從改革走向看科學(xué)發(fā)展

改革，決定了當(dāng)代中國命運，影響著未來中國走向。

改革，激發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)活力，推動著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

黨的十六屆三中全會作出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的新時期。

近十年來，改革成為推動科學(xué)發(fā)展的強大動力，為科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的體制基礎(chǔ)。

改革激發(fā)活力，推動中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

出資100億元、持股16%，代表民間多方出資人利益的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金，5月30日簽約投資西氣東輸三線工程項目。民間資本進(jìn)入石油石化領(lǐng)域邁出重要一步。

最近一段時期，相關(guān)部委密集出臺了一連串鼓勵民間投資實施細(xì)則。這是繼2005年國務(wù)院出臺“36條”、2010年出臺“新36條”后的又一重大改革部署，預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力將更加充沛。

“科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，而改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展動力和空間，依然要靠改革提供和開辟。”中央黨校教授周天勇說。

——市場取向的改革，激發(fā)了企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的活力，匯聚成中國經(jīng)濟(jì)的滾滾洪流。2003年至2011年，中國經(jīng)濟(jì)年均增長10.7%，是同期世界經(jīng)濟(jì)增速的2.7倍。

鳳凰涅槃，浴火重生。中國建材集團(tuán)董事長宋志平忘不了自己2002年剛上任總經(jīng)理時的遭遇：債主追債，辦公樓被查封，法院送來傳票……“國企必須放手在市場里搏擊”，他們大力兼并重組，加大技術(shù)創(chuàng)新，從昔日負(fù)債累累，發(fā)展到2011年利潤達(dá)158億元。通過大刀闊斧的改革，國企一舉走出困局，成為中國經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。

破繭成蝶，翩翩飛舞。國家不斷改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境，非公經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)60%左右。中興、華為國際專利申請量躍居世界第一、第三，沙鋼、華為榮升世界500強，民營企業(yè)今非昔比，成為中國經(jīng)濟(jì)最具活力的因子。

——市場化取向的改革，暢通了金融血脈，在迎戰(zhàn)國際金融危機的狂風(fēng)巨浪、應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)新的曲折局面中，發(fā)揮獨特作用。

5月16日，央行溫州市中心支行首次正式對外公布，4月份溫州市民間借貸綜合利率平均水平為21.58%，新的金融體制改革正“試水”溫州。此前，中國用了7年時間，完成了國有大型商業(yè)銀行股份制改革，曾被一些西方媒體指稱“技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)”的國有商業(yè)銀行，迎來了發(fā)展黃金期。

——市場化取向的改革，使得宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善，成為中國經(jīng)濟(jì)有效熨平波動、保持平穩(wěn)發(fā)展的有力保障。

6月7日，央行宣布降息，同時調(diào)整了金融機構(gòu)存貸款利率浮動區(qū)間上下限，利率市場化改革又向前推進(jìn)了一步。

“隨著改革的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，中國宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善，靈活性和前瞻性大大增強，這使得近十年中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性比過去大大提高?！眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說。

逆水行舟，不進(jìn)則退。市場化改革仍處于攻堅期，下一步要進(jìn)一步破除壟斷、放開準(zhǔn)入，真正形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系。面臨攻堅，改革仍任重道遠(yuǎn)。

改革惠及民生，讓人民群眾更好地分享發(fā)展成果

“以前是‘救護(hù)車一響，豬牛羊白養(yǎng)’?，F(xiàn)在看得起病了，不給兒女添麻煩?！辟F州省鳳岡縣何壩鄉(xiāng)水河村65歲的苗族村民周華祥，切身感受到新一輪醫(yī)改帶來的巨變。

對一身慢性病的老周來說，醫(yī)改后鄉(xiāng)衛(wèi)生院條件改善了，大部分時候不用走遠(yuǎn)路往市醫(yī)院跑了。在衛(wèi)生院住十天院，新農(nóng)合報銷后自己花費不到兩百元。

新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2009年全面啟動。全國享受基本醫(yī)保的人數(shù)目前超過了13億，織成世界最大的“全民醫(yī)保網(wǎng)”。世界權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》認(rèn)為，新醫(yī)改強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，促進(jìn)公平性，與構(gòu)建和諧社會理念相一致。

“以人為本是科學(xué)發(fā)展的核心。近十年來改革呈現(xiàn)新特點，更加注重改善民生，更加注重讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說。

改革的目的在于發(fā)展，發(fā)展的成果要讓人民群眾共享。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾訴求不斷提高，民生熱點不斷涌現(xiàn)。只有以改革創(chuàng)新的精神，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，建立和完善保障民生的體制機制，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

——改善民生，要靠社會事業(yè)發(fā)展，通過改革建立健全社會事業(yè)的體制機制是關(guān)鍵。

“俺們農(nóng)民以前一直是‘養(yǎng)兒防老’，沒想到現(xiàn)在也能像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金?！?7歲的山東省膠州市膠東辦事處葛埠嶺村農(nóng)民李文元，如今每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金。

55元數(shù)目雖小，卻是我國社會保障制度發(fā)展和改革的重大進(jìn)展。近十年來，基本養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，今年將實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度全覆蓋。

成都市50歲的低保戶王耀平，曾把“住房夢”寄托在正讀大學(xué)的兒子身上。不過王耀平?jīng)]等那么久，兩年前一家三口搬進(jìn)了政府提供的50多平方米保障房。商品房和保障房并重，我國住房制度得到了完善，億萬低收入群眾從中直接受益。

——改善民生，表面上看是政府不斷加大投入的問題，實質(zhì)上卻是政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財政體系的改革。

今年中央財政預(yù)算按國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%安排教育經(jīng)費支出。經(jīng)過近20年努力，教育經(jīng)費占比終于達(dá)標(biāo)。隨著公共服務(wù)成為政府越來越重要的職能，財政體制從建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。

“我們國家太大，很多事情不是一下子就能辦成的。只要向著人民意愿的方向前進(jìn)，國家就大有希望?！敝袊嗣翊髮W(xué)原校長紀(jì)寶成感到欣慰。

特別是，國家一方面徹底取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1300多億元；另一方面不斷加大對“三農(nóng)”投入力度，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2004年的2626億元增長到2011年突破1萬億元，農(nóng)村發(fā)展的體制機制不斷健全。

——改善民生，要靠深入推進(jìn)收入分配改革，在做大“蛋糕”的同時切好“蛋糕”，實現(xiàn)公平正義。

近來一則消息引起關(guān)注：我國農(nóng)民工去年月均工資超過2000元，比上年增加了359元。不禁讓人想起2004年曾引起關(guān)注的消息：據(jù)勞動保障部門調(diào)查，珠三角農(nóng)民工月均工資12年只提高了68元。這樣的變化中，最低工資制度發(fā)揮了重要“托底”作用。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，已成為改革攻堅重點。近年來，國家連續(xù)上調(diào)最低工資、基本養(yǎng)老金和低保補助標(biāo)準(zhǔn)，增加中低收入階層收入；連續(xù)上調(diào)個人所得稅起征點，降低中低收入階層稅負(fù)；目前，深化收入分配改革總體方案正在制定。

“收入分配差距仍然較大，建議盡快出臺并抓緊實施收入分配改革總體方案，讓我們的市場經(jīng)濟(jì)走向公平可持續(xù)?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

當(dāng)前，新醫(yī)改已進(jìn)入推進(jìn)公立醫(yī)院改革攻堅階段，切斷醫(yī)藥之間利益鏈?zhǔn)恰半y啃的硬骨頭”；教育改革中，公平合理配置義務(wù)教育資源萬眾期待；社會保障覆蓋面雖大大提高，但保障水平依然較低。改善民生，改革仍任重道遠(yuǎn)。

改革注重長遠(yuǎn)，增強可持續(xù)發(fā)展能力

打著紫紅色的領(lǐng)結(jié)、穿著黑色的職業(yè)套裝，舉止大方，容貌秀麗……成都市雙流縣興隆鎮(zhèn)保水村村民湯炳瓊，總能給人這樣清新亮麗的印象。她的另一個身份，是玫瑰園農(nóng)業(yè)休閑莊接待部主管。如今她每月從銀行卡里領(lǐng)取工資獎金，每年還從村里領(lǐng)取土地出租收益金。

成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，成都已在明確農(nóng)民農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的基礎(chǔ)上，破除了城鄉(xiāng)居民身份差異，真正統(tǒng)一戶籍，湯炳瓊就是改革受益者。這場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，關(guān)系到6億多農(nóng)民的命運和未來中國可持續(xù)發(fā)展的空間。

“科學(xué)發(fā)展的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，而當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境約束和自主創(chuàng)新能力薄弱等問題，制約了可持續(xù)發(fā)展。改革，不僅肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌任務(wù)，同時肩負(fù)著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型使命?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民說。

——可持續(xù)發(fā)展離不開資源高效集約利用，推進(jìn)資源價格改革成為有效“杠桿”。

7月1日起，階梯電價制度將在全國全面試行，探索“多用電者多付費”的促進(jìn)節(jié)能新機制；靈活反映市場供求變化和資源稀缺程度的油價定價機制，正通過改革逐步建立；2010年以來，資源稅改革從新疆試點起步，并向全國推開。

財政部財科所所長賈康說，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，資源價格改革和資源稅改革的推進(jìn)，對引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義。

——可持續(xù)發(fā)展要讓山更青、水更綠，通過改革創(chuàng)新建立起一套有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制是根本。

“天上灰蒙蒙，地下滿地塵”，工業(yè)重鎮(zhèn)湖南株洲曾給人們留下這樣的第一印象。如今的株洲，天變藍(lán)了，水變綠了，路邊園林生機盎然。

長株潭城市群2007年成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，財政生態(tài)補償?shù)纫幌盗兄贫葎?chuàng)新紛紛面世，排污權(quán)交易等50多項改革試點出臺實施，在政績考核上設(shè)置了環(huán)?！耙黄狈駴Q”權(quán)……

——可持續(xù)發(fā)展靠的是自主創(chuàng)新能力的不斷增強。國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革的全面展開，是增強自主創(chuàng)新能力的根本舉措。

國家把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)?？萍俭w制改革深入推進(jìn)，企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制建立，產(chǎn)學(xué)研一體化加快發(fā)展。我國科技發(fā)展已進(jìn)入“快車道”，國家投入連續(xù)6年、每年都以20%的速度增長。

“中國經(jīng)濟(jì)在世界上的地位和影響力，從根本上取決