S街道辦事處職能行使現(xiàn)狀的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u27628S街道辦事處職能行使現(xiàn)狀的調(diào)研分析報告 1245301.1街道辦事處簡介 1217561.1.1組織架構(gòu) 2113561.1.2職責(zé)分工 3177491.2問卷調(diào)查的實施 546231.2.1調(diào)查對象 5179511.2.2問卷設(shè)計 6306331.2.3問卷的收集與整理 6257391.3調(diào)查問卷結(jié)果分析 664851.3.1調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計 7186401.3.2問卷調(diào)查內(nèi)容分析 9205481.3.3問卷調(diào)查小結(jié) 14東關(guān)南街街道辦事處位于陜西省西安市碑林區(qū)，是碑林區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使碑林區(qū)區(qū)委、區(qū)政府授權(quán)的各項職能職權(quán)。因為同級街道辦事處之間具有同構(gòu)性，本章主要通過對東關(guān)南街街道辦事處開展實地調(diào)研，對其與上級政府之間、街道辦事處自身及與社區(qū)之間這三個維度上職能運行情況進(jìn)行分析，歸納總結(jié)東關(guān)南街街道辦事處行政處罰職能行使現(xiàn)狀，以此推論出城市街道辦事處行政處罰職能行使普遍存在的問題及相對集中行政處罰權(quán)改革的建議路徑。為了進(jìn)行實地研究，筆者對東關(guān)南街街道辦事處行政處罰職能行使現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查和調(diào)研訪問，共發(fā)放調(diào)查問卷537份，調(diào)研訪問49人，以期更加細(xì)致、實際掌握東關(guān)南街街道辦事處行政處罰職能行使現(xiàn)狀情況。1.1街道辦事處簡介東關(guān)南街街道辦事處位于西安市碑林區(qū)，西到環(huán)城東路南段，東至東二環(huán)，北到東關(guān)正街—柿園路—互助路全段，南至咸寧西路西段，轄區(qū)總面積2.12平方公里，常駐人口77637人，流動人口18367人，轄區(qū)主干道8條，背街小巷19條，街道下轄10個社區(qū)居民委員會，駐地企事業(yè)單位1031家。圖3-1東關(guān)南街街道辦事處行政區(qū)劃通過查閱《碑林年鑒》和街道檔案室資料，從1985年至今，東關(guān)南街街道辦事處可查管轄人口數(shù)從1985年的23178增長到2020年的95630人（此數(shù)據(jù)為2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)），35年間增長近五倍，東關(guān)南街街道辦事處職能職權(quán)都存在著極大擴(kuò)張和增加。圖3-21955年—2020年街道轄區(qū)管轄人口數(shù)1.1.1組織架構(gòu)按照碑林區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室2002年印發(fā)的《西安市碑林區(qū)東關(guān)南街街道黨工委、辦事處職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（碑辦發(fā)［2002］59號），東關(guān)南街街道黨工委、辦事處共設(shè)18個職能科室，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會事務(wù)、勞動保障、計劃生育、綜合治理、環(huán)保綠化、安全生產(chǎn)、食品安全、信訪維穩(wěn)等各項職能。街道實行黨政分開管理，由黨工委和辦事處組成，其中街道黨工委共有6個科室，黨工委辦公室、武裝部、文化站、精神文明辦公室、黨建工作辦公室；街道辦事處共有12個科室，行政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科、社會事務(wù)科、城市管理科、愛國衛(wèi)生辦公室、治污減霾網(wǎng)格化管理辦公室、計劃生育辦公室、勞動和社會保障所、財務(wù)室、安監(jiān)所、司法所、環(huán)衛(wèi)所和綜合治理辦公室；區(qū)紀(jì)委派出街道紀(jì)工委1個；雙重管理部門3個：市場監(jiān)管所、執(zhí)法中隊、稅務(wù)所。圖3-3東關(guān)南街街道組織架構(gòu)圖1.1.2職責(zé)分工（1）街道黨工委街道黨工委發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)制定街道整體發(fā)展思路，領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處完成職權(quán)范圍內(nèi)的工作。街道黨工委下設(shè)6個科室，主要負(fù)責(zé)街道黨工委日常事務(wù)，包括黨的政策宣傳、基層黨組織建設(shè)、精神文明建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、日常文件收發(fā)、機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)、會議組織、文案起草等工作，無對外行使行政處罰職權(quán)的科室，本文不做具體研究分析。（2）街道辦事處街道辦事處作為街道范圍內(nèi)的綜合行政機(jī)構(gòu)，集多種職能于一體，相當(dāng)于一個“政府”的角色，維護(hù)著轄區(qū)的和諧穩(wěn)定，是本文研究的重點內(nèi)容。東關(guān)南街街道辦事處下設(shè)12個科室，其中行使行政處罰相關(guān)職能的科室共有7個：社會事務(wù)科、城管科、愛國衛(wèi)生辦公室、治污減霾網(wǎng)格化管理辦公室、安監(jiān)所、綜合治理辦公室和環(huán)衛(wèi)所。具體職能和職權(quán)如下：社會事務(wù)科，負(fù)責(zé)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作；負(fù)責(zé)民政優(yōu)撫、擁軍優(yōu)屬、扶貧幫困、扶殘助殘、社會救濟(jì)等工作；負(fù)責(zé)地區(qū)婚姻管理、殯葬管理工作；負(fù)責(zé)地區(qū)居民最低生活保障工作；做好社區(qū)服務(wù)，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；組織社區(qū)群眾的社會公德、家庭倫理、民主法治教育和成人教育等工作。城市管理科，貫徹落實城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)以及市容衛(wèi)生管理工作的方針、政策、條例；負(fù)責(zé)本地區(qū)城建、防汛工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)制定本區(qū)域市場發(fā)展規(guī)劃，合理安排市場布局，籌措資金建設(shè)、發(fā)展市場；加強(qiáng)對市場內(nèi)設(shè)施的維護(hù)與管理；打擊違法經(jīng)營、欺行霸市活動，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。愛國衛(wèi)生辦公室，負(fù)責(zé)地區(qū)愛國衛(wèi)生運動工作，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門，搞好物價檢查、食品衛(wèi)生管理等運動，負(fù)責(zé)街道除"四害"活動，負(fù)責(zé)創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”活動，負(fù)責(zé)開展愛國衛(wèi)生宣傳和健康教育活動。治污減霾管理辦公室，負(fù)責(zé)宣傳大氣污染防治方針政策，宣傳治污減霾、環(huán)境保護(hù)等知識，宣傳環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)轄區(qū)施工工地治污減霾督導(dǎo)工作；協(xié)助環(huán)保主管部門，對駐地單位和群眾執(zhí)行環(huán)保法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，調(diào)解并處理有關(guān)污染和破壞環(huán)境的糾紛和事故；組織地區(qū)單位及群眾開展植樹栽花、種草等凈化、綠化和美化活動。安監(jiān)所，負(fù)責(zé)轄區(qū)安全生產(chǎn)管理，重點是對轄區(qū)公共場合、重點部位做好安全監(jiān)管，協(xié)助區(qū)安監(jiān)局檢查指導(dǎo)轄區(qū)開展安全生產(chǎn)工作，加大對轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)防火等工作宣傳和檢查。綜合治理辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)社會治理、群防群治工作；督促轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)開展社會治安綜合治理、群防群治、巡查巡防、社會保障工作，協(xié)助區(qū)委政法委開展轄區(qū)內(nèi)禁毒工作，負(fù)責(zé)建立健全人民調(diào)解組織和規(guī)章制度，維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定。環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)轄區(qū)垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)管理工作；貫徹執(zhí)行中省市區(qū)垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生管理政策規(guī)定；合理布局地區(qū)公廁、垃圾臺、桶、站，并加強(qiáng)對其進(jìn)行管理、維修，負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)垃圾清運工作；負(fù)責(zé)清潔、清掃設(shè)備及車輛的管理、維護(hù)和使用工作。（3）區(qū)級派駐機(jī)構(gòu)區(qū)紀(jì)委派出街道紀(jì)工委，是區(qū)紀(jì)委在街道的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督街道黨工委、辦事處落實區(qū)委區(qū)政府決策部署，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，街道紀(jì)工委主要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，指導(dǎo)檢查街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科級及以下黨員干部和工作人員依法用權(quán)、廉潔自律等情況，受理、登記、核實群眾反映問題線索，受理對街道黨工委、黨員干部及工作人員的檢舉、控告，不能作為街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)研究，故本文不做具體研究分析。（4）雙重管理部門街道共有3個雙重管理部門，市場監(jiān)管所、稅務(wù)所和執(zhí)法中隊，2019年底，市場監(jiān)管所和稅務(wù)所變?yōu)榇怪惫芾韱挝?，職能從街道剝離，本文不再進(jìn)行研究，只對雙重管理部門中的執(zhí)法中隊行使行政處罰職能職權(quán)情況進(jìn)行研究。執(zhí)法中隊：落實各級城市管理工作要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)各類出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、違法建設(shè)清理取締工作，清理整頓亂停亂放、非法占道等行為，向駐地企事業(yè)單位、轄區(qū)社區(qū)群眾宣傳解釋城市管理政策規(guī)定；負(fù)責(zé)轄區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生“四自一包”管理責(zé)任制工作。執(zhí)法中隊行使行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。上文中，街道辦事處各科室行使職權(quán)內(nèi)容都是按照2002年印發(fā)的“三定”方案明確的，經(jīng)過19年的發(fā)展，“三定”方案中明確的各科室職權(quán)已經(jīng)不能完全覆蓋街道辦事處各科室在實際工作開展中行使的職能和職權(quán)，作者通過對各職能科室的分管領(lǐng)導(dǎo)、科長、干部和公益性崗位人員進(jìn)行調(diào)研訪談，對街道實際工作中行使的職能職權(quán)進(jìn)行了重新梳理，形成東關(guān)南街街道科室職權(quán)表，本文也主要參照表格中街道行使的職能職權(quán)內(nèi)容進(jìn)行研究。圖3-4東關(guān)南街街道科室職權(quán)1.2問卷調(diào)查的實施1.2.1調(diào)查對象此次問卷調(diào)查題目為“東關(guān)南街街道相對集中行政處罰權(quán)改革研究”，調(diào)查主要有三部分內(nèi)容：第一部分是問卷調(diào)查的編號、填寫說明、調(diào)查員和調(diào)查地點；第二部分是采集問卷調(diào)查對象的基本信息，包括性別、年齡、學(xué)歷、職級等；第三部分是問卷調(diào)查的主體內(nèi)容部分，主要調(diào)查街道相對集中行政處罰權(quán)行使現(xiàn)狀情況，包含單選、多選和開放性問題。此次問卷調(diào)查對象包括東關(guān)南街街道機(jī)關(guān)正式干部（包括公務(wù)員和事業(yè)編制）、公益性崗位和借調(diào)人員，東關(guān)南街街道轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作者，區(qū)級部門相關(guān)單位科長和干部、兄弟街道部分科長和干部、轄區(qū)部分商戶和群眾，共收到有效問卷515份。1.2.2問卷設(shè)計此次問卷設(shè)計堅持普遍性與全面性的原則，原則上調(diào)查對象覆蓋東關(guān)南街街道黨工委、辦事處全體干部，內(nèi)容設(shè)計基本涵蓋當(dāng)前街道推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革相關(guān)的各方面問題，力爭做到問題設(shè)計具有普適性，符合現(xiàn)實邏輯；同時，此次問卷設(shè)計堅持明確性和非誘導(dǎo)性的原則，問卷的明確性主要表現(xiàn)在問題設(shè)計中要求調(diào)查對象對街道推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革的相關(guān)問題作出明確的選擇；非誘導(dǎo)性表現(xiàn)在問卷問題設(shè)計上客觀、理性，不附著問卷設(shè)計者的主觀意識，問卷的分析以收集的客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不作隨意引申與夸張，只為研究目的服務(wù)。1.2.3問卷的收集與整理在問卷設(shè)計期間，確定調(diào)查范圍、對象與方法后，筆者對問卷內(nèi)容進(jìn)行符合實際的設(shè)計、調(diào)整和定稿（問卷見附錄C），此后，就設(shè)計好的問卷內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先核查，選取部分人員進(jìn)行隨機(jī)訪問，了解問卷內(nèi)容是否清晰明確、題目設(shè)置是否合理、問卷內(nèi)容是否全面，檢驗問卷的現(xiàn)實可操作性，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和修改。定稿后的問卷，作者通過發(fā)放問卷、微信、QQ、郵件等方式在東關(guān)南街街道傳播，全程參與問卷調(diào)查的每一個過程，調(diào)查過程起止時間為2020年7月1日至2020年8月31日，共計62天。問卷調(diào)查收齊后，作者對收回的問卷進(jìn)行匯總和分類整理，共收回調(diào)查問卷537份，去除無效調(diào)查問卷22份，共收回有效調(diào)查問卷515份，有效率為95.09%，此次問卷調(diào)查有效。圖3-5本文調(diào)查問卷分析流程1.3調(diào)查問卷結(jié)果分析1.1.1調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計樣本分布情況統(tǒng)計作者將收回的515份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)依次錄入SPSS進(jìn)行整理，并進(jìn)行描述性統(tǒng)計，形成如下所示的分布數(shù)據(jù)。表3SEQ表\*ARABIC\s11東關(guān)南街街道問卷調(diào)查對象性別分布性別頻率百分比有效百分百累計百分比男26651.7%51.7%51.7%女24948.3%48.3%100%總計515100%100%表3-SEQ表\*ARABIC2問卷調(diào)查對象身份類型統(tǒng)計表身份類型頻率百分比有效百分百累計百分比公務(wù)員516.6%6.6%6.6%事業(yè)編制23946.4%46.4%53%工人275.2%5.2%58.2%社區(qū)兩委8416.3%16.3%74.5%公益性崗位10325.3%25.3%99.8%群眾110.2%0.2%100%總計515100%100%表3-3調(diào)查對象職級類型統(tǒng)計表職務(wù)級別頻率百分比有效百分百累計百分比縣處級265.1%5.1%5.1%鄉(xiāng)科級9518.4%18.4%21.5%普通干部39476.5%76.5%100%總計515100%100%由表3-1可以看出，參與此次問卷調(diào)查的對象男女比例約為1.07:1，男職工共266人，占比51.7%，女職工共249人，占比48.3%。此次研究共調(diào)查515人，不同于人們的刻板印象覺得街道和社區(qū)女職工多，樣本性別比例基本持衡。由表3-2可知，此次問卷調(diào)查基本覆蓋各類身份，其中公務(wù)員51人，占比6.6%，事業(yè)編制239人，占比46.4%，工人27人，占比5.2%，社區(qū)兩委84人，占比16.3%，公益性崗位103人，占比25.3%，群眾11人，占比0.2%，基本做到了調(diào)查問卷人員身份類型全覆蓋。由表3-3可以看出，縣處級26人，占比5.1%，鄉(xiāng)科級95人，占比18.4%，普通干部394人，占比76.5%，基本反映出在街道層面，科級干部和普通干部占大多數(shù)，對他們的調(diào)研更能反映出在基層一線實際開展工作的人員對街道推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革的態(tài)度和想法。表3-4政治面貌統(tǒng)計表政治面貌頻率百分比有效百分百累計百分比中共黨員48794.5%94.5%94.5%共青團(tuán)員00%0%94.5%民主黨派00%0%94.5%無黨派人士00%0%94.5%群眾285.5%5.5%94.5%總計515100%100%100%表3-5學(xué)歷統(tǒng)計表學(xué)歷頻率百分比有效百分百累計百分比?？萍皩？埔韵?7734.4%34.4%34.4%本科28455.1%55.1%89.5%碩士及碩士以上5410.5%10.5%100%總計515100%100%表3-6工作年限統(tǒng)計表工作年限頻率百分比有效百分百累計百分比5年以下6412.4%12.4%12.4%5-10年19537.9%37.9%50.3%10-15年17331.6%31.6%81.9%15-20年5210.1%10.1%94%20年以上316%6%100%總計515100%100%表3-4為政治面貌所占比例表，由表格可以看出調(diào)查問卷中中共黨員（含預(yù)備黨員）共487人，占比94.5%，群眾28人，占比5.5%，反映出近些年來基層黨組織建設(shè)在街道、社區(qū)的覆蓋面非常大，基層工作者中黨員占了絕大部分；從表3-5學(xué)歷統(tǒng)計表中可以看出，街道干部近些年來學(xué)歷不斷上升，本科284人，占比55.1%，碩士54人，占比10.5%，累計百分比65.6%，?？普急?4.4%，主要分布在街道和社區(qū)公益性崗位，這些崗位薪資低，對工作人員的學(xué)歷要求也相應(yīng)較低。表3-6工作年限統(tǒng)計表是作者較為關(guān)注的一個表，從表6可以看出，此次調(diào)查問卷對象工作年限在5年以下的有64人，所占比例為12.4%，工作年限在5到10年之間的有195人，所占比例為37.9%，工作年限在11到15年之間的有173人，所占比例為17.3%，工作年限在15到20年之間的有52人，所占比例為10.1%，工作年限在20年以上的有31人，所占比例為6%。結(jié)合調(diào)研談話時的談話對象年齡，作者發(fā)現(xiàn)，調(diào)研中工作年限在5年以上、15年以下的干部更加關(guān)注街道推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革工作，對改革興趣更大，參與度更高，工作年限15年以上干部在此次調(diào)查問卷和調(diào)研訪談中對街道推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革關(guān)注度和參與度均較低。問卷信度分析問卷設(shè)計的可靠性及穩(wěn)定性主要靠信度分析來評價，也就是說問卷的信度分析是問卷設(shè)計和調(diào)查測量不可或缺的條件。信度反映的是測量結(jié)果的一致性或穩(wěn)定性指標(biāo)；測量的信度越高表示測量的結(jié)果越可信。武松、潘發(fā)明：《SPSS統(tǒng)計分析大全》，清華大學(xué)出版社2014年版，第384頁。武松、潘發(fā)明：《SPSS統(tǒng)計分析大全》，清華大學(xué)出版社2014年版，第384頁。 其中，問卷設(shè)計里題目總數(shù)由K來表示，是第i個題目得分的方差，即是全部題目總分的方差。Cronbachα系數(shù)越大代表問卷中題目內(nèi)容相關(guān)性越好，內(nèi)部一致性越高。一般而言，Cronbachα系數(shù)與問卷題目數(shù)量關(guān)系密切，題目數(shù)量越多，可接受的信度越大，α系數(shù)大于0.8即可認(rèn)為信度高，內(nèi)部一致性極好。本次問卷的Cronbachα系數(shù)如表3-7所示。表3-7可靠性統(tǒng)計量的統(tǒng)計表Cronbachα基于標(biāo)準(zhǔn)化項的Cronbachα項數(shù)0.8010.8358表3-7中，基于標(biāo)準(zhǔn)化項的Cronbachα系數(shù)為0.835，其值大于Cronbachα，表明本次問卷可靠性、一致性與穩(wěn)定性均較強(qiáng)，數(shù)據(jù)詳實有效，能夠真實反映調(diào)查對象對東關(guān)南街街道推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革的基本認(rèn)知與態(tài)度。1.1.2問卷調(diào)查內(nèi)容分析本部分，作者對調(diào)查問卷中的單項題目進(jìn)行描述性統(tǒng)計歸納，并結(jié)合調(diào)研訪談情況，在本章結(jié)尾部分總結(jié)東關(guān)南街街道相對集中行政處罰權(quán)改革存在問題。對于問題“您對街道目前行使職權(quán)現(xiàn)狀和工作效果的評價”描述性統(tǒng)計量如表3-8所示。表3-8對街道目前行使職權(quán)現(xiàn)狀和工作效果評價滿意程度頻率百分比有效百分百累計百分比非常滿意10.2%0.2%0.2%滿意10720.2%20.2%20.4%基本滿意23446.1%46.1%66.5%不滿意17033%33%99.5%很不滿意30.5%0.5%100%總計515100%100%從表3-8可以看出，對街道目前行使職權(quán)現(xiàn)狀和工作效果，基本滿意以上342人，占比66.4%，不滿意173人，占比31.6%，反映出街道、社區(qū)層面在日常管理中基本保持向上的工作狀態(tài)，但仍有三成人員對街道職能職權(quán)行使現(xiàn)狀存在不滿與意見。在進(jìn)一步探討“您認(rèn)為街道履行職權(quán)過程中存在哪些突出問題”的調(diào)查，表9為調(diào)查對象的統(tǒng)計圖：表3-9街道履行職權(quán)過程中存在哪些突出問題存在的問題響應(yīng)個案百分比個案數(shù)百分比上級職能部門安排的工作任務(wù)量大11412.4%22.1%街道職能設(shè)置不合理36339.6%70.5%街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理22524.5%41.7%街道責(zé)權(quán)不對等13414.6%26%街道人員較少818.9%15.7%總計917100%178%從表3-9可以得知，調(diào)查對象在選擇街道履職突出問題時，363人選擇了街道職能設(shè)置不合理，所占比例39.6%，225人選擇了街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，所占比例24.5%，134人選擇街道權(quán)責(zé)不對等，所占比例14.6%，114人選擇上級職能部門安排的工作任務(wù)量大，所占比例12.4%，81人選擇街道人員較少，所占比例8.9%?？梢园l(fā)現(xiàn)，選擇街道職能設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)不對等的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項所占的比例，調(diào)查對象表現(xiàn)出了對街道職能設(shè)置不滿的強(qiáng)烈意見。關(guān)于街道職能職權(quán)改革的調(diào)查，表3-10、表3-11、表3-12為具體統(tǒng)計表。表3-10街道應(yīng)該增加職權(quán)類型職權(quán)頻率百分比有效百分百累計百分比行政處罰8416.3%16.3%16.3%行政強(qiáng)制5811.3%11.3%27.6%都需要37372.4%72.4%100%總計515100%100%由表3-10可以得知，在研究街道應(yīng)該增加哪些職權(quán)時，373人選擇都需要，所占比例72.4%，84人選擇行政處罰，所占比例16.3%，58人選擇行政強(qiáng)制，所占比例11.3%，這表明在街道職權(quán)改革中，行政處罰和行政強(qiáng)制都屬于街道日常管理迫切需要的職權(quán)，兩者的共同作用對街道日常管理最為有用，同時，兩者相比較，行政處罰比行政強(qiáng)制被更多采納，因為行政強(qiáng)制需要強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為依托，而街道目前的職能配置情況要行使行政強(qiáng)制權(quán)仍有較大難度。表3-11街道應(yīng)該增加職權(quán)內(nèi)容增加的職權(quán)響應(yīng)個案百分比個案數(shù)百分比城市管理相關(guān)職權(quán)34234.6%66.4%公共事務(wù)相關(guān)職權(quán)31531.9%61.2%對轄區(qū)內(nèi)重大事項的決策權(quán)515.2%9.9%人員考核考察和選拔任用職權(quán)20220.5%39.2%對職能部門統(tǒng)一調(diào)度的職權(quán)777.8%15%總計987100%191.7%表3-12街道應(yīng)該取消職權(quán)內(nèi)容取消的職權(quán)響應(yīng)個案百分比個案數(shù)百分比負(fù)責(zé)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等經(jīng)濟(jì)職能11314.4%21.9%承接區(qū)級部門大量政治任務(wù)39550.2%76.7%負(fù)責(zé)轄區(qū)信訪維穩(wěn)工作24631.2%47.8%其他334.2%6.4%總計787100%152.8%在研究街道應(yīng)該增加和取消的職權(quán)內(nèi)容時，表3-11顯示，342人選擇城市管理，占比34.6%，315人選擇公共事務(wù)，占比31.9%，這說明在街道需要增加的職權(quán)方面，城市管理和公共事務(wù)是調(diào)研對象普遍關(guān)注的內(nèi)容，表3-12顯示，在街道需要取消的職權(quán)內(nèi)容中，剝離區(qū)級部門布置的政治任務(wù)有395人選擇，占比50.2%，這表明街道層面對于剝離區(qū)級部門安排的大量政治任務(wù)的迫切需要。如何在街道相對集中行政處罰權(quán)改革中增加和取消這些職權(quán)，將是本文探討的重點。關(guān)于街道相對集中行政處罰權(quán)改革調(diào)查問卷部分，表3-13主要討論調(diào)研對象的態(tài)度。表3-13街道是否應(yīng)該集中行政處罰權(quán)是否應(yīng)該集中行政處罰權(quán)頻率百分比有效百分百累計百分比應(yīng)該43081.5%81.5%81.5%不應(yīng)該377.2%7.2%90.7%不清楚489.3%9.3%100%總計515100%100%表3-13顯示，在調(diào)查街道是否應(yīng)該集中行政處罰權(quán)時，430人選擇應(yīng)該，所占比例81.5%，37人選擇不應(yīng)該，所占比例7.2%，48人選擇不清楚，所占比例9.3%。這表明，絕大部分人員認(rèn)為應(yīng)該在街道層面集中行政處罰權(quán)，但也有很多人不清楚相對集中行政處罰權(quán)的含義和內(nèi)容。表3-14街道相對集中行政處罰權(quán)改革方向街道相對集中行政處罰權(quán)改革方向響應(yīng)個案百分比個案數(shù)百分比將街道建成一級政府，明確職能35442.9%68.7%授予街道更多權(quán)力且權(quán)責(zé)統(tǒng)一38646.7%75.0%撤銷街道并將街道職能下放社區(qū)749.0%14.4%其他121.4%2.3%總計826100%160.4%表3-14顯示，對于街道相對集中行政處罰權(quán)改革的方向，386人選擇賦予街道更多權(quán)力且權(quán)責(zé)統(tǒng)一，占比46.7%，354人選擇將街道建成一級政府，明確職能，占比42.9%，74人選擇撤銷街道并將街道職能下放社區(qū)，占比9%，12人選擇其他，占比1.4%。這不同于作者預(yù)期的在街道和社區(qū)工作的調(diào)查對象在這道問題中態(tài)度會截然相反，絕大部分人員仍然認(rèn)為在街道相對集中行政處罰權(quán)改革的方向中應(yīng)該建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職能分明的權(quán)責(zé)清單，這將成為街道相對集中行政處罰權(quán)改革的重要內(nèi)容。表3-15街道相對集中行政處罰權(quán)改革內(nèi)容街道相對集中行政處罰權(quán)改革內(nèi)容響應(yīng)個案百分比個案數(shù)百分比城市治理39827.6%77.3%公共服務(wù)1027.1%19.8%治污減霾17412.1%31.8%綠化管理956.6%18.4%違建管理38927.0%75.5%市場監(jiān)管541.7%10.5%燃?xì)夤芾?66.0%16.7%食品安全614.2%11.8%噪音污染521.6%10.1%其他322.2%6.2%總計1443100%280.1%表3-15顯示，398人認(rèn)為應(yīng)該在城市治理方面集中行政處罰權(quán)，所占比例27.6%，389人認(rèn)為應(yīng)該在違建管理方面集中行政處罰權(quán)，所占比例27%，這表明城市治理和違建管理方面是目前街道治理中的兩大難點，也是矛盾多發(fā)的焦點，街道工作人員迫切需要在這兩方面加大執(zhí)法的支持力度，其他的如治污減霾方面174人，占比12.1%，公共服務(wù)方面102人，占比7.1%，綠化管理95人，占比6.6%，燃?xì)夤芾?6人，占比6%，食品安全61人，占比4.2%，市場監(jiān)管54人，占比1.7%，噪音污染52人，占比1.6%，都將作為相對集中行政處罰權(quán)改革的重點內(nèi)容進(jìn)行研究。表3-16街道相對集中行政處罰權(quán)存在問題街道相對集中行政處罰權(quán)存在問題響應(yīng)個案百分比個案數(shù)百分比權(quán)責(zé)清單不清楚33628.9%65.2%實際操作性不強(qiáng)29125.0%56.5%各職能部門不認(rèn)可15711.5%30.5%轄區(qū)群眾不配合351.0%6.8%集中權(quán)力設(shè)置不合理29825.6%57.9%其他474.0%9.1%總計1164100%226.0%表3-16顯示，對于街道相對集中行政處罰權(quán)可能存在的問題，336人認(rèn)為權(quán)責(zé)清單不清楚，所占比例28.9%，291人認(rèn)為實際操作型不強(qiáng)，所占比例25%，157人認(rèn)為各職能