(gè)品種再生資源回收總量約為3.81億

8

噸，十個(gè)品種再生資源回收總額約為13695億元，同比增長(zhǎng)35.1%，

所有品種再生資源的回收額均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，具體見表1

表12020-2021年全國(guó)主要品種再生資源回收情況

2021年各類主要品種

序號(hào)品種2020年回收量(萬(wàn)噸）2021年回收量（萬(wàn)噸）回收量占主要品種回

收總量的比重

1廢鋼鐵257622502165.73%

2廢紙5493649017.05%

3廢塑料160019004.99%

4廢有色金屬123013483.54%

5廢玻璃96910052.64%

6廢橡膠（輪胎）6456401.68%

7廢機(jī)動(dòng)車5966791.78%

8廢紡織品4304751.25%

廢家電

94264631.22%

廢電子產(chǎn)品

10廢電池33420.12%

合計(jì)37184.138064100%

目前，我國(guó)再生資源回收企業(yè)約10萬(wàn)家，從業(yè)人員約1500

萬(wàn)人；全國(guó)大部分地區(qū)已建立起回收網(wǎng)絡(luò)，集回收、分揀、集散

為一體的再生資源回收體系逐漸完善。按照“十四五”規(guī)劃，我

國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：到2025年，廢鋼利用量達(dá)3.2

億噸，廢紙利用量達(dá)6000萬(wàn)噸，再生銅400萬(wàn)噸，再生鋁1150

萬(wàn)噸，再生鉛290萬(wàn)噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元。

再生資源的開發(fā)利用，已成為國(guó)家資源供給的重要來源，在緩解

資源約束、減少環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)垃圾減量等方面發(fā)揮了積極作用。

（2）惠州市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

①回收市場(chǎng)主體情況

改革開放以來，惠州再生資源產(chǎn)業(yè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快

9

速發(fā)展，行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。2021年，惠州全市再生資源回收經(jīng)

營(yíng)者3475家，其中在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的2187家（正常經(jīng)

營(yíng)1247家，未經(jīng)營(yíng)940家）。2022年，惠州全市再生資源回收

經(jīng)營(yíng)者4624家，其中在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的4253家（企業(yè)

3236家，個(gè)體1017家），稅務(wù)部門登記1835家，公安部門備案

298家。具體見表2。

表2惠州市再生資源回收經(jīng)營(yíng)者數(shù)量及類型

2021年廢品站整治2022年行業(yè)摸排統(tǒng)計(jì)

轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部在營(yíng)未實(shí)際經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)監(jiān)管稅務(wù)部公安部

門注冊(cè)登記經(jīng)營(yíng)總數(shù)部門注冊(cè)門登記門備案

惠城區(qū)8312335981423138869613

惠陽(yáng)區(qū)229218116536488434

大亞灣區(qū)9241511551239019

仲愷區(qū)149145435331310195

惠東縣253237165734982277

博羅縣59033125913151163570130

龍門縣434211521206513

合計(jì)21871247940462442531833311

②回收規(guī)模體量

以行業(yè)快速發(fā)展為前提，我市各類廢舊物資的處置與利用初

具規(guī)模。2021年，我市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量172.49萬(wàn)噸，

城市生活垃圾產(chǎn)生總量為310.25萬(wàn)噸。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和初步

估算，2021年惠州市全年再生資源回收量達(dá)60萬(wàn)噸，其中廢紙

約31萬(wàn)噸，廢鋼鐵約19萬(wàn)噸，廢有色金屬約4萬(wàn)噸，廢塑料約

4萬(wàn)噸，廢玻璃0.8萬(wàn)噸，廢橡膠0.4萬(wàn)噸，其他回收量0.8萬(wàn)

噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元，占GDP的比重約2.6%。

③回收企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)情況

總體來看，我市再生資源服務(wù)行業(yè)總體發(fā)展水平仍然較低，

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行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序仍較混亂，行業(yè)管理水平和技術(shù)水平仍待提升。但

隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行業(yè)整體上升態(tài)勢(shì)良好：一是政府的

引導(dǎo)政策接連出臺(tái)，貸款、稅費(fèi)方面鼓勵(lì)措施增多，行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)

展環(huán)境改善；二是惠州市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織得到發(fā)展，

它們通過宣貫國(guó)家政策、制定行規(guī)行約、搭建交流合作平臺(tái)，有

效提升了行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展水平；三是產(chǎn)生了TCL環(huán)境科

技、東江環(huán)保、新億利、杰成、永旺利、恒創(chuàng)睿能、嵩源環(huán)保、

駿宏環(huán)保、世合科技、創(chuàng)星、光遠(yuǎn)環(huán)保、光大環(huán)保能源、龍門綠

富域等再生資源回收和處理的頭部企業(yè)，行業(yè)龍頭的示范作用得

到發(fā)揮，行業(yè)品牌化發(fā)展提速；四是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步向深加工、多

領(lǐng)域發(fā)展，行業(yè)與科技融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步明朗，再生資源加

工利用率持續(xù)提高,再生資源處理能力日益增強(qiáng)。

2、行業(yè)存在的問題

總體上，惠州市再生資源回收行業(yè)發(fā)展整體水平仍然不高，

與我市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、打造“無(wú)廢城

市”的要求和目標(biāo)仍有一定差距。行業(yè)現(xiàn)有問題表現(xiàn)在以下幾方

面：

（1）缺乏行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃與政策扶持

回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有公益屬性，但我市回收網(wǎng)點(diǎn)以及分揀中心

沒有納進(jìn)城市土地建設(shè)規(guī)劃。目前我市絕大多數(shù)回收網(wǎng)點(diǎn)未獲得

規(guī)范用地，直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)的短期行為。在回收體系建設(shè)、回

收模式技術(shù)創(chuàng)新及低價(jià)值再生品種回收等方面缺乏政策扶持引

導(dǎo)，不利于促進(jìn)再生資源回收行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展以及提質(zhì)升級(jí)。

由于整體發(fā)展規(guī)劃缺失，我市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“小、散、

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亂、差”現(xiàn)象突出：一是大量的網(wǎng)點(diǎn)集中在城區(qū)，惠城區(qū)回收網(wǎng)

點(diǎn)占全市的80%；而且大部分集中在三環(huán)以外的鎮(zhèn)（街）；二是

個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)點(diǎn)占到全部網(wǎng)點(diǎn)的6成以上，多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地

小于100平方米，年經(jīng)營(yíng)額在幾萬(wàn)元至十幾萬(wàn)之間，小網(wǎng)點(diǎn)市場(chǎng)

爭(zhēng)奪激烈，大網(wǎng)點(diǎn)“吃不飽”的現(xiàn)象非常普遍；三是許多居民小

區(qū)或樓盤要么沒有規(guī)范建立固定的社區(qū)回收點(diǎn)，要么回收點(diǎn)面積

過小、廢舊物資回收與交易不便成為居民的普遍困擾。這些都需

要通過加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策扶持來改變。

（2）產(chǎn)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，整體技術(shù)水平較低

目前，我市再生資源相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范仍相對(duì)缺乏，

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，相關(guān)企業(yè)普遍未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、品牌化發(fā)展，

導(dǎo)致行業(yè)缺乏應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)知度和公信力。同時(shí)，由于我市再生

資源回收商事主體以個(gè)體戶和中小微型企業(yè)為主，規(guī)模以上企業(yè)

占比低，以致多數(shù)企業(yè)難以引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備主要經(jīng)

營(yíng)廢舊物資回收、分揀、打包、壓塊和零散銷售等低端業(yè)態(tài)。

（3）違規(guī)行為多發(fā)，監(jiān)管難度大

目前，國(guó)家、省、市都出臺(tái)了關(guān)于再生資源回收管理的相關(guān)

法規(guī)制度，比如商務(wù)部出臺(tái)了《再生資源回收管理辦法》，惠州

市2022年也出臺(tái)了《惠州市再生資源回收管理辦法》。但相關(guān)

管理制度和體系仍不夠系統(tǒng)和完善，相對(duì)缺乏適合本地實(shí)際情況

的可行性細(xì)則妨礙各類文件制度的落實(shí)。行業(yè)監(jiān)管行為本身依據(jù)

不足，部分違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為得不到明晰有效的懲戒，加上從業(yè)人員

自覺依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和認(rèn)知水平較低，行業(yè)迄今仍處于粗線

條管理、粗放發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

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我市再生資源行業(yè)的監(jiān)管存在以下困難：一是廢品流動(dòng)回收

從業(yè)人員，大多是外來人員和流動(dòng)人員，他們走街串巷、無(wú)序流

動(dòng)，部分人員收、盜結(jié)合，非法牟利，難于管理與監(jiān)督；二是相

當(dāng)一部分固定回收點(diǎn)存在不規(guī)范收購(gòu)行為，比如以不正當(dāng)手段回

收窨井蓋、電纜、電線、自行車、電瓶、廣告牌等禁止回收或來

源不明的“非廢品”，此類行為造成較大社會(huì)治安隱患，但較為

隱秘，監(jiān)管成本高；三是再生資源回收利用企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為多

發(fā)，但不易取證和追責(zé);四是回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在治安、衛(wèi)生、消

防安全等隱患，而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查和整治需要耗費(fèi)大量人力、

物力、財(cái)力。另外還存在違規(guī)收儲(chǔ)危險(xiǎn)固體廢物，例如膠水桶、

油漆桶、鉛酸鋰電池等嚴(yán)重污染環(huán)境等行為，這些違反犯罪行為

目的性強(qiáng)、較隱蔽、交易快，取證難，處理這些案件需要多部門

協(xié)同，監(jiān)管與處罰難度大。

（4）回收利用率低，尤其低值品種回收率和利用率都低

再生資源回收行業(yè)普遍受回收成本高、價(jià)格低、廢物拆解處

理技術(shù)局限等因素影響，回收利用率低?；厥掌髽I(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效

益而忽視社會(huì)效益，“利大搶收，利小少收，無(wú)利不收”的現(xiàn)象

普遍存，導(dǎo)致廢玻璃類、廢木材類、廢復(fù)合包裝類等低價(jià)值品種

回收率、回收利用率都很低，低值可再生資源類生活垃圾隨地丟

棄，既造成資源浪費(fèi)，又影響生態(tài)環(huán)境。

（二）行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1、產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大

經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和資源的有限性、稀缺性，造成了可供

開采的自然資源越來越少，未來資源供給端不得不通過再生渠道

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來支撐。再生資源市場(chǎng)需求將不斷擴(kuò)大，必然帶動(dòng)價(jià)格上升、行

業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，進(jìn)而吸引更多人力物力投入再生資源行業(yè)，使得回

收體系更加完善，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，新模式、

新技術(shù)的發(fā)展，也使得同樣的資金投入帶來更大的產(chǎn)能和效益，

進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。據(jù)GIR(GlobalInfoResearch)的調(diào)研報(bào)告，

2021年全球垃圾回收服務(wù)收入大約416050百萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)2028

年將達(dá)到517210百萬(wàn)美元，期間年復(fù)合增長(zhǎng)率為3.4%。

2、依賴再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，產(chǎn)業(yè)集聚將進(jìn)一步強(qiáng)化

近年來，我國(guó)持續(xù)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、再生資源回收體系試點(diǎn)、

“城市礦產(chǎn)”示范基地、靜脈產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)等方面開展重大

示范工程建設(shè)，逐步形成了以扎口管理、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)銜接、公共

平臺(tái)支撐、環(huán)保問題集中處理，以及資源規(guī)?；?、高值化利用為

主要特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過資源的規(guī)

模集聚，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)完善，進(jìn)而有效拉動(dòng)再生資源

產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，引領(lǐng)行業(yè)升級(jí)，將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一

大趨勢(shì)。在“新環(huán)保法”嚴(yán)厲規(guī)范下，隨著產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，園區(qū)

外零星散落的再生資源小作坊小企業(yè)的生存空間將日趨縮小。

3、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展將不斷提速

近年來，我國(guó)再生資源回收產(chǎn)業(yè)一個(gè)顯著的變化，即從小散

亂粗放型的發(fā)展模式，不斷向集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。一

方面，中央與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，正有力推動(dòng)再生資源

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)、新模式、新技術(shù)的引入和普及，帶

動(dòng)產(chǎn)業(yè)向運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集約化方向發(fā)展。另一

方面，國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策正全面向再生資源綜合加工利用企業(yè)傾

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斜，再生資源加工利用企業(yè)與回收企業(yè)通過兼并重組，逐漸形成

全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，進(jìn)而發(fā)展成為行業(yè)巨頭，成為行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)

化、集約化發(fā)展的典范?？梢灶A(yù)見，未來我國(guó)再生資源回收企業(yè)

也將產(chǎn)生如發(fā)達(dá)國(guó)家的威立雅（VeoliaEnvironmentSA）、廢物管理

（WasteManagement）、諾貝麗斯（Novelis）等年?duì)I收百億美元以上的

產(chǎn)業(yè)巨頭。

4、產(chǎn)業(yè)將不斷通過與互聯(lián)網(wǎng)科技深度融合來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)科技正在與再生資源產(chǎn)業(yè)深度融合，從市場(chǎng)、

資源、資本等層面全面介入再生資源行業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)回收”使回收交易終端深入城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)

廢舊資源回收行為與云平臺(tái)交易對(duì)接，極大提升再生資源零散交

易的便捷性，吸引更多社區(qū)居民加入再生資源回收行列，并大大

提升回收效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+廢品回收”，則通過線上派單和收購(gòu)

系統(tǒng)，在整合零散分布的回收從業(yè)者的基礎(chǔ)上，有效解決傳統(tǒng)回

收“規(guī)模小、不穩(wěn)定、價(jià)格浮動(dòng)”的問題，將廢品回收行業(yè)帶入

到高效、便捷、透明的全新時(shí)代?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+再生資源”

通過GPS實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)再生資源從回收到拆解、交易再到

加工的整過程監(jiān)督，有效提高再生資源的流通效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+

再生資源供應(yīng)鏈金融”則能將供應(yīng)端和需求端眾多中小企業(yè)聯(lián)成

一個(gè)網(wǎng)狀，并根據(jù)核心企業(yè)的信用，為核心企業(yè)的供貨商和經(jīng)銷

商提供無(wú)抵押融資服務(wù)

5、政策環(huán)境持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大

在國(guó)家支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、無(wú)廢城市建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的投融資政策推動(dòng)下，再生資源正在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈重塑的

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機(jī)遇期，并成為資本市場(chǎng)青睞的對(duì)象，資本與行業(yè)內(nèi)潛質(zhì)企業(yè)、

龍頭企業(yè)的聯(lián)合運(yùn)作提速。據(jù)中國(guó)環(huán)保在線研究團(tuán)隊(duì)的數(shù)據(jù)，A

股中涉及固廢業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)普遍為資本市場(chǎng)看好，固廢板塊投

資在環(huán)保產(chǎn)業(yè)總投資所占比例從“十五”期間的16.4%，上升至

“十二五”期間的23.5%、“十三五”期間26.5%。從中國(guó)固廢

行業(yè)目前發(fā)展?fàn)顩r來看，無(wú)論是存量需求還是增量需求，行業(yè)市

場(chǎng)前景都較好。

（三）國(guó)內(nèi)城市經(jīng)驗(yàn)

1、深圳

深圳市一直重視再生資源行業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)按照減量化、再

利用、資源化的原則，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、法制環(huán)境、政策

手段、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化價(jià)值的全面改革創(chuàng)新,完善再

生資源的綜合利用體系，提高廢棄物分類回收與資源綜合利用效

率，建立與自然和諧發(fā)展、高效節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范管理方面。深圳先后出臺(tái)《深圳市再生資源回收管理辦

法》（2007）、《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》（2015）、

《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（2020）、《深圳市建筑廢棄

物綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》（2021），就廢棄物處理和再生

資源回收經(jīng)營(yíng)管理加以規(guī)范。

統(tǒng)籌部署方面。深圳出臺(tái)《深圳市再生資源回收行業(yè)發(fā)展和

空間布局實(shí)施方案（2020-2025年）》（2020），強(qiáng)調(diào)通過八個(gè)

方面發(fā)展和提升再生資源回收利用水平，即：構(gòu)建高效合理回收

空間布局，打造綠色智能回收新體系，構(gòu)建行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，

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營(yíng)造安全穩(wěn)定回收市場(chǎng)環(huán)境，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，構(gòu)建大數(shù)

據(jù)信息化體系，促進(jìn)行業(yè)與生活垃圾分類協(xié)同發(fā)展，建立目標(biāo)導(dǎo)

向扶持激勵(lì)機(jī)制等。

市場(chǎng)培育方面。堅(jiān)持社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的雙軌戰(zhàn)略，以

政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，形成國(guó)有企業(yè)兜底、社會(huì)資本有序市

場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的固體廢物收集、運(yùn)輸、利用和處置的綜合體系。鼓勵(lì)

社會(huì)資本投資，成立深圳市無(wú)廢城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融

合與交流。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)城市間協(xié)同處置，推動(dòng)固體廢物處

置行業(yè)集群化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

實(shí)踐探索方面。2020年深圳開始實(shí)行垃圾“強(qiáng)制分類”，創(chuàng)

新“集中分類投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”模式，實(shí)現(xiàn)從源頭分類減量，

到末端回收利用，再到全量焚燒處置的的全過程治理。推進(jìn)建筑

垃圾的源頭限額排放和資源化利用，建筑廢棄物資源化利用率超

97%，生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率、工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率、

醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率、危廢經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

覆蓋率均為100%。

近年來，深圳再生資源回收經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，

2020年經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)登記數(shù)量達(dá)到達(dá)到7665家，2018年至2020

年3年間增長(zhǎng)近10倍；再生資源回收總量逐年提升，2018年全

市再生資源回收量達(dá)298萬(wàn)噸，2021年回收總量逾350萬(wàn)噸,預(yù)

計(jì)到2025年全市資源回收總量將達(dá)400萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)將達(dá)到5%，

行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2、東莞

東莞是制造業(yè)大市，工業(yè)固體廢棄物體量巨大。多年來，東

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莞積極籌建綜合管理平臺(tái)，開展工業(yè)固廢收運(yùn)體系建設(shè)，補(bǔ)齊廚

余垃圾終端處理設(shè)施短板，提升企業(yè)一般工業(yè)固廢規(guī)范化管理水

平，加快推進(jìn)固體廢物處理處置能力提升。在垃圾處理和再生資

源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，開展了卓有成效的工作。

規(guī)范管理方面。東莞出臺(tái)了《東莞市再生資源回收管理辦法》

（東府〔2018〕61號(hào)），明確網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃、回收經(jīng)營(yíng)管理要求、

創(chuàng)新回收模式、部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，

促進(jìn)回收行業(yè)健康發(fā)展。組建市、鎮(zhèn)兩級(jí)再生資源回收管理工作

領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各職能部門協(xié)同監(jiān)管作用，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)

管，不斷完善再生資源回收監(jiān)管體系。

統(tǒng)籌部署方面。按照《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2019-2025）的總體要求，通過政府引導(dǎo)、分步實(shí)施、對(duì)回收

體系進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，并根據(jù)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、新區(qū)）結(jié)合區(qū)域

人口、面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及要求，科學(xué)、合理規(guī)劃設(shè)置回收網(wǎng)

點(diǎn)，優(yōu)化回收點(diǎn)的空間布局，構(gòu)建多層次再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，

促進(jìn)再生資源回收行業(yè)從松散粗放型向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?、

效益化方向發(fā)展。

市場(chǎng)培育方面。2013年起，東莞政府取消了再生資源回收經(jīng)

營(yíng)者數(shù)量限制和經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，積極建立自主交易、市場(chǎng)定價(jià)的

再生資源回收行業(yè)秩序。經(jīng)多年發(fā)展，東莞成為全國(guó)聞名的再生

資源集散地。東莞有廢鋼加工企業(yè)500家以上，大大小小的工業(yè)

固廢再生資源回收備案經(jīng)營(yíng)者約3000家。

實(shí)踐探索方面。東莞開發(fā)建成了加工貿(mào)易廢料網(wǎng)上交易平臺(tái)，

徹底改革了保稅廢料原有的線下交易模式，既符合海關(guān)監(jiān)管方式

18

的創(chuàng)新改革，又配合地方政府規(guī)范廢料交易市場(chǎng)的工作要求。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月31日，東莞企業(yè)名稱中包含

“再生資源回收”的經(jīng)營(yíng)主體共6081家，其中，在商務(wù)部業(yè)務(wù)

系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)(綠色流通服務(wù))的注冊(cè)企業(yè)數(shù)為2883家。東莞市

最近三年受疫情影響，再生資源回收量有所起伏，2020年回收總

量為80.91萬(wàn)噸，2021年回收總量為164.13萬(wàn)噸，2022年回收

總量為133.95萬(wàn)噸，2022年回收量低于2021年。但按正常發(fā)展

走勢(shì)，東莞再生資源回收量將保持每年約10%的增長(zhǎng)，保守估計(jì)

到2025年?yáng)|莞市再生資源年回收量達(dá)180萬(wàn)噸以上。

3、杭州

杭州市多年來緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)文明示范區(qū)、美麗中國(guó)先

行區(qū)”的奮斗目標(biāo)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型

升級(jí)。杭州大力加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，以規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)

點(diǎn)、分揀中心為重點(diǎn)，以推廣先進(jìn)回收模式和培育龍頭企業(yè)為主

線，以城市為主強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜、著力加強(qiáng)再生資源回

收管理，推動(dòng)全市再生資源回收工作規(guī)范開展。

規(guī)范管理方面。杭州市制定《杭州市再生資源回收管理辦法》

（2006）、《關(guān)于加強(qiáng)杭州市區(qū)再生資源回收行業(yè)長(zhǎng)效管理實(shí)施

意見》，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、從業(yè)者注冊(cè)備案、流動(dòng)收購(gòu)人

員監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)禁止、稅收優(yōu)惠、信息報(bào)送、行業(yè)監(jiān)督檢查等各個(gè)

方面加以規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。在日常管理上，杭州開展常

態(tài)化行業(yè)檢查和多部門聯(lián)合督促檢查活動(dòng)，打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行

為和安全秩序整頓工作，不斷規(guī)范再生資源回收市場(chǎng)秩序。

統(tǒng)籌部署方面。杭州市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收的實(shí)施

19

意見》（2018）、《杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案

（2022年—2025年）》（2022），從完善回收網(wǎng)絡(luò)體系、提高

資源利用效率、賦能行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、加大政

策扶持力度等方面布置了相關(guān)工作任務(wù)。

市場(chǎng)培育方面。組織開展杭州市“再生資源回收示范企業(yè)”、

“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收企業(yè)”評(píng)定，積極引導(dǎo)再生資源回收企

業(yè)承擔(dān)起更多社會(huì)公共服務(wù)職能和社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化榜樣示范、典

型引領(lǐng)功能，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)示范企業(yè)的良好氛圍，推動(dòng)行業(yè)品牌化發(fā)

展，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平的提升。

實(shí)踐探索方面。杭州市積極探索線上交廢與線下回收新模式，

鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段構(gòu)建

生活類再生資源線上回收利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)高效回收；在公

共場(chǎng)所增加投放智能回收箱，以碳幣反哺居民的交易形式，實(shí)現(xiàn)

線上交廢與線下回收的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過多渠道努力，2021年杭州

再生資源回收總量逾180萬(wàn)噸。

五、規(guī)劃總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落

實(shí)黨的十九大、二十大及習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，

把握“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以“更加幸福國(guó)內(nèi)

一流城市”建設(shè)為抓手，以“減量化、再利用、資源化”為導(dǎo)向，

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及再生資源規(guī)范發(fā)展有關(guān)規(guī)

定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，在充分整合和利用現(xiàn)有再生資源回收

20

渠道基礎(chǔ)上，合理布局，構(gòu)建科學(xué)合理的再生資源回收體系，優(yōu)

化回收網(wǎng)點(diǎn)空間布局和監(jiān)督管理，促進(jìn)再生資源回收提質(zhì)升級(jí)，

引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，以滿足城市服務(wù)功能、

凈化人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、合理布局

堅(jiān)持根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、

存在問題以及國(guó)際國(guó)內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)回收體系進(jìn)行

整體設(shè)計(jì)和布局，構(gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲(chǔ)存

運(yùn)輸和無(wú)害化處理的科學(xué)、完整的回收體系和營(yíng)運(yùn)模式。

堅(jiān)持促進(jìn)再生資源回收行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，和諧發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)

從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效益型方向轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持結(jié)合區(qū)域人口、面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及要求，科學(xué)、合

理規(guī)劃再生資源回收體系。

2、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、減量化、資源化和無(wú)害化

堅(jiān)持按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范文件，推進(jìn)再生

資源產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，解決市場(chǎng)供需矛盾，發(fā)揮市場(chǎng)在資源

配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，破除不合理壁壘，

規(guī)范垃圾處理第三方服務(wù)市場(chǎng)行為，著力促進(jìn)行業(yè)自律，營(yíng)造良

好的市場(chǎng)環(huán)境，提升再生資源行業(yè)市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體大

膽探索創(chuàng)新模式和提升技術(shù)，促進(jìn)回收行業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

堅(jiān)持通過再生資源回收，減少?gòu)U棄物污染，減輕廢棄物處理

工作量，為環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)減壓，提升再生資源回收利

21

用效率。

堅(jiān)持“變廢為寶”，通過有效的分揀、清潔處理，將生活和

生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的資源，形成完整、

通暢的資源再生產(chǎn)供應(yīng)鏈。

嚴(yán)格再生資源回收處理過程的無(wú)害化要求，通過有效設(shè)施裝

備和技術(shù)應(yīng)用，防止廢水、廢氣、廢塵及噪聲污染，保障回收分

揀處理后的再生資源符合規(guī)定的安全、衛(wèi)生要求。

3、政府引導(dǎo)與企業(yè)自主發(fā)展結(jié)合、規(guī)劃和管理有機(jī)結(jié)合、前瞻

性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合

堅(jiān)持通過政府宣傳引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策扶持，以及行業(yè)組織的自

律，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境，吸引更多資本、人

才主動(dòng)進(jìn)入再生資源回收領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和整合發(fā)展，促進(jìn)

市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展。

堅(jiān)持在科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密部署、合理布局的基礎(chǔ)上，以再生資

源回收、分揀環(huán)節(jié)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生資源回收全程和全產(chǎn)業(yè)

鏈管理，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）三級(jí)聯(lián)合管理

機(jī)制，創(chuàng)新信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、規(guī)

范運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)研判和廣泛借鑒，以國(guó)際視野和前瞻眼光把控再生

資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，同時(shí)結(jié)合城市屬性和地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)

際，按先易后難、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面的工作思路，平穩(wěn)有序推

進(jìn)再生資源回收行業(yè)良性發(fā)展，避免過于冒進(jìn)和過于保守情形的

出現(xiàn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

22

1、總體目標(biāo)

完善制度和政策供給，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，建構(gòu)和完

善以回收點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站為基礎(chǔ)、以回收企業(yè)為核心、以分揀加工為

重點(diǎn)，布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較

高的回收體系，推動(dòng)行業(yè)形成專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力提升、技術(shù)水平顯

著提高、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序的良好局面。

2、階段量化目標(biāo)

第一階段（2022～2025年）

（1）在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中，落實(shí)全市再

生資源回收行業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃；

（2）按照布局要求，完成50%以上的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；

（3）60%以上回收人員納入規(guī)范化管理；

（4）主要再生資源回收率達(dá)60%以上；

（5）全市回收服務(wù)覆蓋率達(dá)50%以上；

（6）引進(jìn)或培育具備規(guī)范收集、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保分揀等回

收綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的再生資源回收龍頭示范企業(yè)5-8家。

第二階段（2025～2027年）

（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中，

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）再生資源回收行業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃；

（2）按照布局要求，完成80%再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；

（3）85%以上回收人員納入規(guī)范化管理；

（4）主要再生資源回收率達(dá)85%以上；

（5）全市回收服務(wù)覆蓋率達(dá)80%；

（6）引進(jìn)或培育具備規(guī)范收集、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保分揀等回

23

收綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的再生資源回收龍頭示范企業(yè)10-15家。

六、再生資源回收體系建設(shè)

（一）兩網(wǎng)融合的回收體系設(shè)置

根據(jù)再生資源產(chǎn)生來源不同，針對(duì)生活性再生資源和生產(chǎn)性

再生資源設(shè)立回收體系，并通過城市生活垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)的共享，

實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展。

1、生活性再生資源回收體系設(shè)置

在居民生活和商業(yè)區(qū)域，建立以社區(qū)回收點(diǎn)、流動(dòng)回收車為

基層收購(gòu)點(diǎn)，以中轉(zhuǎn)站為轉(zhuǎn)運(yùn)中心，向回收企業(yè)和分揀中心集中，

再轉(zhuǎn)運(yùn)至再利用企業(yè)處理的生活性再生資源回收體系。主要回收

生活過程中產(chǎn)生的廢舊金屬、塑料、紙張、玻璃、橡膠等廢舊物

資。生活性再生資源回收體系建設(shè)，主要按人口規(guī)模、區(qū)域面積、

交通狀況、人居環(huán)境等因素來考慮，構(gòu)建暢通有效的回收渠道體

系，便于城鄉(xiāng)居民將更多的生活垃圾轉(zhuǎn)化為再生資源，提升回收

率。

2、生產(chǎn)性再生資源回收體系設(shè)置

生產(chǎn)性再生資源主要由專業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)或再生資源回收企業(yè)

直接與生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同來實(shí)現(xiàn)收購(gòu)，再轉(zhuǎn)運(yùn)至回收企業(yè)或分揀

中心，經(jīng)分揀及打包處理后流向再利用企業(yè)處理，形成更加集中、

垂直的回收體系。主要回收生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、報(bào)廢電子

產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢舊包裝物等。

生產(chǎn)性再生資源回收體系建設(shè)，要與惠州市產(chǎn)業(yè)分布和經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，需要盡可能保障生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的再生資源

及時(shí)、快速、安全地運(yùn)送到各種回收企業(yè)或分揀中心，盡力減少

24

中間環(huán)節(jié)，減少再生資源的流失與損耗，為企業(yè)節(jié)省成本。

圖2再生資源回收路徑

（二）回收體系網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)成

我市2021年再生資源回收量為60萬(wàn)噸，考慮到2021年受

新冠疫情的影響導(dǎo)致回收量萎縮情形，參考全國(guó)再生資源回收結(jié)

構(gòu)中各類主要再生資源比例構(gòu)成及回收率情況，我市2023年再

生資源回收形勢(shì)回歸正常后，年回收量當(dāng)在90萬(wàn)噸左右。按照

年增長(zhǎng)率10%的發(fā)展速度測(cè)算，則2027年我市再生資源回收量將

達(dá)到130萬(wàn)噸左右。相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置尤其分揀中心的設(shè)置，應(yīng)參照

該回收量實(shí)施。

我市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的構(gòu)成,包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、

加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場(chǎng)所，主要是指回收

點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心。構(gòu)建以“社區(qū)回收站點(diǎn)—中轉(zhuǎn)站—分揀

加工中心—回收利用企業(yè)”以及垃圾分類減量建設(shè)與逆向配送回

收體系相結(jié)合的“兩網(wǎng)整合”回收模式。再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃

要納入城市整體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。市商務(wù)部門會(huì)同市發(fā)展

改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建

25

設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、城鄉(xiāng)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)單位，根據(jù)國(guó)家

《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范（SB/T10719—2012）》《再

生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T10720—2021）等標(biāo)

準(zhǔn)，結(jié)合2020年出臺(tái)的《惠州市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃》，以及

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境資源、再生資源生產(chǎn)量和回

收量等具體情況，進(jìn)行再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置。同時(shí)，再生

資源回收網(wǎng)點(diǎn)要同城市生活垃圾分類布局結(jié)合設(shè)置，推進(jìn)生活垃

圾分類和再生資源綜合利用，做到合理布局，便民利產(chǎn)。

1、回收點(diǎn)

（1）設(shè)置要點(diǎn)

回收點(diǎn)是指在縣（區(qū)）中心區(qū)各街道設(shè)置的再生資源回收設(shè)

備或固定場(chǎng)所，包括桶箱式、傳統(tǒng)式、永久式。具體劃分為三級(jí)

三類：居民住宅（物業(yè)）小區(qū)回收點(diǎn)、社區(qū)級(jí)回收點(diǎn)（便民交售

點(diǎn)）、鎮(zhèn)街級(jí)“垃圾分類+可回收物”兩網(wǎng)融合點(diǎn)（便民交售點(diǎn)）

回收點(diǎn)的設(shè)置，要按照《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范（SB/T

10719—2012）》、《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2020年）》、

《惠州市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035）》、《惠州市再

生資源回收管理辦法》（惠府〔2023〕1號(hào)）的具體規(guī)定執(zhí)行。

（2）面積

回收點(diǎn)面積不少于10平方米。

（3）布局

按照“便于交售”的原則，城區(qū)每2000戶居民設(shè)置1個(gè)回

收站(點(diǎn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2500戶居民設(shè)置一個(gè)回收站(點(diǎn))，條件不具

26

備的地區(qū)可設(shè)立流動(dòng)回收車。同時(shí)，根據(jù)居民小區(qū)密度，附近商

圈范圍按實(shí)際情況設(shè)定1-2個(gè)或者2-3個(gè)。

全市現(xiàn)有1946個(gè)物業(yè)小區(qū)[1]，皆設(shè)置小區(qū)回收點(diǎn)（垃圾回收

投放點(diǎn)）,另設(shè)街道回收點(diǎn)（便民交售點(diǎn)）1280個(gè)、“垃圾分類+

可回收物”兩網(wǎng)融合點(diǎn)194個(gè)。

回收點(diǎn)的建設(shè)要根據(jù)本縣(區(qū))大小、實(shí)際居住人口與再生資

源產(chǎn)生量情況進(jìn)行調(diào)整設(shè)置，可優(yōu)先考慮選在綠地、公園等公共

綠地區(qū)域新建配套“垃圾分類+可回收物”兩網(wǎng)融合點(diǎn)（便民交

售點(diǎn)）。

1.1居民區(qū)可回收物回收點(diǎn)(箱）

依據(jù)《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2020）、《惠州市

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035）》、全市已有物業(yè)小區(qū)1946

個(gè)，均建立起由專業(yè)回收企業(yè)及回收經(jīng)營(yíng)者在小區(qū)設(shè)置垃圾分類

可回收物回收點(diǎn)（箱）（見圖3），進(jìn)行縱向網(wǎng)格化管理及清運(yùn)。

2023年以后新建立小區(qū)配套設(shè)置垃圾分類投放回收點(diǎn)，實(shí)行同步

設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。

[1]

依據(jù)《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2020)《惠州市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035）》，全市已有物業(yè)

小區(qū)（1946個(gè)），均建立以小區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位為單位由專業(yè)回收企業(yè)及回收經(jīng)營(yíng)者在居住小區(qū)和社區(qū)設(shè)置垃

圾分類可回收物回收點(diǎn)（箱），進(jìn)行縱向網(wǎng)格化管理及清運(yùn)。2023年以后新建小區(qū)配套設(shè)置垃圾分類投放回收點(diǎn)，

實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。

27

圖3居民區(qū)回收點(diǎn)（箱）示意圖

1.2社區(qū)級(jí)回收點(diǎn)（便民交售點(diǎn)）

社區(qū)級(jí)回收點(diǎn)（便民交售點(diǎn)）指以城市個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的“回

收店”、“收購(gòu)站”、“經(jīng)營(yíng)部”等命名的，在居民小區(qū)之外的

自主設(shè)置的固定場(chǎng)所?？h（區(qū)）中心區(qū)街道設(shè)置的社區(qū)級(jí)回收點(diǎn)

主要便利商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)周邊商戶交售再生資源可回收物，回收

點(diǎn)內(nèi)只能對(duì)再生資源可回收物進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，不得從事再生資源

拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)?；厥拯c(diǎn)可吸納流動(dòng)

回收人員，為居住較分散的社區(qū)提供流動(dòng)回收服務(wù)?；厥拯c(diǎn)與中

轉(zhuǎn)站直接對(duì)接，將可回收物直接交售給中轉(zhuǎn)站或由中轉(zhuǎn)站當(dāng)日清

收，不能在回收點(diǎn)儲(chǔ)存，要做到“日收日清”。

社區(qū)級(jí)回收點(diǎn)（便民交售點(diǎn)）門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名

和設(shè)計(jì),站點(diǎn)的建筑、設(shè)計(jì)、外部裝修應(yīng)與社區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)，原則

上要求全封閉。經(jīng)營(yíng)面積不少于10平方米。

全市縣（區(qū)）中心區(qū)街道共有73個(gè)1280個(gè)社區(qū)（村），規(guī)

劃設(shè)置1280社區(qū)級(jí)回收點(diǎn)。以惠城區(qū)為例，規(guī)劃2025年8個(gè)街

道98個(gè)社區(qū)（含行政村）建成社區(qū)級(jí)回收點(diǎn)（便民交售點(diǎn)）98

個(gè)，2027年建成包含5個(gè)鎮(zhèn)118個(gè)社區(qū)（含行政村）在內(nèi)的216

個(gè)社區(qū)級(jí)回收站?？梢岳矛F(xiàn)有廢品站點(diǎn)升級(jí)改造，每個(gè)社區(qū)設(shè)

28

立一個(gè)，選址由街道和社區(qū)選定，由政府投資或社會(huì)企業(yè)投資建

設(shè)，經(jīng)營(yíng)者承包經(jīng)營(yíng)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

圖4社區(qū)可回收物便民交售點(diǎn)示意圖

1.3社區(qū)級(jí)“垃圾分類+可回收物”兩網(wǎng)融合點(diǎn)（便民交售

點(diǎn)）

根據(jù)《惠州市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035）》，采

用下列方案進(jìn)行規(guī)劃布局：

方案一、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共衛(wèi)生系統(tǒng)資源整合，全市現(xiàn)有垃圾

轉(zhuǎn)運(yùn)站151座，近期升級(jí)改造15座，保留其余136座，至2027

年，全市共規(guī)劃建成194座。惠城區(qū)同步規(guī)劃升級(jí)改造現(xiàn)有的54

座，新建的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站27座（3座為小區(qū)內(nèi)建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站）成為

“垃圾分類+可回收物”兩網(wǎng)融合回收點(diǎn)，至2027年規(guī)劃設(shè)置81

座。

方案二、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共衛(wèi)生系統(tǒng)資源整合，全市規(guī)劃建設(shè)

基層環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)145座，惠城區(qū)同步規(guī)劃設(shè)置38座。

方案三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共衛(wèi)生系統(tǒng)資源整合，全市規(guī)劃建設(shè)環(huán)

衛(wèi)工人作息場(chǎng)所725座，惠城區(qū)同步規(guī)劃設(shè)置192座。

29

以上參考方案三選一或根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置，宜結(jié)合惠州市生

活垃圾分類實(shí)施規(guī)劃利用現(xiàn)有公共衛(wèi)生設(shè)施升級(jí)改造，建設(shè)方案

和選址由市容環(huán)衛(wèi)中心選定，政府投資或社會(huì)企業(yè)投資建設(shè)，經(jīng)

營(yíng)者承包經(jīng)營(yíng)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。表3是參考方案三對(duì)我市

兩網(wǎng)融合點(diǎn)進(jìn)行的數(shù)量規(guī)劃統(tǒng)計(jì)。各縣（區(qū)）“垃圾分類+可回

收物”兩網(wǎng)融合點(diǎn)根據(jù)各地實(shí)際情況編制和設(shè)定。

圖5兩網(wǎng)融合點(diǎn)示意圖

表3惠州各縣（區(qū)）兩網(wǎng)融合點(diǎn)規(guī)劃

基層環(huán)境

兩網(wǎng)融合點(diǎn)環(huán)衛(wèi)工人作息場(chǎng)所

現(xiàn)有（+衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

區(qū)域

升級(jí)）占地面積

新增（座）合計(jì)（座）（座）（座）

（平方米）

惠城區(qū)48+62781381925760

仲愷高新

3+42914682040

區(qū)

惠陽(yáng)區(qū)15+142018922760

大亞灣區(qū)10/p>

惠東縣25+1228251253750

博羅縣23+1327311544620

龍門縣12+121510501500

30

合計(jì)136+154319414572521750

2、中轉(zhuǎn)站（打包場(chǎng)）

（1）設(shè)置要點(diǎn)

鎮(zhèn)街級(jí)中轉(zhuǎn)站指對(duì)再生資源進(jìn)行初步分揀、壓縮、打包并短

期存儲(chǔ)的固定場(chǎng)所。其主要功能是對(duì)本鎮(zhèn)街居民直接交售或回收

點(diǎn)收運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)的生活性再生資源或工廠交售的生產(chǎn)性再生資源，

中轉(zhuǎn)站應(yīng)配備稱量、檢測(cè)、分揀、起重、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備。紙類、

廢鋼鐵定向分流到資源再生利用企業(yè)，從而減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)。

同時(shí)，按照“兩網(wǎng)融合”的要求，中轉(zhuǎn)站設(shè)置按照距再生資

源回收點(diǎn)運(yùn)輸距離平均不超過1.5千米-2.0千米的服務(wù)范圍設(shè)置，

與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站合并建設(shè)。中轉(zhuǎn)站宜結(jié)合網(wǎng)格規(guī)劃管理，由網(wǎng)格內(nèi)

的再生資源回收企業(yè)充當(dāng)，最大限度利用當(dāng)?shù)鼗厥召Y源，推動(dòng)回

收政策的實(shí)施，減少重復(fù)建設(shè)。

（2）面積

中轉(zhuǎn)站營(yíng)業(yè)面積不少于500平方米。

（3）布局

按照《再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范（GB/T37515-2019）》

回收站設(shè)置要求,城區(qū)按半徑2km商圈設(shè)置,農(nóng)村按村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

設(shè)置。按照《再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)管理規(guī)范（SB/T10719—2012）》

標(biāo)準(zhǔn)，城市中轉(zhuǎn)站應(yīng)在每個(gè)街道辦事處轄區(qū)內(nèi)設(shè)置1個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)中

轉(zhuǎn)站按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置2個(gè)。城市密集街道宜根據(jù)人口分布及地域

面積設(shè)置，按居住區(qū)人口規(guī)模，以服務(wù)5-10萬(wàn)人口為標(biāo)準(zhǔn)，縣

31

（區(qū)）中心區(qū)街道每超過10萬(wàn)人增加建設(shè)一個(gè)中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村鎮(zhèn)

級(jí)中轉(zhuǎn)站5萬(wàn)人以下建設(shè)1個(gè)，每超過5萬(wàn)人增建一個(gè)中轉(zhuǎn)站。

全市共規(guī)劃建設(shè)118個(gè)鎮(zhèn)街級(jí)中轉(zhuǎn)站?；莩菂^(qū)8個(gè)街道建立

網(wǎng)格化回收體系，規(guī)劃建設(shè)17個(gè)街道中轉(zhuǎn)站、8個(gè)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站，共

計(jì)25個(gè)橫向串聯(lián)回收點(diǎn)。

各縣（區(qū)）“兩網(wǎng)融合”運(yùn)營(yíng)模式中轉(zhuǎn)站按《惠州市城鄉(xiāng)環(huán)

境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035）》要求，生活垃圾分類規(guī)劃一并

納入規(guī)范管理和建設(shè)，具體可根據(jù)各轄區(qū)內(nèi)人口密度、產(chǎn)業(yè)分布

等實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整設(shè)置。

中轉(zhuǎn)站規(guī)劃站點(diǎn)及區(qū)域分布具體見表4。

圖6垃圾中轉(zhuǎn)站示意圖

表4惠州市再生資源回收點(diǎn)及中轉(zhuǎn)站規(guī)劃表

規(guī)劃“垃2027年

現(xiàn)有住宅街道社區(qū)

下轄行面積現(xiàn)有常住圾分類+鎮(zhèn)街級(jí)

下轄社小區(qū)物業(yè)（村）回收可回收

城區(qū)街/鎮(zhèn)名稱政村（平方公人口中轉(zhuǎn)站

區(qū)(個(gè)）回收點(diǎn)點(diǎn)物”兩網(wǎng)

（個(gè)）里）(人）融合點(diǎn)數(shù)量

（個(gè)）（個(gè)）

（個(gè)）（個(gè)）

全市/245103511347604285219461280194118

橋東街道10213.57149529122

橋西街道126.08125016122

惠城江南街道6228.87703781

73981

區(qū)江北街道9219.36139999112

龍豐街道715113218582

水口街道417114.33221507213

32

河南岸街道10635251726163

小金口街道3764175817102

馬安鎮(zhèn)2137672918152

橫瀝鎮(zhèn)340342.8348363431

蘆洲鎮(zhèn)219204.8717420211

汝湖鎮(zhèn)423153.359722272

三棟鎮(zhèn)21068.687554122

淡水街道20883342158284

秋長(zhǎng)街道110109.9195218112

三和街/p>

沙田鎮(zhèn)1873.843689491

惠陽(yáng)

新圩鎮(zhèn)111158.412857031912203

區(qū)

鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)113149.586151142

永湖鎮(zhèn)113117.434547141

良井鎮(zhèn)11772.0230399181

平潭鎮(zhèn)11799.741404181

平山街道1719110.88333172364

大嶺街道212160.23160639142

白花鎮(zhèn)226203.6171139282

梁化鎮(zhèn)121263.140479221

稔山鎮(zhèn)217188.362978192

鐵涌鎮(zhèn)11911633593201

惠東平海鎮(zhèn)11013666108112

14228

縣吉隆鎮(zhèn)37125.382441102

多祝鎮(zhèn)12757036685281

安墩鎮(zhèn)122479.190150232

高潭