扶貧資金歸誰管理制度一、總則（一）目的為了加強扶貧資金的管理，確保扶貧資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高扶貧資金的使用效益，切實保障扶貧工作的順利開展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于所有涉及扶貧資金管理、使用的部門、單位及相關(guān)工作人員。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須專項用于扶貧項目，不得挪作他用。2.公開透明原則：扶貧資金的使用情況應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。3.效益優(yōu)先原則：以提高扶貧效果為核心，確保資金投入能夠產(chǎn)生最大的扶貧效益。4.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范資金管理和使用行為。二、扶貧資金的來源與分類（一）資金來源扶貧資金主要來源于政府財政撥款、社會捐贈、對口幫扶資金等。（二）資金分類1.產(chǎn)業(yè)扶貧資金：用于支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等。2.教育扶貧資金：保障貧困家庭學(xué)生接受教育的權(quán)利，包括學(xué)費資助、生活補助等。3.健康扶貧資金：改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，資助貧困人口就醫(yī)，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金：用于貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5.其他扶貧資金：根據(jù)實際扶貧需求設(shè)立的其他專項扶貧資金。三、扶貧資金的管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.財政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算編制、資金籌集和撥付管理。制定扶貧資金財務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算和監(jiān)督。對扶貧資金的使用情況進行定期檢查和績效評價。2.扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧項目的規(guī)劃、申報和組織實施。建立扶貧項目庫，對項目進行篩選、論證和審核。監(jiān)督扶貧項目的實施進度和質(zhì)量，確保項目按計劃完成。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好扶貧資金的管理和使用工作。如教育部門負(fù)責(zé)教育扶貧資金的具體發(fā)放和管理，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)健康扶貧資金的使用監(jiān)管等。（二）項目實施單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)扶貧項目的具體實施，按照項目計劃和要求組織施工，確保項目質(zhì)量。2.建立健全項目管理制度，加強項目資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)核算制度。3.定期向主管部門報告項目實施進展情況和資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督部門職責(zé)1.審計部門對扶貧資金的使用情況進行審計監(jiān)督，檢查資金使用的真實性、合法性和效益性。對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。2.紀(jì)檢監(jiān)察部門對扶貧資金管理和使用過程中的違紀(jì)違規(guī)行為進行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。加強對扶貧資金管理部門和工作人員的廉政教育，確保資金安全。四、扶貧資金的預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門應(yīng)根據(jù)扶貧工作任務(wù)和實際需求，提出年度扶貧資金預(yù)算申請。2.財政部門會同扶貧部門對各部門的預(yù)算申請進行審核和匯總，編制年度扶貧資金預(yù)算草案。3.年度扶貧資金預(yù)算草案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由財政部門下達(dá)各部門執(zhí)行。（二）預(yù)算調(diào)整1.在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行申請和審批。2.預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)整的原因、項目內(nèi)容、金額等，經(jīng)扶貧部門審核后報財政部門審批。3.財政部門審批同意后，下達(dá)預(yù)算調(diào)整通知，各部門按照調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。五、扶貧資金的撥付管理（一）資金撥付流程1.項目實施單位根據(jù)項目進度和資金使用計劃，填寫資金撥付申請表，經(jīng)主管部門審核后報財政部門。2.財政部門對資金撥付申請表進行審核，審核無誤后按照規(guī)定的程序?qū)①Y金撥付到項目實施單位或相關(guān)賬戶。3.資金撥付應(yīng)通過國庫集中支付等方式進行，確保資金直達(dá)項目實施單位，避免資金截留、挪用。（二）撥付方式1.對于金額較小、支付頻次較高的扶貧資金，可采用財政授權(quán)支付方式，由項目實施單位按照規(guī)定自行支付。2.對于金額較大、涉及重要項目的扶貧資金，應(yīng)采用財政直接支付方式，由財政部門直接將資金支付給供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。（三）資金到賬確認(rèn)1.項目實施單位收到扶貧資金后，應(yīng)及時進行核對，確保資金到賬金額與撥付金額一致。2.如發(fā)現(xiàn)資金到賬金額與撥付金額不一致的，應(yīng)及時與財政部門和主管部門溝通，查明原因并進行處理。六、扶貧資金的使用管理（一）項目實施管理1.項目實施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目計劃和實施方案組織項目實施，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。2.項目實施過程中，如因特殊情況需要變更項目內(nèi)容、調(diào)整項目計劃的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行申請和審批。3.項目實施單位應(yīng)建立項目檔案管理制度，對項目申報、審批、實施、驗收等全過程的資料進行整理歸檔，妥善保管。（二）資金使用范圍1.扶貧資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定的使用范圍使用，不得用于與扶貧項目無關(guān)的支出。2.產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要用于購買生產(chǎn)資料、建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施、開展技術(shù)培訓(xùn)等；教育扶貧資金用于學(xué)費減免、生活補助、改善教學(xué)條件等；健康扶貧資金用于醫(yī)療救助、藥品采購、設(shè)備購置等；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金用于道路修建、水利設(shè)施建設(shè)、電力改造等。（三）費用報銷管理1.項目實施單位應(yīng)建立健全費用報銷制度，明確報銷流程和審批權(quán)限。2.費用報銷應(yīng)提供真實、合法、有效的憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、合同等。3.報銷憑證應(yīng)經(jīng)項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后，方可報銷入賬。（四）資金使用監(jiān)督1.項目實施單位應(yīng)定期對扶貧資金的使用情況進行自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.主管部門和財政部門應(yīng)加強對扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目實施單位進行抽查。3.對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用扶貧資金的行為，應(yīng)及時責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。七、扶貧資金的績效評價（一）評價原則1.科學(xué)規(guī)范原則：建立科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系和評價方法，確保評價結(jié)果客觀公正。2.公正公開原則：評價過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.績效導(dǎo)向原則：以提高扶貧資金使用效益為核心，注重評價扶貧項目的實施效果和對貧困人口的幫扶成效。（二）評價指標(biāo)體系1.產(chǎn)出指標(biāo)：包括項目完成數(shù)量、質(zhì)量、進度等。2.效益指標(biāo)：如貧困人口收入增加、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。3.滿意度指標(biāo)：貧困人口對扶貧項目的滿意度、社會公眾對扶貧工作的滿意度等。（三）評價方法1.自評：項目實施單位在項目完成后，應(yīng)按照績效評價指標(biāo)體系進行自我評價，并撰寫自評報告。2.上級評價：主管部門和財政部門根據(jù)項目實施單位的自評報告，結(jié)合實地檢查等方式，對扶貧項目進行績效評價。3.第三方評價：可委托專業(yè)的第三方機構(gòu)對扶貧項目進行績效評價，提高評價的專業(yè)性和客觀性。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.將績效評價結(jié)果作為扶貧資金分配和項目安排的重要依據(jù)，對績效好的項目給予獎勵和支持，對績效差的項目進行整改或減少資金安排。2.對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進行整改，并將整改情況納入下一年度的績效評價內(nèi)容。八、扶貧資金的檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.扶貧項目申報材料，包括項目申請書、可行性研究報告、項目實施方案等。2.資金撥付文件、憑證、賬目等財務(wù)資料。3.項目實施過程中的各類文件、合同、協(xié)議、驗收報告等。4.績效評價相關(guān)資料，如自評報告、上級評價報告、第三方評價報告等。（二）檔案整理與保管1.項目實施單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)扶貧資金檔案的整理和保管工作，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。2.檔案應(yīng)按照年度、項目類別等進行分類整理，建立檔案目錄，便于查閱和管理。3.扶貧資金檔案應(yīng)妥善保管，保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）檔案查閱與借閱1.因工作需要查閱扶貧資金檔案的，應(yīng)填寫查閱申請表，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可查閱。2.查閱檔案應(yīng)在指定地點進行，不得擅自將檔案帶出或復(fù)制。3.如需借閱扶貧資金檔案的，應(yīng)辦理借閱手續(xù)，并在規(guī)定時間內(nèi)歸還。九、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.擅自改變扶貧資金用途，挪作他用的。2.虛報、冒領(lǐng)、騙取扶貧資金的。3.截留、克扣扶貧資金的。4.因管理不善導(dǎo)致扶貧資金損失浪費的。