我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的困境與突破：理論、實(shí)踐與創(chuàng)新路徑一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，我國(guó)政府在社會(huì)資源分配、公共服務(wù)提供以及經(jīng)濟(jì)調(diào)控等諸多方面都扮演著至關(guān)重要的角色。政府手中掌握著大量的公共資源，其管理與使用的效率、效果和效益，直接關(guān)系到廣大民眾的切身利益，也深刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。在此形勢(shì)下，政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，它逐漸成為強(qiáng)化政府治理、提升公共資源使用效率以及保障社會(huì)公平正義的關(guān)鍵手段。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，公共財(cái)政支出規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入日益增加。以教育領(lǐng)域?yàn)槔陙?lái)國(guó)家不斷加大對(duì)教育的投入，新建了大量學(xué)校，改善了教學(xué)設(shè)施，投入了大量資金用于教師培訓(xùn)等。在這種情況下，如何確保這些巨額資金能夠得到合理、高效的利用，成為了社會(huì)各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)。政府績(jī)效審計(jì)通過(guò)對(duì)公共資金使用全過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，如資金浪費(fèi)、挪用、使用效率低下等，進(jìn)而提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，保障公共資金的安全與有效使用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在政府治理變革的層面，隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，民眾對(duì)政府治理的透明度、責(zé)任性和有效性提出了更高的要求。民眾期望政府能夠更加高效地履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并且對(duì)政府的決策和行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府績(jī)效審計(jì)作為一種重要的監(jiān)督機(jī)制，能夠?qū)φ块T的工作績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，將政府的工作成果和存在的問(wèn)題清晰地呈現(xiàn)給公眾，增強(qiáng)政府工作的透明度，促進(jìn)政府部門依法行政、科學(xué)決策，提升政府的公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。政府績(jī)效審計(jì)對(duì)提升政府效能具有不可忽視的重要意義。它能夠幫助政府部門發(fā)現(xiàn)自身管理過(guò)程中存在的缺陷和不足，促使其優(yōu)化工作流程，提高管理效率。通過(guò)對(duì)政府項(xiàng)目和政策的績(jī)效審計(jì)，能夠及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施和政策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，為政府部門調(diào)整決策提供依據(jù)，使政府決策更加科學(xué)合理，從而提高政府整體的運(yùn)行效能。在保障公共資源合理利用方面，政府績(jī)效審計(jì)可以對(duì)公共資源的分配和使用進(jìn)行全面審查，確保資源分配的公平性和合理性，防止資源過(guò)度集中或閑置浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，使有限的公共資源能夠發(fā)揮出最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)的研究起步較早，在理論與實(shí)踐方面都取得了豐富的成果。20世紀(jì)40年代，隨著西方國(guó)家公共事業(yè)支出的大幅增長(zhǎng)，公共資源的有效利用問(wèn)題備受關(guān)注，政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)是開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)較早且成果顯著的國(guó)家之一，其政府問(wèn)責(zé)辦公室（GAO）制定的《政府審計(jì)一般準(zhǔn)則》（GAGAS），對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、范圍、程序和方法等進(jìn)行了全面規(guī)范，為績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和操作指南。美國(guó)的績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注政府項(xiàng)目和政策的執(zhí)行效率與效果，旨在促進(jìn)政府部門高效履行職責(zé)，提高公共資源的使用效益。例如，GAO對(duì)聯(lián)邦政府的一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量等多方面的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議，有效避免了資源浪費(fèi)和項(xiàng)目延誤。英國(guó)也是世界上較早開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，英國(guó)在績(jī)效審計(jì)方法和內(nèi)容上日漸成熟，形成了一套較為完整的理論體系。在體制上，英國(guó)的官方審計(jì)機(jī)構(gòu)由兩部分組成，這種結(jié)構(gòu)有助于確保審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。英國(guó)的績(jī)效審計(jì)注重對(duì)政府部門和公共機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)公共服務(wù)的提供情況進(jìn)行量化評(píng)估，為政府決策提供有力支持。例如，英國(guó)審計(jì)署對(duì)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）的績(jī)效審計(jì)，通過(guò)對(duì)醫(yī)療資源分配、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、患者滿意度等方面的評(píng)估，推動(dòng)了NHS的改革和發(fā)展，提高了醫(yī)療服務(wù)的效率和質(zhì)量。澳大利亞的政府績(jī)效審計(jì)則強(qiáng)調(diào)對(duì)政府項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)估。在審計(jì)過(guò)程中，不僅關(guān)注項(xiàng)目的短期效益，還注重項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，以確保政府項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。例如，在對(duì)一些大型能源項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)中，澳大利亞審計(jì)署會(huì)評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響、能源的可持續(xù)利用以及項(xiàng)目的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益，為政府制定合理的能源政策提供參考。在國(guó)內(nèi)，政府績(jī)效審計(jì)的研究和實(shí)踐起步相對(duì)較晚，但近年來(lái)發(fā)展迅速。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，我國(guó)在國(guó)有企業(yè)面臨困境的背景下，開(kāi)始了績(jī)效審計(jì)的理論研究與試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)主要側(cè)重于企業(yè)的效益審計(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和民主政治建設(shè)的深入推進(jìn)，政府績(jī)效審計(jì)逐漸受到重視。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始圍繞公共資金管理和使用的有效性開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，被審計(jì)單位范圍也從單純的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到所有管理和使用公共資金的政府部門和企事業(yè)單位。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的研究涵蓋了多個(gè)方面。在理論研究方面，主要探討政府績(jī)效審計(jì)的概念、目標(biāo)、職能、原則等基本理論問(wèn)題，以及績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系。例如，有學(xué)者認(rèn)為政府績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府公共管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，其目標(biāo)是促進(jìn)政府提高公共管理水平和公共資源使用效益。在審計(jì)方法研究方面，學(xué)者們借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)適合我國(guó)的績(jī)效審計(jì)方法進(jìn)行了深入研究，如成本效益分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、平衡計(jì)分卡法等在績(jī)效審計(jì)中的應(yīng)用。在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，眾多學(xué)者致力于研究建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以全面、客觀地評(píng)價(jià)政府績(jī)效。有的學(xué)者從財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)等多個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以克服傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系僅注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的局限性。盡管我國(guó)在政府績(jī)效審計(jì)研究與實(shí)踐方面取得了一定進(jìn)展，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在一些差距和不足。在審計(jì)理念方面，部分審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，尚未完全樹(shù)立起以績(jī)效為導(dǎo)向的審計(jì)理念，仍在一定程度上受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)思維的束縛。在審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前我國(guó)尚未建立起一套統(tǒng)一、完善的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員難以準(zhǔn)確判斷被審計(jì)單位的績(jī)效水平，影響了審計(jì)結(jié)論的客觀性和權(quán)威性。在審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，由于績(jī)效審計(jì)涉及多學(xué)科知識(shí)和多種技能，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求較高，而我國(guó)目前審計(jì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，缺乏既懂財(cái)務(wù)審計(jì)又具備工程、經(jīng)濟(jì)、管理等多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才，難以滿足績(jī)效審計(jì)工作的需要。在審計(jì)范圍方面，雖然我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的范圍在不斷擴(kuò)大，但仍存在一些領(lǐng)域尚未覆蓋，如對(duì)一些新興的公共服務(wù)領(lǐng)域和政府創(chuàng)新項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)還相對(duì)薄弱。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本論文在研究過(guò)程中綜合運(yùn)用了多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是論文研究的重要基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府績(jī)效審計(jì)的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、專業(yè)書(shū)籍以及相關(guān)政策法規(guī)文件等資料，全面梳理了政府績(jī)效審計(jì)的理論發(fā)展脈絡(luò)，深入了解國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效審計(jì)的研究現(xiàn)狀、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展趨勢(shì)。在對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)的研究中，重點(diǎn)關(guān)注了美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家政府績(jī)效審計(jì)的先進(jìn)理論和實(shí)踐成果，如美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室（GAO）制定的《政府審計(jì)一般準(zhǔn)則》（GAGAS）對(duì)績(jī)效審計(jì)的規(guī)范，以及英國(guó)在績(jī)效審計(jì)方法和內(nèi)容上的成熟經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)研究方面，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于政府績(jī)效審計(jì)的理論探討、方法研究和案例分析等進(jìn)行了系統(tǒng)分析，為論文的研究提供了豐富的理論依據(jù)和研究思路。案例分析法在論文研究中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。選取了多個(gè)具有代表性的政府績(jī)效審計(jì)案例進(jìn)行深入分析，這些案例涵蓋了不同地區(qū)、不同領(lǐng)域和不同類型的政府項(xiàng)目。例如，對(duì)某地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)案例進(jìn)行詳細(xì)剖析，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施到竣工決算的全過(guò)程，分析審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如項(xiàng)目超預(yù)算、進(jìn)度延誤、工程質(zhì)量隱患等，以及審計(jì)機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)建議和取得的實(shí)際效果。通過(guò)對(duì)這些案例的分析，總結(jié)出我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在實(shí)踐中存在的問(wèn)題和成功經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)提出針對(duì)性的改進(jìn)建議提供了實(shí)踐依據(jù)。比較研究法是論文研究的重要手段之一。對(duì)國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展歷程、審計(jì)理念、審計(jì)制度、審計(jì)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了全面比較。在審計(jì)理念方面，對(duì)比了國(guó)外以績(jī)效為導(dǎo)向的成熟審計(jì)理念與我國(guó)部分審計(jì)人員受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)思維束縛的現(xiàn)狀；在審計(jì)制度方面，分析了美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家完善的績(jī)效審計(jì)法律制度和獨(dú)立的審計(jì)體制與我國(guó)相關(guān)制度的差異；在審計(jì)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，探討了國(guó)外先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與我國(guó)當(dāng)前存在的差距。通過(guò)比較研究，明確了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)與國(guó)外的差距和不足，為借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提供了參考。本研究的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在研究視角上，從多維度綜合分析我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)問(wèn)題。不僅關(guān)注審計(jì)技術(shù)和方法層面的問(wèn)題，還深入探討了審計(jì)理念、審計(jì)制度以及審計(jì)環(huán)境等因素對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的影響，全面系統(tǒng)地分析我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為推動(dòng)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展提供更全面的思路。二是在研究?jī)?nèi)容上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和政府治理的新要求，深入研究政府績(jī)效審計(jì)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障民生、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面的作用，拓展了政府績(jī)效審計(jì)的研究范疇，使研究?jī)?nèi)容更具時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)意義。三是在研究方法的運(yùn)用上，將多種研究方法有機(jī)結(jié)合，相互補(bǔ)充。文獻(xiàn)研究法為案例分析和比較研究提供理論支撐，案例分析法通過(guò)具體實(shí)踐案例驗(yàn)證理論研究成果，比較研究法從國(guó)際視野為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展提供借鑒，多種方法的綜合運(yùn)用使研究結(jié)論更具可靠性和說(shuō)服力。二、政府績(jī)效審計(jì)理論基礎(chǔ)2.1政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵與特點(diǎn)政府績(jī)效審計(jì)是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)與方法，對(duì)政府部門及其所屬單位的公共管理活動(dòng)、項(xiàng)目以及資金使用等，就其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，甚至公平性、環(huán)境性等方面進(jìn)行的客觀、系統(tǒng)的審查與評(píng)價(jià)，旨在促進(jìn)政府部門提高公共管理水平，優(yōu)化公共資源配置，增強(qiáng)公共責(zé)任意識(shí)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，提升政府公信力和執(zhí)行力。從內(nèi)涵層面來(lái)看，政府績(jī)效審計(jì)的核心在于對(duì)“3E”原則的考量，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）。經(jīng)濟(jì)性要求在公共管理活動(dòng)中，以最低的成本獲取所需的資源，避免資源浪費(fèi)和不必要的開(kāi)支。例如，在政府的辦公用品采購(gòu)中，應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，選擇價(jià)格合理的產(chǎn)品，以降低采購(gòu)成本。效率性關(guān)注的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，追求以最小的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出，或者在既定投入下達(dá)到更高的產(chǎn)出水平。如政府在推進(jìn)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)優(yōu)化施工方案、合理安排施工進(jìn)度，在縮短工期的同時(shí)保證工程質(zhì)量，提高了項(xiàng)目的實(shí)施效率。效果性則側(cè)重于考察公共管理活動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，以及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面產(chǎn)生的實(shí)際影響。例如，政府實(shí)施的某項(xiàng)扶貧政策，不僅要關(guān)注投入的資金和資源是否合理利用，更要考察該政策是否真正幫助貧困地區(qū)居民脫貧致富，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這便是對(duì)政策效果性的評(píng)估。近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展和公眾需求的變化，政府績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵又?jǐn)U展到了公平性（Equity）和環(huán)境性（Environment）。公平性強(qiáng)調(diào)公共資源分配和公共服務(wù)提供的公平公正，確保不同群體都能平等享受政府提供的資源和服務(wù)，避免因地域、階層、性別等因素造成的不公平現(xiàn)象。例如，在教育資源分配方面，要保證城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的學(xué)生都能享受到相對(duì)均衡的教育資源，使每個(gè)學(xué)生都有平等的受教育機(jī)會(huì)。環(huán)境性則要求在政府績(jī)效審計(jì)中，充分考慮公共管理活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，對(duì)政府的能源項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，不僅要關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還要評(píng)估其對(duì)環(huán)境的影響，包括能源消耗、污染物排放等方面，推動(dòng)政府采取更加環(huán)保的能源政策和項(xiàng)目實(shí)施方式。與傳統(tǒng)審計(jì)相比，政府績(jī)效審計(jì)在多個(gè)方面存在顯著差異。在審計(jì)范圍上，傳統(tǒng)審計(jì)主要側(cè)重于財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性審查，關(guān)注的是資金的收支記錄是否準(zhǔn)確、合規(guī)，是否存在財(cái)務(wù)造假、違規(guī)支出等問(wèn)題。而政府績(jī)效審計(jì)的范圍更為廣泛，不僅涵蓋財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容，還延伸到公共管理活動(dòng)的全過(guò)程，包括政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、資源配置、社會(huì)效益等多個(gè)領(lǐng)域。例如，在對(duì)某環(huán)保項(xiàng)目的審計(jì)中，傳統(tǒng)審計(jì)可能僅關(guān)注項(xiàng)目資金的收支情況，而政府績(jī)效審計(jì)則會(huì)進(jìn)一步審查項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期的環(huán)保目標(biāo)，政策執(zhí)行是否到位，資源分配是否合理，以及項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合影響等。在審計(jì)方法上，傳統(tǒng)審計(jì)主要采用審閱賬目、核對(duì)憑證、盤點(diǎn)資產(chǎn)等財(cái)務(wù)審計(jì)方法，以審查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。而政府績(jī)效審計(jì)由于其評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜性和多樣性，需要綜合運(yùn)用多種方法。除了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法外，還廣泛采用調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、專家論證、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地勘察等方法，以及運(yùn)用系統(tǒng)分析、數(shù)量分析、統(tǒng)計(jì)分析、模型分析等科學(xué)分析工具，以全面、客觀地評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的績(jī)效。例如，在對(duì)某大型公共工程建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)人員除了審查項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬目外，還會(huì)通過(guò)實(shí)地勘察了解工程進(jìn)度和質(zhì)量情況，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析工具對(duì)項(xiàng)目成本、工期等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集周邊居民對(duì)項(xiàng)目的滿意度和意見(jiàn)，綜合多方面信息對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。在審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，傳統(tǒng)審計(jì)有明確的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)法規(guī)作為依據(jù)，審計(jì)人員可以依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性進(jìn)行判斷。然而，政府績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)復(fù)雜和多樣化，目前尚未形成一套統(tǒng)一、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于不同的公共管理活動(dòng)和項(xiàng)目具有不同的目標(biāo)和特點(diǎn)，其績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。例如，對(duì)于教育項(xiàng)目，可能側(cè)重于學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)提升、綜合素質(zhì)培養(yǎng)等方面的指標(biāo)；對(duì)于醫(yī)療項(xiàng)目，則更關(guān)注醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、患者治愈率、醫(yī)療資源利用率等指標(biāo)。此外，政府績(jī)效審計(jì)還需要考慮社會(huì)、政治、文化等多方面的因素，使得審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定更加復(fù)雜和具有挑戰(zhàn)性。2.2理論依據(jù)政府績(jī)效審計(jì)作為一種重要的審計(jì)形式，有著深厚的理論基礎(chǔ)，其中公共受托責(zé)任理論和新公共管理理論為其提供了關(guān)鍵的理論支撐，從不同角度解釋了政府績(jī)效審計(jì)存在的必要性和重要性。公共受托責(zé)任理論是政府績(jī)效審計(jì)的基石。該理論源于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域，其核心觀點(diǎn)認(rèn)為，政府作為公共資源的管理者，接受公眾的委托，對(duì)公共資源進(jìn)行管理和使用，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為和決策負(fù)責(zé)，并接受公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。在現(xiàn)代社會(huì)，政府掌控著大量的公共資源，這些資源來(lái)源于廣大民眾繳納的稅收和其他公共收入。政府有責(zé)任合理配置和有效利用這些資源，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。例如，政府在教育領(lǐng)域投入大量資金，目的是為了提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，提高國(guó)民素質(zhì)。此時(shí)，政府就對(duì)公眾承擔(dān)了受托責(zé)任，需要確保教育資金的使用合理、高效，真正實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。政府績(jī)效審計(jì)與公共受托責(zé)任理論緊密相連。一方面，公共受托責(zé)任是政府績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)政府的期望不斷提高，對(duì)公共資源的使用效率和效果也越發(fā)關(guān)注。為了滿足公眾的監(jiān)督需求，政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)對(duì)政府行為和公共資源使用情況的審計(jì)，促使政府更好地履行受托責(zé)任。另一方面，政府績(jī)效審計(jì)是公共受托責(zé)任實(shí)現(xiàn)的重要保障。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)獨(dú)立、客觀的審計(jì)工作，對(duì)政府部門及其所屬單位的公共管理活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，有助于督促政府部門增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高公共管理水平，確保公共資源的合理使用，從而實(shí)現(xiàn)公共受托責(zé)任。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某地區(qū)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，通過(guò)審查項(xiàng)目資金的使用、項(xiàng)目實(shí)施的效果等方面，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在資金挪用、扶貧效果不佳等問(wèn)題，并提出整改建議，促使政府部門及時(shí)糾正問(wèn)題，更好地履行扶貧的受托責(zé)任，保障貧困地區(qū)居民的利益。新公共管理理論的興起對(duì)政府績(jī)效審計(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。該理論以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)（如公共選擇理論、委托代理理論以及交易成本理論）和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出和績(jī)效，強(qiáng)調(diào)政府的公共受托責(zé)任，核心是權(quán)力的分散化，通過(guò)將權(quán)力和責(zé)任下放到最低一級(jí)政府部門來(lái)降低行政成本。在新公共管理理論的視角下，政府被視為一個(gè)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)像企業(yè)一樣注重效率和效益，以滿足公眾的需求。新公共管理理論對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的影響體現(xiàn)在多個(gè)方面。從審計(jì)理念上看，它促使政府績(jī)效審計(jì)更加注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府部門和公共項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行全面、深入的評(píng)價(jià)，關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量和效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而不僅僅局限于傳統(tǒng)的合規(guī)性審查。例如，在對(duì)某政府環(huán)保項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)中，不僅要審查項(xiàng)目資金的使用是否合規(guī)，更要評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境改善的實(shí)際效果，如空氣質(zhì)量是否得到提升、水污染是否得到有效治理等。在審計(jì)方法上，新公共管理理論推動(dòng)政府績(jī)效審計(jì)引入更多科學(xué)、先進(jìn)的方法和技術(shù)，借鑒私營(yíng)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，如平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理等方法，用于衡量政府部門的績(jī)效，使審計(jì)評(píng)價(jià)更加客觀、準(zhǔn)確。同時(shí)，新公共管理理論還促進(jìn)了政府績(jī)效審計(jì)范圍的拓展，從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向涵蓋政策執(zhí)行、項(xiàng)目管理、資源配置等多領(lǐng)域的綜合審計(jì)轉(zhuǎn)變，以全面評(píng)估政府的公共管理活動(dòng)。例如，對(duì)政府的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，需要審查政策的制定是否科學(xué)合理、執(zhí)行是否到位、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用是否顯著等多個(gè)方面。2.3實(shí)施政府績(jī)效審計(jì)的必要性在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，實(shí)施政府績(jī)效審計(jì)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，它是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共資源使用效率的必然要求。實(shí)施政府績(jī)效審計(jì)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者和調(diào)控者，其決策和行為對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行有著深遠(yuǎn)影響。政府績(jī)效審計(jì)通過(guò)對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的政策制定、項(xiàng)目投資、公共服務(wù)提供等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，能夠有效促進(jìn)政府科學(xué)決策、合理配置資源，避免政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)或干預(yù)不足，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。例如，在政府對(duì)某新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策實(shí)施過(guò)程中，績(jī)效審計(jì)可以評(píng)估政策的合理性和有效性，審查扶持資金的使用是否精準(zhǔn)、高效，是否真正促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，防止出現(xiàn)因政策不當(dāng)或資金浪費(fèi)導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變離不開(kāi)政府績(jī)效審計(jì)的有力支持。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府職能逐漸從傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更加注重提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、保障社會(huì)公平正義和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。政府績(jī)效審計(jì)能夠?qū)φ块T履行職能的情況進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府在職能履行過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，如服務(wù)效率低下、職責(zé)履行不到位等，促使政府部門優(yōu)化工作流程、提高服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)政府職能的順利轉(zhuǎn)變。比如，在政府行政審批制度改革中，績(jī)效審計(jì)可以對(duì)審批流程的簡(jiǎn)化程度、審批效率的提升情況以及企業(yè)和群眾的滿意度等方面進(jìn)行評(píng)估，為政府進(jìn)一步深化改革提供依據(jù)，確保政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效。提高公共資源使用效率是實(shí)施政府績(jī)效審計(jì)的重要目標(biāo)之一。政府掌握著大量的公共資源，這些資源來(lái)自于納稅人的貢獻(xiàn)，其合理使用關(guān)乎廣大民眾的切身利益。然而，在現(xiàn)實(shí)中，公共資源浪費(fèi)、閑置、挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府績(jī)效審計(jì)通過(guò)對(duì)公共資源的分配、使用和管理進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)，能夠發(fā)現(xiàn)資源使用過(guò)程中的低效和浪費(fèi)問(wèn)題，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置，提高資源使用效率，使有限的公共資源發(fā)揮出最大的效益。以政府對(duì)教育資源的投入為例，績(jī)效審計(jì)可以審查教育經(jīng)費(fèi)的分配是否均衡，學(xué)校建設(shè)和教學(xué)設(shè)備購(gòu)置是否合理，師資力量的配置是否滿足教學(xué)需求等，確保教育資源能夠真正用于提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)公共資源的價(jià)值最大化。在提升政府公信力和透明度方面，政府績(jī)效審計(jì)同樣發(fā)揮著不可替代的作用。政府公信力是政府贏得民眾信任和支持的基礎(chǔ)，而透明度則是政府公信力的重要保障。政府績(jī)效審計(jì)將政府的工作績(jī)效和公共資源使用情況置于公眾的監(jiān)督之下，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，使民眾能夠全面了解政府的工作成效和存在的問(wèn)題。這不僅增強(qiáng)了政府工作的透明度，也讓民眾對(duì)政府的決策和行為有了更清晰的認(rèn)識(shí)，有助于提升政府的公信力。當(dāng)民眾看到政府能夠積極接受審計(jì)監(jiān)督，并根據(jù)審計(jì)建議改進(jìn)工作時(shí)，他們對(duì)政府的信任度和滿意度也會(huì)相應(yīng)提高。例如，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府民生工程的績(jī)效審計(jì)結(jié)果公開(kāi)后，民眾可以直觀地了解民生工程的實(shí)施進(jìn)展、資金使用情況以及取得的實(shí)際效果，從而對(duì)政府在民生領(lǐng)域的工作有更客觀的評(píng)價(jià)，增強(qiáng)對(duì)政府的信任。加強(qiáng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗是政府績(jī)效審計(jì)的重要職責(zé)。政府績(jī)效審計(jì)可以通過(guò)對(duì)公共資金和項(xiàng)目的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如資金挪用、貪污受賄、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為，及時(shí)揭露和查處腐敗問(wèn)題，形成有效的監(jiān)督威懾機(jī)制。同時(shí)，績(jī)效審計(jì)還可以從制度層面分析腐敗產(chǎn)生的原因，提出完善制度、加強(qiáng)管理的建議，堵塞制度漏洞，預(yù)防腐敗的發(fā)生。在一些政府重大投資項(xiàng)目中，績(jī)效審計(jì)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金支付等環(huán)節(jié)的審查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作和利益輸送等問(wèn)題，防止腐敗行為的滋生，保障公共資金的安全和公共項(xiàng)目的順利實(shí)施。三、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀3.1發(fā)展歷程我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展歷程，是一個(gè)逐步探索、不斷前進(jìn)的過(guò)程，大致可以劃分為三個(gè)重要階段：探索起步階段、試點(diǎn)推廣階段以及深化發(fā)展階段。每個(gè)階段都具有獨(dú)特的特點(diǎn)和標(biāo)志性事件，這些階段的有序推進(jìn)，共同勾勒出我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)不斷發(fā)展壯大的軌跡。在探索起步階段（20世紀(jì)80年代中期-20世紀(jì)末），我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)始嶄露頭角。1983年我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立之初，就已經(jīng)在審計(jì)工作中對(duì)經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題有所關(guān)注。1984年，全國(guó)有22個(gè)省、市、自治區(qū)的270個(gè)縣以上審計(jì)局，對(duì)1263個(gè)部門和被審計(jì)單位進(jìn)行試審，其中天津鐵廠經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告、山西小氮肥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)報(bào)告等，都是當(dāng)時(shí)具有代表性的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)例。這些早期的實(shí)踐，為后續(xù)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始重視公共資源使用的效益性。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)公共資源使用效益的要求也日益提高。1991年初，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議明確提出“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要確定一批大中型企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常審計(jì)，既要審計(jì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，又要逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)效益方面延伸，并做出適當(dāng)?shù)膶徲?jì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高”。這一要求為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展指明了方向，此后，全國(guó)地方一些審計(jì)機(jī)關(guān)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)試點(diǎn)，如湖北、山東、天津、遼寧等省市審計(jì)機(jī)關(guān)在試點(diǎn)工作中取得了一定成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在審計(jì)署成立后的十幾年經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中，提出的改善經(jīng)營(yíng)管理建議，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增加約211億元。這一階段的探索，為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的理論研究和實(shí)踐操作奠定了基礎(chǔ)，讓審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)有了初步的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收入審計(jì)，開(kāi)展了一系列具有宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審計(jì)，共審計(jì)二萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，總投資額105815億元，對(duì)716個(gè)不具備開(kāi)工條件的建設(shè)項(xiàng)目提出意見(jiàn)，壓縮建設(shè)規(guī)?？傎Y金達(dá)128.5億元；同時(shí)，對(duì)165個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，總投資2007億元，經(jīng)審計(jì)處理后為國(guó)家節(jié)省投資38億元。這些活動(dòng)體現(xiàn)了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的初步嘗試，從更廣泛的視角關(guān)注公共資源的配置和使用效益，標(biāo)志著我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)始從微觀層面的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)向宏觀層面的公共資源審計(jì)拓展。試點(diǎn)推廣階段（21世紀(jì)初-2010年代中期）是我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)快速發(fā)展的重要時(shí)期。2002年，深圳市審計(jì)局率先對(duì)市人民醫(yī)院等12家市屬醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)及大型醫(yī)療設(shè)備的使用和管理情況進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，并在深圳市第三次人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上提交2002年度績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告，這一舉措在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，“績(jī)效審計(jì)”作為一種全新的獨(dú)立政府審計(jì)模式開(kāi)始受到全社會(huì)關(guān)注，成為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。此后，深圳市政府績(jī)效審計(jì)的范圍不斷擴(kuò)大，2003年選擇了深圳市海上田園風(fēng)光旅游區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污水處理廠等四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)；2004年下半年又對(duì)深圳市科技三項(xiàng)費(fèi)用、深圳市環(huán)境保護(hù)局部門預(yù)算等8個(gè)熱點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，首次對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)了績(jī)效審計(jì)在不同領(lǐng)域的實(shí)踐。在深圳的示范帶動(dòng)下，政府績(jī)效審計(jì)在全國(guó)許多審計(jì)機(jī)關(guān)得到推廣嘗試。從嘗試的情況看，部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)、專項(xiàng)資金的審計(jì)、政府投資項(xiàng)目的審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)等，都開(kāi)始在真實(shí)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。2004年對(duì)某糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的審計(jì)報(bào)告，分別從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性和合規(guī)性四個(gè)方面提出審計(jì)意見(jiàn)，體現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)的特征。這一階段，各地審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索適合本地實(shí)際情況的績(jī)效審計(jì)模式和方法，通過(guò)不斷實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的全面開(kāi)展積累了豐富的實(shí)踐案例和操作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了績(jī)效審計(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)的逐步推廣。進(jìn)入深化發(fā)展階段（2010年代中期至今），我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在理念、范圍、方法等方面都有了進(jìn)一步的深化和拓展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和政府治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，政府績(jī)效審計(jì)的重要性日益凸顯，對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求。在理念上，更加注重以績(jī)效為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)對(duì)政府公共管理活動(dòng)的全面、深入評(píng)價(jià)，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，還關(guān)注社會(huì)效益、環(huán)境效益等多方面的綜合績(jī)效。在審計(jì)范圍上，不斷擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的財(cái)政資金、政府投資項(xiàng)目等領(lǐng)域，還延伸到民生保障、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域。在審計(jì)方法上，積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，提高審計(jì)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)方式向數(shù)字化審計(jì)方式的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在政府績(jī)效審計(jì)方面取得了顯著成果。在財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)方面，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)稅體制改革、預(yù)算績(jī)效及全面落實(shí)“過(guò)緊日子”等政策落實(shí)情況，揭示了各級(jí)各部門存在的執(zhí)行“過(guò)緊日子”措施不到位、財(cái)政資金統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)等問(wèn)題，促進(jìn)完善出臺(tái)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收節(jié)支和盤活存量資金。廣西建立績(jī)效審計(jì)實(shí)施體系，將績(jī)效審計(jì)列入三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年度本級(jí)財(cái)政及部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必審內(nèi)容，2021年審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支、挽回（避免）損失等114.57億元。在政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)方面，加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注項(xiàng)目的決策、管理、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，揭示項(xiàng)目存在的決策失誤、管理混亂、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)提高投資效益?；菟h審計(jì)局對(duì)縣人民醫(yī)院傳染病樓項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)傳染病樓閑置、績(jī)效目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)問(wèn)題提出建議，獲得縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，推動(dòng)了問(wèn)題的整改和閑置資源的盤活。這些成果充分體現(xiàn)了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在促進(jìn)政府科學(xué)決策、提高公共資源使用效率、保障民生等方面發(fā)揮的重要作用，也標(biāo)志著我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。3.2實(shí)踐成果近年來(lái)，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在多個(gè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展，取得了一系列顯著成果，為提高政府公共管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)方面，成果斐然。廣西建立績(jī)效審計(jì)實(shí)施體系，將績(jī)效審計(jì)列入三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年度本級(jí)財(cái)政及部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必審內(nèi)容，有效提高了財(cái)政資金使用效益。2021年，廣西審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支、挽回（避免）損失等達(dá)114.57億元。在近三年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，廣西重點(diǎn)關(guān)注財(cái)稅體制改革、預(yù)算績(jī)效及全面落實(shí)“過(guò)緊日子”等政策落實(shí)情況，揭示了各級(jí)各部門存在的執(zhí)行“過(guò)緊日子”措施不到位、財(cái)政資金統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)等問(wèn)題，促進(jìn)完善出臺(tái)制度42項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收節(jié)支和盤活存量資金11.53億元。通過(guò)這些審計(jì)工作，不僅規(guī)范了財(cái)政資金的管理和使用，提高了資金的使用效率，還推動(dòng)了相關(guān)政策的有效落實(shí)，為地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)也取得了突出成效?；菟h審計(jì)局對(duì)縣人民醫(yī)院傳染病樓項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)傳染病樓閑置、績(jī)效目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步研究分析閑置原因、采取有效措施盤活閑置資源、開(kāi)展自查自糾以及加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究等建議，獲得縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。在縣領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，相關(guān)部門積極整改，完成了醫(yī)療設(shè)備的清點(diǎn)核查和閑置設(shè)備的盤活，結(jié)合全縣“資金、資產(chǎn)、資源”清查工作同步開(kāi)展傳染病樓閑置問(wèn)題整改，有力地推動(dòng)了問(wèn)題的解決，提高了政府投資項(xiàng)目的效益，避免了資源的浪費(fèi)。在民生領(lǐng)域，政府績(jī)效審計(jì)同樣發(fā)揮了重要作用。例如，在對(duì)保障性住房項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注保障性住房的建設(shè)進(jìn)度、分配公平性以及后續(xù)管理等方面。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并糾正了保障性住房建設(shè)過(guò)程中存在的工程進(jìn)度緩慢、配套設(shè)施不完善等問(wèn)題，確保了保障性住房能夠按時(shí)交付使用，滿足中低收入家庭的住房需求。在分配環(huán)節(jié)，審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查申請(qǐng)資格、分配程序等，防止了保障性住房分配不公、違規(guī)占用等現(xiàn)象的發(fā)生，保障了住房困難群眾的合法權(quán)益。對(duì)教育、醫(yī)療等民生資金的績(jī)效審計(jì)，也有效促進(jìn)了教育資源的合理配置和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升，讓民生資金真正惠及廣大民眾。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，政府績(jī)效審計(jì)為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支持。對(duì)一些環(huán)保項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，關(guān)注項(xiàng)目的環(huán)境效益、生態(tài)效益以及資金使用效益。通過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)部分環(huán)保項(xiàng)目存在資金投入不足、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率低下等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出了加大資金投入、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等建議，促進(jìn)了環(huán)保項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高了生態(tài)環(huán)境治理的效果，推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。3.3面臨的挑戰(zhàn)盡管我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)取得了一定的發(fā)展和實(shí)踐成果，但在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)制約著政府績(jī)效審計(jì)的深入開(kāi)展和作用的充分發(fā)揮。法律法規(guī)體系不完善是當(dāng)前政府績(jī)效審計(jì)面臨的首要問(wèn)題。目前，我國(guó)關(guān)于政府績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，缺乏專門針對(duì)績(jī)效審計(jì)的詳細(xì)法律規(guī)范和操作指南?，F(xiàn)有的《審計(jì)法》及其實(shí)施條例雖對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限有所規(guī)定，但對(duì)于績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、范圍、程序、方法以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵內(nèi)容，缺乏明確、具體的闡述。這使得審計(jì)人員在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作時(shí)，缺乏有力的法律依據(jù)和指導(dǎo)，導(dǎo)致審計(jì)工作的權(quán)威性和規(guī)范性受到影響。在一些績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目中，由于法律規(guī)定的模糊性，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位在審計(jì)權(quán)限、審計(jì)證據(jù)的采信等方面容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，增加了審計(jì)工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是政府績(jī)效審計(jì)面臨的一大難題。由于政府公共管理活動(dòng)的多樣性和復(fù)雜性，不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，目前尚未形成一套統(tǒng)一、科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在實(shí)際審計(jì)工作中，審計(jì)人員往往需要根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)自行確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這使得評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性和客觀性受到質(zhì)疑。對(duì)于教育項(xiàng)目，可能側(cè)重于學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、綜合素質(zhì)培養(yǎng)等指標(biāo)；對(duì)于醫(yī)療項(xiàng)目，則更關(guān)注醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、患者治愈率等指標(biāo)。而且不同地區(qū)、不同部門對(duì)同一指標(biāo)的理解和衡量方式也可能存在差異，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏一致性和可靠性。這不僅影響了審計(jì)工作的效率和質(zhì)量，也不利于對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。審計(jì)人員素質(zhì)難以滿足要求是制約政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的重要因素。政府績(jī)效審計(jì)涉及財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理、工程、法律等多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能，要求審計(jì)人員具備較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。然而，目前我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，大部分審計(jì)人員主要具備財(cái)務(wù)審計(jì)方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在工程技術(shù)、信息技術(shù)、宏觀經(jīng)濟(jì)分析等領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備不足，難以滿足績(jī)效審計(jì)工作的多元化需求。部分審計(jì)人員缺乏對(duì)績(jī)效審計(jì)理念和方法的深入理解，在審計(jì)過(guò)程中仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)思維和方法，無(wú)法有效地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作。在對(duì)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員如果不具備工程技術(shù)方面的知識(shí)，就難以對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度等方面進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和分析。審計(jì)范圍覆蓋不全面限制了政府績(jī)效審計(jì)作用的充分發(fā)揮。雖然我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的范圍在不斷擴(kuò)大，但在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍存在審計(jì)空白或薄弱環(huán)節(jié)。在一些新興的公共服務(wù)領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)治理等，由于其發(fā)展速度快、技術(shù)含量高，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)和了解相對(duì)滯后，導(dǎo)致績(jī)效審計(jì)未能及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)一些政府部門的內(nèi)部管理活動(dòng)，如行政決策過(guò)程、人力資源管理等方面的績(jī)效審計(jì)也相對(duì)較少，無(wú)法全面評(píng)價(jià)政府部門的工作績(jī)效。這使得政府在這些領(lǐng)域的管理和決策缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題。審計(jì)技術(shù)方法相對(duì)落后影響了政府績(jī)效審計(jì)的效率和效果。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政府部門的信息化程度不斷提高，大量的數(shù)據(jù)和信息以電子形式存在。然而，目前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)技術(shù)方法還不能完全適應(yīng)這種變化，部分審計(jì)工作仍依賴傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式，對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用還不夠廣泛和深入。這不僅導(dǎo)致審計(jì)效率低下，難以滿足日益增長(zhǎng)的審計(jì)任務(wù)需求，而且在數(shù)據(jù)采集、分析和處理方面存在局限性，影響了審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。在面對(duì)海量的財(cái)政數(shù)據(jù)時(shí)，傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式難以快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。四、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題4.1法律法規(guī)不完善與國(guó)外完善的績(jī)效審計(jì)法規(guī)體系相比，我國(guó)在政府績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)建設(shè)方面存在明顯不足。美國(guó)早在1973年，其會(huì)計(jì)總署頒布的《政府機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)和職責(zé)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》就首次提出“績(jī)效審計(jì)”，并對(duì)績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容、實(shí)施和報(bào)告作了詳細(xì)規(guī)定，此后該準(zhǔn)則歷經(jīng)三次修訂，形成了橫跨財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的完善審計(jì)準(zhǔn)則。英國(guó)也擁有一套完整的審計(jì)法律體系，如《國(guó)家審計(jì)法》等，為政府績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。這些國(guó)家的績(jī)效審計(jì)法規(guī)對(duì)審計(jì)的目標(biāo)、范圍、程序、方法以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都作出了明確且細(xì)致的規(guī)定，使審計(jì)人員在開(kāi)展工作時(shí)有章可循。反觀我國(guó)，雖然《審計(jì)法》及其實(shí)施條例對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限有相關(guān)規(guī)定，但針對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的專門法律規(guī)范卻相對(duì)匱乏。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)一部全面系統(tǒng)的政府績(jī)效審計(jì)法，這使得績(jī)效審計(jì)在實(shí)踐中缺乏明確的法律依據(jù)和操作指南。在審計(jì)目標(biāo)方面，現(xiàn)有法律未能清晰界定績(jī)效審計(jì)應(yīng)達(dá)到的具體目標(biāo)，導(dǎo)致審計(jì)工作的方向不夠明確；在審計(jì)范圍上，對(duì)于哪些公共管理活動(dòng)和項(xiàng)目應(yīng)納入績(jī)效審計(jì)范疇，缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定，使得審計(jì)范圍的確定存在一定的隨意性；在審計(jì)程序和方法上，由于沒(méi)有詳細(xì)的法律規(guī)范，審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)時(shí)，難以確定科學(xué)、合理的審計(jì)程序和方法，影響了審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。這種法律法規(guī)不完善的狀況，嚴(yán)重制約了我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展。在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中，由于缺乏明確的法律依據(jù)，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。被審計(jì)單位可能會(huì)以法律規(guī)定不明確為由，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)權(quán)限、審計(jì)證據(jù)的采信等提出質(zhì)疑，從而增加了審計(jì)工作的難度和風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)某政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在資金使用效率低下的問(wèn)題，但被審計(jì)單位卻認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)超出了法定權(quán)限，對(duì)審計(jì)結(jié)果不予認(rèn)可，導(dǎo)致審計(jì)工作陷入僵局。法律法規(guī)的不完善還使得審計(jì)人員在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，面臨著很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏明確的法律規(guī)范，審計(jì)人員在判斷審計(jì)事項(xiàng)的合法性和合規(guī)性時(shí)，容易出現(xiàn)主觀判斷偏差，一旦審計(jì)結(jié)論出現(xiàn)錯(cuò)誤，審計(jì)人員可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這也在一定程度上影響了審計(jì)人員開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的積極性和主動(dòng)性。4.2績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以確定績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是衡量被審計(jì)對(duì)象績(jī)效的尺度，對(duì)于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政府績(jī)效至關(guān)重要。然而，目前我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在諸多問(wèn)題，給審計(jì)工作帶來(lái)了很大的困難。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。由于不同地區(qū)、不同部門的工作內(nèi)容和目標(biāo)存在差異，導(dǎo)致在制定績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)原則和規(guī)范。這使得審計(jì)人員在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作時(shí)，難以找到適用于不同項(xiàng)目和領(lǐng)域的通用標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)具體情況自行確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況，使得審計(jì)結(jié)果的可比性大大降低，難以對(duì)不同地區(qū)、不同部門的政府績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的比較和評(píng)價(jià)。在對(duì)不同地區(qū)的教育項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，由于各地教育發(fā)展水平、教育資源配置等情況不同，審計(jì)人員采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果無(wú)法直接進(jìn)行對(duì)比，難以準(zhǔn)確判斷各地教育項(xiàng)目的績(jī)效水平高低。現(xiàn)有的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際應(yīng)用中存在局限性。一方面，許多績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于財(cái)務(wù)指標(biāo)的考量，而對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的重視程度不足。然而，政府公共管理活動(dòng)的績(jī)效往往不能僅僅通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)，還涉及到社會(huì)效益、環(huán)境效益、服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面。過(guò)于注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，容易忽視政府在其他方面的工作成效，導(dǎo)致對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)不夠全面和準(zhǔn)確。在對(duì)某環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，如果僅以項(xiàng)目的資金投入和產(chǎn)出等財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其績(jī)效，而忽略了項(xiàng)目對(duì)環(huán)境改善的實(shí)際效果、對(duì)周邊居民生活質(zhì)量的影響等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，就無(wú)法真實(shí)反映該項(xiàng)目的績(jī)效水平。另一方面，部分績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，缺乏明確的量化指標(biāo)，使得審計(jì)人員在評(píng)價(jià)時(shí)難以準(zhǔn)確把握尺度，容易出現(xiàn)主觀判斷的偏差。一些關(guān)于公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只是簡(jiǎn)單地描述為“服務(wù)質(zhì)量良好”“服務(wù)滿意度較高”等，沒(méi)有具體的量化指標(biāo)，如服務(wù)投訴率、客戶滿意度調(diào)查的具體數(shù)值等，這使得審計(jì)人員在判斷服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，缺乏客觀依據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性受到質(zhì)疑。績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難以確定對(duì)審計(jì)質(zhì)量和結(jié)論產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。由于缺乏統(tǒng)一、明確的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)尺度不一致的情況，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性受到挑戰(zhàn)。不同的審計(jì)人員對(duì)同一項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可能會(huì)因?yàn)椴捎玫脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，而得出不同的審計(jì)結(jié)論，這不僅影響了審計(jì)工作的權(quán)威性，也降低了審計(jì)結(jié)果的可信度。模糊的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷徲?jì)人員難以準(zhǔn)確判斷被審計(jì)對(duì)象是否達(dá)到了績(jī)效要求，一旦審計(jì)結(jié)論出現(xiàn)錯(cuò)誤，可能會(huì)給政府決策和公共資源的合理使用帶來(lái)不利影響。在對(duì)某重大投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，如果審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，審計(jì)人員可能會(huì)誤判項(xiàng)目的績(jī)效情況，導(dǎo)致政府對(duì)該項(xiàng)目的后續(xù)決策出現(xiàn)偏差，造成公共資源的浪費(fèi)或損失。4.3審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不能滿足需求政府績(jī)效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力提出了很高的要求，然而，當(dāng)前我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能等方面存在諸多不足，難以滿足績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)際需求。我國(guó)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一。在審計(jì)隊(duì)伍中，大部分人員的專業(yè)背景集中在財(cái)務(wù)和審計(jì)領(lǐng)域，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)中財(cái)會(huì)專業(yè)的人員占整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍的70％以上。這種單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)使得審計(jì)人員在面對(duì)復(fù)雜多樣的政府績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，往往力不從心。政府績(jī)效審計(jì)涉及公共管理、工程技術(shù)、信息技術(shù)、法律法規(guī)等多個(gè)領(lǐng)域，如在對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，不僅需要審計(jì)人員具備財(cái)務(wù)知識(shí)，還要求其了解工程建設(shè)的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度控制等方面的知識(shí)；在對(duì)政府信息化項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，需要審計(jì)人員掌握信息技術(shù)相關(guān)知識(shí)，能夠?qū)π畔⑾到y(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)估。但由于審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限，在審計(jì)過(guò)程中可能無(wú)法全面、深入地審查和評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象，導(dǎo)致審計(jì)工作存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。在專業(yè)技能方面，我國(guó)審計(jì)人員也存在不足。部分審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和方法的掌握不夠熟練，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用還不夠廣泛。在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，政府部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量呈爆炸式增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式已經(jīng)難以滿足審計(jì)工作的效率和質(zhì)量要求。審計(jì)人員如果不能熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，就無(wú)法快速、準(zhǔn)確地從海量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的信息，難以發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。一些審計(jì)人員缺乏宏觀分析和綜合判斷能力，在審計(jì)過(guò)程中往往局限于具體的審計(jì)事項(xiàng)，無(wú)法從整體上把握被審計(jì)對(duì)象的績(jī)效情況，難以提出具有針對(duì)性和建設(shè)性的審計(jì)建議。審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力不足，對(duì)政府績(jī)效審計(jì)工作產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。在審計(jì)過(guò)程中，可能導(dǎo)致審計(jì)工作效率低下，審計(jì)周期延長(zhǎng)。由于審計(jì)人員對(duì)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)和技能的欠缺，需要花費(fèi)大量時(shí)間去學(xué)習(xí)和了解被審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)，增加了審計(jì)成本。知識(shí)和技能的不足還可能影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。審計(jì)人員在評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的績(jī)效時(shí)，如果缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和分析能力，可能會(huì)做出錯(cuò)誤的判斷，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論與實(shí)際情況不符，降低了審計(jì)工作的權(quán)威性和公信力。這種情況也會(huì)制約政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，使其難以充分發(fā)揮在促進(jìn)政府科學(xué)決策、提高公共資源使用效率等方面的作用。為了提升審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，以滿足政府績(jī)效審計(jì)的需求，應(yīng)采取多種措施。在人才選拔方面，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)拓寬招聘渠道，廣泛引進(jìn)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程技術(shù)等多學(xué)科專業(yè)人才，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。在人才培養(yǎng)方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)理論與實(shí)務(wù)、現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)與方法、相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。可以通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家講座、開(kāi)展案例研討等方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。還應(yīng)鼓勵(lì)審計(jì)人員自主學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，提升自身能力。建立審計(jì)專家?guī)煲彩且环N有效的方式，在遇到復(fù)雜審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，可以借助專家?guī)熘械膶I(yè)力量，彌補(bǔ)審計(jì)人員知識(shí)和技能的不足，提高審計(jì)工作質(zhì)量。4.4審計(jì)范圍受限當(dāng)前，我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)在審計(jì)范圍上存在明顯的局限性，許多重要領(lǐng)域未能得到充分覆蓋，這在一定程度上制約了政府績(jī)效審計(jì)作用的全面發(fā)揮。在公共部門專項(xiàng)資金領(lǐng)域，雖然審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)部分專項(xiàng)資金開(kāi)展了審計(jì)工作，但仍存在一些專項(xiàng)資金游離于審計(jì)監(jiān)督之外。例如，一些地方政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，但由于資金來(lái)源復(fù)雜、管理部門眾多，審計(jì)機(jī)關(guān)難以對(duì)其進(jìn)行全面、深入的審計(jì)。部分專項(xiàng)資金的審計(jì)僅關(guān)注資金的合規(guī)性使用，而對(duì)資金的使用效益和效果缺乏有效的評(píng)價(jià)。在對(duì)某環(huán)保專項(xiàng)資金的審計(jì)中，審計(jì)人員主要審查了資金的收支是否符合規(guī)定，是否存在挪用等問(wèn)題，卻未對(duì)資金投入后對(duì)環(huán)境改善的實(shí)際效果進(jìn)行深入評(píng)估，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確判斷專項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。政府采購(gòu)作為政府支出的重要領(lǐng)域，其績(jī)效審計(jì)也存在不足。目前，我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效審計(jì)主要集中在采購(gòu)過(guò)程的合規(guī)性審查上，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的前期論證、采購(gòu)后的效益評(píng)估等環(huán)節(jié)關(guān)注不夠。在采購(gòu)項(xiàng)目的前期論證階段，審計(jì)機(jī)關(guān)往往缺乏對(duì)項(xiàng)目需求的合理性、預(yù)算編制的科學(xué)性等方面的審查，容易導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)盲目采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)等問(wèn)題。在采購(gòu)后的效益評(píng)估環(huán)節(jié)，由于缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，審計(jì)機(jī)關(guān)難以對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量、使用效率等進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，無(wú)法有效監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。在政府部門的內(nèi)部管理活動(dòng)中，績(jī)效審計(jì)同樣存在覆蓋不足的問(wèn)題。政府部門的行政決策過(guò)程、人力資源管理等方面對(duì)政府績(jī)效有著重要影響，但目前這些領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)相對(duì)較少。在行政決策過(guò)程中，決策的科學(xué)性、民主性以及決策的執(zhí)行效果等都需要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以確保政府決策能夠符合公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)中審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政決策過(guò)程的介入程度較低，難以對(duì)決策失誤等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正和問(wèn)責(zé)。在人力資源管理方面，對(duì)政府部門人員的配置合理性、工作效率、培訓(xùn)效果等方面的審計(jì)也較為缺乏，無(wú)法有效促進(jìn)政府部門提高人力資源管理水平，提升工作效率。審計(jì)范圍受限的原因是多方面的。一方面，審計(jì)資源的有限性是制約審計(jì)范圍擴(kuò)大的重要因素。隨著政府職能的不斷拓展和公共事務(wù)的日益復(fù)雜，需要審計(jì)的領(lǐng)域和項(xiàng)目越來(lái)越多，但審計(jì)機(jī)關(guān)的人員、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等資源相對(duì)有限，難以對(duì)所有領(lǐng)域和項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)。另一方面，審計(jì)技術(shù)和方法的相對(duì)落后也限制了審計(jì)范圍的拓展。對(duì)于一些新興領(lǐng)域和復(fù)雜項(xiàng)目，現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)和方法可能無(wú)法滿足審計(jì)需求，導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)難以開(kāi)展有效的審計(jì)工作。部分審計(jì)人員對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用不夠熟練，無(wú)法對(duì)海量的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，從而影響了對(duì)一些信息化程度較高的政府部門和項(xiàng)目的審計(jì)效果。審計(jì)范圍受限帶來(lái)了一系列不利影響。由于一些重要領(lǐng)域未得到充分審計(jì)監(jiān)督，政府在這些領(lǐng)域的管理和決策缺乏有效的外部監(jiān)督，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題。在公共部門專項(xiàng)資金的使用中，由于缺乏對(duì)資金效益的審計(jì)評(píng)估，可能會(huì)出現(xiàn)資金投入后未能達(dá)到預(yù)期效果的情況，造成公共資源的浪費(fèi)。審計(jì)范圍受限也影響了政府績(jī)效審計(jì)的權(quán)威性和公信力。當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)部分重要領(lǐng)域未被納入審計(jì)范圍時(shí)，會(huì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生質(zhì)疑，降低對(duì)審計(jì)結(jié)果的信任度，進(jìn)而影響政府績(jī)效審計(jì)在促進(jìn)政府科學(xué)決策、提高公共資源使用效率等方面作用的發(fā)揮。五、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)案例分析5.1某省審計(jì)廳績(jī)效審計(jì)案例5.1.1審計(jì)項(xiàng)目基本情況某省審計(jì)廳對(duì)省內(nèi)一項(xiàng)重大民生工程開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，該民生工程旨在改善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療服務(wù)可及性和質(zhì)量。項(xiàng)目涉及在多個(gè)農(nóng)村地區(qū)新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，購(gòu)置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員等內(nèi)容。審計(jì)目的明確為全面評(píng)估該民生工程在資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理以及實(shí)施效果等方面的績(jī)效情況，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，以促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障廣大農(nóng)村居民的健康權(quán)益。在工作方案制定過(guò)程中，審計(jì)廳組織專業(yè)人員進(jìn)行了充分的前期調(diào)研。通過(guò)查閱相關(guān)政策文件、項(xiàng)目規(guī)劃資料，與項(xiàng)目主管部門、實(shí)施單位進(jìn)行溝通交流，了解項(xiàng)目的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施進(jìn)度等信息。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合績(jī)效審計(jì)的要求，確定了審計(jì)的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)和方法，制定了詳細(xì)的審計(jì)工作方案。審計(jì)范圍涵蓋了項(xiàng)目涉及的所有農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目資金的籌集、分配、使用情況，項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量，醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)、安裝、使用情況，醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)效果以及項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)效益等。審計(jì)評(píng)價(jià)方法采用了定性與定量相結(jié)合的方式。定量評(píng)價(jià)方面，運(yùn)用了成本效益分析法，對(duì)項(xiàng)目的資金投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行量化分析，計(jì)算項(xiàng)目的成本效益比，評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性；采用了統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，如醫(yī)療服務(wù)人次、治愈率、患者滿意度等數(shù)據(jù)，以客觀反映項(xiàng)目的實(shí)施效果。定性評(píng)價(jià)方面，通過(guò)實(shí)地觀察、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，對(duì)項(xiàng)目的管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，聽(tīng)取農(nóng)村居民、醫(yī)療衛(wèi)生人員、項(xiàng)目管理人員等各方的意見(jiàn)和建議，綜合判斷項(xiàng)目的績(jī)效情況。在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，審計(jì)人員通過(guò)多種渠道獲取信息。從項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位獲取項(xiàng)目的財(cái)務(wù)資料、工程建設(shè)資料、設(shè)備采購(gòu)合同等文件，了解項(xiàng)目的資金使用和建設(shè)情況；深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，實(shí)地查看項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，檢查醫(yī)療設(shè)備的使用狀況；設(shè)計(jì)并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，收集農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的滿意度和意見(jiàn)，共發(fā)放問(wèn)卷[X]份，回收有效問(wèn)卷[X]份；與醫(yī)療衛(wèi)生人員、項(xiàng)目管理人員進(jìn)行訪談，了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和困難，訪談人數(shù)達(dá)到[X]人次。還利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)相關(guān)醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和分析，以發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。5.1.2績(jī)效審計(jì)的局限性在審計(jì)程序方面，由于該民生工程涉及多個(gè)部門和眾多實(shí)施單位，項(xiàng)目點(diǎn)分散在廣大農(nóng)村地區(qū)，審計(jì)人員在有限的時(shí)間和資源條件下，難以對(duì)所有項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行全面、深入的審計(jì)。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的村衛(wèi)生室由于交通不便，審計(jì)人員未能進(jìn)行實(shí)地查看，只能通過(guò)查閱資料和電話詢問(wèn)的方式了解情況，這可能導(dǎo)致審計(jì)證據(jù)的不充分和不完整，影響審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，雖然采用了定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，但目前針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍不夠完善和統(tǒng)一。在一些指標(biāo)的設(shè)定和衡量上，缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審計(jì)人員在評(píng)價(jià)過(guò)程中存在一定的主觀性。對(duì)于醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，目前還沒(méi)有一套科學(xué)、統(tǒng)一的量化指標(biāo)體系，審計(jì)人員只能根據(jù)患者滿意度調(diào)查、醫(yī)療糾紛發(fā)生率等有限的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，難以全面、準(zhǔn)確地反映醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的實(shí)際情況。證據(jù)獲取也存在一定困難。在審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目實(shí)施單位的財(cái)務(wù)資料和業(yè)務(wù)資料不完整、不規(guī)范，存在賬目不清、憑證缺失等問(wèn)題，這給審計(jì)人員獲取準(zhǔn)確、可靠的審計(jì)證據(jù)帶來(lái)了很大阻礙。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)記錄不詳細(xì)，無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)醫(yī)療服務(wù)人次、治愈率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，影響了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。由于項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)方較多，部分人員對(duì)審計(jì)工作存在抵觸情緒，不愿意提供真實(shí)、完整的信息，也增加了審計(jì)證據(jù)獲取的難度。5.1.3績(jī)效審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)績(jī)效審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在資金使用和項(xiàng)目管理等方面存在諸多問(wèn)題。在資金使用方面，存在資金挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象。部分項(xiàng)目實(shí)施單位將項(xiàng)目專項(xiàng)資金用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出，如購(gòu)置辦公設(shè)備、支付人員工資等，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，影響了項(xiàng)目的正常推進(jìn)。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)項(xiàng)目中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有[X]萬(wàn)元的專項(xiàng)資金被挪用于衛(wèi)生院的日常運(yùn)營(yíng)支出，致使該衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃無(wú)法按時(shí)完成。還存在資金使用效率低下的問(wèn)題。一些項(xiàng)目的資金撥付不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，資金閑置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成了資金的浪費(fèi)。某村衛(wèi)生室的建設(shè)項(xiàng)目，由于資金撥付延遲了[X]個(gè)月，使得項(xiàng)目工期延長(zhǎng)，增加了建設(shè)成本，同時(shí)也影響了當(dāng)?shù)鼐用窦皶r(shí)享受醫(yī)療服務(wù)。項(xiàng)目管理方面，存在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和管理混亂的問(wèn)題。部分新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室在建設(shè)過(guò)程中，存在施工質(zhì)量問(wèn)題，如房屋漏水、墻面裂縫等，嚴(yán)重影響了醫(yī)療設(shè)施的正常使用和醫(yī)療服務(wù)的提供。在對(duì)[X]個(gè)新建村衛(wèi)生室的檢查中，發(fā)現(xiàn)有[X]個(gè)存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。項(xiàng)目管理混亂，缺乏有效的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象。在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，存在采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，部分設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)同類產(chǎn)品高出[X]%。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度也存在滯后情況，部分項(xiàng)目未能按照計(jì)劃時(shí)間完工，影響了項(xiàng)目的整體效益。5.1.4績(jī)效審計(jì)后的改進(jìn)措施針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，被審計(jì)單位高度重視，采取了一系列積極有效的改進(jìn)措施。在資金管理方面，被審計(jì)單位加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的監(jiān)管，建立了嚴(yán)格的資金使用審批制度，明確了資金的使用范圍和審批流程，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。對(duì)挪用的資金進(jìn)行了追回，并追究了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)了資金預(yù)算管理，合理安排資金使用計(jì)劃，提高資金使用效率。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付資金，避免資金閑置和浪費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的跟蹤審計(jì)，確保資金安全、高效使用。在項(xiàng)目管理方面，被審計(jì)單位加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的管理，建立了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，委托專業(yè)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行了全面整改，修復(fù)了房屋漏水、墻面裂縫等問(wèn)題，保障了醫(yī)療設(shè)施的正常使用。完善了項(xiàng)目管理制度，明確了各部門和人員的職責(zé)分工，建立了有效的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和管理。規(guī)范了醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量。加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的管理，制定了詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，明確了各階段的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)完工。通過(guò)這些改進(jìn)措施的實(shí)施，取得了顯著的效果。資金使用更加規(guī)范、合理，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到了有效提升，項(xiàng)目管理水平明顯提高，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到了進(jìn)一步改善，廣大農(nóng)村居民能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)，項(xiàng)目的社會(huì)效益得到了充分體現(xiàn)。從患者滿意度調(diào)查結(jié)果來(lái)看，實(shí)施改進(jìn)措施后，患者滿意度從原來(lái)的[X]%提高到了[X]%，醫(yī)療服務(wù)人次也有了明顯增加，從原來(lái)的每月[X]人次增加到了每月[X]人次。這一案例也為今后政府績(jī)效審計(jì)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)了在績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，要充分關(guān)注資金使用和項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出有效的改進(jìn)建議，以保障政府項(xiàng)目的順利實(shí)施和公共資源的合理利用。5.2南京市下關(guān)區(qū)審計(jì)局績(jī)效審計(jì)案例5.2.1項(xiàng)目基本概況2010年，南京市下關(guān)區(qū)審計(jì)局針對(duì)該區(qū)2008年度和2009年度殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱下關(guān)區(qū)殘聯(lián)）殘疾人保障專項(xiàng)資金的使用情況開(kāi)展了審計(jì)工作。下關(guān)區(qū)殘聯(lián)作為全區(qū)殘疾人代表組織以及主管殘疾人工作的事業(yè)團(tuán)體，承擔(dān)著政府委托的部分職能，是中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的地方組織，在保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在資金規(guī)模方面，2008年省、市殘聯(lián)和區(qū)財(cái)政實(shí)撥殘疾人保障資金為2488000元，2009年這一數(shù)字增長(zhǎng)到3493530元。2008年度投入使用殘疾人社會(huì)保障資金為2747166.59元，2009年度投入使用資金為2941198.30元，連續(xù)兩年保持一定的增幅，體現(xiàn)了政府對(duì)殘疾人事業(yè)的重視和資金投入的不斷加大。區(qū)殘聯(lián)財(cái)務(wù)執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》，截止2009年12月31日，單位賬面資產(chǎn)總計(jì)1940901.65元，其中銀行存款1139234.55元、暫付款447757.10元、固定資產(chǎn)353910元；負(fù)債（暫存款）64478.87元；凈資產(chǎn)1198439.44元，其中固定基金353910元，結(jié)余844529.44元；撥入?？?77983.34元。另有財(cái)政專戶余額218341.61元。下關(guān)區(qū)殘聯(lián)殘疾人保障專項(xiàng)資金主要用于多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，包括康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)，旨在幫助殘疾人恢復(fù)身體功能，提高生活自理能力；教育就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，為殘疾人提供教育機(jī)會(huì)，提升他們的就業(yè)能力，促進(jìn)其融入社會(huì)；社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，保障殘疾人的基本生活需求；以及事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，支持殘疾人聯(lián)合會(huì)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。這些資金的合理使用對(duì)于改善殘疾人的生活狀況、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。5.2.2審計(jì)過(guò)程與方法在此次審計(jì)過(guò)程中，下關(guān)區(qū)審計(jì)局采用了多種科學(xué)有效的審計(jì)方法，以確保審計(jì)工作的全面性、準(zhǔn)確性和深入性。審查財(cái)務(wù)資料是審計(jì)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。審計(jì)人員對(duì)下關(guān)區(qū)殘聯(lián)2008年度和2009年度的財(cái)務(wù)賬目、憑證、報(bào)表等資料進(jìn)行了細(xì)致入微的審閱。通過(guò)對(duì)資金收支明細(xì)的逐一核對(duì)，審計(jì)人員詳細(xì)了解了殘疾人保障專項(xiàng)資金的具體流向和使用情況。在審查過(guò)程中，審計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注資金的入賬和支出是否準(zhǔn)確無(wú)誤，憑證是否齊全、合規(guī)，賬目記錄是否清晰、完整，以判斷資金使用是否符合財(cái)務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定。對(duì)于康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)的支出，審計(jì)人員仔細(xì)檢查了每一筆費(fèi)用的報(bào)銷憑證，包括康復(fù)設(shè)備采購(gòu)發(fā)票、康復(fù)服務(wù)費(fèi)用結(jié)算單等，確保資金用于康復(fù)工作，且支出合理。調(diào)查資金使用效果是本次審計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容。為了全面了解殘疾人保障專項(xiàng)資金的實(shí)際使用效果，審計(jì)人員深入到各個(gè)受益群體和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)與殘疾人及其家屬進(jìn)行面對(duì)面的訪談，審計(jì)人員了解他們是否真正享受到了專項(xiàng)資金支持下的各項(xiàng)服務(wù)和福利，以及這些服務(wù)和福利對(duì)他們生活的改善程度。在教育就業(yè)領(lǐng)域，審計(jì)人員與參加職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人交流，了解培訓(xùn)內(nèi)容是否實(shí)用，是否有助于他們找到合適的工作；在社會(huì)保障方面，與領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的殘疾人溝通，了解補(bǔ)貼金額是否滿足基本生活需求。審計(jì)人員還采用了數(shù)據(jù)分析的方法。通過(guò)對(duì)收集到的大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)和潛在問(wèn)題。審計(jì)人員對(duì)不同年度的資金使用情況進(jìn)行對(duì)比分析，找出資金使用的變化趨勢(shì)和規(guī)律，判斷資金使用是否合理、有效。將2008年和2009年康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)的支出金額、使用項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，分析支出變化的原因，評(píng)估康復(fù)工作的開(kāi)展是否取得了相應(yīng)的成效。還運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)殘疾人保障專項(xiàng)資金的分配情況進(jìn)行分析，檢查資金分配是否公平、合理，是否向最需要的地區(qū)和群體傾斜。審計(jì)人員運(yùn)用了實(shí)地勘察的方法。對(duì)涉及殘疾人保障的相關(guān)設(shè)施和項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看，了解設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。在康復(fù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，審計(jì)人員實(shí)地檢查康復(fù)設(shè)備的安裝和使用情況，查看設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否滿足殘疾人的康復(fù)需求；在殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，實(shí)地考察項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)狀況，了解項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員還注重與相關(guān)部門和人員的溝通協(xié)作。與下關(guān)區(qū)殘聯(lián)的工作人員進(jìn)行交流，了解資金使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議；與其他相關(guān)部門，如財(cái)政部門、民政部門等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，獲取更多的信息和支持，確保審計(jì)工作的順利進(jìn)行。通過(guò)多種審計(jì)方法的綜合運(yùn)用，下關(guān)區(qū)審計(jì)局對(duì)殘疾人保障專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行了全面、深入的審查，為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議提供了有力的依據(jù)。5.2.3審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議通過(guò)深入細(xì)致的審計(jì)工作，下關(guān)區(qū)審計(jì)局發(fā)現(xiàn)了下關(guān)區(qū)殘聯(lián)在殘疾人保障專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，主要集中在資金使用不規(guī)范和績(jī)效目標(biāo)未充分實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面。在資金使用不規(guī)范方面，部分資金的支出缺乏明確的依據(jù)和審批流程。一些費(fèi)用報(bào)銷憑證不齊全，存在無(wú)發(fā)票或發(fā)票信息不完整的情況，使得資金支出的真實(shí)性和合法性難以得到有效保障。在某筆康復(fù)設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用報(bào)銷中，缺少設(shè)備采購(gòu)合同和詳細(xì)的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，無(wú)法確定設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格是否合理，以及設(shè)備是否符合質(zhì)量要求。部分專項(xiàng)資金被挪用至其他非殘疾人保障相關(guān)的項(xiàng)目或日常辦公支出，導(dǎo)致殘疾人保障工作的資金短缺，影響了殘疾人福利的落實(shí)?？?jī)效目標(biāo)未充分實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)突出問(wèn)題。在康復(fù)工作方面，雖然投入了大量資金購(gòu)置康復(fù)設(shè)備，但由于設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，部分設(shè)備出現(xiàn)故障無(wú)法正常使用，降低了康復(fù)服務(wù)的質(zhì)量和效果，未能充分發(fā)揮資金的使用效益。一些康復(fù)設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間閑置，沒(méi)有得到有效的利用，造成了資源的浪費(fèi)。在教育就業(yè)工作中，專項(xiàng)資金支持的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目未能充分考慮殘疾人的實(shí)際需求和就業(yè)市場(chǎng)的變化，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)需求脫節(jié)，殘疾人參加培訓(xùn)后就業(yè)成功率較低，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的績(jī)效目標(biāo)。針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)局提出了一系列針對(duì)性的改進(jìn)建議。在規(guī)范資金使用方面，要求下關(guān)區(qū)殘聯(lián)建立健全嚴(yán)格的資金審批制度，明確資金支出的審批流程和責(zé)任主體，確保每一筆資金的支出都有充分的依據(jù)和完備的審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用報(bào)銷憑證的審核，對(duì)于不符合規(guī)定的憑證堅(jiān)決不予報(bào)銷，杜絕虛假報(bào)銷和違規(guī)支出的情況發(fā)生。對(duì)挪用的專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清查和追回，確保資金?？顚Ｓ?，全部用于殘疾人保障工作。為了提高資金使用績(jī)效，建議下關(guān)區(qū)殘聯(lián)加強(qiáng)對(duì)康復(fù)設(shè)備的管理和維護(hù)，建立定期維護(hù)保養(yǎng)制度，確保設(shè)備的正常運(yùn)行，提高設(shè)備的使用效率。根據(jù)殘疾人的實(shí)際需求和就業(yè)市場(chǎng)的變化，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的內(nèi)容和方式，增加與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合的培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，以提高殘疾人的就業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的績(jī)效目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)估，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)資金使用的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，以提高專項(xiàng)資金的使用效益，更好地保障殘疾人的權(quán)益。5.2.4案例啟示南京市下關(guān)區(qū)審計(jì)局對(duì)殘疾人聯(lián)合會(huì)殘疾人保障專項(xiàng)資金使用情況的績(jī)效審計(jì)案例，為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)提供了多方面的重要啟示。該案例強(qiáng)調(diào)了關(guān)注民生領(lǐng)域的重要性。殘疾人保障是民生領(lǐng)域的關(guān)鍵組成部分，涉及到社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益和福祉。政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)高度重視民生領(lǐng)域的資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，確保民生資金的安全、合理使用，推動(dòng)民生項(xiàng)目的有效實(shí)施，切實(shí)保障人民群眾的利益。在今后的政府績(jī)效審計(jì)工作中，應(yīng)加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧等民生領(lǐng)域的審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義和和諧穩(wěn)定。該案例啟示我們要不斷完善審計(jì)方法。在此次審計(jì)中，綜合運(yùn)用了審查財(cái)務(wù)資料、調(diào)查資金使用效果、數(shù)據(jù)分析、實(shí)地勘察等多種審計(jì)方法，全面、深入地揭示了問(wèn)題。這表明在政府績(jī)效審計(jì)中，應(yīng)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，靈活運(yùn)用多種審計(jì)方法，形成審計(jì)方法體系，提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。要積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，提升審計(jì)的精準(zhǔn)度和深度，更好地發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是從該案例中得到的重要啟示?？茖W(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政府績(jī)效的關(guān)鍵。在殘疾人保障專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)中，由于缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)存在一定的主觀性和局限性。因此，應(yīng)加快建立健全統(tǒng)一、科學(xué)、合理的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)不同領(lǐng)域和項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定具體、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使審計(jì)人員在評(píng)價(jià)政府績(jī)效時(shí)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，提高審計(jì)結(jié)果的客觀性和權(quán)威性。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用同樣至關(guān)重要。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是第一步，關(guān)鍵是要將審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的改進(jìn)措施，推動(dòng)被審計(jì)單位整改問(wèn)題，完善管理。下關(guān)區(qū)審計(jì)局提出的改進(jìn)建議得到了下關(guān)區(qū)殘聯(lián)的重視和采納，促進(jìn)了殘疾人保障工作的改進(jìn)和完善。在今后的政府績(jī)效審計(jì)中，應(yīng)建立健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改情況的跟蹤檢查，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到有效解決，審計(jì)建議得到切實(shí)落實(shí)，充分發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督和促進(jìn)作用。5.3某市火車站站前廣場(chǎng)改擴(kuò)建工程績(jī)效審計(jì)案例5.3.1項(xiàng)目背景與審計(jì)目標(biāo)某市作為區(qū)域交通樞紐城市，其火車站客流量逐年遞增，原有的站前廣場(chǎng)設(shè)施陳舊、面積狹小，已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的旅客需求，嚴(yán)重影響了城市形象和交通運(yùn)輸效率。為改善這一狀況，市政府決定對(duì)火車站站前廣場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建工程，旨在打造一個(gè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化交通樞紐配套設(shè)施，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。該項(xiàng)目計(jì)劃總占地12428.2平方米，計(jì)劃總投資2843.04萬(wàn)元，歷時(shí)九個(gè)月改造完成。工程內(nèi)容包括拓寬廣場(chǎng)面積、新建地下停車場(chǎng)、完善交通標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)系統(tǒng)、優(yōu)化綠化景觀等。項(xiàng)目建成后，將極大地改善火車站周邊的交通狀況，提高旅客的出行體驗(yàn)，同時(shí)也為城市增添一道亮麗的風(fēng)景線。審計(jì)組確定的審計(jì)目標(biāo)是全面審查項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理的績(jī)效情況。具體而言，在建設(shè)管理方面，審計(jì)組要審查項(xiàng)目是否按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可等環(huán)節(jié)是否合規(guī)；工程變更是否合理、審批是否嚴(yán)格；項(xiàng)目的資金使用是否規(guī)范、透明，是否存在浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象；工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否存在安全隱患。在運(yùn)營(yíng)管理方面，審計(jì)組要評(píng)估項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)效果，包括廣場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備是否正常運(yùn)行，使用效率如何；廣場(chǎng)的管理是否規(guī)范，是否存在秩序混亂、衛(wèi)生狀況差等問(wèn)題；廣場(chǎng)作為城市窗口的形象是否得到提升，旅客和市民的滿意度如何。通過(guò)對(duì)這些方面的審計(jì)，分析項(xiàng)目建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及原因，提出合理建議，促進(jìn)整改和制度、機(jī)制完善，提高政府投資項(xiàng)目的績(jī)效水平。5.3.2審計(jì)重點(diǎn)與方法審計(jì)組在開(kāi)展工作時(shí)，綜合運(yùn)用多種方法確定審計(jì)重點(diǎn)，全面深入地審查項(xiàng)目情況。座談交流是審計(jì)工作的重要開(kāi)端。審計(jì)組與負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理的有關(guān)人員進(jìn)行了深入座談。在座談會(huì)上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹基本情況時(shí)表示，雖然是第一次實(shí)施工程建設(shè)管理，但克服了工程工期緊、任務(wù)重、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資金不到位等困難，精心組織實(shí)施，搶抓工期，順利完成任務(wù)，目前已投入使用近一年，成為對(duì)外展示城市形象的橋頭堡。然而，當(dāng)審計(jì)組主審詢問(wèn)“火車站廣場(chǎng)的用地是怎么解決的？”時(shí)，該負(fù)責(zé)人遲疑后回答已繳納征地費(fèi)，國(guó)土部門正在辦理土地手續(xù)；繼續(xù)詢問(wèn)建設(shè)規(guī)劃、開(kāi)工許可、質(zhì)量監(jiān)督等基建程序時(shí)，該負(fù)責(zé)人再次遲疑，回答都還在積極辦理。這使得基本建設(shè)程序不合規(guī)成為審計(jì)組關(guān)注的一個(gè)重大疑點(diǎn)。審計(jì)組還詳細(xì)詢問(wèn)了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的具體措施。當(dāng)提及采取措施確保質(zhì)量壓縮工期時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示要求設(shè)計(jì)單位盡快出圖，保證施工圖紙及時(shí)供應(yīng)，組織施工單位流水作業(yè)，倒排工期。這讓審計(jì)組懷疑項(xiàng)目存在邊設(shè)計(jì)、邊施工的情況，進(jìn)一步明確了審計(jì)重點(diǎn)方向。在詢問(wèn)火車站廣場(chǎng)管理情況時(shí)，得知項(xiàng)目還沒(méi)有驗(yàn)收交接，委托物業(yè)主要負(fù)責(zé)廣場(chǎng)的衛(wèi)生保潔，這也引發(fā)了審計(jì)組對(duì)廣場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)情況的關(guān)注。在資料審查方面，審計(jì)組對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工日志、監(jiān)理日志等資料進(jìn)行了細(xì)致審查。通過(guò)將這些資料的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比，試圖從中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。在審查過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注基本建設(shè)程序情況，檢查各項(xiàng)手續(xù)是否齊全、合規(guī)，是否存在先建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)的情況；對(duì)工程重大變更情況進(jìn)行審查，核實(shí)變更的原因是否合理，審批手續(xù)是否完備，是否存在隨意變更工程內(nèi)容、增加工程造價(jià)的現(xiàn)象。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查也是審計(jì)的重要手段。審計(jì)組著重對(duì)火車站廣場(chǎng)管理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。剛到廣場(chǎng)免費(fèi)停車場(chǎng)，就遇到有人要求繳納停車費(fèi)，這與廣場(chǎng)免費(fèi)停車的規(guī)定不符；前往上客平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)兩部上客電動(dòng)扶梯沒(méi)有運(yùn)行，平臺(tái)下的出租車候客通道的兩部無(wú)障礙電梯和通向地下室的兩部電動(dòng)扶梯也都沒(méi)有運(yùn)行，出租車候客通道出入口設(shè)置禁行標(biāo)識(shí)，通道一直沒(méi)有開(kāi)放，出租車無(wú)法進(jìn)入；計(jì)劃作為商業(yè)用的地下室沒(méi)有運(yùn)行，建設(shè)的公廁也處于關(guān)閉狀態(tài)。審計(jì)組粗略估算，以上閑置資產(chǎn)投資兩千多萬(wàn)元。此外，還發(fā)現(xiàn)綠化景觀草叢內(nèi)有不少大小便痕跡，廣場(chǎng)衛(wèi)生狀況堪憂，嚴(yán)重影響城市窗口形象。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，審計(jì)組直觀地了解到廣場(chǎng)設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行情況和管理中存在的問(wèn)題，為后續(xù)分析原因和提出建議提供了有力依據(jù)。5.3.3審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)深入細(xì)致的審計(jì)工作，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)管理方面存在諸多問(wèn)題。在建設(shè)管理方面，項(xiàng)目存在嚴(yán)重的邊立項(xiàng)邊設(shè)計(jì)邊施工問(wèn)題。審計(jì)組通過(guò)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工日志、監(jiān)理日志等資料的時(shí)間節(jié)點(diǎn)詳細(xì)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目在尚未完成立項(xiàng)審批時(shí)，設(shè)計(jì)工作就已經(jīng)啟動(dòng)，施工單位也提前進(jìn)場(chǎng)施工，這種“三邊”工程嚴(yán)重違反了基本建設(shè)程序。這不僅導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格監(jiān)管，容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更頻繁、工程質(zhì)量難以保證等問(wèn)題，還可能引發(fā)一系列法律風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。由于設(shè)計(jì)倉(cāng)促，施工過(guò)程中多次出現(xiàn)