資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics第十五章應對氣候變化與全球環(huán)境治理第一節(jié)應對氣候變化的全球環(huán)境治理機制1.氣候變化的科學事實氣候變化（Climatechange）是指在全球范圍內(nèi)，氣候平均狀態(tài)在統(tǒng)計學意義上的巨大改變或者持續(xù)較長一段時間（30年或更長）的氣候變動依據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，氣候變化的定義是指經(jīng)過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導致的氣候改變氣候變化的原因既有自然因素，也有人為因素在人為因素中，主要是工業(yè)革命以來，人類社會特別是發(fā)達國家工業(yè)化進程中的化石燃料燃燒、毀林和土地利用變化等人類活動，排放了大量二氧化碳等溫室氣體，導致大氣中溫室氣體濃度增高，溫室效應增強，從而引發(fā)全球氣候變暖化石能源燃燒排放的二氧化碳等溫室氣體，是導致溫室效應增強、引發(fā)全球氣候變暖的主要原因15.1.1氣候變化及應對資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics氣候變化的影響主要有以下一些方面：冰川融化在濕季將增加洪水風險，干季將使得全球1/6人口面臨水資源減少的挑戰(zhàn)如果溫度上升3-4℃，海平面升高，將導致千萬到億人每年被洪水侵襲農(nóng)作物產(chǎn)量將會減產(chǎn)，特別在非洲，可能使上億人沒有能力生產(chǎn)或購買充足的食物生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱，據(jù)研究，溫度上升2℃會導致超過15-40%的物種面臨滅絕氣候變暖可能引起區(qū)域天氣模式的突然改變，如季風或厄爾尼諾，這些變化將會對水資源和熱帶地區(qū)的洪水帶來嚴重的影響，威脅到數(shù)十億人的生計1.氣候變化的科學事實15.1.1氣候變化及應對資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics2．應對氣候變化：減緩與適應減緩主要是減少二氧化碳等溫室氣體排放，減緩氣候變化的速度由于大部分碳排放與能源燃燒相關，減緩的重點在于節(jié)能減排和能源轉(zhuǎn)型由于氣候變化是一個長期的過程，減緩的經(jīng)濟效益可能要在較長時間才能體現(xiàn)出來15.1.1氣候變化及應對資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics應對氣候變化的措施主要是減緩（mitigation）和適應（adaptation）兩個方面適應是指通過經(jīng)濟社會系統(tǒng)的調(diào)整，去適應不能改變的和已經(jīng)發(fā)生的變化，降低對氣候變化的脆弱性和敏感性與減緩相比，適應可以帶來本地收益，不需要很長時間即可實現(xiàn)根據(jù)全球氣候模式的研究結(jié)果，二氧化碳排放在不同國家的分布差異對全球平均氣溫上升的影響幾乎沒有差異，也就是說，不管二氧化碳排放發(fā)生在哪個國家，對全球平均氣溫上升的影響幾乎是一樣的反過來，不同國家對溫室氣體減排的貢獻差異對全球平均氣溫上升的影響也沒有差異，無論哪個國家采取溫室氣體減排，對應對全球氣候變化的貢獻也是一樣的全球外部性說明，在應對氣候變化問題上，全球是一體的，一國很難獨善其身，更不能以鄰為壑，應當加強國際社會的協(xié)調(diào)行動因為全球外部性，在應對氣候變化問題上國際社會的協(xié)調(diào)面臨極大的困難，特別是減排責任分擔，國際社會展開了長期的艱難談判15.1.2氣候變化及應對的全球外部性資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics1.氣候變化框架公約與氣候變化談判氣候治理國際機制的法理依據(jù)主要是聯(lián)合國氣候變化框架公約，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC）是指聯(lián)合國大會于1992年5月9日通過的國際公約，目的是減少溫室氣體排放，減少人為活動對氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展1997年12月在日本京都，聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方第三次會議通過了《京都議定書》（KyotoProtocol），2005年2月16日《京都議定書》正式生效，這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式對溫室氣體排放進行限制減排，第一承諾期是2008年到2012年圍繞2012年到期后，后京都時代的全球氣候治理框架和減排責任分擔，國際社會進行了多年的氣候談判，先后有過巴厘島路線圖（COP13）、哥本哈根大會（COP15）、德班會議（COP17）等，至2015年巴黎氣候變化大會（COP21）達成《巴黎協(xié)定》15.1.3氣候治理的國際機制資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics氣候變化框架公約的核心內(nèi)容主要有以下幾個方面：（1）確立應對氣候變化的最終目標。氣候變化框架公約第2條規(guī)定：“本公約以及締約方會議可能通過的任何法律文書的最終目標是：將大氣溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應當在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠可持續(xù)進行的時間范圍內(nèi)實現(xiàn)”。（2）確立國際合作應對氣候變化的基本原則，主要包括“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平原則、各自能力原則、可持續(xù)發(fā)展原則等。（3）明確發(fā)達國家應承擔率先減排和向發(fā)展中國家提供資金技術支持的義務?！豆s》附件一國家締約方（發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家）應率先減排。附件二國家（發(fā)達國家）應向發(fā)展中國家提供資金和技術，幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。（4）承認發(fā)展中國家有消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)先需要?！豆s》承認發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，在全球排放中所占的份額將增加，經(jīng)濟和社會發(fā)展以及消除貧困是發(fā)展中國家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務。1.氣候變化框架公約與氣候變化談判15.1.3氣候治理的國際機制資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics在公約框架下，《京都議定書》基于共同而有區(qū)別的原則，規(guī)定附件一所列締約方需承擔強制減排義務，非附件一締約方暫不承擔強制減排義務。與此同時，《京都議定書》建立了旨在促進減排的3個靈活合作機制，這些機制允許發(fā)達國家通過碳交易等靈活方式實現(xiàn)減排目標，發(fā)展中國家可以從中獲得相關技術和資金：（1）碳排放交易機制（EmissionsTrade，簡稱ET）。碳排放交易機制是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，可以進行交易的一種制度設計。依據(jù)碳排放交易機制，難以完成碳排放削減任務的國家可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的碳排放額度。（2）聯(lián)合履行機制（JointImplementation，簡稱JI）。聯(lián)合履行機制是以項目為基礎的一種合作機制，項目合作主要發(fā)生在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家和發(fā)達國家之間，一方所實現(xiàn)的減排單位可以轉(zhuǎn)讓給另一締約方，但同時必須在轉(zhuǎn)讓方的“分配數(shù)量”配額上扣去相應的額度。（3）清潔發(fā)展機制（CleanDevelopmentMechanism，簡稱CDM）。清潔發(fā)展機制是指允許附件一締約方即發(fā)達國家與非附件一締約方即發(fā)展中國家之間進行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目。清潔發(fā)展機制主要解決兩個目標：一是幫助非附件一締約方的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)碳減排的最終目標作出應有的貢獻；二是幫助附件一締約方進行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。1.氣候變化框架公約與氣候變化談判15.1.3氣候治理的國際機制資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics2.共同而有區(qū)別的原則為了實現(xiàn)應對氣候變化的目標，氣候變化框架公約確立了五個基本原則：一是共同而有區(qū)別的原則，要求發(fā)達國家應率先采取措施，應對氣候變化二是各自能力原則，考慮發(fā)展中國家的具體需要和國情三是公平原則，各締約國方應當采取必要措施，預測、防止和減少引起氣候變化的因素四是可持續(xù)發(fā)展原則，尊重各締約方的可持續(xù)發(fā)展權(quán)五是加強國際合作，應對氣候變化的措施不能成為國際貿(mào)易的壁壘共同而有區(qū)別的原則包括兩個方面：即共同的責任和有區(qū)別的責任發(fā)展中國家與發(fā)達國家對全球環(huán)境所施加的壓力存在著實際的差別，各國對于保護全球環(huán)境應負共同但有區(qū)別的責任共同但有區(qū)別的原則不僅體現(xiàn)了污染者付費原則，也體現(xiàn)了公平原則15.1.3氣候治理的國際機制資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics基于共同而有區(qū)別的原則，《京都議定書》規(guī)定附件一所列締約方需承擔強制減排義務，非附件一締約方暫不承擔強制減排義務。部分發(fā)達國家對于基于共同而有區(qū)別的原則做出的減排義務安排十分不滿。美國參議院拒不批準京都議定書，2001年美國總統(tǒng)布什宣布退出京都議定書。美國退出京都議定書的理由，一是二氧化碳等溫室氣體排放和全球氣候變化的關系“還不清楚”；二是《京都議定書》沒有要求一些發(fā)展中國家承擔減排義務，發(fā)達國家單方面限制溫室氣體排放“沒有效果”。當然實際理由是出于對石油、汽車等工業(yè)集團利益的保護。對共同而有區(qū)別的原則心存芥蒂的不只是美國。澳大利亞加入《京都議定書》最遲，在實施《京都議定書》的要求時三心二意。圍繞共同而有區(qū)別的原則的分歧，不僅表現(xiàn)在《京都議定書》的減排責任分擔上，更體現(xiàn)在京都議定書第二承諾期的減排責任分擔上。日本從《京都議定書》的發(fā)起國和倡導國轉(zhuǎn)變?yōu)榫┒甲h定書第二承諾期的堅定反對派，加拿大、俄羅斯等國也是京都議定書第二承諾期的堅定反對派，歐盟受到美國金融危機和歐債危機的沖擊后，應對氣候變化的激進態(tài)度也明顯后退了。造成對共同而有區(qū)別原則產(chǎn)生分歧的主要原因在于，發(fā)達國家淡化自身的歷史責任，要求發(fā)展中國家也承擔強制減排義務，尤其是針對中國。在后京都時代的國際氣候談判中，發(fā)達國家要求中國、印度等發(fā)展中大國承諾減排義務的呼聲越來越高漲。圍繞共同而有區(qū)別的原則的各方對峙，導致國際氣候談判停滯不前、陷入困境，直到《巴黎協(xié)定》獲得所有締約方的一致認可。《巴黎協(xié)定》堅持氣候變化框架公約的基本原則，體現(xiàn)了共同但有區(qū)別的責任原則，同時根據(jù)各自的國情和能力自主行動，推動各締約方以“自主貢獻”的方式，參與全球應對氣候變化行動。2.共同而有區(qū)別的原則15.1.3氣候治理的國際機制資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics3.巴黎協(xié)定：自下而上的國家自主貢獻巴黎協(xié)定是繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成了2020年后的全球氣候治理框架在巴黎協(xié)定達成的過程中，中國發(fā)揮了關鍵作用，成為國際氣候治理的建設者巴黎協(xié)定的主要特點可以歸納如下：第一，設定了全球應對氣候變化的目標：本世紀末全球平均氣溫比工業(yè)化之前水平的升高幅度控制在2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在1.5℃之內(nèi)；為了實現(xiàn)這一目標，2030年全球碳排放量控制在400億噸，2080年實現(xiàn)凈零排放；在本世紀下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體的凈零排放第二，堅持公約原則并靈活表述：堅持公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則、以及各自能力原則，但在減排、資金等重要條款上靈活表述，明確各方責任和義務；發(fā)達國家要繼續(xù)帶頭減排，實現(xiàn)絕對量化減排目標；發(fā)展中國家要繼續(xù)加強減緩努力，鼓勵根據(jù)各自國情，逐漸實現(xiàn)絕對減排目標或者限排目標15.1.3氣候治理的國際機制資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics第三，采取“自下而上”模式（pledge-and-review）落實減排責任，促進全球減排：各國提出國家自主貢獻目標，不再強制性分配溫室氣體減排量；要求各國在2020年前通報2050年低碳排放發(fā)展長期戰(zhàn)略；要求各國每5年更新一次國家自主貢獻，根據(jù)國情逐步提高國家自主貢獻，盡最大可能的減排第四，建立全球盤點機制：建立每5年的定期盤點機制，總結(jié)協(xié)定執(zhí)行情況，評估減排進展；2023年將進行第一次全球盤點，此后每5年進行一次全球應對氣候變化的總體盤點；要求在2018年建立一個對話機制，盤點減排進展與長期目標的差距第五，建立減緩成果的國際轉(zhuǎn)讓機制：在減緩溫室氣體排放的同時，支持東道國的可持續(xù)發(fā)展；避免雙重核算；要求在《巴黎協(xié)定》締約方第一次會議上通過國際轉(zhuǎn)讓機制的具體規(guī)則、模式和程序第六，明確發(fā)達國家資金支持的義務：發(fā)達國家有義務出資幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化，鼓勵其他國家自愿出資；發(fā)達國家應提高資金支持水平，實現(xiàn)2020年之前每年提供1000億美元資金的目標；2020年以后，要求締約方在考慮發(fā)展中國家需求的情況下，2025年之前設定新的資金支持量化目標，每年的資金支持量不少于1000億美元3.巴黎協(xié)定：自下而上的國家自主貢獻15.1.3氣候治理的國際機制資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics第十五章應對氣候變化與全球環(huán)境治理第二節(jié)氣候變化經(jīng)濟學氣候變化經(jīng)濟學（EconomicsofClimateChange）是指氣候變化以及應對氣候變化引起的經(jīng)濟問題或經(jīng)濟學問題，包括：氣候變化導致的生產(chǎn)生活成本變化與經(jīng)濟損失，以及氣候變化對地方與國家的經(jīng)濟增長帶來的沖擊應對氣候變化所采取的能源替代、碳減排、低碳技術創(chuàng)新等措施的經(jīng)濟成本和社會福利損失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟成本、就業(yè)變化、能源價格波動與社會福利損失應對氣候變化的全球、國家和地方的經(jīng)濟治理……氣候變化及應對的社會經(jīng)濟成本主要包括兩大方面：一是氣候變化導致的生產(chǎn)生活成本變化與經(jīng)濟損失、以及氣候變化對地方與國家的經(jīng)濟增長帶來的沖擊二是應對氣候變化所采取的能源轉(zhuǎn)型、碳減排和低碳技術創(chuàng)新等措施的經(jīng)濟成本和社會福利損失，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟成本、就業(yè)變化、能源價格波動與社會福利損失15.2.1氣候變化及應對的社會經(jīng)濟成本資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics1.氣候變化的經(jīng)濟影響氣候變化對經(jīng)濟社會的影響具有長期性、不確定性、動態(tài)性等特征氣候變化主要通過兩個途徑對經(jīng)濟社會系統(tǒng)產(chǎn)生影響：一是全球氣溫升高對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的直接影響，二是氣候變化引發(fā)的極端天氣氣候事件加劇對經(jīng)濟社會系統(tǒng)帶來的間接影響全球氣溫升高對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的直接影響海平面上升導致沿海地帶和城市面臨風暴潮和海水倒灌的更大威脅，沿海地帶和城市不得不支付更多的成本去應對風暴潮和海水倒灌的風險氣候變化還會加大農(nóng)田土壤退化，使災害增強、病蟲害影響加重也有學者發(fā)現(xiàn)，氣溫升高導致消費者的空調(diào)用電量增加（Wuetal.,2019）極端天氣氣候事件加劇對經(jīng)濟社會系統(tǒng)帶來的間接影響一是降水變率增大，旱澇災害加劇，水資源不確定性變大，低溫雨雪冰凍等氣象災害頻發(fā)二是全球氣溫升高導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性加劇，農(nóng)業(yè)部門需要支付更多的成本去應對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險和市場風險三是全球生態(tài)系統(tǒng)的不確定性加大，健康風險增大，人們不得不支付更多的成本去應對健康風險對極端事件加強防范和應對措施有利于減輕氣候變化的經(jīng)濟損失；采取氣候變化適應措施，增強應對旱澇災害、水資源短缺的能力，可以使極端天氣氣候事件的傷亡率與直接經(jīng)濟損失明顯下降15.2.1氣候變化及應對的社會經(jīng)濟成本資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics2.應對氣候變化的社會經(jīng)濟成本減緩的經(jīng)濟成本減緩就是要減少二氧化碳等溫室氣體排放，減緩氣候變化的速度由于大部分碳排放與能源燃燒相關，減緩的重點在于推進節(jié)能減排和低碳發(fā)展，推動能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減緩的經(jīng)濟成本主要有兩個方面：一是能源轉(zhuǎn)型、碳減排和低碳技術創(chuàng)新等節(jié)能減排措施帶來的經(jīng)濟成本和社會福利損失；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟成本和社會福利損失適應的經(jīng)濟成本氣候變化適應（AdaptationtoClimateChange）是指為降低自然系統(tǒng)和人類社會對實際的或預計的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施適應的經(jīng)濟成本是指規(guī)劃、籌備、推動和實施適應措施的經(jīng)濟成本，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是執(zhí)行特定適應措施的直接成本；二是增強受影響系統(tǒng)適應能力的一般成本；三是適應對策誘發(fā)的調(diào)整過程相關的過渡成本15.2.1氣候變化及應對的社會經(jīng)濟成本資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics1.什么是碳定價（CarbonPricing）?碳定價是一種減少溫室氣體排放的工具，它可以顯現(xiàn)溫室氣體排放的外部成本，譬如農(nóng)作物生產(chǎn)受損成本、干旱和升溫帶來的醫(yī)療保健支出成本、洪水帶來的財產(chǎn)損失、及海平面上升產(chǎn)生的影響等，這些成本將通過碳定價的方式顯現(xiàn)出來碳定價有助于將溫室氣體排放的外部成本內(nèi)部化，從而促進溫室氣體減排碳定價的目的不是決定誰應該在何處排放以及如何減少排放二氧化碳，而是向排放者提供價格信號，將氣候變化的外部成本內(nèi)部化，對于為清潔發(fā)展制定經(jīng)濟激勵措施具有積極的意義2.碳定價的主要類型碳定價的主要方式是碳排放權(quán)交易和碳稅，其他方式還包括碳定價抵消機制、基于結(jié)果的氣候融資和組織內(nèi)部設定的碳價格等目前碳價格最低的為1美元/噸二氧化碳當量，最高的達到139美元/噸二氧化碳當量，平均碳價大約10美元/噸二氧化碳當量；碳價格遠低于被認為符合《巴黎協(xié)定》溫控目標的2020年每噸40-80美元和2030年每噸50-100美元的水平15.2.2碳定價資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics3.碳稅碳稅（CarbonTax）是以碳含量或碳排放量為基準征收的一種稅種，經(jīng)濟學原理與環(huán)境稅相似，主要是針對化石燃料（如石油、煤炭、天然氣），將化石能源燃燒產(chǎn)生的碳排放所造成的外部成本內(nèi)部化，通過價格信號，去影響企業(yè)或消費者使用化石能源的行為，從而達到減少碳排放的目的碳稅和碳排放權(quán)交易都是基于市場機制的減碳政策，但二者具有不同的特點（石敏俊等，2013）：碳稅主要是通過價格信號影響企業(yè)和消費者的行為，價格信號明確，實施起來相對比較簡單，與碳交易相比，征收碳稅只需要額外增加較少的征管成本就可以實現(xiàn)；但碳稅的作用由于價格信號在傳遞過程中會被削弱或放大存在一定的不確定性，導致碳排放量的波動且較難預測；此外，碳稅的征收是生產(chǎn)端還是消費端，也會產(chǎn)生不同的效果如何確定碳稅的稅率，對于實施碳稅政策是一個難題：從理論上講，碳稅稅率是碳定價的體現(xiàn)；碳稅稅率應當盡量反映碳減排的成本，碳稅稅率過低不利于鼓勵低碳技術研發(fā)，但如果稅率過高又會對高碳產(chǎn)業(yè)和使用化石能源的消費者群體帶來較大的負面沖擊，因此，碳稅的稅率不能過低也不能過高；另一方面，市場上碳價是波動的，但碳稅的稅率需要保持相對平穩(wěn)，需要根據(jù)碳價的變動趨勢適時調(diào)整碳稅的稅率15.2.2碳定價資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics4.碳排放權(quán)交易碳排放權(quán)交易系統(tǒng)(ETS)與其他環(huán)境排放權(quán)交易相似，也是基于市場機制的節(jié)能減排政策工具碳排放權(quán)交易可以對碳排放權(quán)進行市場定價，通過碳定價，激勵企業(yè)實施內(nèi)部減排措施減少碳排放，或者與其他企業(yè)進行碳排放配額交易碳排放權(quán)交易主要有以下兩種類型：一是總量控制與交易系統(tǒng)（Capandtrade）：遵循“總量控制與交易”原則，政府對一個或多個行業(yè)的碳排放實施總量控制，納入交易體系的企業(yè)可以進行在這個總量限額之下免費或通過拍賣獲得碳排放權(quán)配額，并與其他企業(yè)進行碳排放權(quán)交易二是基準線與信貸系統(tǒng)（Baselineandcredit）：該系統(tǒng)為納入交易體系的企業(yè)規(guī)定各自的排放基準，并向已將排放量降至基準水平以下的企業(yè)發(fā)放信用額度（或排放配額），這些信用額度可以出售給超過排放基準的其他企業(yè)碳排放權(quán)交易的特點：一是對碳排放總量進行控制二是激勵企業(yè)減少碳排放15.2.2碳定價資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics在碳排放權(quán)交易體系中，碳排放權(quán)配額成為一種資產(chǎn)，而且是可以交易的資產(chǎn)，碳排放權(quán)配額越多，碳排放量越少，企業(yè)就可以獲得越多的經(jīng)濟收益，因此，碳排放權(quán)配額的初始分配就變得十分重要，實質(zhì)上起到了資產(chǎn)配置的效果但碳排放權(quán)交易往往面臨較高的交易成本，包括企業(yè)碳排放量本底數(shù)據(jù)的盤查成本、碳排放量變化的核查成本、碳排放權(quán)交易的監(jiān)管成本等，因此，納入碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)數(shù)量并不是越多越好，一般來說會設定適度的規(guī)模門檻：門檻過低時，納入交易體系的企業(yè)數(shù)量過多，會導致交易成本過高；門檻過高時，納入交易體系的企業(yè)數(shù)量過少，會導致碳排放權(quán)交易的市場活躍度不高2005年，全球首個大型碳排放權(quán)交易系統(tǒng)投入運營—歐盟排放交易系統(tǒng)(EUETS)，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有遍布四大洲的24個碳排放權(quán)交易系統(tǒng)相繼出現(xiàn)中國于2013年啟動了碳排放交易的試點，并即將啟動全國性的碳交易市場，大部分碳排放權(quán)交易系統(tǒng)涵蓋工業(yè)和能源行業(yè)，部分碳排放權(quán)交易系統(tǒng)也被用于減少其他行業(yè)部門的碳排放，如建筑、航空等4.碳排放權(quán)交易15.2.2碳定價資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics5.清潔發(fā)展機制清潔發(fā)展機制（CleanDevelopmentMechanism，簡稱CDM）是《京都議定書》確立的履約機制之一，是一種特殊的碳排放權(quán)交易機制，也是唯一的得到國際公認的碳交易機制，適用于世界各地的減排計劃，核心內(nèi)容是允許附件1締約方（即發(fā)達國家）與非附件1（即發(fā)展中國家）進行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，激勵在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目根據(jù)《京都議定書》第12章的定義，清潔發(fā)展機制主要解決兩個目標：一是幫助非附件1締約方持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)最終目標作出應有的貢獻二是幫助附件1締約方進行項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得清潔發(fā)展機制是國際社會應對氣候變化的最重要的彈性機制：清潔發(fā)展機制通過發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸入資金和技術，與發(fā)展中國家開展項目合作，來實現(xiàn)雙重目標一方面幫助發(fā)達國家靈活地以成本有效的方式實現(xiàn)其減排承諾另一方面幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并采取措施以減緩氣候變化15.2.2碳定價資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics清潔發(fā)展機制不僅可以起到減少溫室氣體排放的效果，還可以為參與方帶來巨大商機，因而成為各國政府與企業(yè)青睞的重點項目。中國是清潔發(fā)展機制的最積極參與者。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年，中國政府已批準CDM項目數(shù)有3105個，其中云南省最多，有331個；其次是四川省，有292個。已批準的CDM項目的估計年減排量為5.43億噸二氧化碳當量。已批準CDM項目的類型涉及風力發(fā)電、小水電、工業(yè)節(jié)能、垃圾填埋氣發(fā)電等。其中，新能源和可再生能源類項目占比最大，占71.63%，其次是工業(yè)節(jié)能和提高能效類。截至2011年，中國在CDM執(zhí)行委員會已注冊的CDM項目數(shù)有1503個，其中云南省最多，有170個；其次是內(nèi)蒙古。已注冊CDM項目的估計年減排量為3.34億噸二氧化碳當量。從已注冊CDM項目的類型構(gòu)成看，新能源和可再生能源類CDM項目占比最多，占80.73%，其次是節(jié)能和提高能效類。截至2011年，中國已簽發(fā)CDM項目數(shù)有500個，其中內(nèi)蒙古51個，云南省為49個。已簽發(fā)CDM項目的估計年減排量為1.86億噸二氧化碳當量。從已簽發(fā)CDM項目的類型構(gòu)成看，新能源和可再生能源類CDM項目占比最多，占77.40%，其次是節(jié)能和提高能效類。5.清潔發(fā)展機制15.2.2碳定價資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics6.中國的碳交易市場中國的碳交易市場發(fā)展，以CDM項目為起點，可以劃分為三個階段：清潔發(fā)展機制階段（2002-2011年）、碳市場試點交易階段（2011-2017年）和全國性碳市場階段（計劃2017年起）。2011年起，中國政府在北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市先后啟動7個碳交易試點。在碳配額交易試點階段，交易品種為地方配額現(xiàn)貨和中國核證減排量（ccer）現(xiàn)貨，以地方配額為主導。7個碳交易試點啟動以來，碳交易市場表現(xiàn)活躍。截止到2017年12月31日，7個試點碳市場加上福建碳市場的累計成交量達到1.85億噸。2017年12月18日，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著全國性碳排放權(quán)交易體系正式啟動，同時制定了國家碳排放權(quán)交易體系的路線圖。國家碳排放權(quán)交易體系路線圖包括兩個階段：基礎設施開發(fā)和模擬交易。基礎設施建設階段大約為一年，專注于完成為中國碳排放權(quán)交易的法律基礎和市場支持系統(tǒng)，包括交易平臺，注冊系統(tǒng)和數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)。模擬交易階段預計持續(xù)一年，電力部門借助現(xiàn)貨市場參與模擬交易。根據(jù)模擬交易階段的結(jié)果，碳排放權(quán)交易體系將逐步擴展到其他七個領域：航空，建筑材料，化學品，鋼鐵，有色金屬，紙漿和造紙以及石化產(chǎn)品。一旦全國性碳排放權(quán)交易體系投入運營，我國將擁有世界上最大的碳市場，對全球碳排放的影響也是巨大的，預計可覆蓋全球5%以上的溫室氣體排放量。15.2.2碳定價資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics清潔煤技術是指從煤炭開發(fā)到利用的全過程中，旨在減少污染排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等新技術的總稱。清潔煤技術主要包括兩個方面：一是煤炭直接清潔利用技術。這是在直接燃燒情況下，通過采用相應的技術措施，實現(xiàn)煤的潔凈利用，如：①燃燒前的凈化加工技術，主要是煤炭洗選、型煤加工和水煤漿制備技術。②燃燒中的清潔燃燒技術，主要是循環(huán)流化床燃燒技術和先進煤粉燃燒技術。③燃燒后的煙氣凈化處理技術，主要是消除煙塵和煙氣脫硫、脫氮、脫汞等技術。二是煤轉(zhuǎn)化為潔凈燃料技術。主要是煤的氣化、液化技術以及煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術。煤的氣化包括固定床氣化、流化床氣化、氣流床氣化等。大規(guī)模煤氣化的主流技術——氣流床氣化是純氧、高溫、加壓氣化，成為包括煤制清潔燃料在內(nèi)的煤化工的主流技術。煤的液化包括直接液化和間接液化。間接液化是利用煤氣化產(chǎn)生的合成氣通過費托合成生產(chǎn)液體燃料甚至其他化工產(chǎn)品。清潔煤技術是解決燃煤環(huán)境污染問題的主導技術之一，也是高技術國際競爭的重要領域之一。中國高度重視清潔煤利用技術的研發(fā)和推廣，在煤炭加工、煤炭高效潔凈燃燒、煤炭轉(zhuǎn)化、污染排放控制等四個領域進行了長期自主研發(fā)，結(jié)合引進技術，建設了一大批示范工程，促進了我國清潔煤技術的發(fā)展和應用，很多方面已領先于國際水平。循環(huán)流化床燃燒技術、煤粉低氮燃燒技術、水煤漿與干煤粉氣化技術、二次再熱煤粉鍋爐技術、高效煙氣脫硫技術、超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術等性能全面優(yōu)于國外同期水平，普遍實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應用，部分技術設備已經(jīng)出口海外。15.2.3低碳技術創(chuàng)新資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics1.清潔煤技術2.可再生能源技術可再生能源（RenewableEnergy）是指“從持續(xù)不斷地補充的自然過程中得到的能量來源”?？稍偕茉窗L能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源，它們在自然界可以循環(huán)再生，是取之不盡，用之不竭的能源。相對于不可再生能源的化石能源，可再生能源對環(huán)境無害或危害極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用?？稍偕茉床话F(xiàn)時有限的能源，如化石燃料和核能。風能、太陽能、水能等可再生能源大多數(shù)情況下要通過發(fā)電，轉(zhuǎn)換為電能后才能為人類廣泛使用，因此可再生能源往往和可再生能源發(fā)電聯(lián)系在一起，譬如水力發(fā)電、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等?？稍偕茉从捎诓慌欧呕驑O少排放二氧化碳，也被稱之為低碳能源或綠色能源。以可再生能源替代化石能源，推動能源低碳轉(zhuǎn)型，是減少溫室氣體排放、減緩氣候變化的重要途徑之一。但由于可再生能源發(fā)電的成本高于傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電，發(fā)展可再生能源往往需要政策扶持和經(jīng)濟激勵。經(jīng)過多年的技術進步，目前風力發(fā)電、光伏發(fā)電的成本逐漸降低，越來越接近燃煤發(fā)電的成本，但當前仍需要可再生能源的扶持政策。為了應對氣候變化，各國政府都積極鼓勵用可再生能源替代化石能源，推出了一系列激勵扶持可再生能源發(fā)展的政策措施，推動能源低碳轉(zhuǎn)型。丹麥已制定能源低碳轉(zhuǎn)型的目標，2020年有50%的能源消費來自風電；2030年有50%的能源消費來自可再生能源；2050年希望能源系統(tǒng)不再依賴于化石原料，100％的能源消費使用可再生能源。中國政府也向世界宣告了能源低碳轉(zhuǎn)型的目標，2020年非化石能源占一次能源消費總量的比例達到15%，2030年這一比例將達到20%。15.2.3低碳技術創(chuàng)新資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics3.智能電網(wǎng)技術智能電網(wǎng)技術就是電網(wǎng)的智能化，也被稱為“電網(wǎng)2.0”，是建立在集成的、高速雙向通信網(wǎng)絡的基礎上，通過先進的傳感和測量技術、先進的設備技術、先進的控制方法以及先進的決策支持系統(tǒng)技術的應用，實現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標。智能電網(wǎng)技術發(fā)展在全球仍處于起步階段，目前尚沒有一個共同的精確定義。智能電網(wǎng)技術大致可分為四個領域：高級量測體系、高級配電運行、高級輸電運行和高級資產(chǎn)管理。高級量測體系主要作用是授權(quán)給用戶，使系統(tǒng)同負荷建立起聯(lián)系，使用戶能夠支持電網(wǎng)的運行；高級配電運行核心是在線實時決策指揮，目標是災變防治，實現(xiàn)大面積連鎖故障的預防；高級輸電運行主要作用是強調(diào)阻塞管理和降低大規(guī)模停運的風險；高級資產(chǎn)管理是在系統(tǒng)中安裝大量可以提供系統(tǒng)參數(shù)和設備（資產(chǎn)）“健康”狀況的高級傳感器，并把所收集到的實時信息與資源管理、模擬與仿真等過程集成，改進電網(wǎng)的運行和效率。智能電網(wǎng)技術的主要特征包括自愈、激勵和保護用戶、抵御攻擊、提供滿足用戶需求的電能質(zhì)量、容許各種不同發(fā)電形式的接入、啟動電力市場、以及資產(chǎn)的優(yōu)化高效運行。15.2.3低碳技術創(chuàng)新資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics3.智能電網(wǎng)技術與現(xiàn)有電網(wǎng)相比，智能電網(wǎng)技術體現(xiàn)出電力流、信息流和業(yè)務流深度融合的特點，其先進性和優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）具有堅強的電網(wǎng)基礎體系和技術支撐體系，能夠抵御各類外部干擾和攻擊，能夠適應大規(guī)模清潔能源和可再生能源的接入，電網(wǎng)的堅強性得到鞏固和提升。（2）信息技術、傳感器技術、自動控制技術與電網(wǎng)基礎設施有機融合，可獲取電網(wǎng)的全景信息，及時發(fā)現(xiàn)、預見可能發(fā)生的故障。故障發(fā)生時，電網(wǎng)可以快速隔離故障，實現(xiàn)自我恢復，從而避免大面積停電的發(fā)生。（3）柔性交/直流輸電、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)、智能調(diào)度、電力儲能、配電自動化等技術的廣泛應用，使電網(wǎng)運行控制更加靈活、經(jīng)濟，并能適應大量分布式電源、微電網(wǎng)及電動汽車充放電設施的接入。（4）通信、信息和現(xiàn)代管理技術的綜合運用，將大大提高電力設備使用效率，降低電能損耗，使電網(wǎng)運行更加經(jīng)濟和高效。（5）實現(xiàn)實時和非實時信息的高度集成、共享與利用，為運行管理展示全面、完整和精細的電網(wǎng)運營狀態(tài)圖，同時能夠提供相應的輔助決策支持、控制實施方案和應對預案。（6）建立雙向互動的服務模式，用戶可以實時了解供電能力、電能質(zhì)量、電價狀況和停電信息，合理安排電器使用；電力企業(yè)可以獲取用戶的詳細用電信息，為其提供更多的增值服務。15.2.3低碳技術創(chuàng)新資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics智能電網(wǎng)技術對于應對氣候變化、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。（1）具備強大的資源優(yōu)化配置能力，可以有效提高能源輸送和使用效率。智能電網(wǎng)將實現(xiàn)大水電、大煤電、大核電、大規(guī)?？稍偕茉吹目鐓^(qū)域、遠距離、大容量、低損耗、高效率輸送，區(qū)域間電力交換能力明顯提升。（2）具備更高的安全穩(wěn)定運行水平，可以增強電網(wǎng)運行的安全性、可靠性和靈活性，確保能源供應的安全穩(wěn)定。智能電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性和供電可靠性將大幅提升，電網(wǎng)各級防線之間緊密協(xié)調(diào)，具備抵御突發(fā)性事件和嚴重故障的能力，能夠有效避免大范圍連鎖故障的發(fā)生，顯著提高供電可靠性，減少停電損失。（3）適應并促進清潔能源發(fā)展，推動能源低碳轉(zhuǎn)型，減少溫室氣體排放。智能電網(wǎng)將具備風電機組功率預測和動態(tài)建模、低電壓穿越和有功無功控制以及常規(guī)機組快速調(diào)節(jié)等控制機制，結(jié)合大容量儲能技術的推廣應用，對清潔能源并網(wǎng)的運行控制能力將顯著提升，使清潔能源成為更加經(jīng)濟、高效、可靠的能源供給方式。（4）實現(xiàn)高度智能化的電網(wǎng)調(diào)度。全面建成橫向集成、縱向貫通的智能電網(wǎng)調(diào)度技術支持系統(tǒng)，實現(xiàn)電網(wǎng)在線智能分析、預警和決策，以及各類新型發(fā)輸電技術設備的高效調(diào)控和交直流混合電網(wǎng)的精益化控制。3.智能電網(wǎng)技術15.2.3低碳技術創(chuàng)新資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics（5）滿足電動汽車等新型電力用戶的服務要求。智能電網(wǎng)將形成完善的電動汽車充放電配套基礎設施網(wǎng)，滿足電動汽車行業(yè)的發(fā)展需要，適應用戶需求，實現(xiàn)電動汽車與電網(wǎng)的高效互動。（6）實現(xiàn)電網(wǎng)資產(chǎn)高效利用和全壽命周期管理?？蓪崿F(xiàn)電網(wǎng)設施全壽命周期內(nèi)的統(tǒng)籌管理。通過智能電網(wǎng)調(diào)度和需求側(cè)管理，電網(wǎng)資產(chǎn)利用小時數(shù)大幅提升，電網(wǎng)資產(chǎn)利用效率顯著提高。（7）實現(xiàn)電網(wǎng)與用戶的雙向互動，革新電力服務的傳統(tǒng)模式。智能電網(wǎng)將形成智能用電互動平臺，完善需求側(cè)管理，為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的電力服務。智能電網(wǎng)可綜合利用分布式電源、智能電能表、分時電價政策、以及電動汽車充放電機制，有效平衡電網(wǎng)負荷，降低負荷峰谷差，減少電網(wǎng)及電源建設成本。（8）實現(xiàn)電網(wǎng)管理信息化和精益化。將形成覆蓋電網(wǎng)各個環(huán)節(jié)的通信網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)電網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、信息運行維護綜合監(jiān)管、電網(wǎng)空間信息服務以及生產(chǎn)和調(diào)度應用集成等功能，全面實現(xiàn)電網(wǎng)管理的信息化和精益化。（9）發(fā)揮電網(wǎng)基礎設施的增值服務潛力。在提供電力的同時，服務國家“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略，為用戶提供社區(qū)廣告、網(wǎng)絡電視、語音等集成服務，為供水、熱力、燃氣等行業(yè)的信息化、互動化提供平臺支持，拓展及提升電網(wǎng)基礎設施增值服務的范圍和能力，有力推動智能城市的發(fā)展。（10）促進電網(wǎng)相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。電力工業(yè)屬于資金密集型和技術密集型行業(yè)，具有投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點。建設智能電網(wǎng)，有利于促進裝備制造和通信信息等行業(yè)的技術升級，為搶占電力裝備制造領域的制高點奠定基礎。3.智能電網(wǎng)技術15.2.3低碳技術創(chuàng)新資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics4.綠色化工技術綠色化工技術是指在綠色化學基礎上開發(fā)出來的從源頭上減少環(huán)境污染和碳排放的化工技術。綠色化工技術的實質(zhì)是傳統(tǒng)化工生產(chǎn)的綠色化，設計環(huán)境友好的化學反應路線，生產(chǎn)綠色化學產(chǎn)品，使化學反應和化工過程從源頭起減少環(huán)境污染和碳排放。綠色化工技術包括綠色催化技術、綠色膜技術、高級氧化技術、超聲化學反應技術、等離子體技術等，這些新技術通過改進化學反應效率、提高催化效率、減少化學反應過程中產(chǎn)生的污染物和碳排放等途徑，力求從源頭上減少環(huán)境污染和碳排放?；ば袠I(yè)是高污染高能耗高排放的傳統(tǒng)制造業(yè)，綠色化工技術的根本目標就是減少環(huán)境污染、能源消耗和碳排放。我國化工技術工藝水平在國際上相對滯后，綠色化工技術對于節(jié)能減排可以發(fā)揮巨大的作用。國家發(fā)改委2014-2017年發(fā)布的《國家重點推廣的低碳技術目錄》包含88項綠色技術，其中絕大部分是綠色化工技術，這些綠色化工技術的減排重點主要集中在氟化物的處理方面。15.2.3低碳技術創(chuàng)新資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics5.碳捕獲、利用與封存技術（CCUS）碳捕獲、利用與封存（CarbonCapture,UtilizationandStorage，簡稱CCUS）是碳捕獲與封存（CarbonCaptureandStorage，簡稱CCS）技術的新發(fā)展。CCS技術指將發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠等排放源產(chǎn)生的二氧化碳收集起來，用各種方法儲存以避免其排放到大氣中的一種技術。CCS技術的應用情景十分廣闊，適用于碳排放比較集中的大型排放源。CCS技術對減少碳排放、實現(xiàn)碳中和具有十分重要的意義，但由于風險和成本較高，大規(guī)模的商業(yè)化推廣應用尚需時日。CCS技術涉及3個環(huán)節(jié)：捕獲、運輸、封存。一是碳捕獲。二氧化碳主要是燃煤電廠排放的，碳捕獲主要有以下三種方法：（1）燃燒前捕獲：在燃煤燃燒前，先將其氣化，得到CO和H2，再將CO轉(zhuǎn)化為二氧化碳，然后通過分離得到二氧化碳。（2）燃燒中捕獲：將二氧化碳從空氣中分離出來，得到高濃度的O2，使燃煤充分燃燒，然后得到較充足的二氧化碳。（3）燃燒后捕獲：將燃煤燃燒后產(chǎn)生的煙氣分離，得到二氧化碳。二是碳運輸。二氧化碳的運輸方式主要有公路、鐵路、管道和船舶運輸四種方式?？紤]到輸送量過大，管道和船舶運輸較為合適。（1）管道運輸：適合大運量的輸送，運輸方向受到限制，適用于陸地封存，對防腐保溫要求很高。（2）船舶運輸：適合大運量的輸送，運輸方向相對靈活，成本較低，適用于海底封存。三是碳封存。碳封存方式主要有海洋封存和陸地封存兩種方式。（1）海洋封存：主要有兩種方法。一種是將二氧化碳輸送到深海中，使其自然溶解后進入自然界，進入到碳循環(huán)中；另一種是采用特種設備將其注人到海平面以下3000米，使其形成液態(tài)二氧化碳。（2）陸地封存：封存地點主要是石油、天然氣儲層和深部不可采煤層。相對于海洋封存，陸地封存技術可以借鑒天氣開采，成本較低，具有現(xiàn)實的可行性。15.2.3低碳技術創(chuàng)新資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics盡管CCS技術可以實現(xiàn)化石能源的零碳排放，但大規(guī)模應用還面臨一些障礙。這些障礙因素主要有以下幾個方面：第一，碳捕獲技術的成本較高。在化石燃料和能源生產(chǎn)的過程中捕捉二氧化碳所需的成本極其昂貴，作為減排工具在經(jīng)濟上無法與可再生能源競爭。由于成本過高，還沒有環(huán)保企業(yè)有意向在CCS技術上進行投資。有研究表明，利用CSS技術處理二氧化碳的成本約30美元（19歐元）每噸。另有研究表明，利用當前的CCS技術進行碳捕獲的成本為40～60美元/噸，可以接受的成本約為20美元/噸。這就要求，政府提高碳稅或采用其他碳定價方式抵消碳排放的成本，或者直接采用財政補貼。第二，圍繞著碳運輸和碳封存的一系列問題還沒有解決，相關影響無法估計。封存的二氧化碳不能泄漏。大量二氧化碳注入地下并封存上百年，這對封存地點的安全性提出很高的要求，對環(huán)境的影響更是無法估計。需要修建包括油輪和管道在內(nèi)的基礎設施來運輸二氧化碳到這封存點，之前設計的油氣管道不足以滿足CCS中碳運輸?shù)囊蟆Ｈ绻挤獯媸窃陉懙囟皇呛Ｉ?，公眾可能會有反對意見。地震或者其他地質(zhì)事件可能會將封存的二氧化碳重新發(fā)散到大氣中。CCUS技術是把生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳進行提純，投入到新的生產(chǎn)過程中，進行循環(huán)再利用，而不是簡單地封存。與CCS相比，CCUS可以將二氧化碳資源化，能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，更具有現(xiàn)實操作性。二氧化碳的資源化利用技術主要有合成高純一氧化碳、煙絲膨化、化肥生產(chǎn)、超臨界二氧化碳萃取、飲料添加劑、食品保鮮和儲存、焊接保護氣、滅火器、粉煤輸送、合成可降解塑料、改善鹽堿水質(zhì)、培養(yǎng)海藻、油田驅(qū)油等。由于CCS技術建立在高能耗和高成本的基礎上，有人認為在中國大范圍推廣與應用CCS技術是不可取的，中國應當更加重視CCUS技術的研發(fā)，以代替CCS，拓展二氧化碳的資源性利用。5.碳捕獲、利用與封存技術（CCUS）15.2.3低碳技術創(chuàng)新資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics第十五章應對氣候變化與全球環(huán)境治理第三節(jié)減緩和適應的博弈分析國際組織、各國政府和學者關于應對氣候變化的認知是在實踐中不斷深化的。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IntergovernmentalPanelonClimateChange，縮寫為IPCC）在第一次評估的第III工作組報告（FAR-WGIII，1990）中，從濱海地區(qū)管理和資源利用與管理兩方面討論了適應措施，但即便如此，國際談判在很長一段時間里還是主要圍繞“減緩氣候變化”和“減排責任分擔”展開的。率先采取行動的一些發(fā)達國家把重心放在碳定價、發(fā)展可再生能源、技術創(chuàng)新等減排努力上，并要求發(fā)展中國家也做出具體的減排目標承諾。但發(fā)展中國家則認為自身歷史溫室氣體排放對于氣候變化的責任不大，而且減排將顯著地增加發(fā)展的成本，更難縮短與發(fā)達國家之間的差距。隨著各締約方就減排責任以“自主貢獻”的方式達成一致，“適應”無論是在政府層面還是在學術界都開始受到更多的關注。與溫室氣體減排具有全球外部性不同，適應措施很大程度上具有本地受益的特點。每個國家的減排潛力和成本不同，但所有的地區(qū)都有適應的需求。對大的溫室氣體排放國家來說，他們的減排行動決定了全球共同行動的力度大小。但對不少發(fā)展中國家來說，他們就算把排放減少到0也對減緩氣候變化貢獻不大，反而是把有限的資源用在適應氣候變化上更有經(jīng)濟性。而且由于過去國際氣候談判進展緩慢、減排行動不積極，越來越多的氣候變化影響（如降水模式改變導致的洪澇、干旱和野火等發(fā)生頻率和概率增加）陸續(xù)被觀察到。而把所有締約方目前自主貢獻中承諾的減排目標加在一起，還與把溫升控制在1.5℃所需要的減排量有巨大差距。也就是說，各國不僅已經(jīng)需要對適應早期氣候變化有所行動，還需要對適應未來更劇烈的氣候變化有所準備。15.3.1.應對氣候變化的認知變遷資源與環(huán)境經(jīng)濟學

ResourceandenvironmentaleconomicsIPCC第一次評估報告中把應對海平面上升的可行適應措施大致分為了三類：撤離（retreat）、調(diào)節(jié)（accommodation）和保護（protection）撤離指的是在保護成本極高或者想要維持生態(tài)系統(tǒng)的情況下不做任何保護努力，直接把人和生態(tài)系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)移的做法調(diào)節(jié)指的是在不做任何保護努力的前提下讓人能繼續(xù)原地居住的做法，比如說改種耐洪水或者耐鹽的莊稼保護則指的是通過修建防波提、堤壩、沙丘和植被來阻止海水入侵，維持原有的土地利用功能Smit等（2000）提出的被動（reactive）適應和主動（proactive）適應二元劃分法與傳統(tǒng)的思路不同，但更適合探索適應之間及適應和減緩之間的相互聯(lián)系：被動適應主要是在氣候變化發(fā)生后（expost）再來處理其不利影響主動適應的重點在于通過事先行動（exante）來降低氣候變化的最終破壞程度15.3.2.適應措施分類資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics單獨看減緩/適應時，其最佳力度是在其它條件保持不變的前提下，通過邊際成本等于邊際效益（通常用避免的損失來衡量）來確定的在實踐中，二者整體上會呈現(xiàn)出此消彼長的關系，即一種應對方式力度的增加會伴隨著另一種應對方式力度的減少；在這種情況下，估算不同程度減緩或適應的邊際效益需要將減緩和適應力度的變化同時考慮在內(nèi)，因此，尋求總成本最低的政策組合實際上是同時確定最佳力度的減緩和適應具體到措施層面上來，減緩或適應措施對彼此的效果可能出現(xiàn)抵消的現(xiàn)象，也可能具有協(xié)同作用學術界和政策制定者在探索應對氣候變化最優(yōu)政策組合的時候常常求助于綜合評估模型（integratedassessmentmodel，IAM）的情景模擬結(jié)果：IAM模型在達到總成本最低時，減緩和適應的邊際效益一定是相同的，都等于因額外一單位減緩或適應投入而在未來每個時期避免的與氣候變化相關損失的貼現(xiàn)總和15.3.3.緩解和適應之間的平衡資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics眾多IAM模型對適應的刻畫往往比較簡單，要么只考慮少數(shù)如修建和維護堤壩這樣有詳細成本數(shù)據(jù)的適應措施，要么直接采用基于其它方法估算的、宏觀的適應力度-適應成本與效益對應關系；另一方面，各種氣候變化相關災害在不同時期引起的損失是基于假設的不同程度災害出現(xiàn)概率和對應損失算出來的，以目前人類對于大氣、海洋和生物等自然系統(tǒng)的了解而言，這樣估算出的損失也存在較大的不確定性；雖然通過貼現(xiàn)的方式能一定程度上減少這種不確定性對結(jié)果的影響，但在計算中使用什么貼現(xiàn)率最恰當本身就是一個充滿不確定性的問題資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics第十五章應對氣候變化與全球環(huán)境治理第四節(jié)中國應對氣候變化的措施中國應對氣候變化的概況按照《京都議定書》，中國屬于非附件一締約方，暫不承擔強制減排義務。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，中國的化石能源消費量和碳排放量急速增長，引起了國際社會的關注，部分發(fā)達國家以此為由，在國際氣候談判中不斷要求中國承諾減排義務。事實上，中國盡管沒有在《京都議定書》的框架下承擔強制減排義務，但主動推進節(jié)能減排，在應對氣候變化方面做出了積極的貢獻。2007年，中國政府制定了《中國應對氣候變化國家方案》，明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。2009年后，中國政府向世界宣告了應對氣候變化的行動目標：到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比例達到15%；到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費的比例達到20%。2020年9月，中國向國際社會作出莊嚴承諾：中國力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。中國的溫室氣體歷史排放量很低，人均累計排放量遠低于世界平均水平。根據(jù)世界資源研究所統(tǒng)計，1950年中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當時全球總排放量的1.31%；1950-2002年間中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳累計排放量占全球同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2002年中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的人均二氧化碳排放量為2.7噸，相當于世界平均水平的71%，OECD國家的25%。隨著經(jīng)濟快速增長，2002-2013年間中國人均二氧化碳排放量以年8.6%的增速增加，2013年達到6.8噸，此后圍繞這一水平波動，2018年中國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量人均為6.8噸，高于全球平均水平。二十世紀九十年代以來，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放趨于下降。根據(jù)國際能源署統(tǒng)計，1990年中國單位GDP的化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放為5.47kg二氧化碳/美元（2000年價），2004年下降為2.76kg二氧化碳/美元，下降了49.5%，同期世界平均水平只下降了12.6%，OECD國家下降了16.1%。2018年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放同比下降4.0%，比2005年累計下降45.8%，相當于減排52.6億噸二氧化碳，非化石能源占能源消費總量比重達到14.3%。15.4.1中國應對氣候變化的努力和成就資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics中國應對氣候變化的主要成果（1）減緩氣候變化第一，持續(xù)推進技術進步，推動重點領域節(jié)能，提高能源利用效率。2001-2019年，中國以年均6.6%的能源消費增長速度支持了國民經(jīng)濟年均9%的增長速度，平均能源消費彈性系數(shù)約為0.69。萬元GDP能耗由2001年的1.40噸標煤下降到2019年的0.92噸標煤（2001年可比價），年均降低2.2%。高耗能產(chǎn)品的單位能耗明顯下降。2004年6000千瓦以上火電機組供電煤耗每千瓦時427克標煤，“十二五”期間累計下降18克，2017年全國火電機組供電標煤能耗降至309克/千瓦時。2019年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降2.7%。重點耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降2.1%，單位合成氨綜合能耗下降2.4%，噸鋼綜合能耗下降1.3%，單位電解鋁綜合能耗下降2.2%，每千瓦時火力發(fā)電標準煤耗下降0.3%。“十二五”以來，推動重點領域節(jié)能。繼續(xù)組織實施鍋爐（窯爐）改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、綠色照明等重點節(jié)能改造工程，加強節(jié)能目標責任考核和管理、完善節(jié)能標準標識、推廣節(jié)能技術與產(chǎn)品?！笆濉逼陂g中國以能源消費年均3.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7.9%的增速，能源消費彈性系數(shù)由2001年-2005年的1.04下降到0.45，緩解了能源供需矛盾。2015年，全國能源消費總量43億噸標準煤，“十二五”期間年均增速3.6%，較“十一五”期間年均增速低3.1個百分點。持續(xù)推進建筑、交通等重點領域節(jié)能。2018年城鎮(zhèn)新建建筑中執(zhí)行綠色建筑標準的比例達到56%，提前完成“十三五”規(guī)劃目標。截至2018年，全國城鎮(zhèn)累計建成節(jié)能建筑面積達到182億平方米，累計完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積超過14億平方米，累計完成公共建筑節(jié)能改造面積超過2.1億平方米，節(jié)能效益明顯；大力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國電動汽車充電基礎設施加快發(fā)展，現(xiàn)已形成全球最大規(guī)模的充電設施網(wǎng)絡，充電設施管理體系不斷完善。15.4.1中國應對氣候變化的努力和成就資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics中國應對氣候變化的主要成果第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。積極開發(fā)利用非化石能源，加強水能、核能等低碳能源開發(fā)利用。截至2016年底，水電裝機容量達到3.2億千瓦，發(fā)電量11748億千瓦時；核電發(fā)電裝機3364萬千瓦，比2010年翻了兩番，發(fā)電量2132億千瓦時。支持風電、太陽能、地熱、生物質(zhì)能等新型可再生能源發(fā)展。完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策。并網(wǎng)風電容量14747萬千瓦，風電發(fā)電2409億千瓦時；并網(wǎng)太陽能發(fā)電容量7631萬千瓦，太陽能發(fā)電665億千瓦時。全國水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電裝機占全部發(fā)電裝機的36.6%，發(fā)電量占全國發(fā)電總量的29.14%。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2018年，煤炭、石油、天然氣在能源消費中的占比分別為59.0%、18.9%、7.8%，比2017年分別下降1.4個百分點、提高0.1個百分點、提高0.8個百分點；非化石能源占比為14.3%，比2017年提高0.5個百分點。第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。扎實推進重點領域化解過剩產(chǎn)能工作，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快低碳技術研發(fā)和產(chǎn)品推廣，逐步形成以低碳為特征的能源、工業(yè)、交通、建筑體系。對高耗能行業(yè)提高準入門檻，對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審查，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和升級，促進企業(yè)兼并重組，調(diào)整出口退稅政策，對煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產(chǎn)品征收出口關稅，抑制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，全國累計淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬噸、煉鋼9486萬噸、電解鋁205萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）6.57億噸、平板玻璃1.69億重量箱。截至2018年底，我國累計淘汰關停落后煤電機組2000萬千瓦以上，提前兩年超額完成“十三五”目標任務。15.4.1中國應對氣候變化的努力和成就資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics中國應對氣候變化的主要成果實施重點節(jié)能改造工程。推進淘汰關停落后煤電機組，實施煤電超低排放和節(jié)能改造。截至2018年底，我國達到超低排放水平的煤電機組累計達到8.1億千瓦以上，提前超額完成5.8億千瓦的總量改造目標；節(jié)能改造累計已完成6.89億千瓦，提前超額完成“十三五”改造目標。當前，我國60萬千瓦級及以上火電機組比重已提高到46%，在役煤電機組供電煤耗從2012年末的325克/千瓦時下降至308克/千瓦時，形成了世界上最高效清潔的煤電生產(chǎn)系統(tǒng)。第四，推進低碳省區(qū)和低碳城市試點，積極推進地方低碳發(fā)展。2010年啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，廣東、湖北、遼寧、陜西、云南等5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定等8市作為首批試點，2012年確定北京、上海、海南和石家莊等29個城市和省區(qū)作為我國第二批低碳試點，2017年又確定內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市等45個城市（區(qū)、縣）作為第三批低碳城市試點。迄今為止，低碳試點省區(qū)達到6個，低碳試點城市達到81個（含4個直轄市）。各試點省區(qū)和城市均編制了低碳試點工作實施方案，提出了2020年碳強度下降目標，通過低碳試點，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，部署重點行動，推進建設低碳發(fā)展重點工程，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進綠色低碳發(fā)展。15.4.1中國應對氣候變化的努力和成就資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics中國應對氣候變化的主要成果（2）適應氣候變化“十二五”期間，中國不斷強化適應氣候變化領域的頂層設計，提升重點領域適應氣候變化能力，加強適應氣候變化基礎能力建設，減輕氣候變化對中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的不利影響。氣候變化適應措施主要集中在農(nóng)業(yè)和水資源兩大領域。農(nóng)業(yè)領域。繼續(xù)開展農(nóng)田基本建設、土壤培肥改良、病蟲害防治等工作，大力推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑與保護性耕作等適應技術。加大草場改良、飼草基地以及草地畜牧業(yè)等基礎設施建設，鼓勵農(nóng)牧區(qū)合作，推行易地育肥模式，合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種、密度，加強漁業(yè)基礎設施和裝備設施。實施退牧還草、京津風沙源治理和游牧民定居等重大工程。進一步落實草原經(jīng)營管護制度，推進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護、生態(tài)保護及利益補償。我國農(nóng)田有效灌溉面積由2005年的5500萬公頃提高到2018年的6810萬公頃。水資源領域。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活服務業(yè)節(jié)水，強化用水定額和計劃管理。開展全國重要河湖健康評估，積極推進江河湖庫水系連通，改善河湖水生態(tài)環(huán)境。開展國家水資源監(jiān)控能力建設，基本建成重要取水戶、重要水功能區(qū)和大江大河省界斷面三大監(jiān)控體系。加強江河治理骨干工程建設，完善大江大河防洪減災體系。強化水土流失的綜合治理，“十二五”期間累計完成水土流失綜合治理面積26.6萬平方公里。加強黃河、黑河、南水北調(diào)水量調(diào)度工作，確保重點城市供水安全和生態(tài)安全。截至2019年6月，南水北調(diào)中線一期工程已累計向北方供水209億立方米，其中生態(tài)補水19.6億立方米；水安全保障進一步強化，農(nóng)村飲水安全問題基本解決，城市污水處理率從2010年的82.3%提高到95.49%。15.4.1中國應對氣候變化的努力和成就資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics中國應對氣候變化的主要成果（3）參與全球氣候治理中國在全球氣候治理中發(fā)揮了積極的建設性、引領性作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程的推進，中國在成為世界制造大國的同時，溫室氣體排放快速增長。2005年后中國成為全球最大的溫室氣體排放大國，2010年成為世界第二大經(jīng)濟體后，在氣侯變化談判中的壓力、責任、地位和影響均同時上升。在巴黎大會談判中，中國走到了氣侯變化談判中央的位置，提出了“二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰”等國家自主貢獻目標，對于《巴黎協(xié)定》的達成起到了積極的推動作用。當前，全球減緩碳排放的形勢依然十分嚴峻。各國提交的“國家自主貢獻”目標，還不足以保證實現(xiàn)全球溫升控制在2度以內(nèi)的目標。這意味著全球要進一步加大自主貢獻力度，加速經(jīng)濟和能源的低碳轉(zhuǎn)型步伐。2020年9月，中國向世界莊嚴承諾，將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月，中國進一步提出了2030年低碳發(fā)展的目標。這是中國主動承擔全球環(huán)境責任、深度參與和積極引領全球氣候治理的行動體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了中國負責任大國的自覺擔當。15.4.1中國應對氣候變化的努力和成就資源與環(huán)境經(jīng)濟學

Resourceandenvironmentaleconomics中國要實現(xiàn)2030年前碳排放達峰、2060年碳中和的目標，將面臨十分艱巨的挑戰(zhàn)。首先，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源需求旺盛，碳排放仍處于攀升期。歐盟有13個國家在1991年-2000年間已實現(xiàn)碳排放達峰，碳排放達峰對應的人均GDP水平超過3萬美元，而且達峰后距離歐盟承諾的2050年碳中和約有60年的過渡時間。也就是說，歐盟擬定的路線圖在達峰后將經(jīng)歷一定時長的平臺期，隨后開始緩慢下降，繼而快速下降至碳中和。我國人均GDP剛剛達到1萬美元，遠低于歐盟和美日等國。在“未富”的條件下，碳排放尚未達峰就先行設定了碳中和的目