山東省營商環(huán)境工作報告

山東省營商環(huán)境工作報告一、引言營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的生命之氧。近年來，山東省高度重視營商環(huán)境建設(shè)，將其作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵舉措。本報告旨在全面總結(jié)山東省營商環(huán)境建設(shè)的工作進展、取得成效、存在問題，并提出針對性的改進措施與未來展望。二、工作進展與成效（一）政策體系不斷完善制定出臺一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，涵蓋市場準(zhǔn)入、審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護等多個領(lǐng)域。例如，《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布實施，為營商環(huán)境建設(shè)提供了堅實的法治保障。通過政策的引導(dǎo)和支持，為各類市場主體創(chuàng)造了更加公平、透明、有序的發(fā)展環(huán)境。（二）市場準(zhǔn)入更加便捷1.深化“證照分離”改革：在全省范圍內(nèi)全面推行“證照分離”改革，對涉企經(jīng)營許可事項實行分類管理，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，大幅減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和時間成本。改革后，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可自主開展一般性經(jīng)營活動，市場主體活力得到進一步激發(fā)。2.壓縮企業(yè)開辦時間：推進企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記等事項一網(wǎng)申請、并行辦理。目前，全省企業(yè)開辦時間已壓縮至1個工作日以內(nèi)，部分地區(qū)甚至實現(xiàn)了即時辦結(jié)，有效提升了企業(yè)開辦效率。（三）政務(wù)服務(wù)效能顯著提升1.推進“一網(wǎng)通辦”和“一窗受理”：加快建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。同時，在各級政務(wù)服務(wù)大廳推行“一窗受理”改革，打破部門界限，優(yōu)化窗口設(shè)置，將多個部門的審批服務(wù)事項整合到綜合窗口統(tǒng)一受理，變“多頭跑”為“一窗辦”，企業(yè)和群眾辦事更加便捷高效。2.深化工程建設(shè)項目審批制度改革：建立工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理。通過優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、合并審批事項、壓縮審批時間等措施，將工程建設(shè)項目審批時間大幅縮短。目前，一般社會投資項目審批時間已壓縮至40個工作日以內(nèi)，政府投資項目審批時間壓縮至70個工作日以內(nèi)。（四）監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范1.推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管：全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，建立健全隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查結(jié)果。通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有效避免了執(zhí)法的隨意性，提高了監(jiān)管的公平性和透明度，減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。2.加強信用監(jiān)管：建立完善信用信息共享平臺，歸集整合各類市場主體的信用信息，推行信用分級分類監(jiān)管。對信用良好的企業(yè)實施“無事不擾”的監(jiān)管政策，對失信企業(yè)加大監(jiān)管力度，實施聯(lián)合懲戒，營造了誠實守信的市場環(huán)境。（五）知識產(chǎn)權(quán)保護力度加大1.完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系：加強知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)成本。同時，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為。2.提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平：推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)申請、維權(quán)、評估、交易等一站式服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)培育，提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)專業(yè)化水平。（六）獲得信貸更加便利1.優(yōu)化金融服務(wù)供給：引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推廣應(yīng)收賬款融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部考核機制，提高小微企業(yè)貸款不良容忍度，增加小微企業(yè)貸款投放。2.加強信用信息共享應(yīng)用：建設(shè)山東省融資服務(wù)平臺，整合工商、稅務(wù)、社保、司法等部門的信用信息，為金融機構(gòu)提供更加全面準(zhǔn)確的企業(yè)信用畫像，幫助金融機構(gòu)更好地識別和評估企業(yè)風(fēng)險，提高貸款審批效率和成功率。三、存在問題（一）部分政策落實不到位雖然出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，但在實際執(zhí)行過程中，仍存在部分政策落實不到位的情況。一些政策在基層執(zhí)行時打折扣、搞變通，導(dǎo)致企業(yè)未能充分享受到政策紅利。（二）政務(wù)服務(wù)協(xié)同性有待加強政務(wù)服務(wù)涉及多個部門和環(huán)節(jié)，雖然推進了“一網(wǎng)通辦”和“一窗受理”改革，但部門之間信息共享不充分、業(yè)務(wù)協(xié)同不順暢的問題仍然存在。一些跨部門、跨層級的事項辦理仍需企業(yè)多頭跑、反復(fù)跑，影響了企業(yè)辦事體驗。（三）監(jiān)管執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)在監(jiān)管執(zhí)法過程中，還存在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法尺度不一致的問題。部分監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)有待提高，存在執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成一定影響。（四）市場主體權(quán)益保護仍需加強在市場競爭中，部分市場主體的合法權(quán)益受到侵犯，如知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭等問題時有發(fā)生。雖然加大了打擊力度，但維權(quán)成本高、周期長等問題仍然困擾著企業(yè)，影響了企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的積極性。（五）營商環(huán)境評價結(jié)果運用不夠充分營商環(huán)境評價是推動營商環(huán)境建設(shè)的重要手段，但目前評價結(jié)果在激勵約束機制、政策調(diào)整完善等方面的運用還不夠充分，未能充分發(fā)揮評價的導(dǎo)向作用，影響了營商環(huán)境建設(shè)的持續(xù)改進和提升。四、改進措施（一）加強政策落實監(jiān)督檢查建立健全政策落實監(jiān)督檢查機制，加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤問效。定期開展政策落實情況專項督查，對政策落實不到位的地區(qū)和部門進行通報批評，并嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，加強政策宣傳解讀，提高企業(yè)對政策的知曉率和獲得感。（二）強化政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動進一步加強部門之間的溝通協(xié)作，打破信息壁壘，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享共用。完善政務(wù)服務(wù)協(xié)同工作機制，建立跨部門、跨層級事項辦理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確各部門職責(zé)分工，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，確保企業(yè)辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。（三）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為加強監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。建立健全監(jiān)管執(zhí)法投訴舉報機制，加強對監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督，嚴肅查處執(zhí)法不規(guī)范、不文明等行為。（四）加大市場主體權(quán)益保護力度完善市場主體權(quán)益保護機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域的立法和執(zhí)法工作。建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)通道，降低企業(yè)維權(quán)成本，提高維權(quán)效率。加強對企業(yè)商業(yè)秘密、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等合法權(quán)益的保護，營造公平競爭的市場環(huán)境。（五）充分運用營商環(huán)境評價結(jié)果建立健全營商環(huán)境評價結(jié)果運用機制，將評價結(jié)果與地方政府績效考核、干部獎懲任用等掛鉤，充分發(fā)揮評價的激勵約束作用。根據(jù)評價結(jié)果，深入分析營商環(huán)境存在的問題和不足，有針對性地制定改進措施，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。五、未來展望山東省將繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，以市場主體需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步完善政策體系，提升政務(wù)服務(wù)水平，強化監(jiān)管執(zhí)法效能，加大權(quán)益保護力度，努力打造市