國(guó)土空間規(guī)劃體系建構(gòu)的邏輯及運(yùn)作策略分析摘要：本文從國(guó)土空間規(guī)劃體系的形成背景和意義、建構(gòu)邏輯和運(yùn)作策略三個(gè)方面，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。本文認(rèn)為，國(guó)土空間規(guī)劃體系是我國(guó)空間治理體系改革的重要成果，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。國(guó)土空間規(guī)劃體系遵循了行政邏輯和技術(shù)邏輯兩個(gè)方面的內(nèi)在規(guī)律，形成了科學(xué)合理、權(quán)威高效、協(xié)同有序的規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃體系采取了法制建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督等方面的有效措施和方法，提高了規(guī)劃的實(shí)施性和實(shí)效性。本文希望能夠?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展提供一些參考和借鑒。關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；空間治理體系建構(gòu)；行政邏輯和技術(shù)邏輯；法制建設(shè)和規(guī)劃監(jiān)督引言：國(guó)土空間規(guī)劃是指按照國(guó)家空間發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，以國(guó)土空間用途管制為核心，對(duì)各類國(guó)土空間的開發(fā)建設(shè)、保護(hù)管理、整治恢復(fù)進(jìn)行綜合布局的行為。國(guó)土空間規(guī)劃體系是指以國(guó)土空間總體規(guī)劃為主體，以城鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等為補(bǔ)充，形成的具有層級(jí)關(guān)系、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)的國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督體系。它是我國(guó)在新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是我國(guó)在新時(shí)代適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。本文旨在從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)邏輯和運(yùn)作策略進(jìn)行深入分析，以期為相關(guān)研究和實(shí)踐提供有益啟示。一、國(guó)土空間規(guī)劃體系的形成背景和意義國(guó)土空間規(guī)劃體系是指按照國(guó)家空間發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，以國(guó)土空間用途管制為核心，形成的具有層級(jí)關(guān)系、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導(dǎo)的國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督體系。它是國(guó)家空間發(fā)展的指南，可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。國(guó)土空間規(guī)劃體系的產(chǎn)生原因和作用有以下幾個(gè)方面：一是為了解決原有的空間治理體系存在的問題，如多規(guī)不協(xié)調(diào)、規(guī)劃審批周期過(guò)長(zhǎng)、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督不力等，提高空間治理的效率和效果。二是為了落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和對(duì)接“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的平衡和協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。三是為了適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)威高效、協(xié)同有序的空間規(guī)劃體系，提高國(guó)家治理水平和能力。這里舉例說(shuō)明國(guó)土空間規(guī)劃體系在實(shí)踐中的作用，如：《全國(guó)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》明確了“四橫四縱”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局和“一核一帶一區(qū)”國(guó)家戰(zhàn)略布局；《北京市國(guó)土空間近期規(guī)劃（2021-2035年）》明確了首都功能核心區(qū)、城市副中心、城市新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的要求；《海南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了空間保障。二、國(guó)土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)邏輯國(guó)土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)邏輯是指國(guó)土空間規(guī)劃體系的形成和運(yùn)行所遵循的內(nèi)在規(guī)律和原則。本章從組織架構(gòu)和技術(shù)方法兩個(gè)方面分析國(guó)土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)邏輯。組織架構(gòu)是指國(guó)土空間規(guī)劃體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層級(jí)、部門協(xié)作等方面所遵循的邏輯。組織架構(gòu)主要包括以下三個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)改革。為了解決多規(guī)不協(xié)調(diào)、多頭管理等問題，我國(guó)進(jìn)行了自然資源部門的機(jī)構(gòu)改革，將與自然資源保護(hù)利用有關(guān)的職責(zé)集中于自然資源部，實(shí)現(xiàn)了“一盤棋”思維和“一張圖”管理。二是分級(jí)管理。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的上下貫通和相互銜接，我國(guó)按照全國(guó)、省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，形成了“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的管理模式。三是部門協(xié)同。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，我國(guó)推進(jìn)“多規(guī)合一”的工作機(jī)制，強(qiáng)化各部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享。技術(shù)方法是指國(guó)土空間規(guī)劃體系在編制方法、管控邊界、信息平臺(tái)等方面所遵循的邏輯。技術(shù)方法主要包括以下三個(gè)方面：一是分類編制。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的細(xì)化和精準(zhǔn)化，我國(guó)按照不同類型的區(qū)域進(jìn)行分類編制，形成了“一主多輔”的編制結(jié)構(gòu)。二是管控邊界。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的管控和落實(shí)，我國(guó)按照不同類型的空間進(jìn)行管控邊界的劃定，形成了“三線一單”的管控體系。三是信息平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，我國(guó)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)了從國(guó)家到市縣級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成了“一網(wǎng)通辦”的信息化支撐。三、國(guó)土空間規(guī)劃體系的運(yùn)作策略國(guó)土空間規(guī)劃體系的運(yùn)作策略是指國(guó)土空間規(guī)劃體系在法律法規(guī)、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督等方面所采用的有效手段和方法。本章從法律法規(guī)、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督四個(gè)方面探討國(guó)土空間規(guī)劃體系的運(yùn)作策略。首先，法律法規(guī)是指國(guó)土空間規(guī)劃體系在法律法規(guī)等方面所遵循的法治原則和法治精神。法律法規(guī)主要包括以下三個(gè)方面：一是加快制定《國(guó)土空間規(guī)劃法》，明確國(guó)土空間規(guī)劃的程序和責(zé)任，為國(guó)土空間規(guī)劃體系提供基本法和根本法。二是修改完善《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律，消除與國(guó)土空間規(guī)劃體系的不一致性和沖突性，為國(guó)土空間規(guī)劃體系提供配套法和銜接法。三是制定配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，細(xì)化國(guó)土空間規(guī)劃的操作和管理要求，為國(guó)土空間規(guī)劃體系提供執(zhí)行法和操作法。其次，規(guī)劃實(shí)施是指國(guó)土空間規(guī)劃體系在實(shí)施過(guò)程中所遵循的責(zé)任落實(shí)、管控落地、目標(biāo)落實(shí)原則。它包括：采取國(guó)土空間用途管制，根據(jù)分類和管控要求，對(duì)各類國(guó)土空間進(jìn)行合理開發(fā)利用，保證不超過(guò)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、不侵占永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、不破壞生態(tài)保護(hù)紅線。執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，對(duì)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放證書，對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目予以拒絕或調(diào)整，保證建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)土空間規(guī)劃相一致。與其他政策措施銜接，如財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人口等政策，形成政策合力，推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證國(guó)土空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。最后，規(guī)劃監(jiān)督是指國(guó)土空間規(guī)劃體系在監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督方式、監(jiān)督效果等方面所遵循的全面覆蓋、及時(shí)反饋、嚴(yán)格問責(zé)原則。規(guī)劃監(jiān)督主要包括以下三個(gè)方面：一是建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督職責(zé)和方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，確保規(guī)劃實(shí)施不偏離規(guī)劃目標(biāo)。二是完善考核評(píng)價(jià)體系，建立以約束性指標(biāo)為核心的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保規(guī)劃實(shí)施有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果反饋。三是嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)制度，對(duì)違反國(guó)土空間規(guī)劃要求的行為依法進(jìn)行查處，對(duì)失職瀆職的責(zé)任人依紀(jì)依法追究責(zé)任，確保規(guī)劃實(shí)施有有效的制約和懲戒。結(jié)語(yǔ)：本文從國(guó)土空間規(guī)劃體系的形成背景和意義、建構(gòu)邏輯和運(yùn)作策略三個(gè)方面，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行了系統(tǒng)的分析。本文認(rèn)為，國(guó)土空間規(guī)劃體系是我國(guó)空間治理體系改革的重要成果，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。國(guó)土空間規(guī)劃體系遵循了行政邏輯和技術(shù)邏輯兩個(gè)方面的內(nèi)在規(guī)律，形成了科學(xué)合理、權(quán)威高效、協(xié)同有序的規(guī)劃體系。國(guó)土空間規(guī)劃體系采取了法制建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督等方面的有效措施和方法，提高了規(guī)劃的實(shí)施性和實(shí)效性。本文希望能夠?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃體系的進(jìn)一步完善和發(fā)展提供一些參考和借鑒。參考文獻(xiàn)：[1]傅航.探討國(guó)土空間規(guī)劃中山水與文化雙重導(dǎo)向的體系建構(gòu)——以泉州市為例[J].住宅與房地產(chǎn),2022,(27):53-57.[2]張立,李雯騏,張尚武.國(guó)土空間規(guī)劃背景下建構(gòu)鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的思考——兼議村莊規(guī)劃的管控約束與發(fā)展導(dǎo)向[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2021,(06):70-77.[3]伯婷.國(guó)土空間規(guī)劃體系下的綜合交通規(guī)劃轉(zhuǎn)型