1引言隨著基層社會治理體制的發(fā)展，網(wǎng)格化管理理論開始走向網(wǎng)格化治理理論。西方學者卡特認為，多元治理主體（例如政府、非政府組織、企業(yè)）通過合作協(xié)作構(gòu)成網(wǎng)狀管理系統(tǒng)，這就闡明了治理結(jié)構(gòu)應為以網(wǎng)格化的形式出現(xiàn)。同樣，社區(qū)作為現(xiàn)代社會的微觀單元，是連接著城市居民生活的基層組織，網(wǎng)格化的治理研究對于推進基層社會治理精細化發(fā)展有著重要作用。所謂的“社區(qū)網(wǎng)格化治理”是指以社區(qū)為基群，為了提高社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細化水平，通過科技網(wǎng)絡平臺將社區(qū)按照地理規(guī)劃分為若干個網(wǎng)格單元，以網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)為標準分別配備相應的網(wǎng)格管理員，以此提高公共服務能力以及應急管理能力并同時實現(xiàn)社會安防、健康養(yǎng)老以及便民服務。由于2017年5月西安市又出臺《西安市深化人才發(fā)展機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，為了人才新進打造大西安，截止到2019年西安市戶籍人口達到千萬，社區(qū)數(shù)量也不斷增加，西安市新城區(qū)共有90個社區(qū);碑林區(qū)設103個社區(qū);灞橋區(qū)設30個社區(qū)居委會;未央?yún)^(qū)設49個社區(qū);雁塔區(qū)設85個社區(qū);閻良區(qū)設20個社區(qū);臨潼區(qū)設21個社區(qū);長安區(qū)設24個社區(qū);高陵區(qū)設3個社區(qū)；藍田縣設15個社區(qū);周至縣設12個社區(qū);戶縣設21個社區(qū)。面對如此大規(guī)模的城市人口以及社區(qū)數(shù)量，網(wǎng)格化治理研究對于大西安城市發(fā)展迫切需要。2西安市社區(qū)網(wǎng)格化治理的現(xiàn)狀西安市對于根據(jù)各轄區(qū)所在社區(qū)掌握的信息，自從建立網(wǎng)格化管理體制以來，已經(jīng)以各區(qū)具體實際情況劃分網(wǎng)格單元，制定責任管理制度，逐步建成網(wǎng)格化治理體系，實現(xiàn)共治共享的治理局面。規(guī)劃整合區(qū)域資源，形成網(wǎng)格化社會治理局面。西安是全國社會治理創(chuàng)新綜合試點城市。西安市辛家廟街道辦自從2011年5月開始試點網(wǎng)格化治理，以精細化服務為要求，以信息化為支撐，設置網(wǎng)格管理員。辛家廟街道辦共有9個社區(qū)4個村，成立了7個管理組、13個網(wǎng)格組和69個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格設1名管理服務人員，他們負責協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格內(nèi)的一切具體事務。通過電子信息平臺，網(wǎng)格管理員可將相關(guān)信息迅速直接地反映到街道社會管理綜合指揮中心，指揮中心可以根據(jù)實際情況分派職能部門辦理，從而建立起社會管理的110、便民服務的直通車。實現(xiàn)了社會管理服務的全覆蓋。辛家廟街道辦落實了區(qū)、街道、社區(qū)以及網(wǎng)格單元四級責任，實現(xiàn)了社會管理的精細化，可以及時了解社情民意和群眾訴求，從而努力做到把服務帶到群眾身邊、把矛盾化解在基層。創(chuàng)新驅(qū)動多元參與，推進網(wǎng)格化機制建設。為了落實黨的十八屆四中全會精神，西安市積極貫徹落實網(wǎng)格化服務水平提升，打造多元主體參與到社區(qū)網(wǎng)格化治理的過程中。西安市碑林區(qū)柏樹林智慧社區(qū)，以碑林區(qū)民政局為核心，為了擴大基層民主，按照“一個小區(qū)一個圖，一戶建立一個檔案，一個網(wǎng)格單元有三位網(wǎng)格管理員”的形式，通過數(shù)字科技地理信息平臺，實行基層社會治理。西安市碑林區(qū)政府為了擴大參與主體數(shù)量，建立了“西安市碑林區(qū)智慧社區(qū)”網(wǎng)站（http:///），這個網(wǎng)絡平臺包括了碑林區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務、民生保障、社區(qū)服務、綜合治理、災害應急等項目。多種項目開展保障了網(wǎng)格化服務的內(nèi)容，將機制治理內(nèi)容不斷擴展。構(gòu)建開展區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)社區(qū)有效整合。西安市政府根據(jù)每個社區(qū)的差異性打造不同的網(wǎng)格化治理體系，學習國內(nèi)外優(yōu)秀實踐網(wǎng)格化城市社區(qū)治理的案例。在過去花費了大量時間去調(diào)查走訪收集信息數(shù)據(jù)，但是存在地區(qū)分散度廣，人員共享機制水平低，各項資源的整合與利用率低下。如今，西安市秉承“四社聚力、五方聯(lián)動”思想，理順社區(qū)治理的關(guān)鍵要素與政府之間的關(guān)系，以區(qū)域化形式建立網(wǎng)格化的治理格局，促進社區(qū)醫(yī)療、教育、安防、社區(qū)便民服務等工作內(nèi)容的整合。3西安市社區(qū)網(wǎng)格化治理存在問題我國學者鄭士源認為網(wǎng)格化治理格局應實現(xiàn)信息化聯(lián)系、資源協(xié)調(diào)、系統(tǒng)包容性、監(jiān)管機制以及24小時為民服務。但是由于西安市處于中西部地區(qū)，設施相對落后于我國沿海城市，因此在開展網(wǎng)格化治理中存在一些漏洞。3.1機制建設困境社區(qū)治理的原則是為了提供一站式服務，但是由于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了信息共享鴻溝。首先，西安市網(wǎng)格化建設大體都為政府單位牽頭，但是我們在治理過程中如需要社會保障局的養(yǎng)老人員信息、公安提供的戶口信息會出現(xiàn)難度，每一家單位都有自己的內(nèi)網(wǎng)，但是作為基層社區(qū)獲取這些信息會存在很大困難。這種情況就導致了社區(qū)管理人員以及網(wǎng)格負責員只能通過傳統(tǒng)手段進行收集信息，使得效率低下作用效果不明顯。其次，網(wǎng)格的本質(zhì)優(yōu)勢是精細化的管理機制、完善的服務機制、高效的落實機制，但是實際操作過程中行政主導、整合機制差、考評機制缺失出現(xiàn)治理的泛化問題，行政過程目標替代造成了網(wǎng)格化過于形式化而非真正解決社區(qū)居民需求。因此，各項機制沒有實現(xiàn)相互匹配銜接關(guān)系，在治理過程中會出現(xiàn)信息鴻溝、數(shù)據(jù)鴻溝、權(quán)力與責任之間的鴻溝問題。3.2專業(yè)技術(shù)困境西安市的網(wǎng)格管理員一般為社區(qū)內(nèi)部政府人員，但是網(wǎng)格協(xié)助員的學歷都較為低下，在專業(yè)性工作開展過程中會遇到一些專業(yè)、技術(shù)問題。陳春化認為網(wǎng)格員是我們進行網(wǎng)格化治理的核心要素，這些人員的專業(yè)技術(shù)對于給社區(qū)居民提供便民生活起著關(guān)鍵作用，但是由于基層相對其他要薄弱一些，由此網(wǎng)格員的工資待遇相對低下，工作強度大，業(yè)務綜合能力高低起伏導致網(wǎng)格化治理建設難度加大。西安市的網(wǎng)格化治理都依靠于一些基礎的網(wǎng)絡科技平臺，比如建設網(wǎng)站等等。但對于方便居民角度來說，建立手機APP實現(xiàn)公共服務的實現(xiàn)更加貼近公民需求，更加方便快捷。西安市社區(qū)治理由于缺乏此方面專業(yè)技術(shù)人員，目前尚未做到。以需求為導向的城市社區(qū)治理在技術(shù)方面存在滯后性的特點。因此打造技術(shù)行政對于建立網(wǎng)格化社區(qū)起著關(guān)鍵作用。3.3民主參與困境西安市政府著力提升社區(qū)的自治能力，探索完善基層民主協(xié)商共治。首先，在網(wǎng)格化治理過程中人員設置方面大多為政府機構(gòu)人員，社區(qū)居民未加入到此次活動中。由于政府人員精力有限有些甚至還有本職工作，導致很多現(xiàn)實的居民問題沒有得到及時解決。其次，社區(qū)民主主要體現(xiàn)在民主管理、監(jiān)督等方面，當前社區(qū)居民參與度不強，居民對于網(wǎng)格化治理結(jié)果的滿意度、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)無對等機制。再次，社區(qū)居民是網(wǎng)格化應對解決問題的核心，網(wǎng)格員并非下基層深入居民生活了解其所需，群眾的呼聲得不到反應，這是由于給予群眾的權(quán)利和政府人員的無縫隙理念缺乏，未能實現(xiàn)政府與公民的雙向溝通，從而造成居民沒有參與的積極性和主動性，治理難度以及效果大打折扣。政府由于對第三方平臺和社會組織的不信任，第三方企業(yè)和NGO組織進入網(wǎng)格化治理難度較大，那么以政府單獨力量難以解決眾多社區(qū)問題。3.4區(qū)域差異困境現(xiàn)金的網(wǎng)格化治理在西安市地區(qū)還處于欠發(fā)達階段，市政府在對于城市社區(qū)治理處于探索過程，這就表明了缺乏實際的優(yōu)秀經(jīng)驗，在很多城區(qū)的推廣和實踐過程中不能具體問題具體分析地區(qū)現(xiàn)狀與是否適合進行網(wǎng)格化治理，缺乏一些靈活性的機制體現(xiàn)在各個城區(qū)社區(qū)。再者因為網(wǎng)格化治理都為西安市政府牽頭，行政色彩比較濃厚導致過于注重行政程序的過程，而違背了網(wǎng)格化治理最終滿足社區(qū)居民需求的宗旨。在一些人口較多、又是西安市老城區(qū)地區(qū)開展網(wǎng)格化管理難免遇到很多問題，居民多為老齡化人口，在動用新興科技手段進行網(wǎng)格化治理時會遇到居民操作困境以及思想意識無法同步，并且網(wǎng)格化治理的實施重點也會偏向社區(qū)養(yǎng)老等方面。因此，人口年齡、受教育程度、城區(qū)發(fā)展經(jīng)濟狀況、社區(qū)面積，功能布局都存在不同差異，社區(qū)治理責任大，各個社區(qū)在進行網(wǎng)格化治理過程很難面面俱到。4西安市社區(qū)網(wǎng)格化治理解決路徑4.1繼續(xù)深化落實四社聚力、五方聯(lián)動機制社區(qū)治理是社會治理的奠基石，也是國家治理的奠基石。西安市緊跟黨中央貫徹落實黨的十九大精神中四社聚力、五方聯(lián)動黨領導居民自治的精神，在以往管理方式的基礎上，運用電子化治理以及網(wǎng)格化治療了方式相結(jié)合，通過政府管理、社會自治、合作網(wǎng)格的途徑，將所在社區(qū)內(nèi)的事務精細劃分各個網(wǎng)格單元，建構(gòu)出社區(qū)居民參與、社區(qū)黨支委為引領、街道辦事處配合、物業(yè)協(xié)助、網(wǎng)格員負責的網(wǎng)格化服務體系，形成社區(qū)會綜合治理新局面。建立一站式服務信息網(wǎng)絡平臺，利用政府各部門信息數(shù)據(jù)聯(lián)動解決治理難題，助力網(wǎng)格化效率提升，提高管理運營。4.2整合服務資源、擴展服務內(nèi)容按照“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負其責”機制推行社區(qū)網(wǎng)格化管理配齊配足各層級工作人員，實現(xiàn)社區(qū)黨委、公安、養(yǎng)老、街辦等政府部門信息，把握社區(qū)網(wǎng)格化治理中主體與客體之間的關(guān)系，深化資源服務的廣度，擴展服務項目。大力調(diào)動社區(qū)基層社會自組力量，引導社會組織參與到網(wǎng)格化治理過程，調(diào)動他們對于社區(qū)養(yǎng)老服務的支持，通過建立責任機制規(guī)范社會組織執(zhí)行方式與落實力，給予社會組織更多自主權(quán)去實踐網(wǎng)格化治理。搭建共享機制平臺，充分聚集社區(qū)居民意志，將個人需求轉(zhuǎn)化為共同利于訴求，政府在政策上去滿足他們的利益需求，實現(xiàn)雙向互動。在社區(qū)管理上加強服務內(nèi)容，協(xié)調(diào)互助，形成多元化的治理方向。4.3建立專業(yè)人才、確保工作實施建議把網(wǎng)格員納入事業(yè)單位招聘，享受同等待遇。通過公務員錄用人才招聘，劃分需要計算機、人工智能大數(shù)據(jù)、管理學等專業(yè)人才匹配責任崗位。針對專業(yè)人才引進需要進行繼續(xù)，規(guī)范人員工作實施標準。對于網(wǎng)格協(xié)管員可以通過勞務派遣方式招錄與之匹配的人員，實現(xiàn)同工同酬，網(wǎng)格協(xié)管員也可面向社區(qū)居民或是社會自治組織進行招聘，擴大招聘的主體，更加體現(xiàn)治理主體多元化以及實現(xiàn)交替管理更加便民利民來應對應急事件的發(fā)生。因此，網(wǎng)格員與網(wǎng)格協(xié)管員同時著力應對社區(qū)問題，政府部門應更加保障他們的權(quán)益，做到待遇與工作內(nèi)容成正比，保障管理隊伍的穩(wěn)定性。4.4注重因地制宜，推進精細管理社區(qū)治理目前是社會治理的重難點，網(wǎng)格化的精細管理是為了解決這個治理難題。網(wǎng)格化的推廣實施不能一味的照搬發(fā)達城市治理框架，不能一次推進，應該根據(jù)多重因素分區(qū)域、分社區(qū)、分步驟去漸進式完成。對于例如西安市碑林區(qū)最早開始使用的網(wǎng)格化治理的社區(qū)，進行已出現(xiàn)問題進行改造以及升級革新，并且可加入新興大數(shù)據(jù)思想結(jié)合當?shù)貙嵡榫唧w實施精細化。關(guān)于思想意識方面，可以通過社區(qū)講解介紹、政府門